自贡市人民政府关于加快发展循环经济的实施意

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摘要:发文单位 :云南省人民政府 发文单位 :四川省自贡市人民政府 发文单位 :安徽省人民政府 发文单位 :山东省人民政府 文 号 :云政发[2005]63号 文 号 :自府发〔2006〕24号 文 号 :皖

发文单位:云南省人民政府

发文单位:四川省自贡市人民政府

发文单位:安徽省人民政府

发文单位:山东省人民政府

文  号:云政发[2005]63号

文  号:自府发〔2006〕24号

文  号:皖政[2005]86号

文  号:鲁政发[2005]83号

发布日期:2005-4-13

发布日期:2006-7-3

发布日期:2005-9-22

发布日期:2005-6-17

执行日期:2005-4-13

执行日期:2006-7-3

执行日期:2005-9-22

执行日期:2005-6-17

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各州、市人民政府,省直各委、办、厅、局:

各区、县人民政府,市级各部门,市属各企业:

各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:

各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

为认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,树立和落实科学发展观,推进全省循环经济的健康发展,实现省委提出的“千方百计地与全国同步实现全面建设小康社会”的宏伟目标,省政府决定在全省开展以资源节约和综合利用为重点的发展循环经济工作。现就有关问题通知如下:

  循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心,以“减量化、再利用、资源化”为原则,以低消耗、低排放、高效率为基本特征,以生态产业链为发展载体,以清洁生产为重要手段,以实现资源的有效利用和经济与生态的可持续发展为目标的经济增长模式。大力发展循环经济是落实科学发展观、缓解资源约束矛盾、保护生态环境、转变经济增长方式、实现可持续发展的有效途径和必然选择,代表了现代经济发展的大趋势。

  发展循环经济,建设节约型社会是坚持以人为本,树立和落实科学发展观的重要举措;是提高资源利用效率,推进经济增长方式转变,促进经济结构战略性调整的有效途径。当前我省正处在加速推进工业化、城镇化的关键时期,但粗放型增长方式还没有根本改变,资源生产率不高,经济发展与资源、环境的矛盾还很突出。为抓住重要战略机遇期,实现我省奋力崛起和全面建设小康社会的宏伟目标,必须大力发展循环经济,按照“减量化、再利用、资源化”原则,采取各种有效措施,以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价,取得最大的经济产出和最少的废物排放,走新型工业化和可持续发展道路,建设资源节约型和环境友好型社会。为此,根据《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》(国发〔2005〕22号),特提出我省发展循环经济的若干意见。

  为进一步推动循环经济发展,建设资源节约型社会,实现经济、社会与资源、环境的协调发展,促进和谐社会建设,现结合我省实际,提出如下意见。

一、统一思想,提高对发展循环经济重要性和必要性的认识

  近年来,我市对发展循环经济的实践途径进行了积极探索,在推行清洁生产、节能、降耗、控制污染物排放等方面取得了一定成绩。但是,我市老工业城市改造的任务十分繁重,粗放型的增长方式未根本转变,产业结构层次较低,资源严重不足,生态环境十分脆弱,发展循环经济的任务还十分艰巨。为全力推进资源节约型、环境友好型城市建设,切实把我市经济社会发展转入到以人为本、全面协调可持续发展的轨道,实现全面建设小康社会的奋斗目标,根据国务院《关于加快发展循环经济的若干意见》(国发(2005)22号)和省政府《关于加快发展循环经济的实施意见》(川府发(2005)38号)精神,结合我市实际,现就加快我市循环经济发展提出如下实施意见。

  一、发展循环经济的指导思想和目标任务

  一、充分认识发展循环经济、建设资源节约型社会的战略意义循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心,以“减量化、再利用、资源化”为原则,以低消耗、低排放、高效率为基本特征,从“资源-产品-废弃物”转向“资源-产品-再生资源”的新型资源利用模式,是符合可持续发展理念的经济增长模式,也是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统经济增长模式的根本变革,已成为建设资源节约型社会的核心途径。

循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心,以“减量化、再利用、资源化”为原则,以“低消耗、低排放、高效率”为特征,以对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式进行根本变革,符合可持续发展理念的经济增长模式。“减量化”是指在生产过程中,尽量减少资源消耗和废弃物的产生,提高资源利用率;“再利用”是指产品多次使用、修复翻新或再制造后继续使用,尽量延长使用周期,防止过早成为垃圾;“资源化”是指废弃物最大限度地转化为资源,变废为宝、化害为利。循环经济在微观层面上,要求企业节约降耗,提高资源利用效率;对生产过程中的废弃物进行综合利用,并延伸到废旧物资回收和再生利用;根据资源条件和产业布局,延长和拓宽生产链条,促进产业间的共生耦合。在宏观层面上,对产业结构和布局进行调整,将循环经济理念贯穿于经济社会发展的各个领域和环节,建立和完善全社会的资源循环利用体系。

  一、发展循环经济的指导思想、基本原则和主要目标

  (一)指导思想。认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,以科学发展观为指导,以提高资源利用效率、降低废物排放为目标,大力开展制度创新和技术创新,健全完善法规政策体系,推进经济结构调整,坚持走新型工业化道路,形成政府推动、市场主导、企业主体、全民参与的发展循环经济的新机制,从生产、流通、消费等各个环节,全面推进循环经济发展。

  近年来,我省高度重视发展循环经济、建设资源节约型社会工作,资源利用效率不断提高,较低的能源资源和水资源消耗支撑了较快的经济增长,取得了显著的经济效益和社会效益。但是,我省经济社会发展仍然面临着巨大的资源和环境压力。一是人均资源占有量小。我省人口众多,人均矿产资源量仅为全国水平的65%,人均水资源量不足全国的六分之一,人均耕地低于全国平均水平,经济发展的资源支撑力不足。二是经济发展对资源的依赖性较大。我省资源型、初加工型工业比重较高,在重工业中,采掘业、原材料工业所占比重超过60%,在轻工业中,以农产品为原料的占70%以上。三是资源利用方式总体上仍然是粗放的,能源、资源的过度消耗带来严重的环境污染,继续沿用传统的经济发展模式,不仅资源难以为继,而且环境不堪重负。四是我省循环经济的发展总体上仍处在起步阶段,社会认同度和企业的积极性有待进一步提高。要在全国率先建成小康社会和率先实现现代化,实现经济与社会、资源与环境协调发展,实现人与自然和谐发展,就必须以建设资源节约型社会为目标,大力发展循环经济,实施以节能、节水、节材、节地、节约矿产资源为重点的全面资源节约战略,合理开发、节约使用和综合利用各种自然资源,大幅度提高资源利用效率和资源生产率。

(一)发展循环经济是缓解资源约束矛盾的主要途径。目前全省资源开发利用中还存在许多问题。一是我省资源相对丰富,但勘探程度不高,大型矿床不多,中小矿和共生、伴生矿多,部分重要矿产后备资源不足,少数矿产如石油、天然气、钾盐等短缺。二是我省是一个人多地少的边疆省份,山区面积占全省面积的94%,能精耕细作的基本农田面积较少。三是我省水资源在区域时间上分布极不平衡,昆明等部分城市严重缺水。四是我省经济增长对资源依赖程度高,资源自给率逐年下降,这种靠大量消耗资源的经济增长方式,不仅加剧资源紧张的矛盾,也制约了经济增长质量和效益的提高,难以为继。因此,发展循环经济是缓解资源约束、实现可持续发展的必然选择。

  (一)发展循环经济的指导思想

  (二)主要目标。力争到2010年,建立健全比较完善的循环经济法规政策体系、技术创新体系、推广服务体系和激励约束机制。大幅度提高资源利用效率,建成一批符合循环经济发展要求的重点行业、工业(农业)园区、企业集群、资源节约型和环境友好型城市,促进经济社会全面协调可持续发展。到2010年,努力实现以下主要经济技术指标:每万元GDP能耗比2003年下降18%以上;农业灌溉水平均有效利用系数提高到048,每万元工业增加值取水量下降到240立方米左右。矿产资源总回采率和共伴生矿综合利用率分别比2003年提高5个百分点。工业固体废物综合利用率提高到80%以上;再生铜、铝、铅占产量的比重分别达到40%、35%、30%,主要再生资源回收利用率达到85%以上。工业固体废物堆存和处置量控制在690万吨左右;城市生活垃圾增长率控制在5%以内。(注:上述有关指标将根据“十一五”规划作相应调整)

  二、指导思想、基本原则和目标任务

(二)发展循环经济是减轻环境污染的有效选择。目前我省生态环境形势不容乐观。一是水污染突出。主要湖泊在V类至劣V类水质的占45%以上,主要河流监断面近1/3污染严重。二是工业固体废弃物和城镇污染排放量增加较快,城市生活垃圾处理率下降。三是生态环境恶化的趋势还没得到有效遏制。山地生态退化,石漠化和水土流失严重。四是农村环境问题日益严重。面源污染加剧,控制和治理难度大。发展循环经济,推行清洁生产,以最少的资源消耗和最小的环境代价实现经济增长,可从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾,走上经济社会与生态环境协调发展的道路。

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神,牢固树立和认真落实科学发展观,以资源高效利用和循环利用为核心,以提高资源利用率和减少废弃物排放为目标,以技术创新和制度创新为动力,通过制定规划、政策引导、经济激励、科技发展、依法管理和教育宣传等措施,逐步建立与我市市情相适应的发展循环经济的宏观调控体系和运行机制。

  (三)主要任务。一是大力推进节能降耗,提高资源利用效率。认真落实国务院和省政府确定的三年资源节约目标任务,大力节能、节水、节材、节地、节约各种资源,减少资源消耗,力争资源利用率达到国内先进水平。二是全面推行清洁生产,从源头减少污染物的产生。鼓励企业采用先进的工艺、技术和设备,优化机制,改善生产和管理,减少或避免废弃物的产生,实现由末端治理向污染预防的转变;积极发展环保产业,为资源高效利用、循环利用和减少废物排放提供技术保障。三是大力开展资源综合利用,最大限度实现废物资源化。对共伴生矿进行综合开发利用,优先支持综合利用技术成熟的资源开发项目;对生产过程中产生的废气、废渣、废水和建筑、农业废弃物及生活垃圾等进行综合利用,支持余热和余压利用、热电联产和煤矸石、煤泥、工业废渣综合利用工程建设;对生产和消费过程中产生的各种废旧物资进行回收利用。四是调整产业结构和生产力布局,促进经济增长方式的转变。运用循环经济理念,加快调整产业结构、产品结构和能源消费结构,限制和淘汰能耗高、物耗高、污染重的落后工艺、技术和装备;进一步优化生产力布局,引导开发区、工业园区及大中型企业围绕核心资源发展相关产业,发挥产业集聚和工业生态效应,形成资源高效循环利用的产业链。

    (一)指导思想。

(三)发展循环经济是提高经济增长质量和效益的重要措施。我省是资源消耗大省,资源产出率及利用率不高,综合利用水平和再生资源回收利用率低是突出的问题。也是企业成本高、经济效益差的一个重要原因。目前,全省单位国内生产总值原材料和水资源消耗均高于全国平均水平;规模以上重工业中,采掘业和原材料工业所占比重达60%以上。而资源型企业对资源开发利用的高投入、高消耗、高排放、较为粗放落后的方式,不仅加剧了我省能源、资源紧张矛盾,加大环境压力,也制约了经济增长质量和效益的提高。大力发展循环经济,提高资源利用效率,对提升企业竞争力,走新型工业化道路,增强经济发展后劲,将起到积极有效、难以替代的作用。

  (二)发展循环经济的基本原则

  二、突出发展循环经济的重点

  认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,以科学发展观为指导,围绕经济社会可持续发展和省委确定的“一二三四五六”发展目标和工作思路,坚持节约优先、合理利用、循环利用资源的方针,通过法制、政策、制度、结构调整、技术进步等措施,形成政府推动、市场驱动、公众参与的资源节约机制,在全省建立起资源节约型的社会生产生活方式,保障经济与社会的可持续、协调发展,促进生态省和和谐社会建设。

(四)发展循环经济是树立和落实科学发展观的根本要求。党的十六届三中全会提出了以人为本,树立和落实科学的发展观。这是新形势下实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保证。发展循环经济,有利于使我省形成节约资源、保护环境的生产方式和消费模式,有利于提高经济增长的质量和效益,有利于建设资源节约型社会,有利于促进人与自然的和谐,充分体现了以人为本,全面协调可持续发展的本质要求,是加快我省经济社会发展、追赶发达地区的必由之路。

  坚持走新型工业化道路,形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费方式;坚持技术先进性原则,提高产品的科技含量和市场竞争力,促进产业结构升级,提高资源利用效率,减少废弃物的产生和排放;坚持以企业为主体,政府调控、市场引导、公众参与相结合,形成有利于促进循环经济发展的政策体系和社会氛围。

  (四)突出重点环节

  (二)基本原则。

全省上下、特别是各级干部要努力摒弃传统的思维定式和发展模式,充分认识发展循环经济工作的长期性、艰巨性和复杂性,做到统筹兼顾,突出重点,合理安排,切实推进。特别在发展思路和模式上要彻底改变重开发、轻节约,重速度、轻效益,重外延发展、轻内涵提高,片面追求C1)P增长、忽视资源和环境承载力的倾向,积极采取有效措施,加快经济增长方式转变,促进循环经济发展。

  (三)发展循环经济的主要目标

  在资源开采环节,要统筹规划矿产资源开发,推广先进的技术、生产工艺和设备,大力提高资源的综合回收利用率;在资源消耗环节,要加强对重点行业能源、原材料、水等资源消耗的管理,大力提高资源利用率;在废物产生环节,要强化污染预防和全过程控制,降低废物最终处置量;在再生资源产生环节,要大力回收和循环利用各种废旧资源;在社会消费环节,要大力提倡有利于节约资源和保护环境的消费方式,倡导绿色消费、引导合理消费。

  1.节约为本,效率优先原则。坚持资源开发与节约并举,把节约放在首位,大幅度提高资源生产率、资源利用效率和资源循环利用率。

二、突出重点,明确发展循环经济的总体目标和工作任务

  力争到2010年建立比较完善的发展循环经济政策支持体系、考核评价指标体系、技术创新体系和有效的激励、约束机制;重点领域建立完善资源回收利用体系和机制。全面推进生态工业、生态农业、生态城市和生态流域的建设,努力形成低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型增长方式。

  (五)突出重点产业

  2.依靠科技,优化结构原则。依靠技术进步,重视结构调整,建设资源节约型的国民经济体系,提高技术进步对循环经济和资源节约型社会建设的贡献率。

(一)指导思想:以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,坚持经济发展与环境保护并重、资源节约与合理开发并举,把节约放在首位的方针,围绕全面建设小康社会的总目标,以优化资源利用方式为核心,以提高资源利用率和降低废弃物排放为重点,以科技创新和制度创新为动力,深入开展资源节约与综合利用工作,缓解能源和资源紧张矛盾,促进结构调整和增长方式的转变,逐步建立我省循环经济发展的宏观调控体系和运行机制,为建设资源节约型社会、实现云南经济持续快速协调健康发展和社会全面进步做出应有的贡献。

  力争2010年达到以下主要指标:

ca88,  冶金行业。采用先进技术,加速主要工艺设备的更新换代,实行高温废气回收及余热发电、废水闭环处理循环使用技术,加大废渣的综合利用率和废钢、废铜的回收利用力度,进一步降低能耗、水耗、物耗水平,提高能源、水和固体废弃物的循环利用率。要逐步提高矿山综合开采率,做好生态恢复及土地复垦工作。马钢集团、铜陵有色集团等骨干企业主要循环经济指标达到全国一流水平。

  3.最低消耗,适度消费原则。在生产过程,最大限度地降低单位产出的资源投入,用最少的资源消耗创造更多的社会财富,提供更有效的服务;在消费过程,坚持以人为本,倡导科学消费,推广资源节约型产品和服务,反对奢侈浪费。

(二)坚持原则:一是坚持经济、社会和生态协调可持续发展,加快经济发展的原则;二是坚持推进经济结构调整,摒弃过度依赖资源消耗的经济增长方式的原则;三是坚持以节约为主、创建节约型社会,不断提高资源利用效率的原则;四是坚持走新型工业化道路,努力实现人与自然和谐统一的原则;五是坚持政府大力推动、市场有效驱动、公众自觉参与发展生产循环经济的原则;六是坚持市场机制与宏观调控相结合、依法管理与政策激励相配套的原则。

  1.每万元GDP能耗下降15%左右;

  化工行业。大力延伸产业链,建设煤化-盐化一体化工程,以骨干企业为核心建设化工园区,推进园内资源循环使用。氮肥行业要采用国际先进技术,加快原料结构和动力路线改造;继续实施“两水治理”、推广最新清洁生产技术,做到合成氨污水“零”排放。安庆石化、淮化集团等企业主要经济技术指标达到全国先进水平。

  4.政府推动,公众参与原则。增强全社会的资源节约意识,在各级政府的统一组织和推动下,发动广大企业、社会各界和人民群众,共同参与资源节约型社会建设。

(三)工作目标:经过5年左右的努力,到2010年在全省建立比较完善的循环经济技术创新体系、政策法规支持体系和有效的约束激励机制;建立并逐步完善循环经济评价指标体系,制定出云南发展循环经济的中长期战略目标和分阶段推进计划。力争全省重点行业资源利用效率有较大提高,形成一批具有较高资源利用率、较低污染排放率的清洁生产企业;形成5—10个符合循环经济发展模式的生态工业(旅游)区、5个左右生态农业示范园和2—3个循环经济型城市。全省资源利用率大幅度提高,废弃物排放量显著减少,初步建立我省资源消耗低、环境污染少、经济效益好的国民经济体系和循环经济型社会的雏形。

  2.全市整理土地20万亩,新增耕地2万亩,土地整理区内建成12万亩高产、稳产基本农田;

  轻工行业。大型酿造企业能耗、水耗力争达到全国先进水平。推进废渣制饲料或二次发酵技术。造纸行业要大力推进林浆纸一体化工程,促进原料结构调整;麦草制浆要加大废液处理和综合利用力度;加大环保投入和技术改造力度,确保实现达标排放。

  (三)目标任务。

(四)工作重点:当前和今后一段时期,着力抓好以下5个环节的工作。

  3.农业灌溉水平均有效利用系数提高到0.5,工业用水重复利用率达75%以上,每万元工业增加值取水量下降到200立方米以下;

  煤炭行业。尽快建设与改造一批特大型、大型高产高效和质量标准化矿井,推广先进工艺,实施清洁开采,合理开发和保护有限的煤炭资源。加大煤炭资源深加工力度,提高煤炭洗选率。做好煤炭生产过程中的瓦斯气、矿井水及煤矸石等综合利用。加强采煤沉陷区综合治理,节约和保护土地资源。力争到2010年原煤入洗率提高到80%以上,四大重点煤矿达到85%以上,并大力推进煤系高岭土深加工等综合利用。

  1.到2006年,每万元生产总值(GDP)能耗比2003年降低5%,由1.055吨标煤降到1.00吨标煤;万元GDP耗水降低15%,由176吨降到150吨;工业用水重复利用率由65%提高到68%;农业灌溉水利用系数由0.55提高到0.57;每公顷建设用地产出GDP由141.3万元提高到150万元以上,每增加亿元GDP土地增量由20.4公顷降低到18公顷以下。建立起发展循环经济建设资源节约型社会的评价考核体系,培育一批循环经济型企业、园区和城市,公众的资源节约意识显著增强。

——在资源开发环节,要大力提高资源综合开发和回收利用率。资源开发要统筹规划、综合高效利用;加强资源开发管理,健全资源开发准入条件,改进开发利用方式,实现资源的保护性开发;积极引进和推广应用新技术、新设备,提高资源利用率,促进资源的可持续利用。要加强矿产资源共生、伴生组分的综合勘查和开发利用,完善釆、选、冶工艺,提高综合回收率,降低采矿贫化率,延长矿山寿命;推进尾矿、废石的综合利用,实现矿业的优化与升级。

  4.盐矿回采率达到22%,煤矿回采率达到85%,建材矿回采率达到85%;

  电力行业。加强煤炭、水等资源消耗管理,不断提高投入产出率。加大环保投入力度,火电厂要安装脱硫装置和除尘回收装置,逐步提高粉煤灰的综合利用率,争取到2010年火电发电厂二氧化硫总排放量不增加,发电煤耗达到国内先进水平。

  2.到2010年,万元GDP能耗比2006年降低10%,达到0.90吨标煤;万元GDP耗水降低17%,达到125吨;工业用水重复利用率提高到75%;农业灌溉水利用系数达到0.60;每公顷建设用地产出GDP达到180万元以上,每增加亿元GDP土地增量降低到15公顷以下。基本建立起发展循环经济建设资源节约型社会的法规体系、标准体系、政策支持体系、技术创新体系;建立起运转有效的再生资源回收和循环利用体系;资源开采、消耗类和加工类企业基本建成循环经济型和资源节约型企业,工业园区和中心城市建立起完善的循环经济体系;公众的资源节约意识进一步增强,发展循环经济和建设资源节约型社会的自觉性进一步提高。

——在资源消耗环节,要大力提高资源利用效率。加强对钢铁、有色、电力、煤炭、石化、化工、建材、纺织、轻工等重点行业的能源、原材料、水等资源消耗管理,实现能量的梯级利用及资源的高效利用和循环利用,努力提高资源的产出效益。

  5.工业固体废弃物综合利用率提高到75%;

  建材与建筑行业。加强石灰石矿山的控制和保护,提高资源利用率。限制和淘汰落后生产能力,力争到2010年,全省干法水泥比重达到85%以上。加大粉煤灰等工业废渣综合利用力度,鼓励实施低温余热发电工程。大力推广新型墙体材料,严格执行城市建筑节能设计标准,在大中城市新建居住建筑、公共建筑节能率要达到50%.在城市加大推广高效照明电器产品和节能控制技术力度,鼓励发展太阳能照明。海螺集团水泥主要技术经济指标达到世界先进水平。

  3.到2020年,万元GDP能耗比2010年降低30%,达到0.63吨标煤;万元GDP耗水降低40%,达到75吨;工业用水重复利用率提高到85%;农业灌溉水利用系数达到0.70;每公顷建设用地产出GDP达到300万元以上,每增加亿元GDP土地增量降低到10公顷以下。建立起完善的发展循环经济建设资源节约型社会的法规体系、标准体系、政策支持体系、技术创新体系;建立起以循环经济为核心内容的国民经济体系,产业结构优化,增长方式集约,消费观念先进,消费方式科学,资源消耗持续降低,资源利用效率和资源生产率不断提高的资源节约型社会。

——在废弃物产生环节,要大力开展资源综合利用。加强对冶金、有色、电力、煤炭、石化、建材、造纸、制糖等废弃物产生量大、污染重的重点行业的管理,提高废渣、废水、废气的综合利用率。综合利用各种建筑废弃物及秸秆、畜禽粪便等农业废弃物,积极发展生物能源,推广沼气工程,大力发展生态农业。推动不同行业通过产业链的延伸和耦合,实现废弃物的循环利用。加快城市生活污水再生利用设施建设和垃圾资源化利用。充分发挥建材、钢铁、电力等行业废弃物消纳功能,降低废弃物最终处置量。

  6.页岩空心砖、煤渣砖、煤矸石砖等新型墙体材料生产能力达到80万立方米以上,植物纤维板、混泥土隔墙条板、石膏纤维板等材料生产能力达到150万平方米,新建、改建、扩建居住建筑项目节能50%;

  农业。建立各类循环型生态农业基地。淮北平原,积极发展节水农业,建设节水灌溉示范工程,提高水资源、耕地资源的使用效率,建设一批具有市场竞争力的生态农业生产基地。皖中丘陵,实施粮经作物种植和畜禽水产养殖相结合,采取生态措施保涵水土。沿江地区,以稻棉、蔬菜等粮经作物种植和水产养殖为基础,推行集约化生态农业模式,提高资源生产率。皖西、大别山山区,积极推广沼气-绿色经济作物模式,保护山区植被,鼓励开发绿色、有机农产品。加强小流域治理,促进水土保持。

  三、工作重点发展循环经济,建设资源节约型社会是一项长期的系统工程,涉及工业、农业、服务业、建设等领域。当前和今后一个时期,要突出抓好节能、节水、节材、节地、节矿5个方面重点工作,并根据不同行业特点,抓好资源开采、资源利用、社会消费、土地利用4个环节。

——在再生资源产生环节,要大力回收和循环利用各种废旧资源。积极推进废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧家电及电子产品、废旧纺织品、废旧机电产品及包装废弃物等的回收和循环利用;积极开展中水回用;建立城乡垃圾分类收集和分选系统,不断完善再生资源回收、加工、利用体系;充分发挥我省的区位优势,利用两个市场、两种资源,发展资源再生产业的国际贸易。

  7.废钢铁及有色金属、废塑料、废旧轮胎等废旧资源的回收利用率达到70%以上;

  (六)突出大中城市

  (一)资源开采环节。坚持资源开发与保护并举,合理开发煤、油、气、地热等能源资源和铁、铝、金等战略性矿产资源,综合开发和利用共生、伴生矿产资源,提高采矿回采率、选矿回收率。控制用水需求过快增长,防止水源衰减。在地下水超采区、海水内侵区划定限采区和禁采区。积极利用海水及微咸水,发展海水淡化。

——在社会消费环节,要大力提倡绿色消费。树立可持续的消费观,提倡健康文明、有利于节约资源和保护环境的生活方式与消费方式;鼓励使用绿色产品;抵制过度包装等浪费资源的行为;发挥政府机构的带头作用,把节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收、减少一次性用品等逐步变成每个公民的自觉行动。

  8.全市工业企业主要污染物排放达到国家排放标准,优势骨干企业全面推行清洁生产,城市生活污水处理率和城市生活垃圾无害化处理率达到80%以上,釜溪河流域综合治理取得重大阶段性成果。

  提倡健康、文明、有利于节约资源和保护环境的生活方式和消费方式。鼓励使用绿色产品,抵制过度包装,减少一次性用品的使用。政府机构要带头节约,带动全民节约资源。

  (二)资源利用环节。努力提高制造业技术水平,降低原材物料消耗强度。实现能量梯级利用、资源高效利用和循环利用,推进工业“三废”综合利用。推广节能建筑技术,综合利用建筑、筑路垃圾。发展新能源和可再生能源,综合利用农业废弃物。推广工业节水、农业节水技术和旱作农业技术,实现城市生活污水和工业废水资源化。

三、采取措施,切实推进循环经济的健康发展

  二、发展循环经济的重点领域和重点工作

  建立完善城市污水处理和中水回用工程。到2010年,80%的县级以上城市建立城市集中污水处理系统,污水处理率达到60%以上,大城市和皖北、皖中地区缺水城市建立完善中水回用系统。严格执行国家关于淮河流域水污染治理的规划和规定。鼓励创建节水型城市。

  (三)社会消费环节。树立可持续的绿色消费观念,推进废钢铁、废有色金属、包装废弃物、废纸与旧课本、废旧轮胎、废塑料、报废机动车、废旧家电、废电池、电子垃圾、废弃农地膜及其他各种废旧物资的回收和循环利用。发展废旧机电产品再制造。推进城市生活垃圾资源化、减量化和无害化。

(一)以循环经济理念为指导,认真编制好我省“十一五”和其它各专项规划。各地各部门在研究和制定“十一五”经济社会发展规划以及各专项规划时,要按科学发展观和“五个统筹”的要求,把实现经济、社会持续健康协调发展放在首位,把发展循环经济作为重点,认真研究和科学规划资源节约与综合利用、节能降耗等重要工作。一方面,要把发展循环经济作为编制“十一五”规划的重要指导原则,用循环经济理念指导各类规划的编制;另一方面,要加强本地区、本部门对发展循环经济的专题研究,努力探寻发展途径、方式和目标,为全省提供示范和借鉴。尽快按国家要求开展全省节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用、清洁生产等循环经济发展重点领域的专项规划编制。

  (一)重点领域

  建设城市垃圾无害化、再利用处理工程。各市都要建立和完善城市生活垃圾分类回收系统,所有省辖市、50%以上的县级市要建立生活垃圾集中处置设施,对城市生活垃圾进行资源化、无害化处理。建设区域性的危险废物集中处置中心、医疗废弃物处置中心。

  (四)土地利用环节。从严控制建设用地规模,提高土地集约利用水平。工业项目要向工业园区集中,在城镇和农村要发展节能省地型住宅和公共建筑。盘活闲置和低效利用的存量土地,提高土地利用率。推广新型墙体材料,逐步淘汰实心粘土砖。

(二)研究并制定关键技术标准和政策要求,建立科学的循环经济评价指标体系。省发改委、经济委等相关部门在国家有关政策的指导下,一是研究制定我省各行业的技术标准和以资源节约为主的统计体系及考核标准,并逐步纳入对重点企业的考核内容。制定重要产品、单位产品能耗、水耗、物耗定额指标体系和发展循环经济的考核标准,对一些重点企业进行考核。二是继续研究并制定我省资源综合利用、废旧家电及电子产品回收处理管理实施细则、清洁生产表彰奖励办法、能源效率标识管理细则及发展环保产业暂行办法等文件,形成相对配套的推动循环经济发展的规章制度。三是各地各部门(行业)也要制定切合实际的指标体系,并按与时俱进的原则,不断充实和及时调整。四是统计部门要结合建设小康社会的战略目标,研究探索我省开展绿色国民经济核算制度的有效途径。

  1.矿产资源开发领域。加强矿产资源依法管理、有序开发、合理利用,实现资源的保护性开采;积极培育和规范市场化配置矿产资源体系,促进矿业经济的可持续发展,凡新设探矿权、采矿权一律实行招拍挂出让,以拍卖为主。

  建立废旧物资回收利用制度,鼓励和支持各种所有制形式的废旧物资回收、再生利用企业的发展,提高社会再生资源利用率。支持在大中城市建设废家电、废电脑等废旧物资再生资源化集中处置利用、废旧机电产品再制造中心,建立区域性资源再生产业基地。

  四、主要措施

(三)调整和优化产业结构、产品结构和能源消费结构,构建循环经济发展的基础。按照走新型工业化道路的要求,加快高技术产业化,积极推进信息化,采用高新技术和先进适用技术改造传统产业和传统工艺,淘汰落后设备、工艺和技术。要研究并制定《云南省优先发展的资源综合利用重点领域与重点方向指南》,向社会公布我省鼓励和限制发展的产业目录及准入标准,以优化产业和产品结构,遏制盲目投资和低水平重复建设,淘汰和限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业及技术。加快环保产业的发展。根据资源条件和区域特点,用循环经济理念指导区域发展、产业转型和老工业基地改造,优化产业布局、调整。通过规划的编制和实施,促进结构的调整优化,逐步摒弃过去过度依赖资源开发的经济发展模式。

  2.资源消耗领域。大力提高资源消耗领域的节材和综合利用水平,加强对化工、盐业、建材、火力发电、煤炭等重点行业能源、原材料、水资源等消耗定额管理,实现能量的梯级利用、资源的高效利用和循环利用,努力提高资源的产出效益。

  (七)突出开发区和工业园区

    (一)更新发展观念,转变增长方式。各级政府要自觉树立和落实科学发展观,重视人与自然的和谐和可持续发展。要科学认识资源与经济发展的内在联系,彻底扭转重开发、轻节约,重速度、轻效益,重外延扩大、轻内涵发展,重眼前、轻长远,片面追求GDP增长、忽视资源节约和可持续发展的倾向,坚决摒弃高投入、高消耗、高污染、低效率的增长方式,坚定不移地走好新型工业化道路。

(四)以树立“典型”和抓试点示范为先导,在全省创建一批循环经济型企业、生态工业区、生态农业区和生态旅游区。一是全面实施开远工业、洱源农业和普者黑旅游业循环经济试点示范工作。引进关键链接技术,开展能源和水的梯级利用,开发利用废弃物资源,形成废弃物和副产品循环利用的工业、农业生态链网,实现资源利用率最大化和废物排放最小化。合理确定生态容量,开展生态旅游。二是以省委、省政府确定的工业领域10大行业、7大工业基地和30个工业园区为重点,建设一批循环经济型企业和生态工业园。对重点企业开展节能、节水和全面推行清洁生产,控制排污总量,实现资源的综合利用,努力创建一批“零排放”企业。按循环经济模式规划、建设、改造工业园区,走新型工业化道路,提高企业的质量和效益。三是建设一批高原湖泊综合生态示范区、生态农业区和生态旅游区。继续开展全省生态乡镇的创建工作。四是创新城市发展思路,创建循环经济型城市。在全省选择几个产业基础好、政府和企业积极性高、发展循环经济前景好的地区创建省级和国家级循环经济示范区,为构建和谐社会做出积极贡献。

  3.废弃物产生与利用领域。在生产领域中实施废弃物产生和污染预防全过程控制,推动不同行业特别是盐化、机械、新材料、化纤纺织、农产品加工等行业产业链的延伸和耦合,实现废弃物的循环利用。

  积极鼓励园区通过共享资源、延长产业链进行招商引资,形成集聚效应,节约土地等资源,改善环境状况,提高园区经济竞争力。各开发区、高新区要认真研究区内物流,统筹规划,鼓励区内企业排放的废水、废气进行集中处理和回用,实现热电联产,发展集中供热,提高能源综合利用率。各工业园区要按照工业生态学理论,引进关键链接项目,实现横向耦合、纵向闭合和区域整合,促进产业升级换代,降低企业生产成本,提高经济效益和环境效益。鼓励企业自办各类循环经济工业园。

  (二)依靠科技进步,加快结构调整。要切实依靠科技进步突破技术瓶颈,大力发展资源节约、资源综合利用、清洁生产技术,组织推广循环经济和资源节约适用技术。重点发展资源精深加工、产业链接、能量梯级利用、工业废弃物零排放、农业及生活废弃物减量化和资源化、海水淡化、汽车发动机再制造、农业节水、可再生能源、资源替代材料等技术和项目,加快设备的更新改造。

(五)加大科技支撑和法制保障,为我省循环经济健康发展奠定坚实基础。依靠国内外特别是我省的科研单位和大专院校,重点组织开发和示范有普遍推广意义的资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术及回收处理、绿色再制造等技术,努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈。支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系,向社会发布有关信息,开展咨询、技术推广、宣传培训等。开辟并拓展省院省校在发展我省循环经济领域合作的途径;推动国际交流与合作,借鉴成功经验,引进核心技术与装备。

  4.再生资源回收与利用领域。在生产和消费环节大力回收和循环利用各种废旧资源。建立垃圾分类收集和分选系统,不断完善再生资源回收、加工和利用体系。

  三、认真开展示范试点和推广工作

  要按照循环经济发展模式和一、二、三产业协调发展的要求,调整优化产业结构,建立资源节约产业体系。调整农业和农村经济结构,发展节水农业、生态农业、高效农业,推行标准化生产。搞好农作物秸秆、规模化畜禽养殖场粪便和农林牧副渔各种资源的综合利用,不断提高经济效益和生态效益。调整工业结构,加快发展资源消耗低、环境污染小、附加值高的新型工业。加快发展电子信息、生物工程、新材料三大高新技术产业和节能环保、新能源、资源综合利用等相关产业,改造提升轻工、纺织、化工、机械、建材、冶金等传统产业。发展电子信息、汽车及零部件、家用电器、纺织服装、船舶制造、石油化工、食品加工七个产业链,推进产业结构优化升级。优化产品设计,积极采用可再生材料和零部件。发展低油耗、小排量、低排放汽车。按照可持续发展的要求建设半岛制造业基地,打造制造业强省。调整第三产业结构,加快发展与资源节约相关的第三产业。建立资源节约型的交通运输体系,积极发展物流业、再生资源回收利用产业等资源消耗低、吸收就业多、有利于促进减少资源浪费、提高资源利用效率的事业。加快循环经济类新技术开发和新型能源开发、新型材料开发、新型产品开发,大力开展资源节约和与发展循环经济有关的宣传教育及培训工作。大力支持发展资源综合利用产业,提高资源节约综合利用产业的技术水平,建立完善的资源节约和综合利用体系,加快发展环保产业及新能源和可再生能源产业,加快风力发电、生物质能、潮汐能、太阳能利用、污水处理、垃圾处理等项目建设。

加强法制建设。根据国家有关法律法规,组合我省实际,适时出台《云南省清洁生产促进条例》、《云南省发展新型墙体材料条例》、《云南省再生资源回收利用管理办法》等地方性法规和规章,加快《云南省节约能源条例》的修订。同时,加强执法监督检查,切实抓好法律法规的落实,形成发展循环经济强有力的法制保障。

  5.社会消费领域。提倡健康、文明、有利于节约资源和保护环境的消费方式、生活方式,鼓励使用绿色产品,抵制过度包装产品的消费。

  (八)开展循环经济示范企业试点工作。根据企业自愿、政府引导的原则,在冶金、煤炭、电力、建材、化工、轻工等6个行业,选择60户企业开展循环经济试点。按照建立现代企业制度的要求,建立健全资源节约管理制度。积极推行清洁生产,开展环境管理体系认证,力争试点企业单位产品能耗、物耗、水耗及污染物排放量达到国内或国际先进水平。

  (三)加强立法执法工作,提高依法管理水平。逐步完善发展循环经济和建设资源节约型社会的法规制度体系,抓紧研究制定有关法规规章,适时制订促进报废汽车、电子垃圾、废旧轮胎、建筑废弃物、包装废弃物资源化的法规。

(六)研究和制定相应的政策,为循环经济发展提供体制保障和政策支持。运用财税、投资、信贷、价格等政策手段,调节和影响市场主体的行为,保障发展循环经济企业的利益,建立自觉节约资源和保护环境的机制。结合投资体制改革,调整投资政策,加大对循环经济发展的资金支持。发挥好政府投资对社会投资、金融支持的引导作用。积极调整资源性产品与最终产品的比价关系,研究并逐步形成自然资源的价格形成机制,通过水、电等价格政策的调整,更好地发挥市场配置资源的基础性作用。继续完善资源综合利用税收优惠政策,积极探索建立生态恢复和环境保护的经济补偿机制。

  (二)重点工作

  (九)开展循环经济园区试点工作。选择10个园区开展循环经济试点。试点园区要按照发展循环经济的要求进行规划、建设和改造,发挥产业集聚和工业生态效应,形成资源高效循环利用的产业链,提高资源产出效率。

  加大执法力度,严格执行《节能法》、《清洁生产促进法》、《可再生能源法》和《山东省节能条例》、《山东省资源综合利用条例》等法律法规。加强资源节约的监督检查工作,依法查处浪费资源等违法行为,在全社会形成有利于资源保护和节约的法制氛围。

(七)积极与国家对接,争取有一批项目得到国家有关部门的支持。2005年起,国家将加大对发展循环经济工作的支持力度。大项目带动大发展,是省委、省政府的重大战略决策,也是发展循环经济的重要支撑。省发改委要从发展循环经济的战略高度,以节能、节水和资源综合利用为突破口,认真组织我省一批环境资源的重大项目向国家争取支持。各部门也要根据国家相关部门的实际,积极争取一些相应的项目在全省实施。各地也要认真研究并组织开展一些循环经济发展项目的研究论证,做好项目储备。

  1.大力推行清洁生产。一是坚持以资源高效利用和循环利用为核心,按照“减量化、再利用、资源化”的原则,在资源消耗多、污染物排放量大的化工、盐业、建材、冶金、造纸、制革等行业积极探索发展循环经济。二是落实《自贡市推行清洁生产实施方案》(自府办发(2006)25号文印发),积极打造生态园区,建设一批清洁生产示范企业,切实推进鸿鹤化工股份有限公司、中橡集团炭黑工业研究设计院、中昊晨光化工研究院、四川汇维仕化纤有限公司、自贡硬质合金有限责任公司、四川久大盐业(集团)贡井分公司、鸿鹤化工(集团)张家坝盐化公司、四川远达集团自贡富源化工有限责任公司、大西洋焊丝制品有限责任公司、荣县自力水泥有限责任公司等企业的清洁生产试点工作。

  (十)开展农业循环经济试点工作。选择50个不同类型的生态农业区域(实体)开展循环经济试点。一家一户型试点的重点是,建立沼气-家用能源-有机肥-生态农业等生态链,改善农村生产生活环境。生产基地型试点的重点是,以农业产业化龙头企业为主体,实现生态农业商品的成片开发,提高土地产出率。生态环境保护型试点的重点是,开展秸秆综合利用试点,在皖南山区和巢湖流域发展以保护生态为主的循环经济。

  (四)加大政府推动力度,不断完善政策机制。各级政府和有关部门要研究制定有关扶持优惠政策,利用财政、税收、价格等手段加大对节能、节水、节材、节地、节矿、新能源和可再生能源开发、清洁生产等事业的支持力度。要积极推进政府绿色采购制度,完善自然资源有偿使用机制和价格形成机制。调整城市供水价格,合理确定再生水价,完善农业水费计收办法。合理确定资源综合利用电厂上网电价,实施峰谷电价。积极组织和支持建立发展循环经济和建设资源节约型社会的信息系统和技术咨询服务体系,向社会发布有关技术、政策等方面的信息,加强信息交流。鼓励行业协会等中介机构和科研单位、大专院校开展技术开发与推广、信息咨询、宣传培训等服务。建立和完善城乡建设集约用地标准,各类建设项目必须按照集约用地的原则优化规划设计方案,不得超过国家和省规定的建设用地定额指标,否则,不予批复立项,不予办理城市规划手续,不予办理土地审批手续。全面落实经营性土地招标、拍卖、挂牌出让制度,充分发挥市场在配置土地资源中的基础性作用,建立土地使用者节约用地的自我约束机制。制定完善主要耗能、耗水行业和产品能耗限额和取水定额、再生资源有关技术标准等标准体系。推行节能节水产品认证制度和用能设备能效标识制度。健全建设项目能源、水资源论证和环境影响评价制度,认真执行节能设计规范。建立高能耗、高物耗设备和产品强制淘汰制度,淘汰落后工艺、技术和产品。

(八)进一步做好宣传培训,努力形成发展循环经济的良好社会氛围。一是把发展循环经济作为主题,完成国家发改委、中宣部2004—2006年资源节约宣传系列活动所安排的任务。充分发挥广播、电视、报纸等媒体作用,增强全民的资源节约和忧患意识,形成发展循环经济的思想基础和社会基础。二是以引进来和走出去的方式,搞好学习培训。举办不同层次和范围的培训,邀请有关专家、学者讲授循环经济理论与实践;适时组织有关人员赴外考察学习发展循环经济的成功经验。三是按国家要求,继续开展资源节约专项检查,认真督促检查各地、各部门特别是工业领域开展资源节约活动的情况,对检查中发现的问题要限期整改,跟踪到底。坚决淘汰污染大、消耗高、效益低的企业。

  2.大力开展资源节约。通过产品结构的调整和技术改造,逐步淘汰和关闭浪费资源、污染环境的落后工艺、设备和企业,大力开展节能、节水、节材、节地工作。

  (十一)开展资源型城市循环经济试点工作。选择铜陵、淮南等资源型城市开展试点。积极发展资源深加工产业,形成以资源为链条的系列主导产业基地。开展资源节约和废弃物综合利用,力争资源综合利用率达到同类城市的先进水平,资源综合利用产生的经济效益达到全国先进水平,企业污染物排放达到国家标准。

  (五)搞好宏观管理,开展试点与示范。各级政府和有关部门要积极进行调查研究和战略研究,提出科学合理的宏观指导意见和政策建议,把发展循环经济建设资源节约型社会纳入国民经济和社会发展规划,研究制定专项发展计划,为全省建设资源节约型社会的总体规划和总体布局提供依据。

四、加强领导,确保循环经济发展各项措施落到实处

  (1)节能方面。落实市政府办公室《关于开展创建节约型企业活动的意见》(自府办发(2006)45号)精神,重点抓好盐化、机械、化纤纺织、建材等重点耗能行业的节能工作,切实抓好鸿鹤化工股份有限公司、四川久大盐业(集团)公司、中橡集团炭黑工业研究设计院、晨光化纤公司、自贡硬质合金有限责任公司创建节约型企业的试点工作。

  (十二)开展城市废弃资源循环利用试点工作。以生活垃圾、特种废旧物资和城市中水回收利用为重点,选择5个大中城市开展试点。建立完善价格机制,鼓励采取特许权出让等形式,实现城市生活垃圾处理和中水回用的市场化运作。鼓励有关企业开展废旧物资回收利用。

  要按照企业、园区、城市3个层次,开展试点与示范,推进循环经济发展。以资源消耗型企业为重点,建设一批循环经济型企业。依据循环经济理念和工业生态学原理,以最终实现园区废物零排放为目标,规划设计新建工业园区,调整完善已建工业园区,整合园区各种要素,合理规划区内资源流和能源流,研究入园企业的产业链接关系,促进园区产业优化升级,开展ISO14000标准认证,培育循环经济型示范园区。在建设循环经济型企业、园区的基础上,实现城市内、外物流的循环,建设循环经济型城市。省经贸委要会同省环保局、农业厅等部门开展循环经济试点示范工作,用3年时间在全省建设300个循环经济型企业、20个循环经济型园区和10个循环经济型城市。在全省组织开展资源节约创建工作,广泛深入开展创建资源节约型企业、资源节约型社区、资源节约型城市等活动,努力提高全省资源节约和可持续发展水平。

(一)健全机构,协同推进。各地、各部门要切实加强对循环经济发展工作的组织和领导,确定专门机构和专人负责,建立相应的协调工作机制,认真研究和解决推进循环经济发展中的热点、难点问题。经济、科技、国土资源、建设、环保、水利、农业、财政、商务、税务、质监、广电、教育、法制等部门要从大局出发,各司其职,各负其责,密切配合,通力协作,制订各自领域发展循环经济的具体方案和措施,并向省政府报告,同时抄送省发改委。

  (2)节水方面。以釜溪河流域综合治理为重点,加快城市供水管网改造,加强城市和工业企业中水回用、废水循环使用的设施建设,加快大中型灌区节水改造,加强农业节水管理。

  省发展改革委要会同省环保局等有关部门和市级人民政府,积极组织开展以上各项试点工作,并在试点基础上,全面推进循环经济发展。

  (六)搞好宣传教育,增强全社会参与资源节约的自觉性。加强对领导干部的培训,提高各级领导干部组织循环经济和资源节约工作的决策能力;开展企业管理和技术人员培训,提高其组织实施循环经济、开展资源节约的业务能力。高等教育和职业技术教育要根据社会需要设立循环经济、资源节约等相关专业。

(二)增加投入,做好引导。省财政要安排一定的专项经费用于发展循环经济工作。各级财政也要建立专项资金,加大对节能、节水和资源综合利用等发展循环经济工作的投入,向社会传递投资导向,引导企业和社会更加重视循环经济工作。各职能部门也要增加各自领域发展循环经济的资金投入力度。

  (3)节材方面:要加强重点行业原材料消耗管理,严格执行国家、省有关加工工业的节材技术消耗标准,鼓励使用再生材料,提高原材料利用率。大力节约包装材料,积极推广散装水泥,使用商品混凝土,解决好部分商品过度包装问题。

  四、建立健全发展循环经济的技术和政策支撑体系

  充分发挥新闻、出版、广播、影视、文化等部门和社会团体的作用,大力宣传发展循环经济和建设资源节约型社会的法律法规、方针政策和先进典型,引导和鼓励公众投身资源节约型社会建设,提倡节俭消费、适度消费、科学消费,自觉节约能源、水资源及各种资源,抵制过度包装,积极回收再生资源,建立崇尚节约的社会风尚和生活方式。对浪费资源、破坏资源的行为,要公开曝光,使公众充分认识我省的资源形势和发展循环经济、建立资源节约型社会的重要意义。认真组织好每年的节能宣传周、水日等重要宣传活动。

(三)履行职责,示范带动。省发改委作为我省发展循环经济工作的牵头部门,要建立相应的工作机制,安排必要的工作经费,研究重大政策和措施,协调和解决有关重大问题,完成省政府交办的各项工作。当前要认真抓好2005年的各项工作:一是要尽快开展我省循环经济发展战略研究,并在国家发展循环经济的指导意见下发后,组织制订我省的实施意见;尽快完成全省资源综合利用、节能、节水等专项规划。二是牵头研究和制定一系列发展循环经济的指标评价体系;组织制定我省资源综合利用重点领域与重点方向指南。三是组织开展资源节约和发展循环经济的培训讲座,并组织有关人员赴外学习考察。四是继续将国家确定的三年资源节约宣传活动进一步推向高潮。五是支持和配合环保等部门完成开远工业、洱源农业和普者黑旅游业3个循环经济试点示范的相关工作。六是组织向国家申报和争取一批重大项目,建立循环经济发展的重大项目库。

  (4)节地方面:要切实保护耕地,完善耕地保护责任制,建立健全耕地保护责任考核体系和工业用地指标评价体系,强化节约和集约用地,严格执行工业项目建设用地定额标准。严格禁止毁田烧砖,大力推进墙体材料革新。

  (十三)促进科技创新和适用技术推广应用

  五、加强领导各级政府和有关部门要明确责任,密切配合,切实形成政府推动、市场驱动、公众参与机制。对建设资源节约型社会工作,要进行量化考核,并作为考核领导干部政绩的重要内容。省经贸委要会同省人事厅、统计局等部门研究制定《山东省资源节约型社会标准》和《山东省发展循环经济建设资源节约型社会工作考核办法》,报省政府批准后执行。

云南省人民政府
二00五年四月十三日

  3.切实加强资源综合利用。一是以粉煤灰、煤矸石、有机废水为重点,加强工业废弃物综合利用,努力提高资源的产出效益。二是大力推广秸秆返田、气化、养畜技术,抓好畜禽养殖场粪便综合利用,加快农村沼气能源环境工程建设,减少农业面源污染。三是积极推进废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧纺织品、包装废弃物、废旧家电及电子产品等的回收和循环再生利用。

  支持循环经济共性和关键技术的研究开发。各级政府要进一步加大投入,加强循环经济技术开发和创新,逐步建立覆盖省、市、县三级的循环经济科技体系。

山东省人民政府
二00五年六月十七日

  4.切实抓好循环经济试点示范工作。切实抓好已纳入省开展循环经济试点的富顺县、四川自贡高新技术产业园区、鸿鹤化工股份有限公司、科瑞德新材料有限责任公司、四川久大盐业(集团)公司、中昊晨光化工研究院等发展循环经济的示范工作。各区县、市级有关部门要在相关的重点行业、重点领域组织开展循环经济的试点,创新循环经济发展模式,为全市加快发展循环经济提供示范和借鉴。

  加快循环经济相关技术的开发和推广示范。以省内大专院校、科研院所和大中型企业为依托,重点组织开发具有普遍推广意义的资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、回收处理技术、绿色再制造技术等。鼓励和引导科研院所和企业联手开展循环经济相关研究,建立循环经济技术孵化机构,促进科技成果转化和产业化。

  三、完善发展循环经济的政策措施

  建立循环经济技术服务体系。支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系,及时向社会发布有关循环经济技术、管理和政策等方面的信息,充分发挥行业协会、节能技术服务中心、清洁生产中心、循环经济研究服务机构等中介机构和科研单位、大专院校的作用,开展信息咨询、技术推广、宣传培训等。

  (一)强化规划对循环经济发展的宏观指导

  (十四)完善促进循环经济发展的法规

  各区县政府和市级有关部门要以发展循环经济理念为指导,加快编制矿产资源开发和可持续利用、节能、节水、节地、资源综合利用等专项规划,确定发展循环经济的具体推进计划。

  加强发展循环经济的法规制度建设。省发展改革委要会同有关部门,研究制定节能、节水、清洁生产、资源综合利用等法律法规的实施办法。尽快拟订《节约能源法》、《清洁生产促进法》等法律法规的实施条例及有关促进循环经济发展的地方性法规草案,鼓励试点城市出台促进发展循环经济的规章制度。

  (二)加快经济结构调整和产业结构升级

  加大执法监督力度。环保部门要发挥执法和监督作用,大力推进循环经济发展。严格执行环境影响评价和“三同时”制度;加强对企业三废治理的监督管理;推行ISO14000环境管理体系认证,开展环境友好企业创建工作。国土资源部门要加大对土地、矿产资源开发使用的执法监督力度,严格执行国家土地政策,鼓励矿产资源综合开发。质监、工商部门要加大对节能、节水、环保产品质量的监督抽查力度,规范生产和流通秩序。

  各区县政府和市级有关部门要运用循环经济的理念推进产业结构调整,以优化产业结构、发挥自身优势、改善产业布局、增加就业为目标,走新型工业化道路,重点发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的高技术和新兴劳动密集型产业,大力发展旅游文化产业、现代服务业和环保产业,提高非资源依赖型产业的比重。

  (十五)建立和完善促进循环经济发展的经济政策体系

  (三)加快循环经济技术的开发和应用

  省发展改革委要会同有关部门认真组织落实国家促进循环经济发展的政策,积极研究制定我省配套政策,在充分发挥市场配置资源基础性作用的同时,综合运用财政、税收、金融、价格、投资等政策,促进循环经济发展。

  充分发挥科技优势,重点围绕支柱产业加快循环经济技术开发和产业化示范。各区县政府和市级有关部门要加大科技投入,支持循环经济带共性的关键技术的研究开发,将其纳入科技开发计划和产业化发展计划,提高循环经济技术开发水平和创新能力。组织开发和示范有重大推广意义的资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、循环经济发展中延长产业链和相关产业链接技术、“零”排放技术、有毒有害原材料替代技术、可回收利用材料和回收处理技术,特别是降低再利用成本的技术、新能源和可再生能源开发利用技术等,突破循环经济发展的技术瓶颈。

  加大对发展循环经济重大项目投资的支持力度。各级政府及其投资主管部门在制定和实施投资计划时,要加大对发展循环经济的支持,采取直接投资或资金补助、贷款贴息等方式,对发展循环经济的重大项目和技术开发、产业化示范项目予以支持。省农业、建设、国土、水利、科技、中小企业管理、环境保护等部门要对口扶持循环经济试点项目建设。

  (四)加强促进循环经济发展的制度建设

  落实支持循环经济发展的财税政策。财政部门要积极安排资金,支持发展循环经济的政策研究、技术推广、示范试点、宣传培训等,并会同有关部门积极落实清洁生产专项奖金。发挥财税优惠政策对产业发展的引导作用,鼓励民间资本、银行资金等社会资金投入循环经济。发展改革部门要牵头组织做好对资源综合利用生产企业和产品的认证工作。税务部门要认真落实国家对资源综合利用企业所得税、增值税的税收优惠政策。对发展循环经济所需进口设备,符合国家统一规定的予以税费减免。

  认真执行《节约能源法》、《再生能源法》、《清洁生产促进法》、《固体废物污染环境防治法》和《环境影响评价法》等有关法律法规,依法推进循环经济发展。市级有关部门要依法加强对矿产资源集约利用、节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用的监督管理工作,引导企业树立经济与资源、环境协调发展的意识,建立生产者延伸制度,明确生产商、经销商、回收和使用单位以及消费者对废弃物回收处理和再利用的义务等管理制度。要严格执行高耗能、高耗水及高污染行业市场准入和合格评定标准,执行主要用能设备及建筑能效标准、重点用水行业取水定额标准、重点行业清洁生产评价指标体系和涉及循环经济的有关污染控制标准,坚持强制性产品能效标识、再利用产品标识、节能建筑标识和环境标志制度,加强资源综合利用和节能、节水、环保产品认证工作。

  利用价格杠杆推动循环经济发展。认真执行国家和省促进循环经济发展的价格和收费政策。开征城市生活垃圾处理费。对高耗能行业中的限制类项目,严格执行差别电价政策。大力推进阶梯式水价及超计划、超定额用水加价制度。依法对重点用能单位进行能源监测。对通过审核的开展清洁生产的企业,从征收的排污费中适当予以补助。

  (五)研究建立促进循环经济发展的政策和机制

  综合运用市场准入等政策鼓励循环经济发展。根据国家有关规定,制定鼓励发展循环经济的市场准入政策措施。落实国家促进节能、节水产品推广的鼓励政策,将节能、节水产品纳入政府采购目录。推行能效标识制度。质量技术监督部门要会同环保、农业等部门加强对环保产品、生态农业产品等认证监督工作。工商部门要降低循环经济科技研究及推广咨询服务企业注册资本金门槛或允许分时段注入资本金。国土资源部门要优先办理循环经济项目用地手续及矿产资源开采证。建设部门要鼓励使用节能、节水和环保设备,开展节水型城市创建活动。水利部门要加大对节水型农业的支持力度。科技部门要将循环经济共性和关键技术的研究开发纳入科技开发计划和产业化发展计划,提高循环经济技术开发水平和创新能力;适时出台循环经济技术指导目录。

  1.加大循环经济发展投入力度。各区县政府和市级有关部门要把符合循环经济要求的新建、改扩建项目列入政府投资的重点领域优先安排,给予一定的直接投资、资金补助或贷款贴息支持,并积极支持项目单位争取中央、省的投资补助和银行贷款等社会融资支持。进一步开放投资领域,拓展投资渠道,引导、鼓励社会资金投入循环经济发展的项目。

  五、切实加强对发展循环经济的组织领导

  2.利用价格杠杆促进循环经济发展。物价部门要研究制定并落实各项促进循环经济发展的价格和收费政策,积极探索建立和完善企业生态环境恢复补偿机制,建立健全大宗废旧资源回收处理收费制度。通过水价、电价、天然气等价格政策的改革和调整,更好地发挥市场配置资源的基础性作用,促进资源的合理开发、节约使用、高效利用和有效保护。

  (十六)加强组织领导。各级各部门要从战略和全局的高度,充分认识发展循环经济的重大意义,增强紧迫感,采取切实有效措施,加快推进循环经济的发展。省政府建立由省发展改革委牵头的发展循环经济联席会议制度,建立健全推进循环经济发展的工作机制,及时研究解决循环经济发展中的重大问题。各级政府都要强化领导,明确分工,扎扎实实推进循环经济的发展。

  3.落实支持循环经济发展的各项优惠政策。全面落实国家和省已颁发的支持循环经济发展的各项税收优惠政策,积极支持发展循环经济的政策研究、技术推广和示范试点工作。各级财政和环保部门要加大排污收费资金用于企业符合清洁生产的污染防治项目建设的投入力度。

  (十七)加强对发展循环经济的规划指导。各级政府要把发展循环经济作为编制“十一五”规划的重要指导原则,用循环经济理念指导编制各类专项规划、区域规划和城市总体规划。组织编制各地发展循环经济规划和矿产资源可持续利用、节能、节水、资源综合利用、清洁生产以及重点行业、重点领域等专项推进计划,以规划带项目,将规划落到实处。逐步建立科学的循环经济考评和核算制度。省发展改革委和省统计局要研究建立循环经济评价指标体系,逐步纳入国民经济和社会发展规划,并建立循环经济的统计核算制度,加强对循环经济的主要指标分析。

  (六)发挥目标考核的导向作用

  (十八)积极开展国际合作和招商引资活动。各级政府、各类开发区和工业园区要充分利用扶持循环经济发展的优惠政策,积极开展循环经济招商引资工作。同时,进一步扩大国际国内交流与合作,大力引进资金、技术、人才和先进的管理经验。

  各级、各有关部门要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观,发挥目标考核的导向作用,把目标考核主要指标从片面强调经济总量的增长指标转变为着重考核人均经济强度指标,并增加人文、社会、环境考核指标,使目标考核结果更能全面反映经济社会发展的水平和成绩。

  (十九)全面开展发展循环经济的宣传教育活动。教育部门和各类培训机构要加大对发展循环经济的宣传教育,倡导绿色消费意识,增强包括中小学学生在内的社会公众的责任感和节约意识。宣传部门要组织和指导各新闻媒体利用多种手段,大力开展宣传活动,加大公众参与力度,提高社会各界对循环经济的认识,创造有利于发展循环经济的良好社会环境。

  四、加强对发展循环经济工作的组织领导

  安徽省人民政府
二00五年九月二十二日

  (一)加强组织领导

  各级、各有关部门要从战略和全局高度充分认识发展循环经济的重大意义,增强紧迫感和责任感,把发展循环经济作为当前的一项重要工作来抓。市发改委负责全市循环经济的发展规划、计划的编制和综合平衡及资源的合理开发与利用,研究制定全市发展循环经济的政策措施,审核、上报争取国家和省补助资金的重大项目;市经委负责全市工业企业的循环经济发展及工业企业的节能、节水、节电、节材和清洁生产等工作,市环保局、市水务局配合抓好清洁生产和工业节水工作;市农业局牵头做好农村沼气建设、秸秆的综合利用等农业循环经济的发展;市规划建设局负责墙体材料革新及建筑节能工作;市国土资源局负责国土整理,节地、矿产资源开采和节约工作;市统计局牵头,相关部门配合,在全市范围内建立相关统计报表,进行循环经济统计,开展循环经济统计核算,建立健全发展循环经济评价体系和循环经济统计体系;市财政局、市科技局、市水务局、市林业局、市商务局、市地税局、市国税局、市物价局、自贡质监局、市粮食局、市教育局、市委宣传部等部门要根据各自的职责范围积极做好循环经济发展的规划、指导、监督、检查等服务工作。各区县政府要明确一名领导干部负责循环经济发展的工作,明确有关部门的责任,做到层层有责任,逐级抓落实。

  各级各有关部门要将发展循环经济的责任、目标落实到产业上,通过培育壮大相关产业促进循环经济发展;落实到企业上,以企业为主体,充分发挥企业的主动性和积极性;落实到项目上,积极争取国家和省的支持,抓好项目的审批、建设工作,通过项目启动,加快循环经济发展。同时要建立健全推进循环经济发展的协调工作机制,制定实施方案,研究解决推进循环经济发展中的重大问题,制定相应的政策和措施,为我市加快发展循环经济,建设资源节约型和环境友好型社会创造良好的外部环境。

  (二)加强宣传教育和培训

  各级、各有关部门要组织有关单位和主要新闻媒体加强对发展循环经济的宣传、教育和培训,充分运用广播电视、报刊杂志、互联网等手段,通过举办专题讲座、研讨会、经验交流会、成果展示会和印发宣传品等方式开展形式多样的宣传教育活动,普及相关知识,宣传先进典型,提高全社会特别是各级领导干部对发展循环经济、转变经济增长方式重大意义的认识。要大力倡导节俭文明的生活方式,引导合理消费,规范消费行为,逐步形成节约资源、保护环境的科学消费方式。

  二00六年七月三日

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