省人民政府关于开展整顿矿业秩序工作的通知,

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摘要:发文单位 :云南省人民政府 发文标题:陕西省人民政府关于加快采矿登记工作的通知 发文单位 :贵州省人民政府 文 号 :云政发[1994]200号 发文单位:陕西省人民政府 文 号 :黔府发

发文单位:云南省人民政府

发文标题:陕西省人民政府关于加快采矿登记工作的通知

发文单位:贵州省人民政府

文  号:云政发[1994]200号

发文单位:陕西省人民政府

文  号:黔府发[1996]15号

发布日期:1994-9-23

发布日期:1988-11-1

发布日期:1996-4-15

执行日期:1994-9-23

执行日期:1988-11-1

执行日期:1996-4-15

生效日期:2002-4-4

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各州、市、县人民政府,各地区行政公署,省直有关委、办、厅、局:

  为了加快我省采矿登记工作,现就有关事项通知如下:

  《中华人民共和国矿产资源法》(以下简称《矿产资源法》)颁布实施以来,我省在保护和合理开发、利用矿产资源,维护矿业秩序等方面做了大量工作,对一批热点矿区进行了重点治理,取缔了大量无证开采、越界开采的小矿。到1995年底止,国有矿山已全部持证开采,集体矿山发证率亦达到78%,在促进勘查、开采活动的依法进行等方面取得了一定成效。但是,在一些地区,依法管矿所面临的困难和阻力还较大,矿业秩序仍相当混乱。为维护好国家对矿产资源的所有权益,保障我省矿业的持续、健康发展,根据《国务院关于整顿矿业秩序维护国家对矿产资源所有权的通知》(国发〔1995〕33号)精神,省人民政府决定对全省矿业秩序进行一次全面检查整顿。现将有关事项通知如下:

我省矿产资源丰富,开发矿业已成为振兴云南经济和脱贫致富的重要战略措施。《矿产资源法》颁布实施以来,各级人民政府和有关部门在合理开发利用矿产资源,依法办矿,依法治矿,维护和整顿矿业秩序方面做了大量工作,取得了明显的成效。但是,在矿业开发中仍还存在不少问题,主要是:无证开采、乱挖滥采、破坏浪费矿产资源的现象仍然存在,少数地方采矿许可证审批发证不严格,无证采矿人员进入矿区破坏和盗窃生产设施、哄抢矿产品,扰乱矿山正常的生产和生活秩序。影响了我省采矿业的健康、持续、快速发展。为加强矿产资源开发的监督管理,维护矿山正常的生产秩序,为我省矿业生产创造一个良好的环境。现对有关问题通知如下:

  一、要进一步提高对采矿登记工作的认识,采矿登记工作是依法建立矿业新秩序的基础工作。我省矿产资源比较丰富,采矿企业发展较快。目前全省县以上国营矿山企业316个,乡镇企业、合营和私营矿山企业3000多个。由于管理不严和法制观念淡薄,采矿权益纠纷经常发生,在一些地方无证开采、越界开采、乱采滥挖,破坏和浪费资源的现象相当严重。目前全省仍有80%的全民矿山企业和70%的乡镇企业、个体采矿企业没有进行采矿登记。形成以上混乱局面的主要原因有以下几个方面:一是全省矿业关系尚未现顺,有关法规迟迟没有出台;二是一些矿山主管部门和企业领导法制观念淡薄,对采矿登记工作认识不足,抓得不紧;三是在核定或划定矿界工作中,有些基层干部趁机向国家提出非分要求,妨碍登记工作的进行;四是不少地方的矿管机构不健全,人员经费不落实,对登记工作缺乏组织领导。这些问题不采取果断措施加以解决,将对全省采矿业的发展带来严重影响。各有关地区和部门必须提高对采矿登记工作的认识,教育矿山职工和群众依法治矿,保护国家资源,维护矿业秩序,保证采矿登记工作的顺利进行。

  一、要认真学习和贯彻国发〔1995〕33号文件精神,严格执行国家关于矿产资源的有关法律法规,加大宣传力度,提高干部群众学法、用法、守法的意识,牢固树立和坚持矿产资源属国家所有的观念,提高整顿矿业秩序的自觉性和紧迫感。

一、各级人民政府和矿产资源行政主管部门要大力宣传并认真贯彻执行《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》和《云南省集体矿山企业、私营矿山企业和个体采矿管理条例》,提高广大干部群众特别是矿业从业人员的法制观念,增强矿产资源属于国家所有的观念。做到依法办矿,依法治矿。

  二、切实做好核定、划定矿区范围界线的工作。按照“归口划界、分级负责”的原则,矿业主管部门要尽快提出所属矿山企业矿区划界方案,在与当地有关部门和矿山企业充办协商的基础上,一个矿区一个矿区地开展划界工作。划界工作必须具备法律承认的事实依据,严格依法办事,排除各种干扰。在同一矿区范围内,首先核定国营矿区范围,在保证国营矿山正常生产情况下,把国营大矿周围的零星分散资源、边角地段资源划归乡镇集体企业开采。

  二、为确保全省整顿矿业秩序工作健康、顺利的进行,省人民政府成立由省政府分管副省长为组长、各有关部门负责同志为成员的省整顿矿业秩序工作领导小组。省整顿矿业秩序领导小组将不定期地对全省矿业秩序整顿工作进行检查。各地、州、市、县也要成立相应的领导机构,加强对整顿矿业秩序工作的领导,将任务层层分解,分级负责,以保证治理整顿工作的正常进行。

二、根据《矿产资源法》的规定,矿产资源属国家所有,要依法保护合法的探矿权、采矿权不受侵犯,坚决制止违法行为。对擅自进入他人矿区范围采矿、干扰矿山正常生产和生活秩序的,要采取措施予以制止,依法处理,情节严重的要追究刑事责任。

  要严格按照《矿产资源法》和一九八七年《国务院发布关于〈矿产资源勘查登记管理暂行办法〉〈全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法〉〈矿产资源监督管理暂行办法〉的通知》,妥善处理国营矿山企业和乡镇集体矿山企业之间的采矿纠纷,从严掌握经济补偿的政策界限。一般在同一矿区内,乡镇集体矿山建设在先,国营矿山建设在后,因国家建设需要,必须关闭的乡镇矿山,国营矿山建设单位应根据具体情况给予合理补偿。一九八六年三月十九日《矿产资源法》颁布前进入国营矿山矿区范围内办矿,影响国营矿山正常生产,需要关闭撤出的乡镇集体矿山,地方人民政府应会同有关主管部门充分协商,妥善解决;在《矿产资源法》颁布后未经国营矿山同意,进入国营矿山矿区范围内采矿的,原则上应令其撤出;所有在国营矿区范围内采矿的个体或私营矿山企业均应无条件撤出。

  三、我省整顿矿业秩序工作,必须按照国发〔1995〕33号文件精神,结合我省实际全面展开,重点对煤矿、金矿、磷矿开发中出现的违法行为进行检查整顿。检查整顿的主要内容为:

三、各级矿产资源行政主管部门要严格按照国家和省有关法律、法规,严格采矿许可证的审批发证。对无证采矿者要限期补办采矿登记手续,逾期不办和不具备办矿条件的要坚决予以取缔。对越界开采、乱挖滥采和破坏浪费矿产资源的行为,要依法严肃处理。对已列入国家和省开发规划的矿区,在审批地方开采项目时,必须符合总体开发规划的要求,并征得省有关主管部门的同意。

  三、认真做好乡镇矿业的整顿工作。这次全民所有制矿山企业采矿登记发证工作必须与乡镇矿业的整顿紧密结合起来,重点清理整顿那些无证开采、越界开采、乱采滥挖的集体矿山、私营矿山和个体采矿企业;对有严重事故隐患的乡镇矿山企业要限期停产整顿,整顿无效的坚决予以关闭。在清理整顿的基础上,对具备办矿条件、采矿地点适当、范围明确而又没有办理采矿登记手续的企业要限期补办登记手续,由省地矿局和地(市)、县矿管机构颁发采矿许可证。务于一九八九年上半年完成对乡镇矿业的整顿并于十月底前完成登记发证任务。

  (一)无证开采、越界开采,特别是国有矿区范围内的无证开采、越界开采行为;

四、各级人民政府要切实加强对矿产资源开发利用和保护监督管理工作的领导,加强矿产资源行政管理机构建设,配备懂法律、懂业务的矿管人员,使其真正代表地方政府行使统一管理矿产资源的职能,全面履行法律、法规赋予的矿产资源行政管理职责。

  四、加强采矿登记工作的领导。采矿登记发放工作政策性强,涉及面广,任务繁重。各级政府和采矿登记主管部门必须加强领导,把这项工作列为重要的议事日程。各级政府和有关部门要通力协作,分工负责,落实责任。核定、划定矿区范围的工作由地(市)、县人民政府和省矿业主管部门负责;国营矿山企业之间、国营矿山与乡镇矿山企业之间的矿权争议,由矿山所在县人民政府与国营矿山的主管部门协商解决;跨县的矿权争议由地(市)政府与矿山主管部门协商解决;地(市)区之间的矿权争议,由省政府协调、裁决。在核定、划定矿区范围的基础上,省地矿局负责具体办理采矿登记发证。各级司法、银行、工商、环保、土地、林业等部门都应积极支持这项工作的开展,切实保证在今年年底前完成本地区、本部门全民所有制在建和生产矿山企业采矿登记任务。从一九八九年元月起没有正当理由未办理采矿登记、领取采矿许可证的全民所有制矿山企业,开户银行不予拨款或贷款,工商行政管理部门吊销其营业执照。

  (二)党政机关或党政机关工作人员违反规定参与或变相参与采矿或者庇护违法采矿的行为;

五、各级人民政府、司法机关、矿管部门和冶金、煤炭、化工、建材、有色等有矿山的行业主管部门,对秩序混乱的矿山要组织力量进行清理整顿,维护矿山正常的生产和生活秩序,使我省矿业发展有一个良好的外部环境。

  (三)各地、各部门制定的与国家矿产资源法律法规相抵触的有关规定;

  (四)拒不缴纳或者截留、越权征收矿产资源补偿费的行为。

  这次检查整顿矿业秩序工作要努力达到以下目标:

  (一)加强采矿权管理。集体矿山企业采矿登记发证率要达到90%,个体采矿登记发证率提高到70%。对在国家规划矿区、重点勘查矿区和国有矿山矿区范围内的无证采矿、越界采矿要依法坚决取缔;

  (二)党政机关及其工作人员违反规定以各种形式参与的办矿活动要得到纠正和处理;

  (三)各地、各部门制定的与国家矿产资源法律法规相抵触的有关规定要一律撤销;

  (四)各地要努力完成省下达的矿产资源补偿费征收任务。凡越权征收或截留的矿产资源补偿费要全部移交有征收资格的地矿行政管理部门,并由其上缴中央金库;

  (五)严肃查处违法从事矿产品经营的行为;

  (六)按照《贵州省人民政府、地质矿产部印发贵州省人民政府、地质矿产部关于贵州省地矿行政管理机构改革有关问题会商纪要的通知》(黔府发〔1995〕24号)精神,要尽快建立、健全各级地矿行政管理机构,加强执法力量。

  四、检查整顿工作分三个阶段进行。

  第一阶段(4月30日前)为制定方案、宣传发动阶段。各县、市人民政府要根据国发〔1995〕33号文件精神,结合本地区实际,认真制定整顿工作方案,围绕《矿产资源法》及其配套法规,开展广泛的宣传动员活动。

  第二阶段(5月18-6月30日)为自查自纠、现场治理整顿阶段。各矿山企业、个体采矿、矿产品经营单位及有关部门,要对照有关法律法规,认真进行自查自纠。

  在取缔非法采矿时,对明知故犯、屡禁不止、严重违反矿产资源法律法规的行为要依法从严处理;对擅自给无证采矿供电、供火工品、办理营业执照、贷款、运输矿产品的行为也要追究有关人员的责任;对党政机关及其工作人员在矿业开发中的违法违纪行为要进行认真纠正,情节严重的要严肃查处,构成犯罪的要依法追究刑事责任;对查处的违法违纪大案要公开曝光,以推动矿业秩序整顿工作不断深入。

  在本阶段内,各州(市)人民政府,各地区行署要对所辖各县的整顿情况进行重点检查,重点检查面不得低于30%。

  各地、州、市、县要在6月30日前,将本地区整顿工作总结报省人民政府,同时抄报省地矿厅。

  第三阶段(7月1日-7月30日)为重点检查、验收阶段。省整顿矿业秩序工作领导小组将对全省整顿矿业秩序工作进行重点检查和验收。

  整顿矿业秩序,切实维护国家对矿产资源的权益,是保障我省矿业秩序持续发展,保证改革开放和经济建设顺利进行,保持社会稳定的一项重要工作,各级政府要加强领导、统筹安排,有关部门要密切配合,通力协作,切实抓好矿业秩序整顿工作。通过这次整顿,建立起各级政府的目标责任制,通过层层分解任务,分级负责,确保我省矿业建设健康、顺利的发展。

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