鹤壁市人民政府关于印发ca88会员入口:,绵阳市

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摘要:发文单位 :张家港市人民政府 发文单位 :鹤壁市人民政府 发文单位 :绵阳市人民政府 发文单位 :六盘水市人民政府办公室 文 号 :张政发[2005]56号 文 号 :鹤政[2004]57号 文 号 :绵

发文单位:张家港市人民政府

发文单位:鹤壁市人民政府

发文单位:绵阳市人民政府

发文单位:六盘水市人民政府办公室

文  号:张政发[2005]56号

文  号:鹤政[2004]57号

文  号:绵府发[2005]17号

文  号:市府办发[2004]116号

发布日期:2005-4-21

发布日期:2004-10-22

发布日期:2005-6-29

发布日期:2004-8-12

执行日期:2005-4-21

执行日期:2004-10-22

执行日期:2005-6-29

执行日期:2004-8-12

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各镇政府、农工商总公司,常阴沙管理区,市政府各部门,市直属各单位,市属各党委厂:

各县、区人民政府,市人民政府各部门:

各区市县人民政府,各园区管委会,市政府有关部门:

各县、特区、区人民政府,各经济开发区管委会,市人民政府各工作部门、各直属事业单位:

  《张家港市政府投资建设项目代建管理暂行规定》已经2005年4月18日市政府常务会议讨论通过。现印发给你们,请认真遵照执行。

    《鹤壁市政府投资项目代建制管理办法(试行)》已经市政府第十八次常务会议研究通过,现予印发,请遵照执行。

  《绵阳市市级财政性资金投资建设项目代建制管理暂行办法》已经市人民政府第 48 次常务会议审定同意,现印发你们,请遵照执行。

  《六盘水市市级政府性投资建设项目代建制管理暂行办法》已经2004年7月14日市人民政府第32次常务会议研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

  张家港市人民政府
二00五年四月二十一日

    二○○四年十月二十二日

  二○○五年六月二十九日

  二○○四年八月十二日

  张家港市政府投资建设项目代建管理暂行规定

    鹤壁市政府投资建设项目代建制管理办法(试行)

绵阳市市级财政性资金投资建设项目代建制管理暂行办法

六盘水市市级政府性投资建设项目代建制管理暂行办法

  第一条 为进一步加强政府投资建设项目的管理,规范政府投资建设程序,充分发挥专业化组织的技术和管理经验,提高政府投资建设项目的管理效率和投资效益,根据国家有关政策,结合本市实际,制定本暂行规定。

    第一章 总则

  一、总则

  第一章 总则第一条 为推动政府性投资建设项目管理的规范化、制度化和专业化,提高项目管理水平和投资效益,制定本办法。

  第二条 在本市行政区域内,根据市政府指令需实施代建的政府投资建设项目,适用本暂行规定。

    第一条 为深入贯彻《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)精神。用专业化组织的技术和管理经验,提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益,保证项目的工程质量,依据国家有关法律、法规和规定,特制定本办法。

  第一条 为了进一步深化政府投资工程管理体制改革,充分利用社会专业化组织的技术和管理经验,提高财政性资金投资建设项目的建设管理水平和投资效益,规范政府投资建设程序,根据《国务院关于投资体制改革的决定》精神和《绵阳市市级财政性资金投资建设项目管理暂行办法》的有关规定,特制定本办法。

  第二条 本办法所指政府性投资建设项目代建制,是指按照规定的程序,委托具有相应项目管理能力的单位对政府性投资建设项目进行专业化管理的制度。

  第三条 本暂行规定所指政府投资建设项目,是指由市级财政预算内和预算外资金、各种政府性资金和基金、通过财政渠道融资以及其他财政性资金安排的建筑项目及其配套设施。

    第二条 本办法所称代建制,是指市政府代建中心负责政府投资项目的建设实施,严格控制项目投资、质量和工期,竣工验收后移交给使用单位的制度。

  第二条 本办法所称代建制,是指政府通过招标的方式,面向社会选择具有专业化的项目管理单位(以下简称代建单位),政府财政全额拨款的项目受市投资委办公室的委托(政府财政非全额拨款的项目,还应受项目使用单位的委托),负责项目的投资管理和建设组织实施工作,项目建成后交付项目使用单位的制度。

  第三条 政府性投资在100万元以上(含100万元),建设单位不具备项目管理能力的市级建设项目,原则上应实行代建制。

  本暂行规定所称代建,是指政府投资建设项目的建设由市政府指定的项目管理机构——市建筑工务处组织实施,项目建成后交付项目使用单位使用的行为。

    第三条 成立市政府代建中心。代建中心设在市建设局,与市建设局一个机构两个牌子。

  代建项目的项目审批权限和审批程序,按有关规定不变。

  第四条 政府性投资建设项目代建单位资格,由市建设局牵头,市发改委、市财政局、市交通局、市水利局、市审计局、市监察局等部门组成审查委员会审查认定。

  第四条 项目使用单位凡需要使用由政府投资建设的项目,均应报请市政府决定实行代建或者自建。

    第四条 本办法适用于市本级政府财政资金、国债资金、国外政府贷款、其它各类上级资金以及行政事业单位通过自筹资金、银行贷款建设的,总投资在100万元以上的建设项目(以下简称代建项目)。

  市投资委履行项目业主的投资决策和投资监督职责,投资委办公室负责组织实施代建制的工作;计划、财政、审计、建设等部门按各自职能履行政府监督职责。

  第五条 一般建设项目,由项目业主招标确定代建单位,项目业主未成立的,由项目主管部门招标确定代建单位;特殊建设项目,由市政府或市政府委托市发改委指定代建单位。

  第五条 市财政局负责代建项目的资金管理和监督。

    第五条 交通、水利及开发区的基础设施建设项目由其行政主管部门按照《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)精神,比照代建制管理模式组织实施。

  第三条 实行代建制项目的适用范围:

  第六条 建设项目代建单位应当具备下列条件:

  市发展改革、国土、规划、建设、房管、审计、监察等相关部门按照各自职责做好相关管理与服务工作。

    第六条 市发改委负责代建项目的立项审批;市财政局负责代建项目的财务管理和监督;市建设局负责代建项目的工程质量、工期等建设过程的监督和管理。市发改委、监察局、财政局、建设局负责代建项目的招投标监督。市审计局、重大项目稽查特派员办公室等部门依据国家、省、市的有关规定,对代建项目进行审计和稽察。

  在本市行政区域内,市级财政性资金投资 200 万元以上的,且政府投资占投资总额 51%以上的市级公益性建设项目(党政群机关、公检法司等机关办公用房、业务用房、环境保护、市政建设等公用事业项目),适用本办法,其它政府性投资项目暂不纳入代建制管理。涉及国家安全、保密、专业性强,具有特殊技术要求的,政府可设立(或授权)代建单位。不实行代建的项目,需报市投资委批准。

  (一)具有独立法人资格;

  市建筑工务处负责代建项目的管理和组织实施工作。

    第七条 项目使用单位根据项目建设的必要性、迫切性、资金来源情况,报送市发改委,同时上报市政府。市发改委会同市财政局编制当年代建项目建设计划,上报市政府。

  第四条市级财政性资金投资建设项目实行代建的两种形式:

  (二)具有同类工程相关的技术人员;

  第六条 项目使用单位的主要职责:

    第八条 市政府代建中心按照《中华人民共和国招标投标法》《河南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》、《鹤壁市人民政府关于加强固定资产投资项目监督管理的意见》(鹤政[2003]17)和《鹤壁市人民政府关于印发鹤壁市招投标工作程序的通知》(鹤政[2003]37)文件精神,对建设项目的勘察、设计、施工、监理、主要设备材料采购公开招标。

  (一)代建单位根据批准的项目建议书要求,对工程的可行性研究报告或初步设计及建设管理至竣工验收实行全程管理。

  (三)具有和建设项目相适应的建设管理能力;

  (一)根据项目建议书批准的建设性质、建设规模和投资总额,提出项目使用功能配置、建 设标准;

    第九条 市政府代建中心代建项目实行合同管理,由使用单位与市政府代建中心双方签订项目代建合同。合同中需约定使用单位争取上级资金数额。双方要严格按照项目代建合同约定履行义务。

  (二)代建单位根据批准的初步设计,对项目建设管理至竣工验收实行阶段管理。

  (四)具有和建设项目管理相适应的资金实力。

  (二)依据项目建议书,组织编制项目可行性研究报告;

    第二章 市政府代建中心和使用单位职责

  第五条 代建单位应当具备下列条件:

  第七条 实行代建制的建设项目,市发改委在审批项目建议书、可行性研究报告时予以明确。

  (三)负责办理可行性研究报告的报批、项目立项,并协助办理土地征用、房屋拆迁、规划、消防、施工、园林绿化与市政接用等审批手续;

    第十条 市政府代建中心的主要职责:

  (一)具有独立法人资格、自负盈亏、信用良好的企业;

  第八条 代建项目实行合同管理。代建单位确定后,项目业主与代建单位须签订规范的建设项目委托代建合同,明确相关事宜。代建合同报市发改委、市财政局和项目主管部门备案。

  (四)办理交接手续;

    (一)负责办理年度投资计划、建设项目规划设计、建筑设计以及办理开工建设的有关手续;

  (二)具有与工程建设规模和技术要求相适应的技术、造价、财务和管理等方面的专业人员,并具有从事同类工程建设管理的经验;

  第九条 代建工作可从初步设计及概算批准后开始,对建设实施阶段实行代建;也可从前期工作阶段开始,实行全过程代建。

  (五)参与中间验收和竣工验收。

    (二)负责与项目使用单位签订代建合同,履行项目法人职责;

  (三)具有工程勘测、设计、施工、监理、造价咨询等一项以上资质;

  第二章 代建单位的职责第十条 实行建设实施阶段代建的项目,代建单位根据批准的初步设计及概算,在代建期间,受项目业主委托行使代建项目的建设管理职责。

  第七条 市建筑工务处的主要职责:

    (三)组织开展工程勘察、设计、施工、监理和设备材料选购等招标活动;

  (四)具有与项目相适应的资金实力。

  (一)核查施工图设计、工程预算、施工组织方案等;

  (一)组织项目的方案设计、初步设计文件编制和修改工作,提出合理的设计概算并报有关 部门批准;

    (四)负责工程合同的洽谈与签订工作;

  具体从业条件由市建委会同市计委和市财政局共同制定《绵阳市工程建设项目管理企业从业条件标准》。

  (二)办理招投标、建设、消防等手续;

  (二)负责办理土地征用、房屋拆迁、规划、消防、施工、园林绿化与市政接用等审批手续;

    (五)按项目进度向市财政局提出资金使用计划,协调有关部门按期拨付项目建设资金,并向市财政局报送资金使用情况;

  二、代建项目组织实施程序

  (三)按照有关规定,组织完成施工图设计、监理、施工、安装、材料和设备采购的招标工作及合同谈判,经项目业主同意后签订合同;

  (三)组织施工图设计、报审;

    (六)组织有关部门进行工程阶段性和竣工验收;

  第六条 项目业主提出项目需求,编制项目建议书(或可行性研究报告),经市计委、市财政局初审通过后,报市投资委办公室审查、论证后,提出该项目是否实施代建制和项目代建方式,报市投资委审批。

  (四)承担工程建设质量、进度、投资及合同的管理,协调和监督参建单位的工作,对工程质量负责;

  (四)依法组织施工、监理和工程主要设备材料选购招标活动;

    (七)对工程进度、质量、投资、生产安全、廉政建设全程负责,对工程质量实行终身负责制;

  第七条 市投资委办公室负责项目代建单位的招标工作,通过公开或邀请比选选择具有相应资质的招标代理机构,招标确定代建单位。其中市重大项目建设代建单位中标人,应报市投资委审查。

  (五)做好竣工验收的准备工作并报请有关部门验收,收集、整理、移交项目各类档案资料,协助办理产权登记;

  (五)负责工程合同洽谈和签订工作,对项目施工实施全过程管理;

    (八)编制竣工财务决算报告,经市财政局评审中心评审后,报市财政局审批;

  第八条代建单位确定后,政府全额财政拨款的项目,市投资委办公室与代建单位签定书面《代建合同》,政府非全额拨款的项目,市投资委办公室和项目使用单位与代建单位签订书面《代建合同》,明确代建项目的范围、代建形式和双方的权利、义务、违约责任等。市投资委办公室(或和使用单位)还应书面授权代建单位履行建设单位相应的法律职责。

  (六)每月向项目业主、市发改委、市财政局、项目主管部门报送相关报表;

  (六)按项目进度提出投资计划和进度用款报告,按时向市政府、市财政局和项目使用单位报告工程进度和资金使用情况;

    (九)负责将项目建设的所有资料整理归档,移交给城建档案管理部门管理,并按批准的资产价值向使用单位办理资产移交手续。

  《代建合同》生效前,代建单位应提供工程概算投资 10-30%的银行履约保函,具体保函金额,根据项目行业特点,在项目招标文件中确定。

  (七)承接项目业主委托与代建项目有关的其他工作。

  (七)组织工程中间验收和竣工验收,会同项目使用单位共同组织交接验收;

    第十一条 使用单位的主要职责:

  第九条 《代建合同》生效后,项目使用单位及时向代建单位办理前期工作移交手续。实施代建期间,代建单位严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准和概算投资,进行施工组织管理,严格控制项目预算,确保工程质量,按期交付使用。严禁在施工过程中利用施工洽商或者补签其他协议随意变更建设规模、建设标准、建设内容和总投资额等。

  第十一条 实行全过程代建的项目,代建单位除履行第十条规定的职责外,还需履行以下职责:

  (八)编制工程决算报告,经市财政局审核后,报市政府审批;

    (一)编制计划任务书,提出项目使用功能配置方案、建设规模、标准;负责建设土地的征用;

  对项目实行限额设计,施工图预算不得超过经批准的工程概算,对设计文件深度不够、不符合项目审批文件要求或工程预算超过经批准的概算的,代建单位应督促设计单位完善或修改设计。因技术原因、水文、地质等自然因素和国家重大政策调整等原因必须进行设计变更的,初步设计概算投资超过可行性研究报告批准估算投资的 3%或建筑面积超过批准面积的 5%,需修改初步设计或重新编制可行性研究报告,经监理和项目使用单位同意,要按规定程序报原审批部门审批,再按有关程序规定向市投资委办公室备案。

  (一)受项目业主委托开展项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算等项目前期工作,并协助项目业主办理审批手续;

  (九)负责将项目竣工及有关技术资料整理归档移交,按批准的资产价值向项目使用单位办 理资产交付手续;

    (二)协助市政府代建中心办理项目实施过程中的有关手续和做好项目管理工作;

  三、代建单位和项目使用单位职责、行为规范

  (二)协助项目业主办理规划、土地、环保等手续;

  (十)负责代建项目保修期内的维修和交付工程的信息反馈工作。

    (三)参与设计、施工、监理、招标的监督工作;

  第十条 代建单位职责:

  (三)负责征地拆迁有关工作。

  第八条 经市政府决定代建的拟建项目,其投资规模、建设标准由项目使用单位提 出意见,经市发展改革委员会会同相关部门审核(必要时进行专家论证)确定。

    (四)监督代建项目的工程质量和施工进度,参与工程验收;

  (一)代理项目前期工作阶段的主要职责:

  第十二条 代建单位不得在自己代理建设管理的项目中,承担勘查、可行性研究报告、设计、监理、施工等工作。

  第九条 代建项目由项目使用单位与市建筑工务处实行交接制。交接时应签署交接 协议,明确代建范围、投资概算、建设工期和双方的权利、义务等相关内容。

    (五)参与监督市政府代建中心建设资金使用情况;

  1、负责依据项目建议书批复内容组织编制项目可行性研究报告;

  第三章 项目业主的职责第十三条 项目业主的主要职责是:

  第十条 代建项目投资概算经批准后原则上不得变动,有下列情形之一确需调整概 算的,报原审批部门批准后可作调整:

    (六)负责争取上级资金、落实自筹资金和银行贷款。

  2、组织开展工程规划、勘察、设计等招标活动,并将招标投标书面情况报市投资委办公室备案;

  (一)负责提出项目建设规模、建设性质、建设标准和使用功能;

  (一)不可抗力的重大自然灾害;

    第三章 代建项目实施程序

  3、组织开展项目初步设计文件编制修改工作;

  (二)前期工作阶段未委托代理的,要负责开展项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算的编制和报批工作,办理规划、土地、环保等手续,负责征地拆迁等工作;

  (二)国家重大政策调整;

    第十二条 使用单位提出计划任务书,向市发改委申报,同时上报市政府。市发改委在审查项目必要性和确认使用单位资金来源落实后,报经市政府同意,批复计划任务书,并在批复中明确由市政府代建中心代建。

  4、办理项目可行性研究报告和招标事项核准审批、土地征用、房屋拆迁、环保、消防等有关手续的报批工作。

  (三)向代建单位提供相关资料,并协助办理有关手续。

  (三)设计方案或者设计有重大变更;

    第十三条 使用单位按照计划任务书批复内容与市政府代建中心签订项目代建合同。

  (二)代理项目建设实施阶段的主要职责:

  (四)负责建设资金的筹措,并根据合同约定向代建单位办理工程款拨付的相关手续;

  (四)受地质等自然条件制约,施工图设计有重大技术调整;

    第十四条 市政府代建中心对工程勘察、设计进行公开招标。

  1、按批准的建设规模、建设内容、建设标准、投资概算,组织施工图设计,编制工程施工预算;

  (五)监督代建单位的工作,但不得直接干预勘查、设计、施工、监理等参建单位的工作;

  (五)经市财政局核准的其它变更事项。

    第十五条 市财政局对代建项目的初步设计及概算投资进行组织评审,概算投资由市发改委报经市政府同意后批复。

  2、根据招标事项核准意见,依法组织工程监理、施工、材料、设备采购等的招投标工作,并按法律法规有关规定,将招标投标活动书面情况报相关的监督部门备案;

  (六)参与审查工程设计、招投标和竣工验收等工作;

  第十一条 市建筑工务处应严格按批准的建设规模、建设内容、建设标准和概算投资进行施工管理,严格控制项目预算,确保工程质量,按期交付使用。

    第十六条 市政府代建中心根据代建项目大小确定自行招标或委托具有相应资质的招标代理机构,依法组织公开招标,确定建设单位和监理单位。

  3、负责工程相关合同的洽谈与签订工作,对施工合同和建设实施全过程管理;

  (七)审核代建单位与各参建单位签订的合同;

  第十二条 市建筑工务处每月向市政府、市建设局、市财政局、项目使用单位分别报送项目进度月报。

    第十七条 市政府代建中心严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准和概算投资,进行施工组织管理。严格控制项目概算投资,确保工程质量,按期交付使用。严禁随意变更建设规模、建设标准、建设内容和概算投资。

  4、应指定专人负责编制年度投资计划、资金及财务管理工作,按项目进度向投资委提出投资计划申请,向市财政局报送项目用款报告,并按月向市计委、财政局及项目使用单位报送工程进度和资金使用情况;负责施工中出现的工程设计变更或因不可抗力因素增减工程量的报批手续;

  (八)办理产权登记手续;

  第十三条 项目建设资金由市财政局统一负责管理。

    项目建设规模、建设标准、建设内容和概算投资经批准后原则不得变动。如遇下列情况之一的,由市政府代建中心提出,经使用单位和建设单位同意,报市发改委,市发改委会同市财政局、建设局、规划局等部门进行落实并提出意见,请示市政府批准后方可作调整。

  5、负责办理建设规划许可证、施工图审查、施工许可证、消防等工程实施中有关报建手续;

  (九)代建合同中约定的应由项目业主负责的其他事项。

  市建筑工务处根据工程进度和资金需求,提出资金使用计划,由市财政局按规定核拨给市建 筑工务处支付工程款项。建设资金按工程合同和进度拨付,工程在建阶段按完成工作量的60 %付款;项目竣工验收合格,付款至80%;审计结束经市财政局审核后,付款至90%.保修期 期满,付清余款。

    (一)人力不可抗拒的重大自然灾害;

  6、负责对项目质量、建设进度进行监督管理,组织工程中间验收,对工程质量实行终身负责,确保项目符合设计要求和按期交付使用;

  第四章 政府有关部门的职责第十四条 市政府有关工作部门按照各自职责分工做好监督管理工作。

  代建项目资金由财政资金和非财政性资金组成的,非财政性资金必须与财政资金同步到位,相关单位应及时将建设资金划拨至市财政国库收付中心设立的专项工程资金帐户,由市财政 局负责督促。

    (二)国家重大政策或规范标准调整;

  7、代建单位应严格按国家规定的基建支出预算、基建财务会计制度、建设资金帐户管理制度和财政部建[2004]300号文件等规定进行管理和单独建帐核算,定期向财政部门报送相关材料;

  (一)市发改委负责对项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算进行审批,安排投资计划,对建设项目进行稽查和检查,牵头或委托行业主管部门组织竣工验收。

  第十四条 市建筑工务处应严格执行财务会计制度,对专项工程资金实行专款专用,严格资金管理,根据财政等相关规定核付工程款,并进行资金核算。市财政、审计等部门 根据工程进展不定期进行核查。

    (三)因规划条件变化或受地质等自然条件制约、地下障碍影响等不可预见的因素,导致施工图设计有重大技术调整。

  8、负责建设项目各项资料的收集、保管工作,组织工程竣工验收,办理工程竣工备案。将项目竣工及有关技术资料整理汇编移交,向项目使用单位办理资产交付手续。

  (二)市财政局负责项目资金拨付,并对资金使用情况实施监督管理,对代建单位编制的工程竣工财务决算进行评审和审批。

  第十五条 代建项目的管理费用以批准的初步设计概算为基础,根据项目投资规模,按1%~3%累进提取(特别重大项目另行商定),并在交接手续中明确。市财政局依照规定 对项目管理费用实施管理。

    第十八条 代建项目建成后,由市建设局牵头,会同市发改委、财政局、规划局、监察局、使用单位等单位进行竣工验收,工程验收合格后,市政府代建中心编制竣工财务决算报告,经市财政局评审中心评审后,由市财政局办理政府投资财务决算审批手续。

  第十一条 代建单位不得有以下行为:

  (三)市建设局、市交通局、市水利局等部门对本行业的建设项目按有关规定进行监督管理。

  第十六条 代建项目建成后,必须按国家有关规定和交接约定进行竣工验收,由市财政局委托工程造价审价机构对工程决算进行审计。工程验收合格后,方可交付使用。市建筑工务处应自项目竣工验收之日起六个月内与项目使用单位办结资产交付手续,市财 政局、监察局负责监督。

    第十九条 自项目竣工验收合格之日起,市政府代建中心在三个月内按财政部门批准的资产价值向使用单位办理资产移交手续。

  (一)在自己代建管理的项目中,承担监理、施工等业务;

  (四)市审计局依法对政府性投资建设项目概预算执行情况和竣工决算进行审计监督。

  第十七条 市建筑工务处按照档案管理规定,做好代建项目建设档案的收集、整理、归档。在向项目使用单位办理移交手续时,一并将档案移交给项目使用单位和有关部门。重点工程项目的档案收集、整理、归档工作,按《张家港市重点工程项目档案管理办法》 (张政发[2000]79号)有关规定执行。

    第二十条 市政府代建中心要按照《中华人民共和国档案法》的有关规定,建立健全有关档案。对项目建设的所有资料都要按照规定收集、整理、归档。在向使用单位办理资产移交手续时,一并将工程档案及相关资料向城建档案管理部门移交。

  (二)与受委托工程项目的施工以及建筑材料、购配件和设备供应企业有隶属关系或者其它利害关系;

  (五)市监察局依法对代建工作涉及的部门和单位实施行政监察。

  第十八条 市监察、审计等有关部门对代建项目进行稽查、审计和监察。

    第四章 财务管理与监督

  (三)将其承接的业务全部转让给他人,或者将其承接的任务肢解以后分别转让给他人;

  (六)其他有关部门按照各自职责依法实施或参与监督管理。

  市监察部门派驻人员进入市建筑工务处办公。

    第二十一条 项目建设资金由市政府代建中心负责管理。市政府代建中心根据工程进度和资金需求,提出资金使用计划,按照建设工程资金拨付管理程序,各方签证后, 属于财政性资金的拨付,报市财政局,市财政局按工程进度和需要将资金拨付给市政府代建中心;属于自筹资金或银行贷款的拨付,在市财政局监督下,由项目使用单位把资金拨付给市政府代建中心。

  (四)以任何形式允许其他单位和个人以本企业名义承接工程项目管理业务;

  第五章 组织实施第十五条 代建单位依据批准的初步设计及工程概算、招标方案,依法开展建设项目招标投标工作,并将招标投标结果报市发改委、市监察局、项目主管部门和项目业主备案。

  第十九条 各镇政府投资建设项目可参照本暂行规定执行。

    第二十二条 市政府代建中心应严格执行国家建设单位财务会计制度有关规定,设立专项工程资金账户,专款专用,严格资金管理。

  (五)与有关单位串通,损害业主方利益,降低工程质量。

  第十六条 代建合同签订后,代建单位应提供工程投资概算5-10%的履约保函,具体金额在签订委托代建合同时予以明确。

  第二十条 本暂行规定自发文之日起施行。

    第二十三条 市政府代建中心管理费。完全政府性资金投资项目,市政府代建中心不收取管理费。部分政府性资金或事业单位自筹资金、银行贷款投资项目,市政府代建中心提供费用清单,经市财政局核准后,按照实际发生费用收取管理费。

  第十二条 代建单位项目管理人员不得有下列行为:

  第十七条 代建单位要严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准和投资概算进行建设管理,严禁在施工过程中以洽商或者补签协议等方式变更建设规模、建设标准、建设内容和总投资。

    第二十四条 市政府代建中心负责每月第一周向市发改委、建设局、财政局和使用单位分别报送上月项目进度月报。监理单位每月第一周向市发改委、建设局和使用单位报送上月项目监理月报。

  (一)取得一项或多项执业资格的专业技术人员,不得同时在两个及以上企业注册执业;

  第十八条 项目概算有下列情况之一的,由代建单位提出,经项目业主同意,并报原审批部门批准后可作调整:

    第五章 法律责任

  (二)收取贿赂、索取回扣或其他好处;

  (一)人力不可抗拒的重大自然灾害;

    第二十五条 因建设、监理单位原因造成超概算投资、工期拖延、工程质量不合格的,建设、监理单位除按合同承担相应经济责任外,还应追究其行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  (三)明示或暗示有关单位违反法律法规或工程建设强制性标准,降低工程质量。

  (二)国家重大政策调整;

    第二十六条 因市政府代建中心管理原因,造成代建项目超概算投资、工期拖延、工程质量不合格的,依据党纪、政纪有关规定追究有关责任人责任。

  第十三条 项目使用单位的主要职责:

  (三)受地质条件影响,勘查结果有重大变化;

    第二十七条 在对代建项目的审计、监察、稽察过程中,发现市政府代建中心存在违纪违规行为,市有关部门应及时处理。除对有关责任人给予党纪、政纪处分外,有违法行为的,交司法机关处理。

  (一)提出项目使用功能配置、建设规模、建设标准和总投资额,编制项目建议书;

  (四)重大设计变更。

    本办法自发布之日起实施。

  (二)参与项目设计的审查;

  第十九条 代建项目验收合格后,代建单位将工程档案、财务档案及相关资料收集、整理并移交项目业主和相关部门。

    附件:鹤壁市政府投资建设项目代建制工作流程图

  (三)负责协调项目建设相关事宜;

  第二十条 项目代建单位确定后,不得擅自变更。

  (四)参与工程验收;

  第六章 资金管理第二十一条 市发改委下达项目投资计划后,属财政预算安排的资金,由项目业主按工程进度提出申请,经主管部门审核后,市财政局按国库集中支付的有关规定拨付;属政府贷款的资金,由项目业主按工程进度提出申请,经主管部门和市财政局审定后支付。

  (五)监督代建项目建设资金使用情况,并负责政府差额拨款投资项目中的自筹资金的筹措,并将其缴入代建单位基建专户统一核算,按合同约定保证建设资金足额到位,确保工程建设用款。

  第二十二条 代建项目投资属项目业主自筹的部分,自筹资金必须按承诺及时足额到位,并按计划拨入工程资金专户。

  项目使用单位尚未依法成立的,可由项目主管部门履行项目使用单位职责。

  第二十三条 代建业务费最高不得超过批准的建设单位管理费总额,其中,建设实施阶段代建业务费最高不超过代建业务费总额的75%.第七章 奖惩第二十四条 代建单位委托编制可行性研究报告和初步设计的单位资质不符合要求,可行性研究报告和初步设计内容和深度达不到要求,项目业主不予支付相关费用,所造成的后果由代建单位负责。

  四、资金拨付、管理与监督

  第二十五条 代建单位未能完全履行建设项目委托代建合同,擅自变更建设内容、扩大建设规模、提高建设标准,致使工期延长、投资增加或工程质量不合格,除按照有关法律法规追究责任外,所造成的损失或投资增加额由代建单位承担。

  第十四条 项目建设资金由项目代建单位负责编制计划,市投资委办公室和市财政局负责监督管理。《代建合同》签订后,代建单位根据实际工作进度和资金需求,经监理单位确认后,由项目使用单位报请市投资委安排建设资金。市投资委根据国家和市政府有关规定批准该项目建设资金投资计划,并纳入市政府年度基本建设支出预算安排。市财政局将基本建设支出预算下达给项目使用单位,同时抄送项目代建单位。

  第二十六条 代建单位违反规定,有关部门要依法进行查处,项目业主可中止执行代建合同,由此造成的损失由代建单位赔偿。情节严重的,由有关部门将其列入“不良记录名单”,在市级媒体予以公布,3年内不得在我市代建项目。

  第十五条 财政拨款的代建项目工程款、材料设备款及其他费用按照《绵阳市市级财政国库管理制度改革资金支付管理暂行办法》的通知》(绵财库[2003]81 号)有关规定,实行财政直接支付。按照基本建设程序,由代建单位提出拨款申请,并向财政部门出具直接支付委托书,财政部门根据工程建设进度和代建单位意见,将资金直接支付给有关单位。自筹资金拨付,须经项目使用单位审核同意或参照财政资金管理直接拨付给有关单位。

  第二十七条 项目建成竣工验收,财务决算审核批准后,项目概算投资有节余(基本预备费除外),其中政府投资节余部分的70%上缴市财政,30%奖励给代建单位。其它投资节余部份,奖励比例由项目业主和代建单位在代建合同中约定。

  第十六条 代建单位代建费用通过招投标确定,在《代建合同》中明确,但最高不能超过项目使用单位提取后的建设管理费余额。代建业务费从项目使用单位建设管理费中列支,项目使用单位建设管理费以项目批准的初步设计概算为基数,按《财政部关于印发〈基本建设财务管理规定〉的通知》(财建[2002]394 号)的规定计算。阶段性代建委托的,建设管理费的 20%支付给项目使用单位用于项目前期工作,80%支付给代建单位;全过程接受代建委托的,建设管理费的 10%支付给项目使用单位,90%支付给代建单位。

  第八章 附则第二十八条 本办法由市发改委负责解释。

  第十七条 市有关部门依据国家和四川省有关规定,对代建制项目进行稽察、评审、审计和监察。

  第二十九条 本办法自发布之日起实施。

  五、奖惩规定

  第三十条 各县、特区、区可参照本办法执行。

  第十八条 代建单位在《代建合同》生效后,应承担《规划法》、《建筑法》、《建筑工程质量管理条例》、《建筑工程勘察设计管理条例》、《建筑工程安全生产管理条例》等法律法规规定的建设单位相应的法律责任。

  第十九条 代建单位应当严格依法进行勘察、设计、施工、监理、主要设备和材料采购招标工作。未经批准,不按招标核准意见开展招投标活动的,由有关部门依法进行处罚,并通知市投资委办公室,按合同约定暂停合同执行或暂停资金拨付。

  第二十条 实行代建制的项目,严禁超标准收取项目使用单位管理费和违规使用建设资金,工程财务管理严格按“财政部关于印发《基本建设财务管理规定》的通知”(财建[2002]394号)执行,严禁拖欠工程款。

  第二十一条 项目使用单位不得擅自要求代建单位改变建设规模,提高或降低标准,不得要求代建单位违反法律法规规定和基本建设程序从事工程建设活动。将工程化整为零、隐瞒工程项目、该纳入代建的工程项目不纳入代建的,由纪检监察机关严肃处理。

  代建单位未能完全履行《代建合同》,擅自变更建设内容、扩大建设规模、提高建设标准,致使工期延长、投资增加或工程质量不合格的,代建单位及其从业人员违反规定,造成损失的,未能完全履行代建合同约定,造成工期延误或不能通过竣工验收的,代建单位和相关责任人应按照法律、法规的规定以及代建合同约定承担相应责任,所造成的损失一律从代建单位的银行履约保函中补偿;履约保函金额不足的,相应扣减项目代建管理费;项目代建管理费不足的,由代建单位用自有资金支付。同时,该代建单位三年内不得参与市政府投资建设项目代建单位投标。

  第二十二条 市财政评审中心、市审计局或由市审计局委托的社会审计组织依法对代建单位的代建项目决算进行评审或审计后,市财政局根据评审或审计结论对代建项目竣工决算进行审批。在代建项目的稽察、评审、审计、监察等过程中,发现代建单位存在违纪违规行为,市投资委办公室可中止有关合同的执行,由此造成的损失由代建单位赔偿。

  第二十三条 项目建成竣工验收,并经竣工财务决算审核批准后,如决算投资比合同约定投资有节余,代建单位可参与分成,40-60%的财政性资金投资节余资金作为对代建单位的奖励,其余节余部分上缴市财政。项目使用单位自筹资金节余部分分成办法,由项目使用单位在代建合同中确定。

  六、附则

  第二十四条 本暂行办法从发布之日起施行,各区市县可参照执行。

  第二十五条 本办法由市投资委办公室负责解释。

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