关于转发,国家计委关于加强利用外国政府贷款

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摘要:发文单位 :国家计委 发文单位 :北京市发展计划委员会 发文标题:国家计委关于加强利用外国政府贷款项目计划管理的通知 发文单位 :国家计委 文 号 :计外资[1999]438号 文 号 :京计

发文单位:国家计委

发文单位:北京市发展计划委员会

发文标题:国家计委关于加强利用外国政府贷款项目计划管理的通知

发文单位:国家计委

文  号:计外资[1999]438号

文  号:京计外字[2000]第1207号

发文单位:国家计委

发布日期:1992-5-30

发布日期:1999-4-21

发布日期:2000-8-7

发布日期:1992-5-30

执行日期:1992-5-30

执行日期:1999-4-21

执行日期:2000-8-7

执行日期:1992-5-30

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

  我国从一九七九年开始利用外国政府贷款(包括政府混合贷款),至今已有十余年。在这十几年的时间里,通过利用外国政府贷款,既引进了大量的国外先进设备和技术,同时也弥补了国内建设资金的不足。利用外国政府贷款建设的项目,绝大多数符合国家产业政策,取得了良好的经济效益和社会效益。但也有少数项目由于不符合国家产业政策或国内建设条件准备不足,建成后经济效益不好,偿还外国贷款困难。国务院领导对利用外资工作曾多次指示,要求国家计委会同有关部门统筹规划外国政府贷款的额度,确定贷款方向和项目。为了落实国务院领导的指示精神,保证利用外国政府贷款项目符合我国产业政策和发展规划与布局,在国务院国发〔1986〕83号文《关于利用外国政府贷款的有关规定》的基础上,经商经贸部同意,现将关于加强利用外国政府贷款项目计划管理的有关问题通知如下:

国务院有关部委、直属机构,各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团计委(计经委):

市政府各委、办、局(总公司),各区、县计委(计经委):

  我国从一九七九年开始利用外国政府贷款(包括政府混合贷款),至今已有十余年。在这十几年的时间里,通过利用外国政府贷款,既引进了大量的国外先进设备和技术,同时也弥补了国内建设资金的不足。利用外国政府贷款建设的项目,绝大多数符合国家产业政策,取得了良好的经济效益和社会效益。但也有少数项目由于不符合国家产业政策或国内建设条件准备不足,建成后经济效益不好,偿还外国贷款困难。国务院领导对利用外资工作曾多次指示,要求国家计委会同有关部门统筹规划外国政府贷款的额度,确定贷款方向和项目。为了落实国务院领导的指示精神,保证利用外国政府贷款项目符合我国产业政策和发展规划与布局,在国务院国发〔1986〕83号文《关于利用外国政府贷款的有关规定》的基础上,经商经贸部同意,现将关于加强利用外国政府贷款项目计划管理的有关问题通知如下:

  一、国家计委根据国民经济发展的要求和我国偿还外债的能力,确定利用外国政府贷款总额,并根据国家产业政策和技术发展政策及地区政策确定外国政府贷款的投向。

  我委于1992年印发了《关于加强利用外国政府贷款项目计划管理的通知》(计外资〔1992〕752号),各地方、各部门认真贯彻通知精神,利用外国政府贷款工作健康发展,促进了我国经济和社会发展,取得了良好的经济效益和社会效益。为了进一步提高利用外国政府贷款的使用效益和管理水平,根据去年国务院机构改革方案及国务院批准的国家计委“三定”方案,针对当前利用外国政府贷款(含外国政府混合贷款,不包括日本政府贷款)工作中的有关问题,现就计外资〔1992〕752号文件补充通知如下:

  现将《国家计委印发关于加强利用国际金融组织和外国政府贷款规划及项目管理暂行规定的通知》(计外资[2000]638号,以下简称〈通知〉)转发给你们。根据文件精神并结合我市情况,将有关问题强调通知如下,请一并贯彻执行。

  一、国家计委根据国民经济发展的要求和我国偿还外债的能力,确定利用外国政府贷款总额,并根据国家产业政策和技术发展政策及地区政策确定外国政府贷款的投向。

  二、每批外国政府贷款的安排和使用,由国家计委商经贸部与有关部门根据外国政府贷款的特点和项目准备情况进行综合平衡,从而确定贷款总额以及利用外国政府贷款的备选项目。

  一、利用外国政府贷款的规划与使用原则

  一、国际金融组织贷款和外国政府贷款的总量、结构及项目的规划管理

  二、每批外国政府贷款的安排和使用,由国家计委商经贸部与有关部门根据外国政府贷款的特点和项目准备情况进行综合平衡,从而确定贷款总额以及利用外国政府贷款的备选项目。

  三、利用外国政府贷款五百万美元以上(含五百万美元)的备选项目由国家计委确定;五百万美元以下的备选项目由经贸部初选,送国家计委会签。

  (一)外国政府贷款的规划。国家计委根据国民经济发展的要求,内资配套及偿还外债的能力,国家利用国外贷款总体规划。外国政府贷款的投向、技术发展及地区政策等,确定利用外国政府贷款的总体规模、中长期规划和年度及备选项目计划。

  1、北京市发展计划委员会(以下简称市计委)会同市有关部门研究编制我市中长期和年度利用国际金融组织和外国政府贷款计划,结合我市情况,提出利用外贷款的方针政策、贷款总规模和投资结构及有关措施等,报市政府审批。

  三、利用外国政府贷款五百万美元以上(含五百万美元)的备选项目由国家计委确定;五百万美元以下的备选项目由经贸部初选,送国家计委会签。

  四、利用外国政府贷款的备选项目由经贸部负责对外提出,并同外国政府进行项目贷款谈判。两国政府会谈结果由经贸部通知国家计委和项目主管部门。

  各省、自治区、直辖市及计划单列市计委(计经委)国务院有关部门应根据本地区或本部门的发展规划,制定中长期利用外国政府贷款规划及年度计划,并建立相应的项目库。

  2、市计委是北京市利用国际金融组织贷款和外国政府贷款规划及项目的归口管理部门。根据我市的经济社会发展战略和重点,统一负责贷款备选项目的筛选及申报工作。市计委将根据市各有关委办局(总公司)和各区县计委(计经委)提出的贷款申请,建立我市利用国际金融组织和外国政府贷款备选项目库。所有申报项目将依照国民经济和社会发展需要及我市利用国外贷款的方针政策,从备选项目库中选出。

  四、利用外国政府贷款的备选项目由经贸部负责对外提出,并同外国政府进行项目贷款谈判。两国政府会谈结果由经贸部通知国家计委和项目主管部门。

  五、利用外国政府贷款项目建议书和可行性研究报告审批权限按固定资产项目的审批办法办理。其中,由各省、自治区、直辖市及计划单列市计委(计经委)或中央各部委审批的项目建议书和可行性研究报告,应抄送国家计委和行业主管部门。

  (二)外国政府贷款的投向。外国政府贷款重点安排国家支持的农业、林业、水利、交通通讯、城市基础设施、环境保护等类项目,并向中西部地区倾斜。对于小型工业项目,原则上只安排能出口创汇、引进高新技术及促进企业技术进步、节约原材料及清洁能源等项目。

  二、加强贷款项目前期准备工作的管理

  五、利用外国政府贷款项目建议书和可行性研究报告审批权限按固定资产项目的审批办法办理。其中,由各省、自治区、直辖市及计划单列市计委(计经委)或中央各部委审批的项目建议书和可行性研究报告,应抄送国家计委和行业主管部门。

  六、各省、自治区、直辖市及计划单列市计委(计经委)及各部委在审批利用外国政府贷款项目时,不得将项目“化整为零”或者有意压低贷款金额。

  (三)外国政府贷款的使用。外国政府贷款应集中用于引进国外先进适用的设备和技术,对于国家禁止进口的设备不得引进。

  1、严格贷款项目的审批管理。所有贷款项目必须严格按照国家项目建设程序的要求和规定,做好项目前期准备工作,按规定报批项目建议书和可行性研究报告(利用外资方案)。项目可行性研究报告批准后方可正式进行对外贷款协议(或合同)的谈判、签约。项目建议书和可行性研究报告必须按国家有关规定的要求,达到相应深度,做好建设方案的论证,落实国内配套资金等各项建设条件,落实偿还责任,附还款计划并明确贷款偿还方案和偿还责任。市计委在审批由金融机构负责转贷项目的可行性研究报告时,需有转贷金融机构出具的转贷意见。

  六、各省、自治区、直辖市及计划单列市计委(计经委)及各部委在审批利用外国政府贷款项目时,不得将项目“化整为零”或者有意压低贷款金额。

  七、外国政府贷款应集中用于引进国外先进适用的设备和技术,对于国内有能力提供的设备和技术尽可能不用外国政府贷款引进。

  (四)外国政府贷款的偿还。利用外国政府贷款的项目由项目业主或地方政府确定的部门负责偿还,在项目可行性研究报告中须落实偿还责任。

  2、明确和规范项目利用外资方案的审批管理。项目可行性研究报告中应包括利用外资方案,并作为项目可行性研究报告的重要组成部分一并审批。属于下面两种情况的项目,需单独报批利用外资方案:一是我市地方打捆项目需由市计委编制项目总体利用外资方案,上报国家计委审批。二是原可行性研究报告批准用内资建设转为利用贷款的项目,经国家计委列入贷款备选项目规划后,如建设方案与原批准可行性研究报告没有变化的,需编制利用外资方案,限额以上项目由我委上报国家脏委审批。

  七、外国政府贷款应集中用于引进国外先进适用的设备和技术,对于国内有能力提供的设备和技术尽可能不用外国政府贷款引进。

  八、利用外国政府贷款项目建议书的主要内容为:

  二、利用外国政府贷款项目计划管理程序

  3、加强对贷款项目前期工作的管理和指导。市计委将参与我市利用国际金融组织和日本政府贷款等重要基本上的对外磋商活动,做好项目的贷款规模、建设内容等重大问题的把关、协调和通报工作。市有关部门在对外工作中应坚持以国内建设程序为主的原则,如出现国外贷款机构对项目的建设内容、贷款规模等的评估意见与我方有较大差距的,应及时报告国家计委并抄报我委。

  八、利用外国政府贷款项目建议书的主要内容为:

  1.项目建设内容和规模;

  (一)项目的审批。利用外国政府贷款项目建议书和可行性研究报告审批权限,按现行固定资产投资项目的审批办法执行。

  谈判结果与原批准的可行性研究报告(或利用外资方案)中的贷款金额、建设内容等有出入的,应由我委报经国家计委复审同意后再对外承诺、签约。

  1.项目建设内容和规模;

  2.总投资、国内配套资金安排、外国政府贷款额及主要贷款国别;

  1、限上项目由国家计委审批,重大项目经国家计委审核后报国务院批准;限下项目由各省、自治区、直辖市及计划单列市计委(计经委)审批,同时抄送国家计委。根据项目不同阶段,由国家计委或地方计委(计经委)核发利用外国政府贷款项目编号和计划编号。

  三、加强贷款项目实施的管理

  2.总投资、国内配套资金安排、外国政府贷款额及主要贷款国别;

  3.利用外国政府贷款的主要用途;

  2、有以下情况之一的限上项目,需由国家计委审批项目利用外资方案:一是先作为内资项目已批准可行性研究报告后又提出利用外国政府贷款的;二是项目已批准可行性研究报告,但其中利用外国政府贷款的内容和深度满足不了对外工作的需要和机电设备审查部门要求的;三是项目可行性研究报告批准后,贷款采购内容有较大调整的。此外,虽属限下项目,但其中利用外国政府贷款500万美元及以上的项目。

  1、项目单位应根据国家有关规定和《通知》要求建立和健全法人责任制、择优选择有资格的采购代理公司、进行采购工作、建立项目后评价制度和项目实施的信息反馈制度。市计委将加强项目实施的监督与协调,重大问题能报市政府和国家计委。为加强贷款项目工程质量和使用的管理,据国家有关规定,将我市利用国际金融组织和日本政府贷款的项目纳入市计委稽查特派员检查制度,强化项目实施的监督和检查。

  3.利用外国政府贷款的主要用途;

  4.项目建成后经济效益初步测算;

  (二)贷款的申请及备选项目的确定。限上项目申请利用外国政府贷款,在项目建议书或可行性研究报告中提出:限下项目申请利用外国政府贷款,由地方计委(计经委)批准项目建议书后,由财政部初选汇总送国家计委会签。利用外国政府贷款备选项目由国家计委综合平衡后,统一列入国家利用外资计划,并函告财政部对外提出。对备选项目进行调整。如更换、补充备选项目或增调贷款额度等,由国家计委商财政部统一办理。竞争性项目申请利用外国政府贷款,需附有关转贷银行的初评意见。

  2、市计委根据国家有关规定为金融组织和政府贷款项目出具贷款项目确认证书(限下项目)或审核后上报国家计委(限上项目)。以及审核贷款项目余款使用方案并上报国家计委审批。

  4.项目建成后经济效益初步测算;

  5.利用外国政府贷款偿还责任。

  (三)项目的执行及后评价。

  四、加强贷款项目债务管理

  5.利用外国政府贷款偿还责任。

  九、项目建议书批准后可对外开展工作;可行性研究报告批准后,才可正式对外签订商务合同。

  1、项目的执行。进入实施阶段后,项目单位应严格按照批准的外资方案按期完成工程建设。对外采购代理公司要配合项目单位做好外国政府贷款使用中的有关工作,保证项目顺利实施。转贷银行应在金融协议生效后1个月内将有关情况,如贷款总额、支付进度安排等报送国家计委。同时,应注意研究国际金融形势,做好外债风险防范工作。

  根据国家全口径外债管理的要求,市计委将会同市有关部门建立以主权外债逾期率为主的地方主权外债风险监测考核指标体系。该指标体系将成为市领导重要的决策参考数据和制定我市利用贷款的方针政策的重要依据之一。各项目单位和转贷机构应按时准确填报国外贷款项目管理信息系统数据。

  九、项目建议书批准后可对外开展工作;可行性研究报告批准后,才可正式对外签订商务合同。

  2、项目后评价。利用外国政府贷款限上项目建成后1年内,各项目单位必须委托有资格的咨询公司进行项目后评价,并按原审批渠道向国家计委提交项目后评价报告,总结工作中的经验,为今后提高利用外国政府贷款水平提出建议。

  二○○○年八月七日
国家发展计划委员会文件

  三、各地计委(计经委)和国务院有关部门要切实做好本地区和部门利用外国政府贷款的规划和项目审批、审核上报的组织管理工作,并做好与对外窗口部门的工作衔接,保证利用外国政府贷款工作顺利进行。

  急计外资[2000]638号

  四、凡未列入国家计委下达的利用外国政府贷款备选项目计划的项目,各地计委(计经委)不得为其出具设备进口免税确认书。各项目单位在主管海关办理有关减免税手续时,应出具计划部门批准的利用外国政府贷款的有关文件。各转贷银行根据国家计委下达的备选项目计划,办理有关项目利用国外贷款的转贷业务。

  本通知自发布之日起执行。

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