成都市人民政府办公厅关于整顿和规范我市地图

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摘要:发文单位 :成都市人民政府办公厅 发文单位 :成都市人民政府办公厅 发文单位 :青岛市人民政府办公厅 发文单位 :吉林省人民政府办公厅 文 号 :成办发[2004]138号 发布日期 :200

发文单位:成都市人民政府办公厅

发文单位:成都市人民政府办公厅

发文单位:青岛市人民政府办公厅

发文单位:吉林省人民政府办公厅

文  号:成办发[2004]138号

发布日期:2002-7-16

文  号:青政办发[2002]20号

文  号:吉政办明电[2005]43号

发布日期:2004-8-2

执行日期:2002-7-16

发布日期:2002-3-28

发布日期:2005-4-20

执行日期:2004-8-2

生效日期:1900-1-1

执行日期:2002-3-28

执行日期:2005-4-20

生效日期:1900-1-1

各区(市)县政府,市政府各部门:

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各区(市)县政府,市政府各部门:

  改革开放以来,我市地图市场发展十分迅速,社会各方面对地图的需求越来越大。地图产品的形式已由纸质地图向电子地图、数字地图、多媒体地图、网上地图等多种载体形式转变,附有地图图形的文化用品、工艺品、纪念品、玩具等产品大量涌现,各种报刊、影视、广告、标牌、展览使用地图图形的频率也越来越高。但是,随着地图市场的繁荣和发展,各种问题也不断产生,主要表现在:流通市场上出现了一些损害我国领土主权、民族尊严和版图完整,带有严重政治性问题的地图产品屡禁不止;一些地图产品漏绘南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿、台湾岛,甚至将台湾省表示为独立的国家;一些单位、个体经营者不具备编制出版地图的资格,侵权盗版、非法编制出版地图,假冒伪劣,粗制滥造。这些问题,不仅损害了广大消费者和合法地图生产经营者的利益,干扰了正常的地图市场秩序,而且严重损害了国家利益、民族尊严和我国的表象,造成了极为恶劣的政治影响。为维护我国的尊严和版图完整,严厉打击非法编制出版地图行为,促进地图市场健康有序发展,按照省政府办公厅《关于印发<四川省整顿和规范地图市场秩序工作实施方案>的通知》要求,结合我市实际,现将有关事项通知如下:

各市、区人民政府,市政府各部门,市直各单位:

各市州、县(市)人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

  由于经济社会的迅猛发展,社会各方面对地图的需求越来越大,地图产品的形式由纸制地图向电子地图、数字地图、多媒体地图、网上地图等多种形式转变,附有地图图形的文化用品、工艺品、纪念品、玩具等产品大量涌现,各种报刊、影视、广告、标牌、展览使用地图图形的频率越来越高。但是,随着地图市场的繁荣和发展,各种问题也不断产生,主要表现在:目前一些电视、报刊、网站和企业宣传品所登载、使用的地图上,存在漏绘甚至错绘情况;一些单位、个体经营者不具备编制、出版和数字化处理地图的资格,非法出版、编制、数字化处理地图。这些问题,不仅扰乱了正常的地图市场秩序,而且严重损害了国家利益和民族尊严,造成了极其恶劣的政治影响。为维护我国的尊严和版图完整,严厉打击地图市场的非法行为,保障地图宣传品市场健康发展,促进测绘事业的健康发展,按照四川省整顿和规范地图秩序领导小组市场办公室《关于转发全国整图办<关于开展对地图宣传品检查的通知>的通知》(川整图办[2004]1号)的要求,结合我市实际,现将有关事项通知如下:

  一、加强领导

  市规划局、市工商行政管理局、市新闻出版局、市对外贸易经济合作局、市政府外事办公室《关于整顿和规范地图市场秩序的实施意见》已经市政府同意,现转发给你们,望认真贯彻执行。

省测绘局等部门制定的《吉林省加强国家版图意识宣传教育和地图市场监管实施方案》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

  一、我市整顿和规范地图市场工作由市整顿和规范地图市场秩序工作领导小组负责指导,测绘、工商、文化、教育、新闻出版、外事、外经等部门,要按照职能分工,各负其责,通力配合,切实做好工作。组织协调工作由领导小组办公室(市规划局)负责。

  为加强对整顿和规范地图市场秩序工作的领导,市政府决定成立成都市整顿和规范地图市场秩序工作领导小组(成员名单附后),由分管市领导任组长,市级相关部门负责人为成员,负责指导我市整顿和规范地图市场秩序工作,领导小组办公室设在市规划局,负责日常工作。

  二○○二年三月二十八日

吉林省人民政府办公厅
二00五年四月二十日

  二、地图涉及到国家的主权、安全和利益,各级各部门要高度重视地图及宣传品检查整顿工作。接本通知后,要尽快召开专门会议,制定具体的实施方案,集中一段时间对本部门使用的地图及宣传品和各地区内的地图宣传品市场进行一次全面彻底的检查。

  二、加强国家版图意识的宣传教育

关于整顿和规范地图市场秩序的实施意见

吉林省加强国家版图意识宣传教育和地图市场监管实施方案

  三、加强对地图宣传品市场的长效管理。要把专项整治和日常监管结合起来,强化日常监管工作,特别要加大对“问题地图”易发、多发部位的巡查力度,对违法行为及时依法查处。

  各有关部门要充分利用新闻媒体等舆论工具,深入广泛地宣传整顿和规范地图市场秩序的必要性、重要性,大力宣传、普及地图知识,提高全民的国家版图意识,使广大人民群众认识到地图是国家版图的表现形式,体现着一个国家在主权方面的意志和国际社会中的政治、外交立场,具有严肃的政治性、严密的科学性和严格的法定性。要在全市形成依法编制出版、使用地图产品,自觉举报违法生产经营地图产品或地图图形产品事件的社会氛围。

青岛市规划局
青岛市工商行政管理局
青岛市新闻出版局
青岛市对外贸易经济合作局
青岛市人民政府外事办公室
(二○○二年三月十三日)

(省测绘局、省委宣传部、省外办、省教育厅、省商务厅、长春海关、省工商局、省新闻出版局 2005年3月21日)

  四、严格执行国家有关地图管理的有关规定。电视、报刊、互联网、广告、宣传品等凡涉及我国国界线画法的地图图形,都应该按有关规定,在登载、展示、印制、发送前送各级测绘行政管理部门审查。

  三、突出重点,开展地图市场的执法大检查

  为维护国家版图尊严,严厉打击非法编制出版地图行为,促进地图市场健康有序发展,省政府办公厅转发了省国土资源厅等部门《关于整顿和规范地图市场秩序的实施意见》,要求在全省范围内开展整顿和规范地图市场秩序的专项活动。现结合我市的实际情况,就整顿和规范全市地图市场秩序工作提出以下要求:

为贯彻落实《国务院办公厅转发测绘局等部门关于加强国家版图意识宣传教育和地图市场监管意见的通知》(国办发〔2005〕5号,以下简称《通知》)精神,进一步做好我省国家版图意识宣传教育和地图市场监管工作,特制定本方案。

  五、深入开展国家版图意识的宣传教育。各地要积极宣传国家有关地图管理的法律法规,普及地图知识,提高媒体、宣传单位、企业正确使用中国地图图形的自觉性。

  根据我市特点,以影视、广告、报刊、互联网、标牌、橱窗、旅游交通图等展示和使用地图以及在市场上销售带有地图的图书(册)文化用品、工艺品、纪念品等为重点检查对象,以机场、车站、学校、书店、繁华街区、贸易市场、旅游区等公共场所为重点检查部位,全面清查整顿成都地图市场。对查出的总量坚决按有关法律、法规和《国务院办公厅转发国家测绘局等部门关于整顿和规范地图市场秩序意见的通知》要求进行处理,特别是对带有损害国家主权,违背“一个中国”原则的地图产品坚决予以收缴销毁。对假冒伪劣、粗制滥造的无编制单位、无出版单位、无地图审核批准文号的“三无”地图以及盗版地图产品进行坚决查处。

  一、主要任务和目标这次全市整顿和规范地图市场秩序的主要任务是:按照国务院和省政府的统一部署,采取集中行动、专项整治等方式,在全市范围内严厉查处存在政治性问题地图产品及其生产经营者;严肃查处非法编制出版地图行为,严肃查处公开销售保密地图的单位和个人;加强对我市地图编制出版的监督管理,加大对进出口地图产品的监管力度;加强地图管理的法制建设和宣传教育。

一、充分认识加强国家版图意识宣传教育和地图市场监管的重要性

  六、各县(市)测绘管理部门应在8月20日前将本地区地图宣传品检查整顿工作情况总结,报市测绘行政主管部门(市规划局),由市规划局汇总报省整图办。

  测绘、工商、文化、教育、新闻出版、外事、外经等部门,要按照职能分工,各负其责,通力配合,切实加强对地图市场的执法力度和监管力度。

  这次全市整顿和规范地图市场秩序的基本目标是:通过整顿和规范,使全市辖区内带有政治性问题的地图产品基本杜绝;地图市场秩序明显好转;全民国家版图意识普遍提高;政府对地图市场的监管力度明显增强,地图产品的生产经营和管理走上规范化、法制化的轨道。

2001年以来,按照国家的统一部署,我省全面开展了整顿和规范地图市场秩序工作,带有政治性问题的地图,尤其是有损国家主权、违背“一个中国”原则的地图基本杜绝,全民的国家版图意识普遍提高,地图市场秩序明显好转。但是,用图单位缺乏法律意识、不依法履行送审手续,地图上错绘国界线、行政区域界线以及漏绘南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿等重要岛屿,随意使用变形地图等现象仍时有发生,甚至时常出现在电视、报刊、互联网和各种广告上,造成较坏的政治影响。地图是国家版图的主要表现形式,是国家主权和领土完整的象征,具有严肃的政治性、严密的科学性和严格的法定性。各级政府和各有关部门一定要本着对国家主权、民族尊严和人民利益负责的精神,从实践“三个代表”重要思想的高度,充分认识加强国家版图意识宣传教育和地图市场监管的重要意义,进一步增强责任感和紧迫感,采取有效措施,切实加强国家版图意识宣传教育和地图市场监管,提高全民的国家版图意识,促进地图市场秩序的根本好转,维护国家版图的尊严。要通过积极开展有效的宣传活动和地图市场监管,使全民的国家版图意识普遍提高,带有政治性问题的地图和地图产品基本杜绝,政府对地图的监管力度增强,地图市场秩序基本好转,并走上健康有序繁荣发展的轨道。

  特此通知

  二○○二年七月十六日

  二、主要内容和具体措施

二、深入开展国家版图意识宣传教育活动

  附件:1、我市关于地图及宣传品检查整顿的工作方案

   (一)严厉查处存在政治性问题地图产品及其生产经营者。国家版图体现着国家主权意志和在国际社会中的政治、外交立场。为维护国家版图严肃的政治性,要严厉打击生产和销售损害国家主权、违背“一个中国”原则的地图及其相关产品的生产经营者,要认真查处在各种媒体上错绘、漏绘国家版图的地图产品以及公开销售属于国家秘密的地图产品的单位和个人。要加强对文化用品、工艺品、玩具、纪念品、报刊、影视、标牌、广告、展览等涉及地图图形以及互联网上登载附有地图图形产品的监管力度。对存在政治性问题及涉嫌泄密的地图产品,凡在公共场所展示、使用和在网上登载的,要责令立即撤换;在市场上销售的,要当场收缴;正在加工生产的,要责令停产并收缴其产品。对带有损害国家主权、违背“一个中国”原则的地图产品,要坚决销毁。

国家版图意识教育是爱国主义教育的重要组成部分。要充分利用新闻媒体和学校这一阵地,普及地图知识,宣传有关法律法规,树立全民的国家版图意识,开展正确使用中国地图的社会氛围。

  2、成都市整顿和规范地图市场秩序工作领导小组成员名单

   (二)严肃查处非法生产经营地图产品的行为。严肃查处各种违法、违规生产经营地图产品的行为,对未经批准超资质出版地图的,必须责令纠正;对市场上销售的侵权盗版、买卖书号、一号多用以及盗用出版单位名称和书号的地图产品,要视情节轻重给予经营者通报、罚款、没收非法所得、停业整顿直至吊销经营许可证和营业执照的处理;对假冒伪劣和粗制滥造的地图产品,要查封其生产基地,并追究委印(委制)人的责任;对市场上销售的无编制单位、无出版单位、无地图审图号的地图,要当场没收,并给予处罚;对没有按规定程序报省级以上测绘行政主管部门审查批准的地图产品,一律不得出版、生产、销售或展示;对非法生产经营地图产品的生产单位和交易市场,要坚决予以取缔。

(一)集中开展国家版图意识宣传教育。从2005年起,每年要利用《测绘法》宣传日,在全省范围内开展一次国家版图意识宣传教育活动。各地要在本行政区域范围内,通过多种形式,充分利用新闻媒体和宣传品,普及地图知识,宣传有关法律法规。

  二○○四年八月二日

   (三)加强对全市行政地图编制出版的监督管理。行政地图具有严肃的政治性、严密的科学性、严格的法定性,编制出版行政地图是一种政府行为。对未经省以上测绘行政主管部门审核批准的行政地图和以地图为载体在我市非法采编地图的活动,一律从严查处。编制出版我市行政地图必须纳入市测绘行政主管部门统一管理。理顺各种地图产品进入我市的渠道,从源头抓起,建立审查制度,杜绝存在政治性问题地图进入我市。为规范我市行政地图编制,年内编制出版标准“青岛市行政地图”,以满足各级政府、宣传媒体、社会各方面的需求。

(二)充分发挥新闻媒体的作用。广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体要强化导向作用,利用多种形式,有计划地组织开展各种形式的国家版图意识宣传教育活动,普及有关法律法规和地图知识。加大舆论监督力度,对违法违规编制、使用地图的行为和流入市场的“问题地图”,要及时予以曝光。

  附件1:

   (四)加大对进出口地图产品的监管力度。市测绘行政主管部门会同市外经贸、青岛海关等部门,加强辖区内对外加工贸易、引进和出口中涉及地图图形产品的监督管理,严格审批和备案手续。对引进的地图产品,凡涉及中国地图图形和山东省、青岛市地图图形的,以及以加工贸易方式生产出口的任何规格样式的地图产品,必须按初审、转报的规定程序报省级以上测绘行政主管部门审核批准。各级外经贸部门在审批地图产品的加工贸易业务时,要验证省国土资源厅的地图审核批准文件,并在《加工贸易业务批准证》上作相应的注明。海关对进口地图产品要实施重点查验,如发现存在政治性问题地图产品的,一律予以扣留,并移送省国土资源厅处理。对进口中逃避海关监管、走私地图产品的,一律予以没收,并按有关规定严肃查处。

(三)加强对中小学生的教育。国家版图意识必须从小开始培养,从娃娃抓起。在中小学校有关的课程标准和教材中要有国家版图意识教育的内容。各级教育行政主管部门要组织中小学校编写出版一期以国家版图意识教育为中心,内容丰富多彩的宣传报道。

市关于地图及宣传品检查整顿的工作方案

  三、加强领导,做好宣传为加强对这项工作的组织领导,成立由分管市长任组长的青岛市整顿和规范地图市场秩序工作领导小组(成员名单附后)。全市整顿和规范地图市场秩序工作由市规划局牵头,市工商行政管理局、市新闻出版局、市对外贸易经济合作局和市政府外事办公室等部门,要按照职责分工,大力协作,密切配合。要充分利用广播、电视、报刊和互联网等宣传媒体,大力开展整顿和规范全市地图市场秩序的宣传工作,普及地图知识教育。司法部门要把地图管理的法律法规列入“四五”普法内容,加强宣传教育。

(四)做好地图知识的普及。要把地图知识的普及作为科普活动的一项重要内容。省测绘局要出版一期以宣传国家版图意识为主要内容,包含地图知识和有关法规的专题刊物,印发有关宣传品。各市州要有计划地组织实施地图知识的普及,通过讲座、技术咨询和发放宣传材料等多种形式的宣传活动,使公民提高了解和正确使用地图的能力,自觉维护国家版图尊严。

  一、工作组的组成及分工

  四、时间安排整顿和规范地图市场秩序工作涉及面广,政策性强,市规划局、市工商行政管理局、市新闻出版局、市对外贸易经济合作局、市政府外事办公室等有关部门,要依据有关法律法规,开展联合执法检查工作,并制定周密的实施方案,明确进度,确保执法检查工作有条不紊地进行。共分三个阶段进行:

三、明确责任,进一步加强对地图市场的监管

  我市地图及宣传品市场检查整顿工作由市规划局牵头并负责组织检查整顿工作,对地图的合法性进行认定;市工商局、市新闻出版局负责对地图及宣传品市场进行检查;市教委负责对全市范围内中小学生进行版图意识教育以及使用教具进行检查。

  第一阶段,2002年4月至5月中旬。对全市地图市场开展一次全面执法大检查。6月中旬以前,对第一阶段执法检查工作情况进行总结,并准备迎接省国土资源厅抽查。

各有关管理部门要站在讲政治的高度,充分认识地图的重要性,进一步加强对地图市场的监管。要进一步加强协调合作,建立相互支持、相互配合的长期有效的地图市场监管机制,确保监管效果。

  二、时间安排

  第二阶段,2002年7月至9月。在总结第一阶段执法检查工作的基础上,查找薄弱环节,继续加大执法检查力度。特别是针对在此期间我市将举办海洋节、啤酒节、电子家电博览会等大型节庆活动,要加强跟踪巡回检查,防止在节庆活动中,宣传媒体、旅游景区、广告标牌、文化用品、纪念品和展览中出现存在政治性问题的地图和地图产品。

(一)开展地图市场大检查。各市州要在本年度内,对地图市场集中开展一次大检查。各级测绘行政主管部门要协同工商、新闻出版、教育等行政管理部门,依法查处在地图编制、出版、经营、展示中的违法问题,重点查处网上地图、新闻媒体用图、电子地图、中小学教学和辅助教材插图、广告宣传用图等。

  (一)准备阶段:2004年7月30日前,各相关部门和各区(市)县将负责此项工作的领导及联系人名单报市规划局测绘处(电话:83185143,83197049,传真83185143)。

  第三阶段,10月至11月。10月至11月中旬做好自查自检工作,认真总结,11月底报省国土资源厅,并做好迎接国家、省对我市的检查验收。

(二)加强对新闻媒体刊载地图的监管。有关部门要强化对新闻媒体刊载地图的监管,确保新闻媒体刊载的地图内容符合法律法规的规定。报刊、互联网等媒体要加强自律,自觉抵制“问题地图”,公开刊载地图必须经测绘行政主管部门审核,并按照有关规定使用。

  (二)自查处理阶段:2004年8月1日至2004年8月20日,各部门和各(区)市县自查,并及时处理检查中发现的违法行为。

  附件:青岛市整顿和规范地图市场秩序工作领导小组成员名单组 长:刘建华  市政府副市长副组长:罗永明  市长助理、市建委主任张志光  市规划局局长成 员:张先  市规划局副局长孙利太  市工商局副局长周 毅  市新闻出版局副局长孙恒勤  市对外贸易经济合作局副局长冯 斌  市政府外事办公室副主任领导小组办公室设在市规划局,办公室主任由张先兼任。

(三)严把地图产品市场准入关。各级工商行政管理部门在受理地图编制单位登记注册时,要查验测绘行政主管部门核发的地图编制资质证件;对广告和市场监管中涉及中国地图的,应查验测绘行政主管部门核发的《地图审核批准书》或标注在版权页上的“审图号”。新闻出版管理部门在审批各种附有地图插图的图书时,要查验测绘行政主管部门核发的《地图审核批准书》。

  (三)检查总结阶段:2004年8月20日至2004年8月30日,市规划局会同相关单位对市级有关部门和区(市)县进行抽查。

(四)严把地图产品加工贸易和进出口关。各级商务部门要进一步加强地图产品加工贸易的审批管理,严禁任何违法、违规加工地图产品的贸易活动。各级海关在监管工作中如发现带有政治性问题的地图产品,一律扣留,并移送当地测绘行政主管部门。

  附件2:

(五)严把中小学教学地图关。各级教育行政主管部门要对我省编制的中小学教材、辅导材料等进行一次清理,并会同测绘行政主管部门和外事部门加强对中小学教学地图的审定。

成都市整顿和规范地图市场秩序工作领导小组成员名单

(六)严把地图编制、出版审批关。各级测绘行政主管部门要加强对公开出版地图的编制、审核管理,确保刊载出版的地图内容符合国家有关法律法规。省测绘行政主管部门要组织编制吉林省地理底图和吉林省图形示意画法图,并在网上公布,满足社会各界需求。

  组长:张学爱  市政府副秘书长

四、工作安排

  副组长:张樵  市规划局副局长

第一阶段(2005年3月-4月):建立协调机构。各市州要成立相应的协调机构,制定本地区国家版图意识宣传教育和市场监管实施方案(工作计划),确保这项工作的落实。2005年4月底前,各地要将加强国家版图意识宣传和地图市场监管工作计划以及协调机构人员名单报省整顿和规范地图市场秩序工作领导小组办公室。

  领导小组办公室设在市规划局,办公室主任由市规划局区县处(测绘处)处长张治刚担任。

第二阶段(2005年5月-10月):开展国家版图意识宣传教育和地图市场大检查。各地在版图意识宣传教育和地图市场监管工作中发现重大问题,可随时与省整顿和规范地图市场秩序工作领导小组办公室联系(0431-2731640,8902568)。2005年10月底前,各地要将宣传和监管等有关情况报省整顿和规范地图市场秩序工作领导小组办公室。

在此期间,省整顿和规范地图市场秩序工作领导小组办公室要开展一次检查活动,检查方式另定。2005年11月底前,省测绘局等相关部门要将我省落实《通知》的情况向国家相关部门报告。

五、组织领导

根据《通知》要求,省整顿和规范地图市场秩序工作领导小组增补省委宣传部、省教育厅为成员单位。领导小组办公室设在省测绘局,由办公室负责国家版图意识宣传教育和市场监管的日常工作。各级政府也要加强领导,结合实际,制定切实可行的计划,确保这项工作的落实。

附件:吉林省整顿和规范地图市场秩序工作领导小组成员名单

组 长:王国才 省政府副秘书长

副组长:韩来发 省测绘局局长

成 员:陈 蔷 省委宣传部副部长

韩国玉 省外办副主任

迟学智 省教育厅副厅长

李 铁 省商务厅副厅长

于 明 长春海关副关长

崔洪海 省工商局副局长

徐邦家 省新闻出版局副局长

郭 燕 省测绘局副局长

办公室主任:郭 燕 (兼)

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