国家安全生产监督管理局关于印发,安全现状评

来源:http://www.hdxcsm.com 作者:法律法文 人气:182 发布时间:2019-11-01
摘要:发文单位 :国家安全生产监督管理局 1.主题内容与适用范围本导则依据《安全评价通则》制订,规定了安全现状评价的目的、基本原则、内容、程序和方法,适用于生产经营单位(矿山

发文单位:国家安全生产监督管理局

1.主题内容与适用范围 本导则依据《安全评价通则》制订,规定了安全现状评价的目的、基本原则、内容、程序和方法,适用于生产经营单位(矿山企业、石油和天然气开采生产企业除外)安全现状评价。2.安全现状评价目的 安全现状评价目的是针对生产经营单位(某一个生产经营单位总体或局部的生产经营活动的)安全现状进行的安全评价,通过评价查找其存在的危险、有害因素并确定危险程度,提出合理可行的安全对策措施及建议。3.定义 安全现状评价安全现状评价是在系统生命周期内的生产运行期,通过对生产经营单位的生产设施、设备、装置实际运行状况及管理状况的调查、分析,运用安全系统工程的方法,进行危险、有害因素的识别及其危险度的评价,查找该系统生产运行中存在的事故隐患并判定其危险程度,提出合理可行的安全对策措施及建议,使系统在生产运行期内的安全风险控制在安全、合理的程度内。4.安全现状评价内容 安全现状评价是根据国家有关的法律、法规规定或者生产经营单位的要求进行的,应对生产经营单位生产设施、设备、装置、贮存、运输及安全管理等方面进行全面、综合的安全评价。主要内容包括:1)收集评价所需的信息资料,采用恰当的方法进行危险、有害因素识别;2)对于可能造成重大后果的事故隐患,采用科学合理的安全评价方法建立相应的数学模型进行事故模拟,预测极端情况下事故的影响范围、最大损失,以及发生事故的可能性或概率,给出量化的安全状态参数值;3)对发现的事故隐患,根据量化的安全状态参数值,进行整改优先度排序;4)提出安全对策措施与建议。生产经营单位应将安全现状评价的结果纳入生产经营单位事故隐患整改计划和安全管理制度,并按计划加以实施和检查。5.安全现状评价工作程序 安全现状评价工作程序一般包括:1)前期准备;2)危险、有害因素和事故隐患的识别;3)定性、定量评价;4)安全管理现状评价;5)确定安全对策措施及建议; 6)确定评价结论;7)安全现状评价报告完成。5.1前期准备明确评价的范围,收集所需的各种资料,重点收集与现实运行状况有关的各种资料与数据,包括涉及到生产运行、设备管理、安全、职业危害、消防、技术检测等方面内容。评价机构依据生产经营单位提供的资料,按照确定的评价范围进行评价。安全现状评价所需主要资料从以下方面收集:1)工艺;2)物料;3)生产经营单位周边环境情况;4)设备相关资料;5)管道;6)电气、仪表自动控制系统;7)公用工程系统;8)事故应急救援预案;9)规章制度及企业标准;10)相关的检测和检验报告。安全现状评价所需主要资料清单见附录A。5.2危险、有害因素和事故隐患的识别应针对评价对象的生产运行情况及工艺、设备的特点,采用科学、合理的评价方法,进行危险、有害因素识别和危险性分析,确定主要危险部位、物料的主要危险特性,有无重大危险源,以及可以导致重大事故的缺陷和隐患。5.3定性、定量评价根据生产经营单位的特点,确定评价的模式及采用的评价方法。安全现状评价在系统生命周期内的生产运行阶段,应尽可能的采用定量化的安全评价方法,通常采用“预先危险性分析——安全检查表检查——危险指数评价——重大事故分析与风险评价——有害因素现状评价”依次渐进、定性与定量相结合的综合性评价模式,进行科学、全面、系统地分析评价。通过定性、定量安全评价,重点对工艺流程、工艺参数、控制方式、操作条件、物料种类与理化特性、工艺布置、总图、公用工程等内容,运用选定的分析方法对存在的危险、有害因素和事故隐患逐一分析,通过危险度与危险指数量化分析与评价计算,确定事故隐患部位、预测发生事故的严重后果,同时进行风险排序,结合现场调查结果以及同类事故案例分析其发生的原因和概率,运用相应的数学模型进行重大事故模拟,模拟发生灾害性事故时的破坏程度和严重后果,为制定相应的事故隐患整改计划、安全管理制度和事故应急救援预案提供数据。安全现状评价通常采用的定性、定量安全评价方法如下:1)定性评价方法:预先危险性分析;安全检查表;故障类型和影响分析;故障假设分析;故障树分析;危险与可操作性研究;风险矩阵法等。2)定量安全评价方法:道化学火灾、爆炸危险指数法;蒙德火灾、爆炸危险指数法;故障树分析;事件树分析;QRA定量评价;安全一体化水平评价方法;事故后果灾害评价等。5.4安全管理现状评价1)安全管理制度评价;2)事故应急救援预案的评价;3)事故应急救援预案的修改及演练计划。5.5确定安全对策措施及建议综合评价结果,提出相应的安全对策措施及建议,并按照安全风险程度的高低进行解决方案的排序,列出存在的事故隐患及整改紧迫程度,针对事故隐患提出改进措施及改善安全状态水平的建议。5.6评价结论根据评价结果明确指出生产经营单位当前的安全状态水平,提出安全可接受程度的意见。5.7安全现状评价报告完成生产经营单位应当依据安全评价报告编制事故隐患整改方案和实施计划,完成安全评价报告。生产经营单位与安全评价机构对安全评价报告的结论存在分歧的,应当将双方的意见连同安全评价报告一并报安全生产监督管理部门。6.安全现状评价报告主要内容安全现状评价报告,建议参照如下所示的主要内容。不同行业在评价内容上有不同的侧重点,可根据实际需要进行部分调整或补充。6.1前言6.2目录6.3评价项目概述1)评价项目概况;2)评价范围;3)评价依据。6.4评价程序和评价方法1)评价程序;2)评价方法。6.5危险、有害因素分析工艺过程、物料、设备、管道、电气、仪表自动控制系统、水、电、汽、风、消防等公用工程系统、危险物品的储存方式、储存设施、辅助设施、周边防护距离及其他。6.6定性、定量化评价及计算通过分析,对上述生产装置和辅助设施所涉及到的内容进行危险、有害因素识别后,运用定性、定量的安全评价方法进行定性化和定量化评价,确定危险程度和危险级别以及发生事故的可能性和严重后果,为提出安全对策措施提供依据。6.7事故原因分析与重大事故的模拟1)重大事故原因分析;2)重大事故概率分析; 3)重大事故预测、模拟。6.8对策措施与建议6.9评价结论7.安全现状评价报告的要求安全现状况评价报告的内容要详尽、具体,特别是对危险、有害因素的分析要准确,提出的事故隐患整改计划科学、合理、可行和有效。安全现状评价要由懂工艺和操作、仪表电气、消防以及安全工程的专家共同参与完成,评价组成员的专业能力应涵盖评价范围所涉及的专业内容。安全现状评价报告应内容全面、重点突出、条理清楚、数据完整、取值合理、评价结论客观公正。 8.安全现状评价报告附件1) 数据表格、平面图、流程图、控制图等安全评价过程中制作的图表文件; 2) 评价方法的确定过程和评价方法介绍;3)评价过程中专家意见;4)评价机构和生产经营单位交换意见汇总表及反馈结果;5) 生产经营单位提供的原始数据资料目录及生产经营单位证明材料;6)法定的检测检验报告。9.安全现状评价报告格式安全现状评价报告格式一般包括: 1) 封面(参见附录B) 2) 安全评价机构资质证书影印件 3) 著录项(参见附录C) 4) 目录 5) 编制说明 6) 前言 7) 正文 8) 附件及附录10.安全现状评价报告载体 安全现状评价报告一般采用纸质载体。为适应信息处理需要,安全现状评价报告可辅助采用电子载体形式。附录A:安全现状评价所需主要资料清单

文  号:安监管技装字[2003]115号

A.1 工艺1)工艺规程、操作规程及其工艺流程图,工艺操作步骤或单元操作过程,包括从原料的贮存、加料的准备至产品产出及贮存的整个过程操作说明2)工艺变更说明书A.2 物料1)主要物料及其用量2)基本控制原料说明3)原材料、中间体、产品、副产品和废物的安全、卫生及环保数据4)规定的极限值和允许的极限值A.3生产经营单位周边环境情况1)区域图和厂区平面布置图2)气象数据、人口分布数据、场地水文地质等资料A.4设备相关资料1)建筑和设备平立面布置图2)设备明细表3)设备材质说明、大机组监控系统、设备厂家提供的图纸A.5管道1)管道说明书、配管图2)管道检测相关数据报告A.6电气、仪表自动控制系统1)生产单元的电力分级图、电力分布图2)仪表布置及逻辑图、控制及报警系统说明书、计算机控制系统软硬件设计、仪表明细表A.7公用工程系统1)公用设施说明书2)消防布置图及消防设施配备和设计应急能力说明3)系统可靠性设计、通风可靠性设计、安全系统设计资料4)通信系统资料A.8事故应急救援预案1)事故应急救援预案2)事故应急救援预案演练计划A.9规章制度及标准1)内部规章、制度、检查表和企业标准2)有关行业安全生产经验3)维修操作规程4)已有的安全研究、事故统计和事故报告A.10 相关的检测和检验报告

发布日期:2003-8-8

附录B:

执行日期:2003-8-8

安全现状评价报告封面格式

生效日期:1900-1-1

B.1封面布局 封面第一、二行文字内容是生产经营单位名称; 封面第三行文字内容是建设项目名称; 封面第四行文字内容是报告名称,为“安全现状评价报告”; 封面最后两行分别是安全评价机构名称和安全评价机构资质证书编号。 B.2 封面样张 封面样张见图B.1 。

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理部门:

生产经营单位

  根据《中华人民共和国安全生产法》的有关规定,为加强陆上石油和天然气开采业生产经营单位新建、改建、扩建工程项目安全设施“三同时”及陆上石油和天然气开采企业安全生产管理工作,规范陆上石油和天然气开采业安全评价行为,确保安全评价的科学性、公正性和严肃性,国家安全生产监督管理局编制了《陆上石油和天然气开采业安全评价导则》,现印发给你们,请遵照执行。

安全现状评价报告

二00三年八月八日

评价机构名称安全评价资质证书编号

  陆上石油和天然气开采业安全评价导则

图B.1 安全现状评价报告封面样张附录C: 著录项格式

  1.主题内容与适用范围

C.1 布局 “评价机构法定代表人,课题组主要人员和审核人”等著录项一般分两张布置,第一张署明评价机构的法定代表人(以评价机构营业执照为准)、审核定稿人、课题组长等主要责任者姓名,下方为报告编制完成的日期及安全评价机构(以安全评价机构资质证书为准)公章用章区;第二张则为安全评价人员(以安全评价人员资格证为准并署明注册号)、各类技术专家(应为评价机构专家库内人员)以及其他有关人员名单,安全评价人员和技术专家均要求手写签名。 C.2 样张 著录项样张见图C.1和图C.2。

  本导则依据《安全评价通则》制定,规定了陆上石油和天然气开采业安全预评价、安全验收评价和安全现状综合评价(以下简称:陆上油气开采安全评价)的目的、基本原则、内容、程序和方法,适用于陆上石油和天然气开采业安全评价。

生产经营单位

  2.安全评价目的和基本原则

安全现状评价报告

  陆上油气开采安全评价目的是贯彻“安全第一、预防为主”方针,提高陆上油气开采的本质安全程度和安全管理水平,减少和控制陆上油气开采中的危险、有害因素,降低陆上油气开采安全风险,预防事故发生,保护企业的财产安全及人员的健康和生命安全。

法定代表人:以评价机构营业执照为准审核定稿:课题组长:

  陆上油气开采安全评价的基本原则是具备国家规定资质的安全评价机构科学、公正、合法、自主地开展安全评价。

评价报告完成日期(评价机构公章)

  3.定义

图C.1 著录项首页样张评 价 人 员

  3.1 陆上石油和天然气开采业

评价组长:* * *(资格证书号:APR— * * * *—* * * *) 签名 评价组成员:* * *(资格证书号:APR— * * * *—* * * *)签名 * * *(资格证书号:APR— * * * *—* * * *)签名 * * *(资格证书号:APR— * * * *—* * * *)签名 * * *(资格证书号:APR— * * * *—* * * *)签名 * * *(资格证书号:APR— * * * *—* * * *)签名 * * *(资格证书号:APR— * * * *—* * * *)签名 报告编制人:* * *(资格证书号:APR— * * * *—* * * *)签名 * * *(资格证书号:APR— * * * *—* * * *)签名 报告审核人:* * *(资格证书号:APR— * * * *—* * * *)签名

  陆上石油和天然气开采业是陆上石油和天然气开采各工艺单元的总称,包括勘探、钻井、井下作业和采油、采气及油气集输等。

技 术 专 家(列出各类技术专家名单)

  3.2 陆上石油和天然气开采业安全预评价

图C.2 著录项次页样张

  陆上石油和天然气开采业安全预评价是根据油气田“地面工程建设方案”的内容,通过定性、定量分析,分析和预测该建设项目可能存在的主要危险、有害因素及其危险、危害程度,提出合理可行的安全对策措施及建议,对工程设计、建设和运行管理给予指导。

  3.3 陆上石油和天然气开采业安全验收评价

  陆上石油和天然气开采业安全验收评价是在油气开采建设项目竣工、试生产运行正常后,安全生产设施验收前,通过对陆上油气开采建设项目设施、设备、装置的安全状况和管理状况的调查分析,查找该项目投产后存在的危险、有害因素,确定其危险度,提出合理可行的安全对策措施及建议。

  3.4 陆上石油和天然气开采业安全现状综合评价

  陆上石油和天然气开采业安全现状综合评价是在陆上油气开采生产运行过程中,通过对其设施、设备、装置的安全状况和管理状况的调查分析,定性、定量地分析其生产过程中存在的危险、有害因素,确定其危险度,对其安全管理状况给予客观的评价,对存在的问题提出合理可行的安全对策措施及建议,对运行管理和出现非常事件应采取的措施给予指导。

  4.安全评价内容

  陆上油气开采安全评价内容一般包括:进行油气开采重大危险、有害因素的危险度评价;核实检查油气开采安全设备、设施的情况是否符合安全生产法律法规和技术标准的要求;对油气开采安全管理体系能否确保油气开采安全生产作出评价;提出合理可行的安全对策措施及建议。

  5.安全评价程序

  陆上油气开采安全评价程序一般包括:前期准备;危险、有害因素识别与分析;划分评价单元;定性、定量评价;提出安全对策措施及建议;做出安全评价结论;编制安全评价报告;安全评价报告的评审等。

  5.1 前期准备

  明确被评价对象和范围,收集国内外相关法律法规、技术标准及与评价对象相关的油气开采数据资料。

  收集现场资料,进行现场调查。

  陆上油气开采业安全预评价需要建设单位提供资料参考目录见附录A.

  陆上油气开采业安全验收评价和陆上油气开采业安全现状综合评价需要被评价单位提供的资料参考目录见附录B.

  5.2 危险、有害因素识别与分析

  根据油气开采工艺过程及当地自然环境特点和周边环境特点,识别和分析生产过程中的危险、有害因素。

  5.3 划分评价单元

  在危险、有害因素识别和分析的基础上,根据评价的需要,将评价对象按油气生产工艺功能、生产设施设备相对空间位置、危险有害因素类别及事故范围划分评价单元,使评价单元相对独立,具有明显的特征界限。

  5.4 定性、定量评价

  选择科学、合理、适用的定性、定量评价方法,对可能导致油气开采重大事故的危险、有害因素进行定性、定量评价,确定引起重大油气开采事故发生的致因因素、影响因素和事故严重程度,为制定安全对策措施提供科学依据。

  5.5提出安全对策措施及建议

  1)安全技术对策措施

  2)安全管理对策措施

  5.6 安全评价结论

  在对评价结果分析归纳和综合的基础上,做出安全评价结论。

  1)归纳、综合各部分评价结果

  2)油气开采安全总体评价结论

  5.7 编制安全评价报告

  陆上石油和天然气开采业安全评价报告是油气开采安全评价过程与结果的总结,应将评价对象概况、安全评价过程、采用的安全评价方法、获得的安全评价结果及安全对策措施建议等写入安全评价报告。

  5.8 安全评价报告评审

  被评价单位按规定将安全评价报告送专家评审组进行技术评审,并由专家评审组提出书面评审意见。评价机构根据专家评审组的评审意见,修改、完善安全评价报告。

  6.安全评价报告的内容和要求

  6.1 安全评价报告的内容

  1)评价对象基本情况

  2)安全评价依据

  3)油气开发工艺过程及主要危险、有害因素识别与分析

  4)评价单元的划分与评价方法的选择

  5)定性定量评价

  6)安全对策措施及建议

  7)评价结论

  6.2 安全评价报告的要求

  安全评价报告应内容全面,条理清楚,数据完整,结论准确,提出的对策措施具体可行,评价结论客观公正。

ca88亚洲手机app,  7.安全评价报告格式

  安全评价报告一般包括:

  1)封面(格式参见附录C)

  2)评价机构安全评价资格证书副本影印件

  3)著录项(格式参见附录D)

  4)目录

  5)编制说明

  6)前言

  7)正文

  8)附件

  9)附录

  8.安全评价报告载体

  安全评价报告一般采用纸质载体。为适应信息处理需要,安全评价报告可辅助采用电子载体形式。

  附录A:陆上石油和天然气开采业安全预评价需要建设单位提供资料参考目录

  A.1油气田地面工程建设方案

  1) 企业基本情况;

  2) 设计依据;

  3) 自然条件、建筑及场地布置;

  4) 工程生产设施、辅助设施及工艺流程概述;

  5) 生产过程危害因素分析;

  6) 采用的主要安全防范措施及预期效果和评价;

  7) 工程的总投资及劳动安全措施所需的费用;

ca88手机登录网页版,  8) 存在的问题及建议。

  A.2 油气田地面工程建设方案中未包括的上述内容

  地面工程建设方案中缺少或不详的上述内容

  A.3 安全评价所需的其它资料和数据

  其它相关资料和数据

  附录B:陆上石油和天然气开采业安全验收评价和安全现状综合评价需要被评价单位提供资料参考目录

  B.1概况

  1)项目基本情况,包括隶属关系、人员配置、所在地区及交通运输情况等。

  2)被评价单位生产、经营活动合法证明材料,包括:企业法人证明、生产营业执照、矿产资源开采许可证等。

  B.2 工程建设详细资料

  B.2.1 项目设计资料(包括项目初次建设资料及历次改扩建、设备更新资料)

  1)建设项目设计依据

  ① 项目设计依据的批准文件

  ② 项目设计依据的各标准规范

  ③ 项目设计依据的其它有关油气开采过程安全的基础资料

  2)建设项目设计单位及其资质证书

  3)建设项目详细设计文件

  4)计配站、原油集输管网、注水管网、天然气管网、供电系统、油田区域阀组(池)设计文件

  5)联合站生产系统(包括原油稳定、轻烃回收、污水处理、注水系统等)和辅助系统设计文件

  6)项目设计图纸

  ① 井位分布图

  ② 计配站、联合站、注水站、压气站等分布图

  ③ 原油集输管网、注水管网、天然气管网、供电系统、油田区域阀组(池)分布图

yzc577亚洲城,  ④ 单井供电线路图

  ⑤ 计配站、联合站、注水站、压气站等平面布置图

  ⑥ 各计配站油水井分布图

  ⑦ 原油稳定、轻烃回收、污水处理、注水系统等工艺流程图和设备布置图

  ⑧ 单井、计配站、联合站、注水站、压气站等安全监测控制及报警系统布置图

  ⑨ 计配站、联合站、注水站、压气站等配电系统图

  ⑩ 辅助系统流程图

  B.2.2 主要生产系统及辅助系统说明

  1)项目实际生产能力、运输储存方式及生产工艺等说明

  2)项目初建和历次改造前后生产及安全情况说明

  3)主要生产系统和辅助系统生产及安全情况说明

  4)项目在生产、使用、储存、运输等过程中所接触到的危险有害物质的种类、组分、数量及其最终去向

  5)生产过程危险因素分析(主要生产环节或者生产工艺的危险有害因素分析)

  6)生产系统及辅助系统最新的操作手册及工艺流程

  7) 生产系统及辅助系统的主要设备清单及设备操作规程

  B.2.3 项目所在地区自然条件及社会环境

  1)气象条件、水文、地质资料

  2)周边情况及其危险因素

  3)其它特殊危险因素说明

  B.3 安全技术与安全管理措施资料

  1)安全技术资料

  ① 装置、设备、压力容器、压力管道等的防护及安全运行保障措施

  ② 供电系统安全保障措施

  ③ 自动控制及安全报警系统资料

  ④ 安全监测设备资料

  ⑤ 其它安全技术措施

  2)安全管理情况

  ① 安全管理、灾害监测等机构设置及人员配置

  ② 工业卫生、救援和医疗急救组织及人员配置

  ③ 安全教育、培训情况

  ④ 特殊工种及其设计定员

  ⑤ 安全生产责任制

  ⑥ 安全生产管理规章制度

  ⑦ 安全操作规程

  ⑧ 内部安全检查表及历年安全检查纪录

  ⑨ 重大事故应急救援预案

  ⑩ 安全标志及其使用情况

  其它安全管理措施

  B.4 消防现状资料

  1)消防组织、机构及装备

  2)消防系统流程、消防设施布置

  3)消防器材种类、数量及分布情况

  B.5 安全专项投资及其使用情况

  B.6 安全检验、检测和测定的数据资料

  1)加热炉、压力容器、压力管道、安全阀及特种设备检验检测报告

  2)特种设备检验报告

  3)特殊工种培训、考核记录及其上岗证

  4)各类事故情况记录

  5)职工健康监护数据

  6)其它安全检验、检测和测定的数据资料

  B.7 安全评价所需的其它资料和数据

  1)项目工程安全预评价报告

  2)有关行业安全生产经验

  3)所需的其它资料和数据

  附录C:安全评价报告封面格式

  C.1 封面布局

  封面第一、二行文字内容是建设单位(或油气开采企业)名称;

  封面第三行文字内容是项目名称;

  封面第四行文字内容是报告名称,为“安全评价报告”;

  封面最下两行分别是评价机构名称和安全评价资质证书编号。

  C.2 封面样张

  封面样张见图C.1(略)

  被评价单位(陆上石油和天然气开采业)名称

  项目名称

  安全评价报告

  评价机构名称

  安全评价机构资质证书编号

  图C.1 安全评价报告封面样张(略)

  附录D:著录项格式

  D.1 布局

  “评价机构法人代表,课题组主要人员和审核人”等著录项一般分两张布置,第一张署明评价机构的法人代表(以评价机构营业执照为准)、审核定稿人(应为评价机构技术负责人)、评价组长(应为评价负责人)等主要责任者姓名,下方为报告编制完成的日期及评价机构(以安全评价资质证书为准)公章用章区;第二张则为评价人员(以安全评价人员资格证为准并署明注册号)、各类技术专家(应为评价机构专家库内人员)以及其它有关人员名单,评价人员和技术专家均要手写签名。

  D.2 样张

  著录项样张见图D.1和图D.2(略)

  被评价单位(陆上石油和天然气开采业)名称

  项目名称

  安全评价报告

  法人代表:以评价机构营业执照为准

  审核定稿:评价机构技术负责人

  课题组长:评价课题负责人

  评价报告完成日期

  (评价机构公章)

  图D.1 著录项首页样张(略)
                 评价人员
    评价组长:* * *(资格证书号:APR-* * * *-* * * *) 签名
    评价组成员:* * *(资格证书号:APR-* * * *-* * * *)签名
          * * *(资格证书号:APR-* * * *-* * * *)签名
          * * *(资格证书号:APR-* * * *-* * * *)签名
          * * *(资格证书号:APR-* * * *-* * * *)签名
          * * *(资格证书号:APR-* * * *-* * * *)签名
          * * *(资格证书号:APR-* * * *-* * * *)签名
    报告编制人:* * *(资格证书号:APR-* * * *-* * * *)签名
          * * *(资格证书号:APR-* * * *-* * * *)签名
    报告审核人:* * *(资格证书号:APR-* * * *-* * * *)签名
    技术专家

  (列出各类技术专家名单)

  图D.2 著录项次页样张(略)

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