秦皇岛市人民政府关于印发,关于推动社区就业

来源:http://www.hdxcsm.com 作者:法律法文 人气:91 发布时间:2019-10-01
摘要:发文单位 :陕西省劳动和社会保障厅 发文单位 :秦皇岛市人民政府 发文单位 :安徽省劳动保障厅 计委 经贸委 财政厅 民政厅 建设厅中行南京分行 省工商局 地税局 发文单位 :湖南

发文单位:陕西省劳动和社会保障厅

发文单位:秦皇岛市人民政府

发文单位:安徽省劳动保障厅 计委 经贸委 财政厅 民政厅 建设厅 中行南京分行 省工商局 地税局

发文单位:湖南省人民政府办公厅

文  号:陕劳社发[2001]289号

文  号:秦政[2001]202号

文  号:皖劳社字[2001]42号

文  号:湘政办发[2001]16号

发布日期:2001-7-22

发布日期:2001-12-17

发布日期:2001-7-19

发布日期:2001-4-19

执行日期:2001-7-22

执行日期:2001-12-17

各市劳动(社保)局、计委、经贸委、财政局、民政局、建委、房局、人民银行合肥中心支行、安徽省各市中心支行、工商局、地税局:

执行日期:2001-4-19

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

  现将劳动和社会保障部、国家发展计划委员会、国家经贸易委员会、财政部、民政部、建设部、中国人民银行、国家工商总局、国家税务总局《关于推动社区就业工作的若干意见》(劳社部发[2001]7号)转发给你们,并结合我省实际,提出如下意见,请一并贯彻执行:

生效日期:1900-1-1

各市、地劳动局,杨凌示范区人劳局,省级各有关部门,中央驻陕单位:

各县区人民政府,市政府有关部门,有关企事业单位:

  一、高度重视社区就业在扩大就业中的重要作用社区就业是社区建设的一项重要内容,大力发展社区就业已成为当前扩大就业的主要渠道,对于引导和帮助下岗职工、失业人员实现再就业具有重要意义。各地、各有关部门要进一步提高对社区就业工作的认识,按照省委、省政府关于推进社区建设和积极促进就业的总体部署,结合贯彻省政府《关于大力促进就业工作若干问题的通知》(皖政[2001]28号)和《关于加快发展社区服务业的意见》(皖政[2001]34号)等文件要求,紧密联系本地区、本部门的实际,把推动社区就业工作摆在社区建设的重要位置,加强领导,统筹规划,突出重点,整体推进,切实把社区就业工作抓好抓实。

各市、州、县人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

  为了进一步做好社区就业服务工作,大力开发社区就业岗位,努力拓宽就业渠道,促进下岗失业人员再就业,维护社会稳定,促进经济发展,为西部大开发创造良好的投资环境,我厅制定了《陕西省社区就业服务工作方案》,现印发给你们,请各地结合实际,认真贯彻执行。

  《秦皇岛市社区就业实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  二、积极开发社区就业岗位各地要以加快社区建设为契机,积极拓展社区服务领域,将社区就业工作与社区建设有机结合起来,适应社区居民多层次、多方面的生活服务需求,努力开发社区就业岗位。当前要着力开发社区便民利民、卫生保健、环境整治、物业管理、文体娱乐和社区治安等社区服务就业岗位。鼓励和发展城镇个体、私营等各种经济形式的社区服务型小企业(就业实体)从事社区服务;大力发展社区非正规就业组织,推行弹性工作制等灵活的就业形式,增强社区吸纳就业的能力,引导和帮助更多的下岗职工、失业人员在城市社区服务领域实现再就业。

  为认真贯彻落实中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工再就业工作的指示,广开就业门路,确保国有企业改革的顺利进行,经省人民政府同意,现就大力开展社区就业工作,促进下岗职工再就业的有关问题通知如下:

陕西省社区就业服务工作实施方案

  二○○一年十二月十七日

  三、进一步全面落实社区就业的各项扶持政策各地要继续认真贯彻落实省委《关于切实保障国有企业下岗职工基本生活和大力做好再就业工作的通知》(皖发[1998]5号)、省政府《关于切实做好国有企业下岗职工基本保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》(皖政[1999]16号)和皖政[2001]28号、34号以及省财政厅、省地方税务局《关于我省国有企业下岗职工再就业税收问题的通知》(财税法字[1998]723号)、省工商行政管理局《关于切实做好下岗职工再就业工作的通知》(工商办字[1998]225号)等文件规定,切实把国家和省对社区就业的各项扶持政策落到实处。当前,特别是要落实好工商登记、场地安排、税费减免和小额贷款等优惠政策。财政部门要增加对社区就业工作的扶持力度,安排必要的资金支持,促进社区就业工作更好地向纵深发展。

  一、充分认识开展社区就业工作对促进下岗职工再就业的重要作用大力开发社区就业岗位,妥善安置下岗职工、失业人员就业,是当前和今后一个时期城镇就业和再就业的重要渠道。各级政府及有关部门必须高度重视,把社区就业工作作为事关国有企业改革、社会稳定和经济发展的大事切实抓紧抓好。要紧紧围绕中央提出的“两个确保”和国有企业改革脱困目标,认清下岗职工解除劳动关系出“中心”后纳入社区管理和进入市场就业的严峻形势,把建立社区就业工作体系纳入社区建设的总体规划,尽快建立以城市为重点,以社区为依托,以实施再就业工程为目的和以吸纳安置下岗职工为主要对象的社区就业工作网络。要进一步制定和落实鼓励下岗职工实现社区就业的各项政策措施,组织各有关方面搞好相关的服务,形成整个社会齐抓共管、关心支持社区就业工作的新局面。

  为了推进国有企业改革进程,维护社会稳定。根据国办发[1999]10号《关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》、国发[2000]8号《关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知》、陕发[2000]11号《陕西省人民政府关于印发〈陕西省下岗失业人员基本生活保障暂行办法〉的通知》及劳动和社会保障部全国社区就业座谈会精神, 以及江泽民总书记、朱镕基总理等党和国家领导同志关于社区建设工作的指示精神,努力开发就业岗位,拓宽社区就业领域,促进下岗失业人员再就业,结合我省实际,特制定本方案:

秦皇岛市社区就业实施方案

  四、切实加强社区基础工作我省“十五”期间社区发展总体目标是,各市所辖的区及县级市都要兴办(改建)一所功能齐全并具有辐射示范作用的社区服务(指导)中心。为适应社区建设和社区就业工作的需要,同时也为企事业退休人员移交社区管理做好准备,各地劳动保障部门就业服务机构要主动将工作职能向社区延伸和拓展,制订工作规划,建立自上而下的社区就业服务工作网络。积极为下岗职工和失业人员开展劳动保障事务代理,提供职业指导、再就业培训等就业服务,及时采集发布社区就业岗位需求信息,引导和帮助他们在社区实现再就业。要加强社区劳动保障基础管理工作,改善社区劳动保障工作设施,夯实管理基础,抓好工作人员培训,提高工作人员素质。可采取从下岗职工、失业人员和大中专毕业生中选聘年纪轻、有文化、素质高的人员充实社区工作队伍。

  二、加快建立社区就业工作网络

  一、指导思想

  今年我市被国家劳动和社会保障部确定为全国100个社区就业工作重点联系城市之一,为推动社区服务业的开展,进一步拓宽就业渠道,指导和帮助下岗职工、失业人员在社区服务领域实现再就业,现就大力发展社区服务业,促进社区就业提出如下实施方案。

  五、加强部门配合,共同推动社区就业工作开展社区就业工作,需要动员和依靠各方面的力量,共同参与和大力支持。全省各级劳动保障、计划、经贸委、财政、民政、建设、房地产管理、人民银行、工商、地税等部门要在当地党委、政府的统一领导下,建立部门工作目标责任制,齐心协力,密切配合,明确责任,各司其职,共同做好全省社区就业工作。各地在推动社区就业时,应特别注意发挥新闻舆论的宣传导向和监督作用,营造良好的舆论氛围。要通过多种宣传形式,宣传社区就业的各项政策,宣传开展社区就业的典型经验和好的做法,引导下岗职工、失业人员切实转变择业观念,主动适应市场,自强自立,自主创业,尽快实现再就业。

  (一)组建社区就业工作机构,落实社区就业工作职责。

  认真贯彻党的十五大和十五届五中全会精神,以邓小平建设有中国特色的社会主义理论为指针,紧密结合全省社区建设的总体部署,以城市社区建设为依托,以市场需要为导向,统筹规划,重点突破,逐步铺开,按照产业结构调整的发展方向,最大限度地开发社区就业岗位,帮助下岗职工再就业,促进社区服务业的发展。

  一、指导思想

  附件:劳动和社会保障部、国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会、财政部、民政部、建设部、中国人民银行、国家工商总局、国家税务总局关于推动社区就业工作的若干意见

  为了搞好社区就业工作的组织和协调,各市、州、县(市、区)都要建立由劳动、人事、民政、财政、工商、地税。城建、卫生。公安、文化、物价、金融、工会、妇联、共青团等部门组成的社区就业协调委员会(非常设机构),负责制定当地社区就业发展规划,研究提出推动这项工作的政策措施。

  二、主要目标

  根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》的精神,按照中共中央、国务院关于推进社区建设的要求和扩大就业的总体部署,积极推进秦皇岛市三年三十万劳动力就业工程,紧密结合我市城市社区建设和产业结构调整的实际情况,以社区为依托,以市场需求为导向,以实现社区就业为目标,大力发展便民服务业,发展以家庭手工业和各种小企业为主的劳动密集型再就业企业及其它形式的非正规就业劳动组织,创造新的就业载体,开发社区就业岗位,促进我市下岗职工和失业人员实现再就业。

关于推动社区就业工作的若干意见

  县(市、区)以上各级劳动保障部门负责管理当地社区就业工作,为社区就业提供业务指导和政策服务,指导开发就业岗位,统计汇总社区就业工作的各项指标。

  1、实现社区服务、社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安,以及社区组织建设等方面的健康有序发展,从而达到社区建设与社区就业服务工作的有机结合。

  二、工作目标

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅(局)、计委、经贸委(经委)、财政厅(局)、民政厅 (局)、建设厅(建委)、中国人民银行分行、工商行政管理局、地方税务局:

  城市街道办事处要根据实际情况和工作需要,设立劳动保障机构或配备专职工作人员。其任务是:根据社区发展规划,结合当地社区居民、企事业单位的服务要求,开发社区就业岗位;统筹掌握社区就业岗位信息,管理社区就业劳动组织;协调、落实有关优惠政策,维护社区就业劳动组织的合法权益;为下岗失业人员提供求职登记、政策咨询、职业指导、职业培训、职业介绍等项服务;为社区就业人员代办各项社会保险;负责做好社区范围内企业离退休人员的管理和服务工作。

  2、按照分工合作,信息共享的原则,建立和完善省、市、区、街道和居委会五级社区就业服务组织,实现社区就业服务组织与上级就业服务机构及劳动力市场的电子信息联网。

  按着我市“三年三十万劳动力就业工程实施方案”的任务要求,利用三年时间,根据我市社区发展和社区建设的需要,通过大力发展社区服务业,开拓社区就业岗位,到2003年全市从事社区服务业新增就业2.6万人左右。使社区建设、社区经济、社区就业与居民需求同步发展。

  为贯彻落实党中央、国务院关于积极扩大就业和推进社区建设的要求,把社区建设和扩大就业有机结合起来,着力拓宽社区就业门路,引导和帮助更多下岗职工和失业人员在城市社区服务领域实现再就业,现就推动社区就业工作提出如下意见:

  (二)建立社区就业劳动组织。

  3、逐渐形成全社会关心支持社区就业服务工作的良性机制,鼓励下岗失业人员积极参与社区就业服务工作。

  三、建立工作网络,明确社区就业服务工作职责

  一、把社区就业工作摆上社区建设的重要位置

  社区就业劳动组织是以安置下岗、失业人员为主的社区就业实体。其认定的范围和条件是:按规定办理有关手续;从事社区就业工作的相关业务;纳入街道劳动保障机构的指导和管理;安置下岗、失业人员人数达到从业人数的60%以上。

  4、开发社区就业岗位规划:2001年开发社区就业岗位5万个,2002年开发社区就业岗位10万个,之后年平均开发6万个以上,五年累计实现社区就业安置争取达到35万人次以上。

  市民政局是社区建设的主管部门,负责把社区就业工作纳入社区建设的整体规划,在推动社区服务业发展的过程中,注意开发社区就业岗位,促进社区就业工作的开展。市劳动和社会保障局要成立社区就业协调中心,负责制定社区就业发展规划,完善促进下岗职工和失业人员在社区领域实现再就业的政策措施,加强对社区从业人员的服务做好社区内劳动力资源的组织与培训,加强与民政部门的配合,积极推荐下岗职工、失业人员上岗,协调和落实下岗、失业人员在社区就业的优惠政策。

  推进社区建设是新时期我国城市经济和社会发展的重要内容。扩大就业是促进经济发展和维护社会稳定的重要保证,也是宏观调控的一项重要任务。各地要按照中共中央、国务院关于推进社区建设的要求和扩大就业的总体部署,把社区就业工作摆在社区建设的重要位置,统筹考虑,整体规划,协调推进。要紧密结合产业结构调整和城市社区建设的发展进程,以城市社区为依托,以市场需求为导向,按照产业化的发展方向,大力开发社区就业岗位,促进下岗职工和失业人员再就业。为推动这项工作的开展,今后在评估社区建设成果时,将把社区就业岗位开发和社区就业情况作为一项重要考核指标。

  社区就业劳动组织创办时应按规定向当地就业服务机构提供从业人员身份证明,职工人数花名册,资金来源和经营项目等资料。当地就业服务机构根据其经营范围,安置下岗、失业人员比例予以认定。工商、税务部门按各自职责予以审核。凡经批准建立的社区就业劳动组织。均发给《社区就业服务证书》(以下简称证书),凭《证书》享受有关优惠政策。《证书》由省劳动保障部门统一印制,并按属地管理原则,由县区以上就业服务机构负责发证和年检(《证书》和年检均不收费)。在社区就业的下岗、失业人员个人经当地就业服务机构认定后享受劳动就业服务企业有关优惠政策。

  三、实施步骤

  各县区也要成立相应的工作机构。街道办事处和居委会分别建立社区就业服务中心和社区就业服务站。工作人员从现有人员中调剂使用,形成以市社区就业协调中心为龙头的区(县)、街道(企业)、居委会四级社区就业服务工作网络。

  二、多渠道开发社区就业岗位

  三、进一步制定和落实下岗职工在社区就业岗位上实现再就业的各项政策措施(一)社区就业劳动组织享受税收优惠政策范围。

  我省社区就业服务工作主要分为以下四个阶段进行

  街道办事处社区就业服务中心主要职责是:了解和掌握本辖区居民的就业状况,掌握辖区内下岗、失业、待业人员底数,开展和组织创办各种便民利民服务项目和生产自救基地,为下岗职工、失业人员提供就业岗位,协调、落实下岗职工、失业人员从事社区服务的优惠扶持政策,为其开办的社区就业项目进行服务和指导;为下岗、失业、待业人员提供社区就业信息、政策咨询、职业指导和职业培训,开展劳动保障事务代理等(代存档案、代缴保险、代转关系等)。

  当前开发社区就业岗位的重点是:结合社区居民多方面、多层次生活服务的需要,大力开发托幼托老、配送快递、修理维护等便民利民服务岗位、特别是面对居民家庭和个人的家政服务岗位;结合驻社区企业事业单位、政府机关剥离部分社会服务职能的需要,开发物业管理、卫生保洁、商品递送等社会化服务岗位;结合对企业退休人员实行社会化管理的需要,开发健身、娱乐以及老年生活照料等工作岗位;结合社区组织建设、公共管理和公益性服务的需要,大力开发社区治安、市场管理、环境管理等社区工作岗位,特别是开发社区保洁、保安、保绿、车辆看管等社区公益性就业岗位,对下岗职工和失业人员中年龄较大、再就业困难且家庭收入低的人员实施就业援助。

  根据国家税务总局《关于下岗职工从事社区居民服务业享受有关税收优惠政策问题的通知》(国税发〔1999〕43号),结合我省实际,凡在以下社区就业岗位上实现就业和再就业的下岗、失业人员个人以及社区就业劳动组织,均可享受国家税收和工商规定的优惠政策:

  1、宣传阶段:

  居委会社区就业服务站主要职责是:负责摸清本辖区内下岗职工、失业、待业人员姓名、年龄、技能、家庭状况等方面的底数,建立下岗职工、失业、待业人员台帐和其就业档案,创办社区服务实体,开发社区就业岗位,收集用工信息,积极促进本辖区内下岗、失业、待业人员就业,及时向街道社区就业服务中心反馈情况。

  按照“十五”计划提出的以市场化、产业化和社会化为方向,扩大就业,加快发展服务业的要求,鼓励和支持下岗职工和失业人员在社区组织就业和自谋职业,创办各种便民利民的社区服务企业等社区就业实体。各地应积极鼓励下岗职工和失业人员以个体、私营等各种经济形式,兴办投资少、机制灵活、适应性强的社区服务型小企业从事社区服务,实现自谋职业;鼓励企事业单位、街道基层组织等兴办以安置下岗职工和失业人员为主的就业型中小企业、劳动就业服务企业等社区就业实体。劳动就业服务企业要适应市场、转变观念,拓展社区服务领域,努力提高吸纳就业的能力。

  家庭清洁卫生服务;初级卫生保健服务;婴幼儿看护和教育服务;残疾儿童教育训练和寄托服务;养老服务;病人看护和幼儿、学生接送服务;避孕节育咨询;优生优育优教咨询和为社区居民日常生活服务的搬家、送餐、理发、维护修理、杂货摊点、体育健身、保安保洁保绿以及企事业单位临时性、突击性用工的劳务服务等。

  时间:2001年8月至9月。主要通过各类新闻媒体,广泛宣传国家、省、市关于下岗职工再就业、从事社区就业服务的方针政策、我省社区就业工作的总体思路等。

  四、大力发展社区服务业,多渠道开发社区就业岗位

  三、落实和完善再就业优惠政策

  上述岗位中,凡依国家和省规定必须进行岗前培训取得从业资格的,按有关规定执行。

  2、规划准备阶段:

  根据城市发展和居民生活需要,以及家庭小型化、人口老龄化、消费多元化的发展趋势,要积极开拓社区服务领域,扩大再就业渠道。一是结合居民多方面,多层次生活服务的需要,大力开发托幼托老、配送快递、修理维护、饮食服务、服装洗烫、取送煤气、美容美发、流动医疗等便民利民服务岗位,特别是面对居民家庭和个人的家政服务岗位;二是结合驻社区企事业单位、政府机关剥离部分社会服务职能的需要,开发物业管理、卫生保洁、商品递送等社会化服务岗位;三是结合对企业退休人员实行社会化管理的需要,开发健身、娱乐、休闲以及老年生活照料等工作岗位;四是结合社区组织建设、公共管理和公益性服务的需要,大力开发社区物业管理工作岗位,特别是开发社区保洁、保安、保绿、车辆管理等公益性就业岗位,对下岗职工和失业人员中年龄较大、再就业困难且家庭人均收入低的人员实施就业援助。

  继续执行从1998年以来中共中央、国务院提出的促进下岗职工和失业人员再就业各项优惠政策,特别是落实好工商登记、场地安排、税费减免、资金信贷等方面的优惠政策。各级税务机关要按照国家税务总局《关于下岗职工从事社区居民服务业享受有关税收优惠政策问题的通知》(国税发〔1999〕43号)的规定,对下岗职工从事社区居民服务业项目取得的收入,在规定年限内免征营业税、个人所得税、城市维护建设税和教育费附加,将税收优惠政策切实落到实处。各级工商行政管理部门要认真落实《关于认真贯彻落实党中央、国务院〈关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知〉的通知》(工商个字〔1998〕第120号)提出的对下岗职工从事社区居民服务业的、三年内可免收工商行政管理行政性收费等项政策,为下岗职工自谋职业和组织起来就业提供优质服务。各级财政部门要按照国家有关规定,加强对社区就业工作的资金支持。各级金融机构要按照《国务院办公厅转发国家经贸委关于鼓励和促进中小企业发展若干政策意见的通知》(国办发〔2000〕59号)和《关于进一步改善对中小企业金融服务的意见》(银发〔1998〕278号)的有关政策规定,切实加强对下岗职工和失业人员自谋职业和组织起来兴办社区服务小企业等社区就业实体的金融服务。采取切实有效的措施,运用企业互保、联保、贷款保险、多渠道筹资建立担保基金等形式,解决好下岗职工贷款担保问题。各级建设、城市规划主管部门及相关部门和街道办事处,应在符合城市规划的前提下,积极帮助下岗职工和失业人员解决好从事社区服务业的场地安排、项目经营等方面遇到的实际问题。

  (二)优惠政策。

  时间:2001年10月。

  各区街道、居委会要协同有关部门,创办一批有市场需求、便民利民的服务项目和经济实体;要结合我市实际,鼓励个体私营经济、劳服企业、小企业在社区服务领域发展。

  各地、各部门要建立健全优惠政策检查督查制度、部门协商通气制度、社会举报监督制度,加大督促检查力度,及时协调解决政策执行中存在的问题。要认真清理各种行政性收费,明确免收费用项目和减收费用标准。全面推广一些地方将有关优惠政策印在《再就业人员优惠卡》上,发到下岗职工手中,并对部门收费进行登记的经验,让下岗职工直接了解政策,并加强群众监督,更好地把社区就业各项优惠政策落到实处。

  1、社区就业劳动组织和从事社区服务的下岗、失业人员个人,从凭《证书》向当地税务机关领取税务登记证或办理备案手续之日起,经县以上主管税务机关逐年审核批准,可免征营业税、个人所得税3年。城市维护建设税和教育费附加随营业税一同免征。此项税收优惠政策执行到2003年12月31日止。

  具体任务是建立我省社区就业服务工作领导小组及进一步修订完善“陕西省社区就业服务工作实施方案”。

  五、切实加强社区就业服务工作,为社区就业创造良好环境

  四、切实加强社区就业服务和再就业培训

  2、新办劳动服务企业当年安置下岗,失业人员达到从业人员总数60%的,免征企业所得税3年。免税期满后,当年新安置下岗、失业人员占原从业人员总数的30%以上的,经劳动保障部门认定,税务部门批准减半征收企业所得税2年。

  3、试点阶段:

  1、建立社区就业信息的收集、整理和使用制度。为确保社区服务用工信息畅通,各社区就业服务中心、社区就业服务站要有专人负责,定期深入社区和当地劳动力市场进行用工信息的收集整理。并及时准确地传递给下岗职工和失业人员,为其在社区就业提供信息服务。

  按照《国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》(国发〔2000〕42号)提出的 要求,各地劳动保障部门就业服务机构要把工作职能主动向社区延伸和拓展,并在当地政府领导下,与民政等部门相互配合,统筹规划,合理布局,建立起市、区、街三级社区就业服务工作网络。已建立劳动力市场信息网的城市,要努力把网络联接到街道和社区居委会,发挥街道等基层组织的优势,充分采集社区岗位需求信息,并及时将信息送到下岗职工和失业人员面前。各级公共就业服务机构要积极探索社区就业服务的有效方法,通过开展有针对性的职业指导、开设专门服务窗口、实行劳动保障事务代理等措施,帮助下岗职工和失业人员切实转变就业观念,并为他们提供代管档案、代缴保险、代办有关证明等项就业服务,引导他们在社区实现再就业。

  3、新办小企业当年安置下岗、失业人员总数达到企业从业人员总数60%的,经劳动保障部门认定,税务部门批准,可享受新办劳动服务企业减免所得税的优惠政策。

  时间:2001年10月至12月。

  2、劳动力市场设立社区就业服务窗口。市、区劳动力市场要开设社区就业服务窗口,提供专项服务,为下岗职工、失业人员提供政策咨询,社区就业职业介绍和职业指导。

  加强再就业培训,提高社区就业人员的就业能力。结合社区就业实际需求,努力开发适应社区就业岗位需要的再就业培训项目和培训课程,采取实用有效的培训方式方法,为下岗职工和失业人员在社区就业创造有利条件。大力推广创业培训,培养一批创办社区就业实体的带头人,以培训促进创业,以创业带动就业。

  4、下岗、失业人员新办的从事咨询业、信息业、技术服务业的企业或经营单位,经劳动部门认定,税务部门批准,免征所得税2年。

  具体任务是选择西安、宝鸡、汉中、延安、铜川五个市中人口比较集中、社区建设有一定基础的住宅小区,先期进行社区就业工作试点,促进各级劳服企业向社区就业服务领域延伸,重点开发各类社区就业岗位如托幼托老、小学生接送、快餐配送、便民小吃、美容美发、环境清洁、车辆管理、小区绿化等。

  3、加强社区就业信息网络建设。社区就业服务中心和社区就业服务站要充分利用劳动力市场的用工信息,逐步配齐微机,力争实现市、区、街、居劳动力供求信息联网,资源共享,及时传递和沟通社区就业求职和需求的信息。

ca88,  五、着力解决好社区就业难点问题

  5、下岗、失业人员新办的从事交通运输、邮电通讯的企业或经营单位,经劳动部门认定,税务部门批准,第一年免征所得税,第二年减半征收所得税。

  4、方案实施阶段:

  4、加强培训。根据社区就业的实际需求,开设各种技能培训班,开展多门类、多层次的社区就业培训,提高下岗职工和失业人员在社区就业中实现再就业的能力。社区就业实施政府购买培训成果,凡就业培训定点单位,免费为下岗职工、失业人员提供就业培训,培训后再就业率达到70%以上的,培训费用由同级财政部门予以拨付。

  针对下岗职工和失业人员从事社区服务业存在的社会保险接续等难点问题,进一步完善相关政策措施。制定灵活有效的办法,依法将下岗职工和失业人员自谋职业和组织起来兴办的社区服务企业等社区就业实体纳入社会保险覆盖范围。社会保险经办机构要与相关部门密切配合,及时向出中心人员讲清接续社会保险关系的程序、办法和个人帐户基金的结存情况。对在社区再就业的人员可以开设专门的社会保险经办窗口,方便其参保。要加强对参保人员社会保险档案及个人帐户的管理并随时提供查询服务。根据社区就业的特点;结合本地实际情况,研究制定灵活就业形式的相关政策,解决好从业者劳动关系处理、合法权益保障、劳动争议仲裁等具体问题。

  6、下岗、失业人员新办的从事公用事业、商业、物资业、对外贸易业、旅游业、仓储业。居民服务业、饮食业、教育文化事业、卫生事业的企业或经营单位,经劳动部门认定,税务部门批准,免征所得税1年。

  时间:从2002年元月起。

  5、开展劳动保障事务代理。街道办事处社区就业服务中心可以开展劳动保障事务代理业务。比如:代管社区就业的失业人员档案,为在社区就业的人员代缴社会保险等。

  六、加强部门配合,落实工作责任

  7、对持有(证书)的社区就业劳动组织和下岗、失业人员从事个体经营、家庭手工业或开办私营企业的,工商、卫生、公安、城建等部门要优先受理,简化登记注册和办理各种证照手续,并按国家和省有关规定减免经营活动中的各种收费。

  具体任务是,建立社区就业服务组织,引导下岗失业人员从事社区就业服务工作,检查落实中央、省上和有关部门制定的下岗职工优惠政策,全面起.动全省社区就业“五年三十五万战略。

  六、落实和完善下岗职工、失业人员从事社区服务的各项优惠政策

  开展社区就业工作,需要各级政府高度重视,各部门密切配合,协调动作,并动员和依靠各方面的力量。已建立再就业工作领导小组和再就业工作部门联席会议制度的地区,要在领导小组和联席会议的统一领导和协调下,形成在政府领导下,部门之间分工合作、街道基层组织广泛参与、社会各界关心支持的工作局面,推动社区就业工作健康开展。劳动保障部门要积极协调有关部门,制定社区就业发展规划,完善促进下岗职工和失业人员在社区领域实现再就业的各项政策措施,加强对社区从业人员的就业服务和再就业培训,制定社区从业人员参加和接续社会保险的办法。重点要指导好社区就业百家重点联系城市的实施工作。民政部门要会同有关部门把社区就业工作纳入社区建设以及社区服务业的发展规划,通过加强社区建设,发展社区服务业,努力增加社区就业岗位,促进下岗职工和失业人员在社区领域实现再就业,各级财政、建设、工商、税收、银行等部门要按照各自的职能,进一步研究制定促进社区就业工作开展的政策措施,细化落实各项优惠政策的具体操作办法,为下岗职工和失业人员自谋职业和组织起来就业提供帮助和支持。

  8、对年龄偏大、文化及技能水平较低,自谋职业确有困难的下岗职工,特别是下岗女工,各级就业服务机构和街道劳动保障机构应会同有关部门,积极安排他们在社区公益性岗位上就业,获取一定的劳动报酬。

  四、社区就业服务工作的内容1、家庭清洁服务;2、初级卫生保健服务;3、婴幼儿看护和教育服务;4、残疾儿童教育和寄托服务;5、养老服务;6、病人看护和幼。儿、小学生接送服务;7、优生优育教育咨询;8、理发、洗澡服务;9、大众便民的经济小吃摊点;10、家政服务;11、配送快递服务;12、修理维护服务;13、净菜净水服务;14、保洁绿化服务;15、社区机关、企事业单位的后勤服务;16、社区治安、市场管理、物业管理服务

  1、下岗职工、失业人员凭《下岗失业证》到劳动保障部门办理《经营许可证》,并领取《下岗失业人员再就业政策优惠卡》,可以享受到工商、税务、城建、卫生、劳动等各方面的优惠政策。

  各地要充分发挥宣传舆论的导向和监督作用,使全社会都来关心和支持社区就业工作。要积极利用各种宣传媒介,通过集中宣传、定期现场咨询、现场会等形式,把社区就业的各项政策,宣传到每个单位及每个下岗职工和失业人员。要大力宣传开展社区就业工作的典型经验和做法,宣传下岗职工和失业人员在社区就业取得成功的事迹,开展耐心细致的思想政治工作,引导他们转变观念,适应市场,在政策的引导和支持下,自强自立,自主创业,尽快实现再就业。

  9、对社区就业劳动组织招收下岗、失业人员,履行1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险费用的,可从下岗职工基本生活保障费或补助费中按每人每年1000元标准给予补贴,补贴期最长为3年。

  五、保障措施

  2、对下岗职工、失业人员个人或组织起来开办从事社区服务的经济实体,经劳动部门审核认定发给《非正规劳动就业组织证书》,到工商管理部门备案,根据国家工商行政管理总局《关于认真贯彻落实党中央、国务院〈关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知〉的通知》(工商个字[1998]120号)规定,三年内免予工商登记,免收工商行政性收费。

  10、对已在社区实现再就业,并与原企业解除劳动关系的下岗职工,如本人按有关规定继续缴纳社会保险费的,其缴费年限可与在原企业缴费年限合并计算,并可享受社会保险的优惠(具体标准由劳动保障部门制定)。各项社会保险费均可委托当地街道劳动保障站代收代缴。

  1、健全组织,加强领导。社区就业服务工作,是社区建设的重要内容,涉及到民政、劳动保障、劳动就业、工商、公安、税务、卫生、城建、物业管理等相关部门。参与管理部门众多、利益关系复杂,相关部门必须在各级党委、政府的领导下,各负其责,密切配合,加强协调,统筹兼顾。必须建立统一的领导和办事机构,原则上省、市、区健全就业服务机构,街道办事处设立社区就业服务工作站,居民委员会设立就业服务窗口,建立三级管理、五级服务体系。各级劳动就业服务机构要认真负责此项工作的落实和实施,各级劳动保障部门要象抓“两个确保”工作那样,来抓社区就业服务工作。

  3、下岗职工、失业人员个人或组织起来开办从事社区服务的经济实体,凭《非正规劳动就业组织证书》,根据国家税务总局《关于下岗职工从事社区居民服务业享受有关税收优惠政策问题的通知》(国税发[1999]43号)规定,三年内不列入征税范围。安置下岗、失业人员达到60%以上的,三年内免征所得税。免税期满后,当年新安置下岗、失业人员占企业原从业人员总数的30%以上的,经主管税务机关批准,可减半征收所得税两年。

  11、各金融机构,特别是城市商业银行,要积极为社区就业劳动组织和在社区就业岗位上实现再就业的各类社区就业实体提供信贷、结算、信息咨询等金融服务。对于社区就业实体的小额信贷需求,要简化手续,积极支持。

  2、扩大宣传,营造良好的社会氛围。社区就业岗位大部分比较烦琐艰苦,过去这些事情大多数是由家庭妇女、退休职工、农村进城务工人员担任。要下岗失业人员去从事这些工作,有些人可能一时还想不开,从事这项工作的积极性还不够高。各级政府、各有关部门,一定要做好这方面的宣传引导工作,适时地宣传我省社区就业的典型单位和个人,激励下岗失业人员自力更生、发奋图强、放下包袱、二次创业。

  从事社区服务业的免税范围是:1、家庭清洁卫生服务;2、初级卫生保健服务;3、婴幼儿看护和教育服务;4、残疾人教育训练和寄托服务;5、养老服务;6、病人看护和幼儿接送服务(不包括出租车接送);7、避孕节育咨询;8、优生优育优教咨询。

  12、各地要专辟场地,组织下岗、失业人员凭有关手续直接入场经营。对下岗、失业人员个人在组织社区就业实体中遇到的场地、项目等方面的实际困难,有关部门和街道基层组织应尽可能帮助解决。

  3、园地制宜,立足当地实际,抓社区就业服务建设。要抓住典型,以点带面,抓好大型社区就业服务机构建设,发展各种所有制的服务网点。特别是各级劳动服企业要向社区就业服务领域延伸和拓展,增加新的经济增长点。

  4、除上述免税范围外,凡是我市下岗、失业人员中的特困户(持有劳动部门发给的特困证),本人在社区内从事烟、酒、茶糖、粮油、盐、酱、醋、饮料、小食品、小日用品的经营及理发、自行车修理、家电维修等服务和早点经营的(如米粥、面条、馒头、油条等),两年内免缴地税分管的各税。

  13、符合享受失业保险待遇的失业人员在享受失业保险待遇期间实现社区就业的,其从业资格及工种(岗位)技能培训,可在就业服务机构指定的办学单位进行,享受由失业保险基金提供的免费培训。

  4、建立健全就业服务体系,切实搞好就业服务。要紧紧抓住“三化”建设试点和“社区保障”试点工作。积极建立健全社区就业全服务体系,促进就业服务和社会保障工作向街道和社区延伸,为从事社区就业服务工作的下岗失业人员提供职业介绍、职业指导、职业培训、失业救济、生活保障、养老金发放、劳动事务代理等全方位的服务,解除他们的后顾之忧,使他们为发展经济和稳定社会做出新的贡献。

  七、加强组织领导,建立协调联动的社区就业服务工作机制

  城镇集体企业的下岗、失业人员在城镇社区就业岗位上实现再就业的,可比照上述规定,享受有关优惠政策。

  二00一年七月二十二日

  为了推动全市社区就业服务工作的开展,市、县(区)社区就业工作由市、县(区)就业工作领导小组统一领导。各级民政、劳动、财政、工商、税务、城建、卫生、金融等部门要按照各自的职能,切实抓好各项优惠政策的落实,为社区服务业的发展和下岗职工、失业人员社区就业提供一切可能的帮助和支持。各级工会、妇联、共青团组织要充分利用遍布社会各个层面的组织优势,进一步宣传、动员、组织下岗职工、失业人员从事社区服务业,帮助下岗职工转变观念,推动他们通过多种形式在社区服务中实现再就业。

  四、努力做好社区就业的组织协调工作各级政府要切实加强领导,采取有力措施,努力推动社区就业工作的开展。

  各单位要有针对性地做好对下岗职工、失业人员的宣传教育工作,运用新闻媒体和各种有效形式,广泛宣传国家改革大局和就业形势,宣传社区服务的发展前景和就业潜力,宣传失岗不失志,艰苦创新业的先进典型,教育下岗职工、失业人员转变传统的择业观念和对服务业的偏见,引导下岗职工、失业人员树立自尊、自信、自立、自强精神和与市场经济相适应的竞争意识,善于抓住机遇,根据市场需要和自身条件,在社区服务领域中寻找新岗位,再创新业绩。

  各级劳动、人事、民政、财政、工商、税务、城建、卫生、公安、文化、物价、金融等部门要按照各自的职能,切实抓好各项优惠政策的落实,尽一切可能为下岗职工、失业人员的社区再就业工作提供帮助和支持。

  各级就业服务机构要充分发挥职能作用,通过提供政策咨询和职业指导、发布社区就业信息、开设社区服务窗口、组织创业指导和职业培训、开展社区就业的职业介绍,以及加强对社区就业劳动组织和社区服务从业人员的指导与服务等多种措施,鼓励更多的下岗职工和失业人员在社区、街道实现再就业。

  各级工会、妇联、共青团组织要充分利用遍布社会各个层面的组织优势,进一步宣传、动员、组织下岗职工发掘社区就业岗位,引导和帮助下岗职工转变择业观念,鼓励他们通过多种形式在社区领域中实现再就业,缓解社会就业压力。街道基层组织要积极与当地就业服务机构和企业再就业服务中心配合,组织开展多种形式的社区就业服务工作,为辖区内下岗职工再就业创造条件。

  各新闻媒体要广泛宣传国家改革大局和就业形势,宣传社区就业的发展前景和就业潜力,宣传下岗不落志、立志创新业的下岗职工先进典型,引导下岗职工树立自尊、自信、自立、自强的精神和与市场经济相适应的就业观念和竞争意识。

  湖南省人民政府办公厅
二00一年四月十九日

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