房山区政府投资建设项目监管暂行规定ca888亚洲城

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摘要:发文单位 :北京市房山区人民政府办公室 发文单位 :北京市房山区人民政府 发文单位 :北京市房山区人民政府办公室 发文单位 :北京市房山区人民政府 文 号 :房政办发[2005]26号

发文单位:北京市房山区人民政府办公室

发文单位:北京市房山区人民政府

发文单位:北京市房山区人民政府办公室

发文单位:北京市房山区人民政府

文  号:房政办发[2005]26号

文  号:房政发[2004]56号

文  号:房政办发[2005]51号

文  号:房政发[2005]44号

发布日期:2005-4-13

发布日期:2004-9-24

发布日期:2005-7-4

发布日期:2005-11-21

执行日期:2005-4-13

执行日期:2004-9-24

执行日期:2005-7-1

执行日期:2005-11-21

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各乡镇人民政府,区政府各委、办、局,区直属各公司:

各乡镇人民政府,区政府各委、办、局,区直属各公司:

各乡镇人民政府,区政府各委、办、局,区直属各公司:

经本届区政府第四十六次区长办公会议讨论通过,现予发布,自发布之日起施行。

  区发改委、区财政局、区国资委制定的《关于政府对企业投资实行备案管理的规定》已经区政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

  根据《中共北京市委办公厅 北京市人民政府办公厅关于印发北京市房山区人民政府机构改革方案的通知》(京办字[2004] 23号)、《北京市房山区人民政府关于机构设置的通知》(房政发[2004]40号),我区成立了房山区人民政府国有资产监督管理委员会(以下简称区国资委)。区国资委为区政府直属正处级特设机构。将原区经济委员会、区商业委员会、区对外经济贸易委员会、区发展计划委员会和原由区建设委员会、区市政管理委员会、区农业委员会、区科学技术委员会、区旅游局以及原由其他区政府工作部门承担的有关指导国有、区属集体企业改革和管理的职责;原区委经济工作委员会、区委商业工作委员会、区委旅游工作委员会、区委市政工作委员会、区委建设工作委员会和原由区委农村工作委员会以及原由区委其他部门承担的管理国有和区属集体企业负责人和领导企业党建工作的职责;原区政府国有资产管理办公室的全部职责;原由区财政局承担的对国有资本金基础管理的职责和行政事业单位国有资产统计职责;原区政府经济体制改革办公室承担的指导国有和区属集体企业建立现代企业制度的职责;原由区劳动保障局承担的对国有和区属集体企业工资总额管理的职责;区政府授权原区国有资产经营中心承担的国有和区属集体资产监督管理职责划入区国资委。区国资委主要职责、内设机构和人员编制规定以区政府办公室文件形式已正式印发(房政办发[2004]74号)。为加强全区国有资产的监督管理,经区政府研究决定,现将有关事项通知如下:

《房山区政府投资建设项目代建制管理办法(试行)》已经本届区政府第三十六次区长办公会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

特此通告。

北京市房山区人民政府办公室
二○○五年四月十三日

  一、区政府授权区国资委代表国家履行国有资产出资人职责,实行管资产与管人、管事相结合。区国资委的监管范围为区政府所出资企业的国有资产。主要包括:

北京市房山区人民政府办公室
二〇〇五年七月四日

北京市房山区人民政府
二○○五年十一月二十一日

  关于政府对企业投资实行备案管理的规定

  (一)全区国有及国有控股、参股企业的国有资产。

房山区政府投资建设项目代建制管理办法(试行)

第一条 为加强对我区政府投资建设项目的监管,确保政府投入资金安全有效,保证工程质量,提高投资效益,根据《北京市人民政府办公厅关于转发市发展计划委员会北京市重大建设项目稽察办法(试行)的通知》(京政办发[2001]40号)、《北京市发展和改革委员会关于印发政府投资管理暂行规定的通知》(京发改[2004]2423号)等有关规定,结合本区实际,制定本规定。

  区发改委 区财政局 区国资委

  (二)党政机关所办与机关彻底脱钩经济实体中的国有资产。

一、总则

第二条 本规定适用于市财筹资金拨款的建设项目。

  (二○○五年四月六日)

  (三)区政府授权实行企业化管理事业单位的国有资产。

第一条 为进一步深化固定资产投资体制改革,充分利用社会专业化组织的技术和管理经验,提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益,规范政府投资建设程序,根据《中华人民共和国招标投标法》等法律、法规和《北京市政府投资建设项目代建制管理办法(试行)》(京发改[2004]298号)等有关文件规定,结合本区实际,制定本办法。

第三条 房山区发展和改革委员会(以下简称区发改委)设立房山区重大建设项目稽察办公室(以下简称项目稽察办),负责协调政府投资建设项目监管工作中与有关部门、建设单位的关系,承办政府投资建设项目监管的组织工作。

  第一条 为了加强政府对企业投资以及形成的国有资产的监督管理,防止国有资产流失,确保国有资产保值增值,根据国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》(国务院令第378号),结合本区实际,制定本规定。

  (四)区政府委托管理的区属集体企业的集体资产。

ca888亚洲城,第二条 在本区行政区域内,投资总额达到50万元人民币(单台重要设备估算在30万元人民币)以上,且政府投资占项目总投资60%以上的公益性建设项目,适用本办法。

第四条 区发改委根据需要,可以聘请信誉好、有资质的社会咨询中介机构参加政府投资建设项目的监管工作。

  第二条 本规定所称企业是指房山区国有企业、区属集体企业、营利性事业单位、国有或区属集体控股参股企业。

  二、根据区国资委的主要职责,第一批区政府履行出资人职责的企业和委托区国资委管理的单位如下:

本办法所称代建制,是指政府通过招标的方式,选择社会专业化的项目管理单位(以下简称代建单位),负责项目的投资管理和建设组织实施工作,项目建成后交付使用单位的制度。代建期间,代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。有关行政部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变。

第五条 本区政府投资建设项目监管工作坚持依法办事、客观公正、实事求是的原则。项目稽察办与被监管单位是监督与被监督的关系。项目稽察办不参与、不干预被监管建设项目的日常业务活动和经营管理活动,不得泄露被监管单位的商业秘密,不得收受被监管项目单位的任何馈赠。

  第三条 政府对企业投资备案机关为房山区人民政府国有资产监督管理委员会(简称区国资委)。

  (一)北京市房山区工业总公司。

本办法所指公益性建设项目包括:

第六条 项目稽察办履行下列职责:

  第四条 政府对企业的下列投资必须备案

  (二)北京昊远隆基房地产开发总公司。

(一)党政工团、人大政协、公检法司、人民团体机关的办公业务用房及培训教育中心等;

(一)检查被监管项目是否符合相关的法律ca888亚洲城手机版,、法规和规章制度规定的权限、程序;

  (一)区发改委立项的中央级专项资金以及市级财政专项拨款。

  (三)北京人投资发展公司。

亚洲城88官网,(二)科教文卫体、民政及社会福利等社会事业项目;

(二)检查被监管项目的财务会计资料以及与建设项目有关的其它资料,检查政府拨付的资金是否按照文件批复合理使用;

  (二)区级财政对企业支持的各项财政专项资金。

  (四)北京良乡卫星城实业开发公司。

(三)看守所、劳教所、监狱、消防设施、审判用房、技术侦察用房等政法设施;

(三)检查被监管项目的真实性;

  (三)区级财政为支持企业发展而支付的贷款贴息。

  (五)北京市房山区供销合作总社。

(四)环境保护、市政道路、水利设施、风沙治理等公用事业项目;

(四)检查被监管项目概算控制情况;

  (四)区政府各委、办、局的上级部门对企业进行的投资。

  (六)北京市房山粮油贸易总公司。

(五)其他公用事业项目。

(五)检查建设项目的招标投标、工程质量、进度等情况;

  第五条 政府对企业投资备案由企业持上述第四条所规定内容的相关文件到区国资委备案。

  (七)北京市房山区燃气开发中心。

第三条 区政府平台公司(包括:北京建良源投资管理有限公司、房山区生态环境建设办公室、北京人投资发展公司)负责代建制的组织实施工作(北京建良源投资管理有限公司负责基础设施建设项目,房山区生态环境建设办公室负责环境保护和风沙治理建设项目,北京人投资发展公司负责其它公益性建设项目);区财政局对代建制项目的财务活动实施财政监督管理;区有关行政主管部门按照各自职责做好相关管理工作。

(六)提出被监管项目的调研报告。

  第六条 政府对企业投资备案实行先备案后拨款的原则,政府各部门在拨付投资时,须在政府投资项目备案表(附后,以下简称备案表)加盖本单位公章并签署意见,交由企业到区国资委备案。备案表一式三份,政府投资部门、区国资委、企业各持一份。企业将备案表交政府投资部门,政府投资部门在收到加盖区国资委公章的备案表后对企业拨款。

  (八)北京良乡高教园区建设发展公司。

区发改委、区国资委、区财政局、区环保局、区建委、区市政管委、区监察局、区审计局、房山规划分局、房山国土分局和区政府平台公司联合成立房山区政府代建制领导小组(以下简称领导小组),负责代建制项目的筛选,并对项目实施全过程监督。领导小组下设办公室,设在区发改委。

第七条 项目稽察办有权要求被监管项目单位提供有关文件、合同、协议、报表、财务原始凭证等资料和情况;有权进入施工现场和相关单位调查了解被监管项目的有关情况;有权就被监管项目的事项向有关人员提出质询。被监管项目单位应当如实提供与建设项目有关的文件、合同、协议、报表、财务原始凭证等资料和情况,报告建设和管理过程中的重大事项,不得拒绝、隐匿、伪报。

  第七条 备案的主要内容:

  (九)北京市房山水泥一厂。

第四条 政府投资代建项目的代建单位应通过招标确定。区政府平台公司负责政府投资项目代建单位的招标工作,各相关专业部门按照职责分工参与或配合招标工作。

第八条 项目稽察办对监管工作中发现的问题,应当向被监管项目单位核实情况,听取意见;被监管项目单位提出异议的,区发改委可以根据具体情况进行复核。

  (一)企业名称、投资项目名称、项目实施地点、项目负责人、投资的政府部门名称、投资总额。

  (十)北京市房山区物资总公司。

第五条 政府投资代建项目按照《中华人民共和国招标投标法》、《北京市政府投资建设项目管理暂行规定》(京政发[1999]31号)和《北京市政府投资建设项目代建制管理办法(试行)》(京发改[2004]298号)的有关规定,由代建单位对建设项目的勘察、设计、施工、监理、主要设备材料采购公开招标。

第九条 区发改委应加强同区财政、审计、建设等有关部门以及银行的联系,相互通报有关情况。

  (二)经政府批准的投资项目计划书和可行性研究报告。

  (十一)北京市房山燕房石化物资总公司。

第六条 政府投资代建项目实行合同管理,代建单位确定后,区政府平台公司、项目使用单位、代建单位三方签订相关项目委托代建合同。

第十条 项目稽察办开展监管工作所需经费由区财政拨付。

  (三)其他相关投资材料。

  (十二)北京市房山区食品公司。

二、代建单位和使用单位职责

第十一条 被聘请的社会中介机构有与被监管项目单位串通编造虚假监管报告行为的,不予支付咨询费用,并向有关监督机构反映情况,两年内不得参与本区政府投资建设项目的咨询工作。

  第八条 政府对企业进行投资以及投资形成的资产,应确定为国有资产。国家有特殊规定的按其规定执行。

  (十三)北京市房山区宏达永顺市场经营服务中心。

第七条 政府投资代建项目的代建工作分两阶段实施:

第十二条 对违反政府投资建设项目管理规定的被监管项目单位,区发改委可以根据情节轻重依法做出以下处理决定:

  第九条 区国资委会同区发改委、区财政局等相关政府部门,对政府投入的资金和形成的资产进行全过程的监督管理。

  (十四)北京房山阎村木材公司。

(一)招标确定项目前期代理单位。由中标的项目前期工作代理单位负责根据批准的项目建议书,对工程的可行性研究报告、勘察直至初步设计实行阶段代理(也可由项目使用单位自行开展项目前期工作)。

(一)发出整改通知书,责令限期改正;

  第十条 本规定执行中的有关问题由区国资委负责解释。

  (十五)北京市房山区对外贸易公司。

(二)招标确定建设实施代建单位。由中标的建设实施代建单位负责根据批准的初步设计概算,以项目使用单位名义对项目施工图编制、施工、监理直至竣工验收实行阶段代理。

(二)通报批评;

  第十一条 本规定自发布之日起施行。

  北京市房山区人民政府
二○○四年九月二十四日

根据项目的具体情况,政府投资项目的代建形式,也可以委托一个单位进行全过程代建管理。

(三)暂停拨付政府投资资金;

  附件:政府投资项目备案表

第八条 政府投资代建项目的前期工作代理单位和建设实施代建单位必须是具有相应资质、并能够独立承担履约责任的法人。

(四)暂停有关单位同类新项目的审批。

第九条 项目使用单位的主要职责:

涉及区其它有关部门和乡镇政府职责权限的问题,移交有关部门和乡镇政府处理。

(一)根据项目建议书批准的建设性质、建设规模和总投资额,提出项目使用功能配置、建设标准;

重大的处理决定,应当报区政府批准。

(二)协助前期工作代理单位和建设实施代建单位办理计划、规划、土地、施工、环保、消防、园林、绿化及市政接用等审批手续;

第十三条 区发改委发出限期整改通知书后,项目稽察办应当跟踪监测整改情况,并适时组织复查,直至达到整改目标。项目主管部门或实施单位应当根据整改通知书的内容和要求,认真进行整改。整改达到要求的被监管项目,经区发改委确认,可以恢复项目建设和资金拨付。

(三)参与项目设计的审查工作及施工、监理招标的监督工作;

第十四条 本规定由区发改委负责解释。

(四)监督代建项目的工程质量和施工进度,参与工程验收;

第十五条 本规定自发布之日起施行。

(五)监督前期工作代理单位和建设实施代建单位对政府资金使用情况;

(六)负责政府差额拨款投资项目中的自筹资金的筹措,建立项目专门帐户,按合同约定拨款。

第十条 前期工作代理单位的主要职责:

(一)会同使用单位,依据项目建议书批复内容组织编制项目可行性研究报告;

(二)组织开展工程勘察、规划设计等招标活动,并将招标投标书面情况报告和中标合同报区政府平台公司备案;

(三)组织开展项目初步设计文件编制修改工作;

(四)办理项目可行性研究报告审批、土地征用、房屋拆迁、环保、消防等有关手续报批工作。

第十一条 建设实施代建单位的主要职责:

(一)组织施工图设计;

(二)组织施工、监理和设备材料选购招标活动,并将招标投标书面情况报告和中标合同报区发改委备案;

(三)负责以项目使用单位名义办理年度投资计划、建设工程规划许可证、施工许可证和消防、园林绿化、市政等工程竣工前的有关手续;

(四)负责工程合同的洽谈与签订工作,对施工和工程建设实行全过程管理;

(五)按项目进度向领导小组提出投资计划申请和进度用款报告,并按月向领导小组和使用单位报送工程进度和资金使用情况;

(六)组织工程中间验收,会同领导小组、使用单位共同组织竣工验收,对工程质量实行终身负责制;

(七)编制工程决算报告,报领导小组审批,负责将项目竣工及有关技术资料整理汇编移交,并按批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续。

三、代建项目组织实施程序

第十二条 政府投资建设代建制项目由领导小组从列入市政府投资计划项目中筛选,并确定项目融资方案(市级以上政府补助投资、区财政配套资金和使用单位自筹资金要全部落实),经区政府区长办公会议审定后实施。

第十三条 区政府平台公司委托具有相应资质的社会招标代理机构,按照国家有关规定,通过招标确定具备条件的前期工作代理单位,平台公司与前期工作代理单位、使用单位三方签订《前期工作委托合同》。

第十四条 前期工作代理单位应遵照国家和市、区有关规定,对项目勘察、设计公开招投标,并按照《前期工作委托合同》开展前期工作,前期工作深度必须达到国家有关规定。如果报审的初步设计概算投资超过可行性研究报告批准估算投资的3%或建筑面积超过批准面积的5%,需修改初步设计或重新编制可行性研究报告,并按规定程序报原审批部门审批。

第十五条 区政府平台公司委托有资质单位对政府投资代建项目的初步设计及概算投资进行评审,并报领导小组审定后,由区发改委和房山规划分局予以审核批复。

第十六条 在领导小组监督下,区政府平台公司委托具有相应资质的招标代理机构,依据批准的项目初步设计及概算投资编制招标文件,并组织建设实施代建单位的招投标。

招标代理机构受区政府平台公司委托,依法组织建设实施代建单位公开招标,提出书面评标报告和中标候选人,报领导小组审定。其中重大项目建设实施代建单位中标人,应报区政府批准后确定。

第十七条 区政府平台公司与建设实施代建单位、项目使用单位三方签订书面《项目代建合同》,建设实施代建单位按照合同约定在建设实施阶段代行使用单位职责。《项目代建合同》生效前,建设实施代建单位应提供工程概算投资10-30%的银行履约保函。具体保函金额,根据项目行业特点,在项目招标文件中确定。

第十八条 建设实施代建单位应按照国家和市有关规定,对项目施工、监理和重要设备材料采购进行公开招标,并严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准和概算投资进行施工组织管理,严格控制项目预算,确保工程质量,按期交付使用。严禁在施工过程中利用施工洽商或者补签其他协议随意变更建设规模、建设标准、建设内容和总投资额。因技术、水文、地质等原因必须进行设计变更的,应由建设实施代建单位提出,经监理和使用单位同意,报领导小组审批后,再按有关程序规定向其它相关管理部门报审。

第十九条 政府投资代建制项目建成后,必须按国家有关规定和《项目代建合同》约定进行严格的竣工验收,办理政府投资财务决算审批手续。工程验收合格后,方可交付使用。

第二十条 自项目初步设计批准之日起,前期工作代理单位应在一个月内,向使用单位办理移交手续。自项目竣工验收之日起,建设实施代建单位应在三个月内按区国资委批准的资产价值向使用人办理资产交付手续。

第二十一条 建设实施代建单位要按照《中华人民共和国档案法》的有关规定,建立健全有关档案。项目筹划、建设各环节的文件资料,都要严格按照规定收集、整理、归档。

在向使用单位办理移交手续时,一并将工程档案、财务档案及相关资料向使用单位和有关部门移交。

第二十二条 建设实施代建单位确定后,应当严格按照《项目代建合同》约定履行义务,不得擅自向他人转包或分包该项目。

四、资金拨付管理和监督

第二十三条 代建项目资金实行统一管理,市级以上政府投资、区财政配套资金、建设单位自筹资金全部存入区财政专户。

第二十四条 项目前期费用由区政府平台公司管理,并纳入项目总投资中。《前期工作委托合同》签订后,区发改委将前期费用资金计划下达给区政府平台公司,区财政局直接拨付区政府平台公司用于项目前期工作。前期工作代理单位根据实际工作内容和进度,提供有效的合同、费用票据,经领导小组审核确认后,方可报销。

第二十五条 项目建设资金由区政府平台公司负责管理。《项目代建合同》签订后,区发改委批准该项目正式年度投资计划,建设实施代建单位根据实际工作进度和资金需求,提出资金使用计划,报区政府平台公司,经项目使用单位和监理单位确认,领导小组审核后,由区发改委下达《政府投资计划调整单》。区发改委将建设资金投资计划直接下达给区政府平台公司,区财政部门拨付给区政府平台公司按规定使用。

第二十六条 区政府平台公司、建设实施代建单位应严格执行国家和北京市的建设单位财务会计制度,设立专项工程资金帐户,专款专用,严格资金管理。

第二十七条 建设实施代建单位管理费,在招投标中确定。前期代理单位管理费和建设实施代建单位管理费最高可按管理费总额的3:7比例确定。

第二十八条 建设实施代建单位应每月向领导小组办公室报送《项目进度月报》,监理单位应每月向领导小组办公室报送《项目监理月报》。

第二十九条 领导小组依据国家、市、区有关规定,对政府投资代建制项目进行稽察、评审、审计和监察。

五、奖惩规定

第三十条 前期工作代理单位和建设实施代建单位应当严格依法进行勘察、设计、施工、监理、主要设备材料采购招标工作,未经批准擅自邀请招标或不招标的,由区有关行政监督部门依法进行处罚,区政府平台公司可暂停合同执行或暂停资金拨付。

第三十一条 前期工作代理单位未能恪尽职守,导致由于前期工作质量缺陷而造成工程损失的,应按照《前期工作委托合同》的约定,承担相应的赔偿责任。同时,该前期工作代理单位三年内不得参与本区政府投资建设项目前期工作。

第三十二条 建设实施代建单位未能完全履行《项目代建合同》,擅自变更建设内容、扩大建设规模、提高建设标准,致使工期延长、投资增加或工程质量不合格,所造成的损失或投资增加额一律从建设实施代建单位的银行履约保函中补偿;履约保函金额不足的,相应扣减项目代建管理费;项目代建管理费不足的,由建设实施代建单位用自有资金支付。同时,该建设实施代建单位三年内不得参与本区政府投资建设项目代建单位投标。

第三十三条 在政府投资代建项目的稽察、评审、审计、监察过程中,发现建设实施代建单位存在违纪违规行为,区政府平台公司可中止有关合同的执行。由此造成的损失由建设实施代建单位赔偿。

第三十四条 项目建成竣工验收,并经竣工财务决算审核批准后,如决算投资比合同约定投资有节余,建设实施代建单位可参与分成。其中:不低于30%的政府投资节余资金作为对建设实施代建单位的奖励,其余节余部分上缴区财政。使用单位自筹资金节余部分分成办法,由使用单位在代建合同中确定。

六、附则

第三十五条 本办法由区发改委负责解释。

第三十六条 本办法自2005年7月1日起施行。

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