中共湖北省委办公厅,江苏省政府办公厅转发省

来源:http://www.hdxcsm.com 作者:法律法文 人气:58 发布时间:2019-11-03
摘要:发文单位 :襄樊市人民政府 发文单位 :中共湖北省委办公厅 湖北省人民政府办公厅 发文单位 :江苏省人民政府办公厅 发文单位 :江西省人民政府办公厅 文 号 :襄政发[2002]58号 文

发文单位:襄樊市人民政府

发文单位:中共湖北省委办公厅 湖北省人民政府办公厅

发文单位:江苏省人民政府办公厅

发文单位:江西省人民政府办公厅

文  号:襄政发[2002]58号

文  号:鄂办发[2002]37号

文  号:苏政办发[2001]42号

文  号:赣府字[2002]28号

发布日期:2002-10-22

发布日期:2002-11-22

发布日期:2001-4-11

发布日期:2002-6-18

执行日期:2002-10-22

执行日期:2002-11-22

执行日期:2001-4-11

执行日期:2002-6-18

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各县(市)、区人民政府,各开发区管委会,市政府各部门:

  为了保证农村税费改革的顺利进行,进一步理顺县乡财政分配关系,巩固和加强农村基层组织建设,促进农村经济和社会事业的健康发展,根据《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》(中发[2000]7号文件)、《湖北省农村税费改革试点方案》(鄂发[2002]10号)和《省人民政府关于进一步调整和完善分税制财政管理体制的决定》(鄂政发[2002]29号)的要求,现对农村税费改革后进一步调整和完善乡镇财政管理体制提出如下意见。

各市、县人民政府,省各委、办、厅、局,省各直属单位:

各市、县(区)人民政府,省政府各部门:

  为适应农村税费改革的新形势,促进县、乡经济和社会事业的发展,巩固和加强农村基层政权建设,根据《湖北省农村税费改革试点方案》(鄂发[2002]10号)和《湖北人民政府关于进一步调整和完善分税制财政管理体制的决定》(鄂政发[2002]29号),结合我市实际情况,市政府决定进一步理顺和完善县乡财政管理体制。现就有关事项通知如下:

  一、调整和完善乡镇财政管理体制的目标和原则

  省财政厅《关于改革和完善县(市)对乡镇财政管理体制的意见》已经省人民政府批准,现转发给你们,请认真贯彻执行。

  省财政厅《关于改革和完善县乡财政管理体制的意见》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

  一、理顺和完善县乡镇财政体制的指导思想

  调整和完善乡镇财政管理体制的目标是:按照社会主义市场经济建立分税制财政管理体制的要求,合理划分县、乡两级政府财政收入和财政支出,建立较为规范的县、乡政府间财政转移支付制度,通过体制的调整和完善,切实保证乡镇机关事业单位工作人员工资的及时足额发放和基层政权的正常运转,保证农村义务教育经费的正常需要,防止县、乡财力分配严重不均,过多集中于县级财政、将收支缺口留在乡镇,防止县(市、区)内乡镇间财力差距进一步扩大,促进地方经济及各项事业的持续、稳定和协调发展。

关于改革和完善县(市)对乡镇财政管理体制的意见 (省财政厅 二00一年三月)

  关于改革和完善县乡财政管理体制的意见 (省财政厅 二○○二年六月十日)

  (一)财权与事权相结合。实行严格的分级管理的分税制财政管理体制,合理划分收支范围,将适合乡镇管理的收支下放到乡镇管理,做到乡事乡办,乡财乡理,权责结合。按税种划分乡镇收入范围,将有利于乡镇征收管理的税种列入乡镇收入范围;按事权划分乡镇支出范围,将乡镇职能机构的支出和社会事业发展支出(国家规定上划的除外),原由乡统筹开支的计划生育、优抚以及乡村道路建设等事业费支出,弥补村级支出不足部分等全部纳入乡镇预算支出范围。

  调整和完善乡镇财政管理体制应坚持以下原则:

  为了进一步理顺县(市)和乡镇财政的分配关系,保证农村税费改革的顺利进行,巩固和加强农村基层政权建设,促进农村经济和社会事业的健康发展,根据省委、省政府《关于农村税费改革工作的实施意见》(苏发〔2001〕6号)文件精神,现就改革和完善县(市)对乡镇财政管理体制提出如下意见:

  为适应农村税费改革的新形势,促进县乡经济和社会事业的全面发展,巩固和加强农村基层政权建设,根据《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》(中发〔2000〕7号)和《财政部关于下发〈改革和完善农村税费改革试点县、乡财政管理体制的指导性意见〉的通知》(财预〔2000〕134号)精神,现就改革和完善县、乡财政管理体制提出如下意见:

  (二)统筹兼顾,照顾基层。正确处理县(含县市区、开发区,下同)、乡分配关系,合理分配县、乡财力,在兼顾县级财政支出需要的同时,最大限度地照顾乡镇财政利益,保证乡镇组织运转的基本支出需求,调动乡镇增收节支的积极性。

  (一)财权与事权相结合。从有利于乡镇政权建设和乡镇经济、社会事业发展出发,将适合乡镇管理的收支下放到乡镇管理,做到乡事乡办,乡财乡理,权责结合。划分乡镇收入范围,应将适于乡镇征收管理的税种列入乡镇收入范围,农村税费改革后增加的农业税收,原则上全部留给乡镇;划分乡镇支出范围,应将乡镇职能机构的支出和社会事业发展支出列入乡镇财政预算支出(中央、省明文规定上划的除外),原由乡统筹费开支的乡村义务教育、计划生育、优抚、乡级道路建设以及血防经费支出等五项事业支出纳入乡镇财政预算支出范围,

  一、确定乡镇财政管理体制的原则

  一、改革和完善县、乡财政管理体制的原则

  (三)因地制宜,区别对待。根据农村税费改革后的实际情况,在综合考虑乡镇经济发展的水平、税源基础、财政收支规模、财政困难程度等因素的基础上,针对不同类型的乡镇,确定不同的体制类型,力求科学与规范。在财力存量的分配上,要按统一标准核定支出基数,彻底理顺分配关系,尽可能缩小乡镇间财力差异。同时也要调动各乡镇发展经济、增产增收的积极性,乡镇新增财政收入,属地方的财力应全部留乡镇。

  (二)坚持分税制的改革方向。适应社会主义市场经济的要求,打破按企业隶属关系划分各级收入的方法,实行按税种比例分享的规范办法。

  (一)财政与事权相结合。从有利于乡镇政权建设和乡镇经济、社会事业发展出发,合理划分县(市)与乡镇政府的事项,在明确事权的基础上,合理划分财权,将适合乡镇管理的收支下放乡镇管理,真正做到乡镇事乡镇办,乡镇财乡镇理,权责结合。

  (一)财权与事权相结合。改革和完善县、乡财政管理体制,应从有利于乡镇政权建设和经济、社会事业发展出发,合理划分县与乡的事权。在明确事权的基础上,合理确定财权,将适合乡镇管理的收支下放乡镇管理,适合县管理的收支上收县市管理,做到责权结合。

  二、乡镇财政收支范围的划分

  (三)量入为出,以收定支。各县、乡政府要按照建立公共财政框架的基本要求,量入为出,以收定支。按机构改革后的"三定"方案核定支出范围,首先保证机关事业单位职工工资发放,其次要保证行政管理以及基础教育、医疗卫生、社会保障等法定和政策性重点支出,严禁将财政资金投入到竞争性生产领域。

  (二)统筹兼顾,确保基层政权正常运转。根据农村税费改革后的新情况,结合省对市县的财政管理体制调整,改革和完善乡镇分税制财政管理体制。在收入的划分上,要最大限度地照顾乡镇财政的利益,保证乡镇有必要的财力,确保基层政权正常运转所需的必要支出。

  (二)统筹兼顾,确保基层政权正常运转。各地要根据农村税费改革的新情况,改革和完善县、乡财政管理体制,最大限度地照顾乡镇财政的利益,使乡镇财力能够保障基层政权正常运转所需的必要支出。

  (一)收入范围:乡镇范围内组织征收的增值税(17%部分)、营业税(70%部分)、企业所得税及个人所得税(地方分成部分)、其它地方工商各税、农业四税、行政事业性收费、罚没收入、专项收入和其他收入等应属乡镇收入。农业税和特产税附加全部为村级收入。

  (四)统筹兼顾,适当向乡镇财政倾斜。正确处理县、乡分配关系,合理分配县、乡财力,在兼顾县级财政支出需要的同时,最大限度地照顾乡镇财政利益,保证乡镇政权组织运转的基本支出需求。

  (三)科学规范、公平合理。县(市)对乡镇的财政管理体制要力求规范,在一个县(市)内逐步实行统一的分税制财政管理体制。在收支基数的核定上,要公平合理,允许乡镇间存在合理差距。对乡镇之间的财力差距,要通过转移支付等规范的办法加以调节,做到先富带后富,逐步达到共同富裕。

  (三)科学规范、合理公平。改革和完善县、乡财政管理体制要力求科学规范,做到公平合理,并逐步实行统一的分税制财政管理体制。

  (二)支出范围:乡镇、村级组织正常运转的支出和乡镇经济、社会事业发展支出、行政管理支出、社会保障和社会福利支出、公共设施维护建设支出和其他支出等。

  (五)区别对待,分类指导。根据农村税费改革后的实际情况,在综合考虑乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支规模等因素的基础上,针对不同类型的乡镇,实行区别对待,分类指导,合理确定乡镇财政体制。

  (四)区别对待,分类指导。在综合考虑乡镇经济发展水平、财政收支结构和规模等因素的基础上,针对不同类型的乡镇,在收入划分和支出基数核定等方面实行区别对待,分类指导,不搞一刀切。

  二、合理划分县、乡收支范围

  三、乡镇财政收支基数的核定

  二、乡镇财政收支范围的划分

  二、乡镇财政收支范围的划分

  (一)明确划分县、乡政府的财政支出责任,合理调整支出范围。各地要根据农村税费改革后的新情况,按照有利于提高效率和便于管理的原则,明确划分县、乡政府的支出责任。原由乡镇统筹资金安排的乡村两级九年制义务教育、计划生育、优抚、民兵训练、乡级道路建设、农村卫生医疗事业补助等支出,原则上纳入乡镇预算支出范围,由乡镇政府统筹安排。要建立和完善农村义务教育经费保障机制,将农村中小学教师工资的管理上收到县,按国家规定的标准及时足额发放。

  (一)收入基数:以上一年度或前几年的收入情况为基础,根据农村税费改革后农业税和农业特产税收入变化情况,合理确定乡镇收入基数。

  (一)收入范围:增值税、企业所得税、个人所得税、地方工商各税、农业税、农业特产税、契税、耕地占用税、纳入地方财政预算管理的行政性收费收入、罚没收入、专项收入和其他收入等。

  (一)收入范围:按国家现行税制和分税制财政管理体制规定,划分列入乡镇财政预算范围内的收入项目。乡镇预算收入包括:属于乡镇财政一般预算收入工商税收、农业“四税”、国有资产经营收益、行政性收费收入、罚没收入、国有土地有偿使用权出让收入、其他收入及乡镇基金预算收入等。

  (二)合理划分县、乡收入范围,明确收入归属。实行农村税费改革后,县、乡财政收入要按税种划分,乡镇经常性收入原则上全部作为乡镇固定收入,保证乡镇有较为稳定的收入来源。取消乡镇统筹费后,由于调整农业税政策新增加的农业税收入,原则上全部留给乡镇,用于弥补乡镇因农村税费改革出现的收支缺口。

  (二)支出基数:在财力许可的范围内,按照保基本工资、保正常运转的要求,合理确定乡镇各项支出标准,核定支出基数。在确定乡镇支出标准时,要根据乡镇收入情况,结合中央、省、市农村税费改革转移支付以及1999年以来各项工资调整转移支付,统筹考虑,合理界定。

  (二)支出范围:在编人员工资的支出、乡镇政权正常运转的支出、乡镇社会事业发展支出、社会保障和社会福利支出、公共设施维护建设支出、公益性排涝支出、乡村防汛支出和其他支出等。

  (二)支出范围:按事权划分乡镇财政支出范围,将乡镇职能机构的支出和社会事业发展支出列入乡镇预算支出(国家明文规定上划的除外)。乡镇预算支出包括:乡镇政权机构正常运转支出,社会保障和社会福利支出,公共设施建设维护支出,乡镇经济、社会事业发展支出和其他支出等。原由乡镇统筹费开支的乡村义务教育、计划生育、优抚、民兵训练及乡镇道路修建支出等五项事业支出纳入乡镇财政预算支出范围。

亚洲城游戏下载,  (三)根据划定的收支范围,认真核定乡镇财政收入和支出基数。财政收入基数根据税费改革后相关税种的收入核定;财政支出基数根据压缩后在编人员数量和相关支出标准确定。对收入大于支出的乡镇,要核定其上解基数;对收入小于支出的乡镇,要核定其补助基数。属于县、乡范围内增收,由县、乡财政支配;县、乡镇范围内减收,也由县、乡镇财政负担,并通过压缩财政支出后自求平衡。

  (三)定额上交或者补助基数:乡镇财政收支基数确定后,对收入基数大于支出基数的乡镇,视乡镇财力情况,实行定额上交;支出基数大于收入的乡镇,县级可采取定额补助或者转移支付等形式给予适当补助。

  各地必须严格按照《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》(国办发[2002]28号)的规定,将农村中小学教职工工资上收到县集中管理,并按2001年国家统一规定的工资项目和标准,全额纳入县级财政预算,通过银行按时足额直接拨到在银行开设的教职工个人工资账户中,保证农村中小学教职工工资按时足额发放。农村中小学的公用经费资金来源除学校按规定向学生收取的杂费外,其余部分由县、乡两级人民政府预算安排。

  三、县(市)对乡镇财政体制改革的几种形式

亚卅城ca88,  三、正确处理设区市、县、乡财政分配关系,保障基层政权运转所必需支出

  四、理顺和完善县乡财政体制的配套措施

  三、乡镇财政收支基数的核定

  (一)县级统筹教师工资。县以下九年制义务教育编制内的中小学教师,按国家规定的基本工资经费上划到县级财政统一管理,由县财政核定给县级教育行政主管部门包干使用。以后编制内增人增资由县财政按规定核拨,编制外增人增资由当地教育行政主管部门自行解决。县级统筹教师工资后,对乡镇的正常开支要从体制上予以保障,并使乡镇财政有一定的财力增长机制。

  改革和完善县、乡财政体制,要正确处理设区市与县、县与乡的财政分配关系,设区市、县本级集中财力要适度,并适当向乡级财政倾斜,照顾乡级财政的利益,保证乡镇政权的基本支出需求,确保农村税费改革的顺利进行。对县、乡的财政风险问题,上级财政部门要加强监控。

  (一)建立规范的县级对乡镇财政转移支付制度。各地要尽快建立对乡镇财政的转移支付制度,严格执行中央、省、市的有关规定,不得截留、挪用各项转移支付资金。对农村税费改革转移支付,要按照《湖北省农村税费改革试点转移支付办法》的要求,将计划生育、优抚、乡村道路修建、其他统筹等乡级固定支出项目,五保户和村办公等村级固定支出项目,均要纳入转移支付体系,并安排相应的支出基数。上级财政安排的村级转移支付资金及农业税、农业特产税附加,必须足额落实到位,以保证村组正常运转。同时,对各地乡镇机构改革应压缩的支出,在确定转移支付时也要给予考虑。

  (一)收入基数。根据农村税费改革后农业税和农业特产税收入变化情况,按照分税制财政体制的要求,酌情参考历年的收入情况,合理确定乡镇财政收入基数。

  (二)实行分税制,县与乡镇间适当调节。在明确划分县乡政府事权的基础上,合理确定县乡的支出范围,按税种划分各自的预算收入。在按统一规定划分收入和支出后,对县与乡镇以及乡镇之间财力的横向和纵向不平衡,要通过建立规范的财政转移支付来解决,保证县与乡镇两级政府的正常支出需要,逐步达到公共服务的均等化。

  四、逐步建立规范的转移支付制度

  (二)进一步健全乡镇国库,强化乡镇财政资金管理。各地要按照《中华人民共和国预算法》和《国家金库条例》的规定,完善乡镇国库建设,规范乡镇国库管理。推行税款直达,建立财政资金监督制约机制,实行会计、出纳、稽核岗位三分开,严格拨付程序,确保乡镇财政资金安全、有效运行。

  (二)支出基数。根据农村税费改革后五项事业支出列入财政预算的变化情况以及政策性增人增资、精简人员、节约开支等因素,按照公共财政的要求,合理确定乡镇财政支出基数。乡镇财政支出基数应当足额保证乡镇干部工资发放、乡镇政权运转基本支出需要和乡镇各项事业正常发展支出需要。严禁在乡镇财政支出基数上留硬缺口,严禁将干部、教师工资的发放与年度财政收入任务的完成情况挂钩。

  (三)核定收支,超收分成。合理确定乡镇财政收支范围,核定乡镇财政收支基数,对乡镇以后年度超收部分实行超收分成。乡镇财政以收定支,自求平衡。

  对自身财力无法保证基本支出需要的财政困难和贫困地区的县、乡,各设区市要在省财政转移支付的基础上,通过建立规范的转移支付制度,对其进行必要的调节,逐步缩小县、乡之间财力差异。在制定转移支付办法过程中,要结合农村税费改革后的实际情况,综合考虑县、乡特别是乡镇的社会事业发展水平、经济状况等因素,力求科学与规范。乡镇除了将上级对行政村的补贴、农业税附加和农业特产税附加落到实处外,对困难行政村还要给予必要的补助,使大的行政村正常经费每年不少于2、5万元,小的行政村正常经费每年不少于2万元,确保行政村的正常运转。

  (三)积极推进支出改革,全面建立工资专户。实行综合预算、零基预算,从源头上控制支出。取消乡镇各行政事业单位自行开设的银行帐户,全面实行乡镇财务"零户统管",建立工资专户,实行银行代发,工资直达,优先保证工资发放。

  (三)定额上交(或补助)基数。乡镇财政收支基数核定后,原则上实行分税制财政体制,对收入基数大于支出基数的乡镇,实行定额上交;支出基数大于收入基数的乡镇,县(市、区)应采取定额补助或者转移支付等形式对其收支缺口给予补助。坚决取消递增上交的财政体制,严禁将年度收入任务的完成情况与财政体制上交(或补助)基数挂钩。

  四、乡镇财政收支基数的核定

  五、完善乡镇国库,强化资金管理

  (四)理顺中小学教育经费管理体制。各地要根据"分级管理,以县为主"的基础教育管理体制的要求,真正实行中小学教师工资县级统发、财政专户管理、银行代发、直达教师个人的办法,优先保证教师工资的发放。要规范县、乡财政结算及资金往来,确保支出路径顺畅。严禁在中小学教师工资县级统发的工作上走过场,对出现的问题一经查实,市财政将扣减相应的转移支付资金。

  四、建立健全配套制度,全面推进乡镇财政建设

  (一)收入基数:以上一年度或前几年列入乡镇财政收入范围内的收入平均实绩为基础,根据农村税费改革后农业税和农业特产税收入变化情况,合理确定乡镇财政收入基数。乡镇经常性收入原则上全部作为乡镇固定收入,乡镇专项收入各地要尽可能留给乡镇或按一定比例实行县与乡镇分成。除农村义务教育经费实行县(市)统筹的地区可以新增农业税收入中划出一部分用于统筹外,农村税费改革后新增的农业税和农业特产税收入原则上全部作为乡镇固定收入。乡镇财政可从农业税、农业特产税中划出一定比例用于对困难行政村的补助。

  要按照《中华人民共和国预算法》和《国库管理条例》的规定,加快乡镇国库建设,有条件而尚未建立国库的乡镇要尽快建立。要确保财政资金安全、有效运行。乡镇国库资金除用于拨付预算安排的支出外,不得用于其它方面的开支。

  (五)推进乡镇机构改革,精减乡镇财政供养人员。按照税费改革的整体要求,加大乡镇机构改革的力度,搞好乡镇机构的定编定岗定人定支,清理压缩超编人员,切实做到减人减事减支。要结合调整教育布局,适当集中办学,优化教育资源配置,认真执行省规定的中小学师生比例,严格控制教职工人数,尤其要严格控制非教学人员,精简、压缩中小学现有的管理人员和工勤人员,逐步实施清退计划。在妥善安排分流人员的同时,最大限度地减少财政供养人员,以减轻财政负担,促进基础教育持续健康发展。

  (一)进一步强化乡镇财政预算的约束力,实行综合财政预算。乡镇政府的各项收支必须按照《中华人民共和国预算法》的规定,全部纳入财政预算管理,实行预、决算制度。乡镇政府的收支项目必须经过同级人大审批,接受人大的检查和监督。县级应加强对乡镇财政收支项目的审计、检查和监督。

  (二)支出基数:根据重新核定的支出范围,以上一年度的实际预算支出数或原定预算支出基数、部门(零基)预算等为基础,考虑农村税费改革后五项事业支出列入乡镇财政预算的变化情况,以及政策性增人增资、精简机构和人员、节减开支等因素,剔除各类不合理以及可以节约的支出后,合理确定乡镇财政支出基数。乡镇财政支出基数应当尽量保证乡镇基本支出需要,使乡镇政府在保证国家规定的基本工资和必要的公用经费支出后,还能有一定能力支持农业、教育和科技的发展,乡镇财政要保持收支平衡。

  六、精简机构、压缩人员,减少不合理开支

  (六)加大债务清理力度,防范和化解乡镇财政风险。按照"先锁定债务,再逐步化解,逐步减少"的原则,认真清理农村债务,防范和化解财政风险。对确应由乡镇财政承担的到期债务,建立乡镇偿债准备金,分年逐步清偿。对于不属乡镇财政负担的债务,要按照"谁受益,谁负担,谁借债,谁还款"的原则,分别清偿。农村税费改革后,各乡镇要严格控制新增债务,乡镇政府和财政一律不得为企业提供担保。同时,各乡镇应按照《预算法》的要求,以收定支,量入为出,不得打赤字预算,做到收支平衡。

  (二)全面推行乡镇行政事业单位财务"零户统管",建立工资直达专户。从2002年起,原则上取消乡镇各财政供给的行政事业单位银行账户,实行综合财政预算,各单位财务收支由乡镇财政所集中核算、统一管理;优先保证干部工资的正常发放,建立工资专户,实行乡镇干部工资由财政统一发放,直接拨付到个人工资账户。

  (三)上交或补助基数:乡镇财政收支基数核定后,对收入基数大于支出基数的乡镇,视乡镇财力情况,各县(市)可适当集中一部分财力,用于对收不抵支乡镇的转移支付;对支出基数大于收入基数的乡镇,县(市)要采用定额补助或转移支付等形式给予补助,对困难乡镇的转移支付要建立必要的增长机制,以保证其最低支出需要。

ca888亚洲城官方网站,  各地要按照政府机构改革的统一部署,根据政企分开和精简、效能的原则,合理设置乡镇机构,严格核定人员编制。合理调整农村中小学布局,精简和优化教师队伍。要在逐步制定并实施清退计划,妥善安置分流人员的同时,最大限度地减少财政供养人员,压缩不合理支出。

  二OO二年十月二十二日

  (三)建立对乡镇财政转移支付制度。省、市(州)今后都将进一步加大对困难县(市、区)的转移支付补助力度,县(市、区)也必须尽快建立对乡镇的转移支付制度。对自身财力无法保证基本支出需要的困难乡镇,各县(市、区)必须通过加大转移支付补助力度,保证乡镇组织正常运转和乡镇社会事业发展的基本支出需要。

  五、确保乡镇财政稳定运行的有关配套措施

  七、建立、健全工资发放机制,确保行政事业单位职工工资正常发放

  (四)加快建立乡镇国库,强化乡镇财政资金管理,充分调动乡镇组织财政收入的积极性。各地要按照《中华人民共和国预算法》和《国家金库管理条例》的规定,逐步建设乡镇国库,规范乡镇国库管理。乡镇国库的建立,将充分调动乡镇组织财政收入的积极性。乡镇国库资金要严格按照预算安排的支出拨款,确保乡镇财政国库资金安全、有效地运行。

  (一)抓好财政收入的征收管理,努力扩大乡镇财政收入规模。乡镇政府要继续大力培植财源,支持第三产业的发展,加大对个体、私营经济发展的扶持力度,促进财政收入的持续增长。财税部门要依法加大收入征管力度,坚持依法治税,做到应收尽收,杜绝税收虚假现象,清理和规范税收优惠政策,坚决维护税法的统一性和权威性。乡镇财政要加强对预算外资金的管理和监督力度,将预算外资金全部纳入财政专户管理,实行综合预算,提高预算内外资金的综合使用效益。上级各部门、各单位不得在财政体制之外调用属于下级政府的财力。

  各地要全面推行工资资金专户管理,工资资金实行封闭运行,专项用于工资发放。要认真做好行政事业单位由财政统发工资的工作。

  (五)清理债务,防范和化解乡镇财政风险。各地要帮助乡镇政府制定偿债计划,采取有效措施,认真清理乡镇债务,防范乡镇财政风险。要在全面清理、检查核实的基础上,按照"谁受益、谁负担,谁借债、谁还款"的原则,分别进行清偿,不得以债抵税,不得向群众平摊债务、转移债务。今后,各乡镇要严格控制新增债务,根据《中华人民共和国担保法》及国家有关规定,乡镇政府和财政一律不得为企业和其他一切经济组织提供担保。乡镇经济和社会事业的发展要坚持量力而行、量财办事的原则,根据财力制定发展计划,不得编制赤字预算,不得超越自身能力盲目借债搞建设。

  (二)加强财政支出管理,提高财政资金使用效益。乡镇财政要按照建立公共财政框架的要求,调整财政支出结构,规范财政资金供给范围,减少对竞争性、经营性领域的直接投资,从严控制一般支出,确保重点支出需要。乡镇政府要根据政企分开和精减、效能的原则,合理设置乡镇机构,严格核定人员编制,清理清退超编人员,最大限度地减少财政供养人员。大力调整学校布局,适当合并现有乡村学校,制定科学合理的农村中小学教职工与学生人数比例或教职工与班级比例,并据此核定中小学教职工编制,对临时代课教师、聘用的临时工等要按规定予以清退。加快乡镇事业单位改革步伐,对能够进入市场取得稳定收入的事业单位,要逐步削减财政拨款。地方财政要严格按照《预算法》的规定编制年度预算,自求平衡,不得列赤字预算。改进和完善乡镇预算编制方法,细化预算编制,争取尽早推广部门预算,增强预算的约束力。继续推进政府采购制度,进一步扩大和规范政府采购范围,将政府采购与细化预算编制结合起来,建立有效的支出控制机制。要牢固树立勤俭办一切事业的观念,反对铺张浪费,乡镇社会事业的发展要坚持量力而行、量财办事的原则,不得超越现阶段经济发展水平和财政承受能力。对超越现阶段经济发展条件和乡镇财政承受能力的升级、达标活动,乡镇财政一律不予补助。

  (三)衔接好五项事业经费的安排,推动各项工作有序开展。农村税费改革后,原由乡统筹费开支的乡村义务教育、计划生育、优抚和民兵训练等支出纳入乡镇财政预算安排,财政部门要会同有关部门及时做好经费测算和预算衔接工作。要保障乡村义务教育经费的投入,切实安排好农村中小学危房改造、校舍维修等资金。计划生育经费主要用于农民实行计划生育手术和计划生育方面的管理、宣传、干部培训、计划生育专干报酬以及独生子女父母的奖励等,乡镇计划生育服务站应与乡镇卫生院密切配合,共同做好计划生育服务和生殖保健服务,提高医疗设备的使用效率,减少经费开支。要清理核实民政保障对象,严格执行保障标准,农村优抚对象的优抚标准参照《江苏省拥军优属若干规定》和《江苏省〈军人抚恤金优待条例〉实施办法》从紧执行。农村五保户供养经费在农业税附加等方式收取的村提留中列支,有条件的地方或村级开支紧张的地方,可以由乡镇承担部分抚养任务。乡镇通往行政村的村级道路所需资金由村民大会讨论协商,通过一事一议的办法解决,乡镇可给予适当补助。县城通往乡镇的乡级道路建设资金由县、乡两级财政资金予以补助。

  (四)建立对乡镇财政转移支付制度,保证乡村基本支出需要。对自身财力无法保证基本支出需要的财政困难乡镇,市县财政要在省级财政转移支付的基础上,通过建立规范的转移支付制度,对其进行必要的补助。县级财政要建立和健全对乡镇的财政转移支付制度,逐步加大对财政困难乡镇的补助力度,保证乡镇机构正常运转和乡镇经济、社会事业发展的基本支出需要。除将农村税费改革省对行政村的补贴落实到位外,乡镇财政要对困难行政村给予必要的补助,确保行政村的正常运转。

  (五)建立、健全工资统一发放机制,确保行政事业单位职工工资正常发放。全面推行党政机关和教育部门工资财政统一发放机制。按照“一是吃饭,二要建设”的原则,首先保证行政事业单位职工基本工资的按时足额发放。凡预算安排的行政事业单位工资性经费和上级财政补助的工资性经费(含调整体制补助和农村税费改革补助),要全部纳入工资专户管理,专项用于发放职工工资,不得挤占和挪用。统一发放的工资项目严格执行中央统一规定的工资制度和标准,地方财政要确保中央规定的基本工资正常发放,对不能正常发放的地区,省财政将扣减有关市县的税收返还收入,直接划入工资专户。在实行县级统筹教师工资核定经费上划总额时,要兼顾乡镇支出的需要,给乡镇留有一定的财力。教师工资经费上划后,县级财政要首先确保中央规定的教师基本工资的正常发放,同时根据教师工资经费上划情况和县乡财力可能,由乡镇或县乡共同尽量保证教师其他工资的发放。教师工资上划后,县以下中小学教师工资实发水平不得低于当地同类公务员工资的实发水平。教师工资实行县级统一发放后,其人事管理权相应收归县级管理,并按省级编制、人事、教育、财政部门共同核定的编制实行定员管理。

本文由ca88发布于法律法文,转载请注明出处:中共湖北省委办公厅,江苏省政府办公厅转发省

关键词: ca88

上一篇:太原市地方税务局转发

下一篇:没有了

最火资讯