关于加快佛山国家高新技术产业开发区发展的若

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摘要:发文单位 :广州市人民政府 发文单位 :长沙市人民政府 发文单位 :中共襄樊市委 襄樊市人民政府 发文单位 :佛山市人民政府 文 号 :穗府[1997]13号 文 号 :长政发[1999]13号 文 号 :

发文单位:广州市人民政府

发文单位:长沙市人民政府

发文单位:中共襄樊市委 襄樊市人民政府

发文单位:佛山市人民政府

文  号:穗府[1997]13号

文  号:长政发[1999]13号

文  号:襄发[2001]4号

文  号:佛府[2003]53号

发布日期:1997-1-29

发布日期:1999-4-8

发布日期:2001-2-26

发布日期:2003-5-9

执行日期:1997-1-29

执行日期:1999-4-8

执行日期:2001-2-26

执行日期:2003-5-9

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各区、县级市人民政府,市府直属各单位:

各区、县(市)人民政府,市直机关各单位:

为了大力实施科教兴市战略,进一步加快襄樊高新技术产业开发区(以下简称“高新区”)的建设步伐,快速推进我市高新技术产业发展,不断改善和优化投资环境,努力构筑适应国际惯例和市场经济规则的新型管理体制和运行机制,借鉴国内外成功经验,市委、市政府决定,进一步完善高新区管理体制和运行机制。

各区人民政府,市府直属各单位:

  现将《广州高新技术产业开发区管理体制调整方案》印发给你们,请遵照执行。

  为进一步改善长沙高新技术产业开发区(以下简称高新区)投资环境,促进高新技术产业持续快速发展,根据中共湖南省委、湖南省委、湖南省人民政府《关于加速发展高新技术产业的决定》(湘发[1998]19号)、《长沙高新技术产业开发区条例》和中共长沙市委、长沙市人民政府《关于进一步加快高新技术产业发展的决定》(长发[1999]1号)等文件精神,市人民政府决定,对高新区所属岳麓山高科技园、星沙工业高科技园、马坡岭农业高科技园、远大高科技园及市内政策区,按照“封闭式管理、开放式运行”的原则,实行统一有效的管理。现就有关事项通知如下:

一、按照“三个有利于”的标准和社会主义市场经济的内在要求,构建“特区特管、特事特办”的运行机制,以优惠的政策、优美的环境、优质的服务、优厚的回报吸引更多的客商进区开发,把高新区建成襄樊改革开放的试验区,科技发展的先行区。

  为贯彻党的“十六大”精神,落实省委、省政府关于佛山要建设成为广东省第三大城市的战略部署,使我市成为广东从经济大省向经济强省转变中的一支重要力量,根据市委、市政府关于做实、做强、做大佛山国家高新技术产业开发区的决策,使高新区发展更加迅速,作用更加显著,特提出如下意见:

  广州市人民政
一九九七年一月二十九日

  一、加强统一管理,完善服务功能

二、高新区党委、管委会作为市委、市政府的派出机构,充分享有市委、市政府授予的市级劳动人事、土地规划、城管房管、环保卫生、外经外贸、科技计划、文化管理、渣土管理、食品卫生等方面的行政管理和经济管理权限。高新区内的两个文明建设和社会事务由高新区党委、管委会直接对市委、市政府负责。区内各方面业务工作由其职能部门对高新区党委、管委会负责。今后,市委、市政府安排的任务,高新区应按要求落实;市直部门通知的事项,高新区可酌情决定。市直部门不得以任何理由强行干预高新区的工作。

  一、整合科技工业园区,再造佛山国家高新区的新优势

广州高新技术产业开发区管理体制调整方案

  (一)高新区管委会对高新区的产业发展实行统一管理。即统一审核和报批高新技术企业及项目,统一审批高新区企业基本建设计划,统一统计高新技术产业的有关指标数据并归口上报上级有关单位和部门。岳麓山高科技园和市内政策区的入区企业由高新区管委会直接管理;其他3个科技园的高新技术企业,高新区管委会实行“产业导向、规划管理、政策扶持、职能服务”的管理办法。

三、按照“特区特管”和事权统一的要求,市委原则上只管高新区党委、管委会正职;党委成员按组织程序任免,管委会副职由正职提名,市委组织部考核,市委批准,正职聘任;高新区党委、管委会直属部门明确为副县(处)级,副县(处)级干部由高新区党委、管委会聘任,并按照新的干部制度,实行动态管理;同时,遵循属地管理的原则,高新区党委、管委会代表市委、市政府协调区内的中央、省、市属企业和省、市驻区机构相关事宜;市直有关部门派驻高新区的机构,要接受高新区党委、管委会的统一领导和协调,其党的关系隶属于高新区党委,其业务在区内独立完成。高新区内的工商局、电力局、技术监督局、国税局、地税局、公安局等单位的领导干部实行双重管理,高新区党委参与干部任免使用考核,并享有一票否决权。法院、检察院由高新区管理。

  经国务院批准,1992年12月,我市建立了佛山国家高新技术产业开发区。高新区总体规划面积10平方公里,其中包括城南园4平方公里,城西园2.5平方公里,顺德高新技术产业园3.5平方公里。1998年,经市政府批准(佛府[1998]ca88,059号文),新划市区城西工业园的9.2平方公里为佛山国家高新区的政策区。

  1991年3月,经国务院批准,我市建立了广州天河国家级高新技术产业开发区(以下简称高新区)。几年来,在市委、市政府的领导下,我市的高新技术产业有了较大发展。去年,高新区内技工贸总收入已达38亿元。高新区“条块结合,以块为主,相对独立”的管理体制,对于发挥市、区两个积极性,办好高新区起到了一定的作用。但也应该看到,目前,全国其他高新区发展更快,我市高新区在国家科委对全国52个国家级高新区主要经济指标统计中的排位在逐年下降,形势逼人。此外,我市高新区的地域范围已发生重大变化,高新区原集中用地猎德村地域因建设珠江新城而调减6.6km.1994年,市政府以穗府函〔1994〕236号文件致函国家科委要求调整我市高新区区域范围和面积。1995年1月,经国家科委以国科发火字〔1995〕032号文件答复同意,我市高新区的区域范围和面积作了调整,决定建立广州科学城(起步区为4KM2,其范围为:姬堂——歧山——大淋岗——物资仓——马坑园——玉树——罗岗——罗岗公路——界河——火村公路——火村——旧围——姬堂)和民营科技园(位于白云区太和镇大沥村太和庄东侧,一环路以北地段,占地面积0.7KM2)。因此,我市高新区实际上已由天河科技园(工业园一期、二期和广州国际科贸中心)、黄花岗科技园、民营科技园和广州科学城组成,地域上涉及天河、东山、白云和黄埔4个行政区,致使目前的管理体制难以实施对高新区的统一管理,不利于我市高新技术产业进一步的发展。

  (二)岳麓山高科技园和马坡岭农业高科技园的规划、国土、工商、税务行政管理,由有关部门在高新区的派出机构负责。各科技园的社会性事务由所在行政区(县)负责。

四、高新区建立一级财政和一级金库。高新区管委会负责监督执行国家财政、税收等有关政策的执行,对区内各种地方规费实行统一收缴、统一管理、统一使用;已认定的区外高新技术企业在高新区内进行工商注册和税务登记,全部纳入高新区财税体制范围,由市财政局、国税局、地税局按要求执行;此外,市政府每年从市城建维护费和市财政中拿出1000万元用于高新区内的基础设施建设与维护;从高新区的实际出发,市政府把汉江北路和邓城路的新建、长虹北路的配套工程和黄龙沟的改造纳入市政建设统一考虑;市财政每年列支的1000万元高新技术产业发展基金的70%用于支持高新区支柱产业的发展;市政府每年从科技三项经费中切块50%以上由高新区安排重点投向高新区内的科技型民营中小企业。

  经过多年的努力,高新区的建设发展取得了一定的成绩。至2002年止,全区累计投入基建资金达34.6亿元,开发土地7.734平方公里。2002年全区实现工业总产值188亿元,技工贸总收入183亿元,税利总额22.5亿元,出口创汇7.24亿美元。目前,已进区的企业有72家,其中经认定的高新技术企业18家。区内技工贸总收入超亿元的企业12家,超3000万元的企业18家。有广东科龙(容声)集团有限公司、利乐华新(佛山)包装有限公司、佛山普立华科技有限公司等一批知名企业驻区。

  1996年2月14日召开的市长办公会议,专题研究了高新区管理体制问题。会议决定在高新区实行“一区多园”的管理体制,将“广州天河高新技术产业开发区”改名为“广州高新技术产业开发区”,并成立市级高新区管委会,现有的园区成立相应的管理机构。

  1、高新区建设规划的编制、高新区小区控制性规划及修建性详细规划的审批、各类建设工程的设计及基本建设项目的报建审批,由高新区规划分局负责;高新区的建设用地规划许可证和建设工程规划许可证由高新区规划分局代办。

五、加快区外科技园区的建设。按照《高新区总体规划》要求和“一区多园”的思路,加快建设步伐。对军工科技园、生物医药工业园、信息技术园、大学生创业园和高科技农业示范园等,要科学规划,合理布局,积极付诸实施。特别要借助军工企业的优势,把军工科技工业园建设作为“一区多园”建设的重中之重,大力实施民品战略,促其快速发展。目前建在高新区以外的“三线”军工企业在改制、新上项目或合资、合作时,要优先考虑到高新区注册登记,并将主厂区逐步向军工科技工业园集中,以充分享受国家对高新技术产业的优惠政策。今后,市安排新上高新技术产业项目,要适度向高新区集中,以壮大高新区的块头,进而形成基地规模效益。高新区外的科技园区,均享受区内企业的各项优惠政策。

  但是,与国家和省对高新区的要求相比,与国内先进的国家级高新区相比,佛山高新区目前的发展水平尚有一定差距,与佛山建设第三大城市的目标是不相适应的,其规划建设、基础设施、管理服务、管理体制和运作机制与高新区发展的要求也是不相适应的。

  根据1996年2月14日市长办公会议、6月21日市政府常务会议、9月11日市委常委会议和10月9日市长办公会议精神,结合我市的实际情况,并借鉴已实行“一区多园”管理体制的其他省市的国家级高新区的成功经验,特制订广州高新区管理体制调整方案。本方案的主要内容有:管理体制调整的原则、高新区与园区及园区所在行政区的关系、各层次管理机构的主要职责、高新区管理机构的设置、高新区管委会与园区管理机构的收益安排。

  2、岳麓山高科技园内的土地管理工作、马坡岭农业高科技园内的土地征用、划拨和园内原划拨土地的转让及核收出让金、收益金等工作由高新区国土分局负责。

六、加大对高新区的支持和服务力度。市委、市政府授予高新区市级党务、政务管理权力,市直各部门都要责无旁贷地做好相关职能及权力的移交和衔接工作。原已经下放的权力要保持不变;按照新的管理体制和运行机制要求需要下放的权力,有关部门要自觉服从,大力支持。市直有关部门与高新区相关职能部门是业务指导、协作关系,互有协商和通报工作情况的义务。高新区有关业务涉及到市直有关部门时,市直有关部门要积极配合支持,一路绿灯;当高新区与国家和省联络工作、办理业务时,市直有关部门要本着“有请必到”的原则,根据高新区的需求,提供优质高效的服务。

  当前,在佛山加快率先基本实现社会主义现代化进程,建设广东省第三大城市的新形势下,佛山国家高新区要站在新的高度优化整合,加快发展。佛山国家高新区的发展应与佛山市各区重点科技工业园区的发展相结合,以高新区为龙头,推动全市产业的提升和发展。产业发展没有高新技术作支撑不行,高新技术没有产业为载体也不行,要互为依存,充分调动各方面的积极性,使各科技工业园区整合到佛山高新区的总体框架内,切实做实做强做大:(一)巩固和提升佛山高新区的城南园和城西园,并积极创造条件,将市属高新区的区域作适当的置换和扩展延伸;(二)将禅城高新技术产业开发园、顺德高新技术产业开发园区、南海软件开发园、南海国家生态工业示范园暨华南环保科技产业园、三水中心科技工业园和高明沧江工业园整合到佛山国家高新技术产业开发区总体发展框架内。并积极争取国家和省有关部门的支持,使之成为佛山国家高新技术产业开发区政策区(其中顺德高新园区面积中,属于经国家批准的3.5平方公里,仍称佛山国家高新区顺德园)。这样,佛山国家高新区将形成“一区多园”的格局,增强高新区对各区科技工业园区的示范、辐射和带动作用,加快工业企业向园区集中,形成以佛山国家高新技术产业开发区为龙头,以各区科技工业园区为基地,集约化生产、规模化经营、簇群化发展的现代工业布局。

  一、管理体制调整的原则

  3、市建委派专人负责高新区建设工程设计审查及其有关建设管理工作;市建工局派专人负责高新区内的建筑工程招标、投标、监理、质监、施工管理等工作,代办建设工程施工许可证;市房地局派专人负责高新区的房屋权证工作,承办发放房屋所有权证。

七、高新区实行新的管理体制和运行机制后,保持工作相对独立性。成立高新区综合执法大队,负责区内各项执法,除重大案件外,市直任何部门和单位非经批准不得擅自向高新区布置工作、下达指标等;确因工作需要,必须报市委、市政府分管领导批准,并到市纪委、市监察局(执法监察室)登记,领取检查卡,到高新区管委会备案。违者一次亮“黄牌”,二次追究单位主要领导责任。

  二、明确发展目标,办出各科技工业园区特色

  (一)高新区管理体制调整应从本市的实际出发,本着“尊重历史,着眼发展”的原则,实施“一区多园”的管理体制。高新区由广州科学城、天河科技园、黄花岗科技园和民营科技园等组成。构成“一区多园”的格局,既要有利于高新区的统一管理、协调发展,又要有利于充分调动各园区及所在行政区的积极性,使各层次管理机构的责、权、利相统一。为把我市高新区建设成为发展高新技术产业的重要基地、向传统产业扩散高新技术的幅射源、对外开放的“窗口”、深化改革的试验区而奠定基础。促进高新技术成果的商品化、高新技术商品的产业化和高新技术产业的国际化。

  (三)高新区建设红线范围内的市政道路、绿化、环卫监察等管理工作,在未移交政府有关部门管理之前,由高新区管委会负责。

八、高新区党委、管委会要以完善管理体制和运行机制为契机,进一步加快改革和发展步伐。要按照“精简、统一、效能”的原则,加强高新区各级领导班子和干部队伍建设。要深化干部人事制度改革,引入竞争机制,坚持凡进必考且第一学历为本科,做到干部能上能下,人员能进能出,工资能高能低。要加强干部培训,全面提高干部的政治、业务素质和执法水平。要不断改进工作,努力提高工作效率,建立健全各项规章制度,尽快理顺工作关系,按照小政府、大服务、高效率的目标模式,创新和构建与社会主义市场经济相适应、与国际惯例接轨的新型管理体制和运行机制。

  在上述优化整合、延伸扩展的基础上,加强规划,加大对园区及配套工程的建设,美化园区环境,努力把佛山国家高新技术产业开发区建设成为佛山经济发展的新亮点。

  (二)建立市级高新区管理机构。高新区管委会作为市政府的派出机构,参照广州经济技术开发区综合管理权限,由市政府赋予高新区管委会市级的规划、土地开发、财政、税务、劳动人事、工商、公安、项目审批、外经外贸、审批多经济和行政管理权限,使高新区管委会成为一个有权威的管理机构。

  二、控制各类收费和各种检查参观等活动

要积极认真地抓好督办落实工作。市委、市政府责成市高新技术产业领导小组认真做好完善高新区管理体制和运行机制的各项工作。市委督查室和市政府督办室要把加快高新区的建设发展作为一项重要督办工作内容,进行经常性的督办检查,并将督办检查情况向领导反馈和专题通报。市直各相关部门要按照市委、市政府授予高新区市级管理权限的要求,搞好委托授权工作,指定单位分管领导,固定专门工作人员,制定配套工作方案,配合和衔接好与高新区的管理工作。要积极帮助高新区及时总结经验,研究和解决工作中出现的新情况、新问题、新矛盾,确保全市高新技术产业和高新区快速健康发展。

  (一)佛山国家高新区重点发展电子信息、光机电一体化、生物技术和新材料等产业。把佛山国家高新区建设成为高新技术产业化的基地、高新技术产品出口的基地、高新技术企业孵化的基地、高新技术企业家迅速成长的基地。

  (三)本着精简、高效、集成、服务的原则设置高新区和园区的管理机构。目的是为高新区内的企业创造一个良好的工作和生活环境,让企业依法自主经营。今后凡到高新区开办的新企业,按《公司法》组建成规范化的有限责任公司或股份有限公司,也可组建成股份合作制企业,便于按现代企业制度进行管理。

  (一)高新区企业实行税外费登记卡制度。对按规定应向企业收取的各种税外费,由收费部门凭物价部门的收费许可证到高新区管委会核准登记上卡,由高新区管委会发给企业税外费登记卡,企业按登记卡缴费。

2001年2月26日

  (二)各区的科技工业园区要办出自身的特色,发展成为具有先进水平的专业园区。

  (四)高新区管理机构的设置和人员编制坚持留有余地,分步到位,逐步完善的原则。初期,管理部门不宜多设。今后,随着广州科学城开发、建设工作的全面展开,再依据市政府赋予高新区管委会的权限而逐步增设必要的管理部门。

  (二)对长沙市软件产业基地内的软件企业实行挂牌无费管理。

  禅城高新技术产业开发园侧重发展光机电一体化、新材料、生物工程、生态型功能陶瓷、电子电器、有色金属深加工等产业;

  二、高新区与园区及园区所在行政区的关系

  (三)市直有关部门和单位在办理登记、年检、有关证照等手续时,除按规定收取有关费用外,不得搭车收取书刊资料费、代办费、广告费、咨询费等各种费用。

  顺德高新技术产业开发园区侧重发展智能家电、电子信息、新材料、光机电一体化、医药保健、环保、饲料等产业;

  高新区的管理机构分为两个层次:高新区的日常管理机构(高新区管委会)——区的日常管理机构(园区管委会或其他形式的管理机构)。高新区与园区及园区所在行政区的关系明确如下:

  (四)各单位或个人不得以任何名义和方式向企业强行拉广告、赞助或征订报刊。

  南海软件科技园侧重发展电子信息及配套产业等,南海国家生态工业示范区暨华南环保科技产业园侧重发展环保设备与材料制造等产业;

  (一)各园区的名称前面统一冠上“广州高新技术产业开发区”的名称。各园区享有高新区同样的优惠政策。各园区技工贸总收入、工业产值、利税等各项统计指标计入园区所在行政区,广州科学城统计指标单列。上报国家科委的高新区经济指标则为广州科学城及各园区经济指标之和。

  (五)属于救灾性质的募捐,由企业自行决定捐交方式和额度,各部门不得强行征缴。

  三水中心科技工业园侧重发展食品饮料、金属材料加工、塑料制品等产业;

  (二)广州科学城(总面积约19KM2,起步区为4KM2)将是我市新的经济增长点的重要基地和以高新技术产业为主体的新型城区,要参照广州经济技术开发区的做法,将其从有关行政区划出,成为独立的区域,由高新区管委会进行统一规划、开发、建设和管理。

  (六)有关部门开展的执法检查均须事先与高新区管委会或科技园管理办公室商妥后统一安排,并发出联合通知方可进入企业检查,不得同一事项多级多头检查。

  高明沧江工业园侧重发展电子电器、机械设备、食品、塑料制品、家居用品制造等产业。

  (三)对天河科技园、黄花岗科技园和民营科技园,实行高新区管委会与所在行政区双重领导,以所有行政区政府管理为主的体制。园区所在行政区对园区的领导主要是确定园区管理机构的形式并负责机构设置、人员配备,园区的财政、税收管理,园区的配套服务等。园区所在行政区应保证园区的相对独立运作。高新区管委会对园区的管理主要从政策法规、业务指导、监督协调、发展规划、年度计划等方面实施宏观管理,并负责对上报国家科委的各项指标的统计。

  (七)各种行业管理所进行的检查,必须经高新区管委会或科技园管理办公室同意并签署意见后,方可进行。

  三、加强领导,建立和健全管理体制

  (四)由高新区管委会会同市政府有关职能部门,落实市政府赋予高新区的各种管理责任和权限,高新区管委会本着精简、效能的原则,将管理权下放给各园区管理机构(详见园区管理机构的主要职责)。对授予园区管理机构的权限,高新区管委会有权监督。新的高新区管委会成立后,将由高新区管委会制订有关权限下放的具体实施细则。

  (八)各类参观、学习、考察等活动,由举办单位到高新区管委会或各科技园管理办公室申报同意,并商得企业准许后,方可安排进行。

  (一)佛山国家高新区建立以市长为组长,主管科技的副市长为副组长的高新区领导小组。领导小组代表市政府对高新区进行统一领导、宏观调控、指导和管理,对高新区的发展规划、政策及重大投资方向等重大事宜、重大问题作出决策。

  三、各层次管理机构的主要职责

  (九)各单位拟在企业中举办各种培训、宣传、展览等活动,均须通过高新区管委会或科技园管理办公室审定,并按企业自愿参加的原则组织。

  领导小组成员由分管科技的副秘书长和市高新区管委会、科技局、经贸局、外经贸局主要负责人组成。

  (一)高新区管委会的主要职责:

  三、加强工作协调与监督

  高新区领导小组下设办公室,办公室设在高新区管委会。高新区领导小组办公室正副主任可由高新区管委会正副主任兼任。高新区管委会实行行政编制,市财政全额拨款。并设立佛山国家高新区科技企业孵化中心。

  1、贯彻实施国家和省、市发展高新技术产业的法律、法规和有关规定,落实市委、市政府决议及交办的事宜,坚持高新技术产业发展的正确方向,负责高新区各项优惠政策的落实,为高新技术产业的发展创造良好环境。

  (一)市直有关部门及各科技园所在行政区(县)与高新区管委会、科技园管理办公室建立联席会议制度,由市政府召集,研究和协调有关工作,以帮助高新区完善统一有效管理。

  为了进一步做实做强高新区,决定把市工业区综合开发总公司除资产保值增值的管理监督仍由市建设交通资产经营有限公司负责外,其余的由市建设交通资产经营有限公司委托给高新区管委会管理。

  2、在国家产业政策和市整体规划指导下,制订高新区建设规划和高新技术产业发展规划,指导各园区高新技术产业的发展。

  (二)市政府及有关部门将定期对本规定执行情况进行检查,对不执行本规定的,由有关部门查处。

  各科技工业园区要按照“精简、高效、统一”的原则设立园区管理委员会。

  3、负责与国家科委、省、市有关职能部门工作衔接和对口联系,沟通与其他省市的国家级高新区的联系。

  (三)高新区管委会、各科技园管理办公室应制订举报制度和措施,方便企业及时举报违规行为。

  (二)佛山国家高新区管理委员会作为市政府派出的常设机构。具体职责是:

  4、制订、实施广州科学城的发展规划,负责广州科学城的统一规划、开发、建设和管理。

  一九九九年四月八日

  1、依照法律、法规,制定区内的科技、经济发展的规划、计划和管理规定,并组织实施。

  5、在高新区建立一级财政。

  2、根据管理权限审核、申报各类计划并组织实施。

  6、负责向各园区分配市计划部门切块下达给高新区用于接收外地生源大中专毕业生、异地招工和调入外地人员的人口机械增长户口指标和审核上报有关材料。

  3、经市政府委托或者授权,对佛山国家高新区城南园和城西园实行统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理,并组织、协调区内对外科技交流合作等事宜。

  7、负责高新区红线范围内的红线分割、土地开发、批零、转让等工作。

  4、编制年度高新区招商引资计划,组织开展园区的招商引资工作;实行考核、评比、奖励的激励机制。

  8、审批和管理高新区内的固定资产投资项目。

  5、负责高新区的有关统计工作。

  9、负责高新区内3000万美元以下的生产性项目审批和批准证书及营业执照的颁发。

  6、指导和协调推动各区科技工业园区建设。

  10、审查进入高新区的新办企业资格。

  7、完成市政府和高新区领导小组交办的其它工作。

  11、负责组建、管理高新区建设总公司、实业发展总公司等经济实体。

  四、加大投入,实行特殊财政政策

  12、协助进入高新区内的企业进行工商注册登记。

  由高新区管理委员会提出年度资金计划,经高新区领导小组审查,列入市财政年度预算,保证高新区招商引资和管委会运作等方面所需要的资金。

  13、在高新区内建立人才交流、培训、信息、保险、法律、公证、资产评估、金融、会计等服务机构,为国内外投资者提供服务。

  五、发挥国家高新区的品牌优势,进一步加大招商引资力度

  14、按照职称评审的规定,办理高新区内中外合资、合作、外商独资经营企业、私营企业和无主管部门的集体企业科技人员的专业技术资格评审工作。

  抓好招商引资,承接世界产业转移是高新区工作的重中之重。要充分用好国家高新区的资源尤其是无形资产的优势,以各园区为载体,掀起新一轮招商引资、产业发展的高潮。

  15、负责高新区内的统计工作。

  (一)创新招商引资的工作思路和方式方法

  16、行使市政府授予的其他职权。

  在招商工作思路上做到“五个结合”、“三个并举”。“五个结合”是:自主招商与中介招商相结合,主动出击与搭船出海相结合,筑巢引凤与引凤筑巢相结合,产业族团招商与以商引商相结合,引资与引智、引管理相结合。“三个并举”是:外资与内资并举,高新技术项目与适用先进项目并举,大项目与中小项目并举。在招商方式方法上,采取行业招商、产业招商、政策招商、中介招商、特定功能区招商、媒介招商等形式,努力开创招商引资工作的新局面。

  (二)园区管理机构的主要职责:

  (二)实施招商引资激励机制

  1、贯彻实施国家和省、市发展高新技术产业的法律、法规和有关规定,坚持高新技术产业发展的正确方向,落实高新区的各项优惠政策,在本园区为高新技术产业的发展创造良好环境。

  各园区管委会要按市政府《关于进一步优化佛山投资环境增强招商引资竞争力的若干意见》(佛府[2003]11号)文的规定实施招商引资奖励,并制定可操作的具体奖励办法,对招商引资成效显著的中介组织和社会各界人士,按项目实际完成固定资产投资额的一定比例进行奖励。

  2、制订、实施本园区的高新技术产业发展规划和建设发展计划,并纳入高新区整体发展规划。负责本园区的开发、建设和管理。

  (三)建立招商引资责任制

  3、负责使用高新区管委会分配给本园区的人口机械增长户口指标。

  高新区管委会根据上级下达的招商引资计划,审核后分解到各园区,作为年终考核的主要指标之一。各园区可试办专业性的招商公司,按照合同指标承担园区的招商任务。市和区政府对招商引资成效显著的园区和个人给予表彰奖励。

  4、由高新区管委会授权,在本园区范围内履行高新区省委会主要职责中的7-15条。

  市对高新区的相关扶持政策等,待后再另文下达。

  5、落实高新区管委会交办的事宜。

  二○○三年五月九日

  四、高新区管理机构的设置

  (一)高新区管委会。

  1、高新区管委会作为市政府派出机构,是高新区的日常管理机构,同时成立中共广州高新区工作委员会。

  2、高新区管委会由1名主任、3至5名副主任,若干名委员组成,由1名副市长或市委常委专职管理高新区工作,任高新区工委书记和高新区管委会主任。根据国家科委对高新区管理的有关规定,为加强对高新区的业务指导,由市科委1名领导兼任高新区管委会副主任,高新区下属各园区主要领导任高新区管委会委员。

  3、按精简、统一、效能、服务的原则,高新区管委会的机构编制设置,参照广州经济技术开发区和广州保税区的办法,由高新区管委会筹备办根据高新区管理的特点及高新区管委会的主要职责,就高新区管委会内部机构设置和人员配备,制订具体方案报批。

  4、高新区管委会各管理部门的干部,一部分由市政府有关委办、有关行政区和现有园区抽调干部组成,一部分可面向社会公开招聘,按德才兼备的标准择优录用。

  5、随着高新区的发展,高新区管委会将根据需要增设若干管理部门。必要时,参照广州经济技术开发区的做法,由市国土、规划、公安等部门在高新区内设立分支机构,这些机构接受其上级主管部门和高新区管委会的双重领导。

  (二)园区管理机构。

  1、分别由天河区、东山区和白云区政府拟定广州高新区天河科技园、广州高新区黄花岗科技园和广州高新区民营科技园管理机构的形式并负责组建,作为以上3个园区日常管理机构。

  2、各园区管理机构主要负责人由1名所在行政区领导担任,区科委1名领导进入园区管理机构领导班子。园区管理机构领导班子的配备应征求高新区管委会的意见。

  3、由高新区管委会和天河科技园管理机构共同负责广州国际科贸园的开发、建设和管理。

  五、高新区管委会与园区管理机构的收益安排

  (一)高新区与各园区的财税和土地开发收入,按国家有关政策,分别作为高新区管委会和园区所在行政区的投入,主要用于高新区和各园区的建设和发展。

  (二)高新区内各园区每年收取的税收应部分上交给市财政,由市财政专项拨给高新区管委会,作为高新区发展的再投入。上交原则是:各园区从1995年度税收总额中,除去按政策上交中央、省的部分后,以余留部分的25%为基数,再增加10%作为1996年的上交额度。今后每年按10%递增上交。具体上交办法由市财税部门、高新区管委会和各园区所在行政区共同拟定实施。

  (三)高新区管委会与天河科技园管理机构对广州国际科贸园的利益分配,仍按天河区政府和市科委1995年11月18日联合上报市政府的《关于高新技术产业开发区实施“一区多园”管理模式的请示》(1995穗科字58号)中所定比例划分。

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