国家安全生产监督管理局关于加强输油气管道占

来源:http://www.hdxcsm.com 作者:法律法文 人气:197 发布时间:2019-11-04
摘要:发文单位 :国家经济贸易委员会 发布部门: 陕西省人民政府办公厅 发布文号: 陕政办发[2005]52号各设区市人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:为了认真贯彻落实《国务院石

发文单位:国家经济贸易委员会

发布部门: 陕西省人民政府办公厅 发布文号: 陕政办发[2005]52号 各设区市人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构: 为了认真贯彻落实《国务院石油天然气管道保护条例》和《陕西省实施石油天然气管道保护条例办法》,切实吸取“5·22”靖西天然气管道泄漏事故的教训,杜绝此类事故的再次发生,保障石油天然气长输管道的安全运行,现就进一步加强石油天然气长输管道安全监管工作有关事项通知如下:? 一、提高认识,加强领导,切实做好石油天然气长输管道安全监管工作。石油天然气管道的安全运行事关国家重点能源供应,事关人民群众生产生活和生命财产安全,事关社会稳定大局。各级政府一定要从讲政治、保稳定的高度充分认识做好石油天然气长输管道安全监管工作的重要性,切实把此项工作纳入重要议事日程,尤其是政府一把手作为辖区内安全监管工作的第一责任人,必须经常过问,亲自安排部署;分管领导更要集中精力,抓好落实,确保长输管道的安全平稳运行。? 二、分工协作,落实责任,加大隐患整治力度。各有关部门要在当地政府的统一领导下,严格按照《陕西省实施石油天然气管道保护条例办法》的规定,认真履行职责,加强协作配合,积极帮助管道企业妥善处理好各类历史遗留问题。对目前仍然存在的事故隐患,必须落实责任、落实措施、落实人员、落实期限,认真进行整改。同时,还要加强政府部门与企业之间的日常联系,及时了解和掌握有关信息,加大施工现场管理力度,预防和杜绝产生新的隐患。? 三、严格制度,强化管理,确保石油天然气长输管道安全运行。各管道企业是管道安全管理的责任主体,必须严格遵守法律法规,不断完善内部各项安全管理制度,层层落实安全生产责任,加强员工的安全知识培训,深入开展安全质量标准化工作,建立重大事故隐患治理和应急救援体系,加大安全投入,积极实施建设工程项目“三同时”制度,加大管道巡查力度,及时发现和制止危及管道安全的各种不法行为,并与当地政府和相关部门保持密切联系,发现问题及时报告,积极配合当地政府做好管道安全隐患整治工作,确保长输管道安全运行。? 四、进一步加大石油天然气管道安全专项整治力度。各级公安、安全监管等部门要按照国务院整治油气田及输油气管道生产治安秩序专项会议及《国务院办公厅转发公安部等八部门开展整治油气田及输油气管道生产治安秩序专项行动工作方案的通知》要求,切实把整治油气长输管道安全运行秩序作为专项整治的重要内容,精心组织,明确责任,狠抓落实。尤其是对各类违章占压输油、输气管道的建筑物、构筑物要加以认真清理,对各类危及管道安全运行的违法行为坚决予以纠正,积极为管道安全平稳运行创造良好的环境。? 五、加大宣传教育力度,提高广大企业和群众的法制观念和安全意识,增强保护石油天然气长输管道安全的自觉性。管道沿线的各级政府、有关部门和管道企业都要积极宣传管道安全保护的法律、法规,普及石油天然气的安全使用和危害防范知识,使广大群众自觉参与到共同维护管道安全的工作中来。 六、加大责任追究力度。各级政府、有关部门和单位一定要牢固树立“以人为本”的思想,始终把人民群众的生命安危放在首位,认真履行职责,切实做好管道安全监管工作。对于工作敷衍塞责、发现隐患不及时治理,或因领导不力、处置失误而导致发生重大安全事故的,按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《陕西省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定》,严肃追究有关领导和人员的责任。陕西省人民政府办公厅二00五年六月三十日

发文单位:重庆市人民政府办公厅

发文单位:国家安全生产监督管理局

文  号:国经贸安全[1999]235号

文  号:渝办发[2003]150号

文  号:安监管管一字[2004]118号

发布日期:1999-4-21

发布日期:2003-8-29

发布日期:2004-8-23

执行日期:1999-4-21

执行日期:2003-8-29

执行日期:2004-8-23

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府及新疆生产建设兵团:

各区县(自治县、市)人民政府,市政府有关部门,有关单位:

各有关省、自治区、直辖市安全生产监督管理局:

  近来,一些地区违反《石油、天然气管道保护条例》(以下简称《条例》)规定,破坏、侵占油气田的输油输气管道(以下简称管道)现象十分严重,形成了诸多重大事故隐患,并引发了一些事故。主要表现为:一是不法分子为偷油偷气,在管道上打孔、肆意破坏油气管道等生产设施,严重影响管道安全运行。二是严重侵占管道,在管道上违章建(构)筑物不断增多,有些建(构)筑物直接压在管道上;有的挖砂取土后,将穿越河流的管道裸露、悬空等,重大事故隐患严重。三是违法开采油气,破坏油气田设施,甚至个别地方人民政府的有关人员支持一些人破坏已建成运行的输气管道,强行安装阀门,破坏正常供气等。以上问题如不及时制止,不仅使国有油气田遭受巨大经济损失,而且随时可能发生重大人身伤亡事故,影响社会稳定。为确保管道的安全运行,必须进一步加强石油天然气管道的保护工作,经国务院同意,现通知如下:

  《重庆市整治油气田及输油气管道生产治安秩序专项行动工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

  按照《国务院办公厅转发公安部等8个部门开展整治油气田及输油气管道生产治安秩序专项行动工作方案的通知》(国办发[2003]67号)和国家发展改革委、公安部、国家安全生产监督管理局《关于输油气管道被非法占压情况和整治意见的通知》(发改能源[2004]27号)的统一部署和要求,各地安全监管部门做了大量输油气管道占压清理工作,取得了一定成绩。但是,仍有一些地方清理占压工作至今无明显进展,大量违法违章建筑物占压输油气管道问题尚未解决。为切实保障输油气管道的运行安全,进一步做好输油气管道占压清理工作,公安部等10个部门于2004年7月1日联合下发了《关于印发进一步开展整治油气田及输油气管道生产治安秩序专项行动工作方案的通知》(公治[2004]177号),对整治范围内的15个地区开展专项行动提出了明确要求,其中特别强调要加大清理输油气管道占压物的工作力度,消除管道安全运行隐患。为此,请各级安全监管部门结合本地区的实际情况和以下要求,积极开展输油气管道占压清理工作。

  一、各级人民政府要认真贯彻实施《条例》,切实履行《条例》所规定的保护管道的职责。因地方保护主义酿成重大事故的,除追究当事人责任外,还要追究地方人民政府有关领导人的责任。

  二00三年八月二十九日

  一、加强领导,明确责任。各级安全监管部门要按照2004年经国务院同意下发的《进一步开展整治油气田及输油气管道生产治安秩序专项行动工作方案》的要求,提请地方各级人民政府把清理占压工作纳入重要议事日程,成立相应的工作机构,加大工作力度,切实对本地区的输油气管道占压清理工作负起责任。要坚决破除地方保护主义,保证管道占压清理工作的顺利开展。

  二、严厉打击破坏管道的不法分子,狠煞盗油、盗气之风。各级人民政府要组织公安、安全监督管理等部门认真查处违法开采油气、破坏管道等设施的行为及盗油、盗气案件,加大执法力度,严厉打击犯罪分子的嚣张气焰。

重庆市整治油气田及输油气管道生产治安秩序专项行动工作方案

  二、提高认识,抓好落实。各级安全监管部门要充分认识保障石油天然气管道安全运行的重要意义,提高对清理占压工作重要性、紧迫性和艰巨性的认识,依据《石油天然气管道保护条例》等有关法律法规和国办发[2003]67号文件精神,在当地政府的领导下,采取切实有效的措施,扎扎实实地做好输油气管道占压清理工作。要与有关部门密切配合,建立责任制,既要各负其责,齐抓共管,又要坚持清理和建立长效机制相结合,确保清理工作取得实效。

  三、按照“后建服从先建”的原则,限期消除事故隐患。有关企业或个人必须服从大局,拆除或搬迁威胁管道安全运行的违章建筑。地方人民政府要妥善处理消除隐患中出现的各种问题,努力做好协调工作,防止矛盾激化。

  为认真贯彻落实《国务院办公厅关于转发公安部等八部门关于开展整治油气田及输油气管道生产治安秩序专项行动工作方案的通知》(国办发〔2003〕67号)和全国整治油气田及输油气管道生产治安秩序专项行动电视电话会议精神,结合重庆实际,制定我市整治油气田及输油气管道生产治安秩序专项行动(以下简称“专项行动”)工作方案。

  三、制定工作方案,突出重点。各地安全监管部门要认真落实国办发[2003]67号和发改能源[2004]27号文件中明确的任务和措施,组织好占压清理工作。要摸清底数,制定针对性强又具有操作性的工作方案。对重点地区、重点问题进行梳理,明确主攻方向,区分轻重缓急,有计划、分步骤地解决输油气管道占压问题,消除隐患。特别是危险程度较大的占压问题,如直接占压的人员密集场所(学校、幼儿园、医院、大型商店等)、居民楼和易燃易爆场所等建(构)筑设施,要集中力量,优先解决。对于一时难以解决的,要报请地方政府积极采取措施,加强监控,防止发生重大事故。

  规划部门要搞好地区规划,新建设施要合理选址,避让永久性管道,杜绝产生新的事故隐患;确需改变管道走向的,应事先与管道所属单位协商。

  一、工作目标

  四、建立预防机制,防止新的占压。各地要建立预防机制,理顺项目审批程序。一是督促地方政府规划主管部门,在审批新的建设项目时,与管道企业核实在役管道具体分布情况,根据输油气管道实际位置,依据有关规定留出足够的安全距离,避免在项目审批时就造成新的占压问题;对油气田及管道企业报告的新发生占压情况,要及时协调,予以制止和清理。二是督促各油气田及管道企业加强与当地政府的沟通和协调,创造良好的合作氛围,及时将输油气管道实测图提供给有关建设规划部门,便于规划部门合理规划用地。

  四、石油天然气企业要加强管道安全管理工作,加强巡线检查。对事故隐患要及时发现、及时报告、及时整改。对一时不能消除的事故隐患,要采取有效措施,防止发生重大事故。

  通过开展专项行动,严厉打击盗抢国家油气资源、破坏油气生产设施及生产经营秩序等违法犯罪活动,破获一批涉油案件,严惩一批违法犯罪分子,查处一批充当“保护伞”的案件,坚决取缔非法采油井点和其他寄生性厂点,清除占压输油气管道的违法建筑,规范油气开采、原油加工、油品运销和油区用电秩序,强化油区治安管理和石油企业内部防范管理工作,从根本上铲除涉油违法犯罪的直接诱因和油气安全隐患,建立油气田和输油气管道安全保护长效工作机制。

  五、加大宣传力度,营造良好氛围。各级安全监管部门要会同油气田和管道企业,加强对管道沿线群众的宣传教育工作,大力宣传《石油天然气管道保护条例》以及国家有关方针、政策,教育和引导群众充分认识占压输油气管道的危害性,增强法制观念,理解和支持政府采取的清理占压行动及各项安全防范措施。

  五、管道存在重大事故隐患的地区,省(区、市)人民政府应按照通知要求切实加强管道保护工作,并在近期开展一次石油、天然气管道安全检查,迅速安排整改,并于5月底前将检查情况及治理隐患的计划报国家经贸委。

  二、整治重点

  六、加强防范,避免重特大事故的发生。要督促各油气田及管道企业加强石油天然气管道标志、警示标识的设置,对投产时间长、占压情况严重和存在重大隐患的管线要加强检测,做到早发现、早报告,防止因泄漏引发事故,并制定管道事故应急救援预案,确保事故发生后能得到及时控制。

  对管道破坏比较严重、事故隐患较多的地区,国家经贸委将组织检查组,督促整改,尽快消除事故隐患。

  (一)整治的重点地区

二00四年八月二十三日

  兰成渝输油管道重庆段沿线(涉及荣昌县、大足县、永川市、璧山县、江津市、九龙坡区和大渡口区)、西南油气田分公司重庆气矿输气管网及全市17个主要生产气田(藏)、重庆天然气公司燃气管网、川东石油钻探公司在重庆的重点钻探工程周边及输气管道沿线,四川石油公司重庆分公司储油库及输油管道沿线。

  (二)整治的重点问题

  1.非法占压输油气管道,危及管道安全运行问题;

  2.私拉乱接、非法占用油气企业水、电、气资源问题;

  3.严重扰乱油气田正常生产、工作秩序问题;

  4.非法开采及破坏性开采油气资源问题;

  5.小炼油厂违规建设、违法经营问题;

  6.非法收购、贩运、倒卖成品油问题。

  三、工作步骤和时间安排

  (一)动员部署和调查摸底阶段(9月份)

  各区县(自治县、市)人民政府要结合实际,制订有针对性的工作方案,成立专项行动协调办公室。要召开专门会议进行动员部署,明确分工,落实责任。要组织力量明察暗访,摸清油气田区域及输油气管道沿线地区的非法采油气井点、寄生性厂点、废旧金属收购站点、非法占压输油气管道建筑、大型油库和气站周边违章建筑及阻挠重点油气工程施工案件、纠纷的底数,并逐一登记造册,突出重点,明确主攻方向。

  (二)集中整治阶段(10月至11月下旬)

  各地区、有关部门围绕既定工作目标,全面开展专项行动。在此期间,市政府有关部门和单位将适时组织联合检查组,对各地区整治工作进行督促、检查、指导。

  (三)总结验收阶段(12月初)

  各区县(自治县、市)人民政府组织有关部门对本地区专项行动整治工作进行检查验收,并做好工作总结。

  四、工作措施

  (一)实行各级政府负责的整治工作责任制

  各级政府要将专项行动纳入重要议事日程,确定1名政府分管领导为专项行动负责人,并制订实施方案,周密部署,狠抓落实,确保整治工作取得实效。要逐级建立整治工作责任制,加强对重点地区的检查、督导。兰成渝输油管道经过的7个区县(市)和17个主要生产气田(藏)所在区县的政府,为此次专项行动的重点责任单位。重点责任单位务必切实落实责任,采取有针对性的措施,逐一清理存在的隐患,整治发现的问题,保障我市输油大动脉和主要供气田(藏)的安全。因工作不力导致油气田和输油气管道生产治安秩序问题突出而没有得到有效解决的,要通报批评,责令限期改正;对搞地方保护主义,怂恿支持涉油违法犯罪活动的,要追究有关领导的责任。

  (二)挂牌督办一批涉油案件,严厉打击侵扰油气正常生产秩序的刑事犯罪活动

  公安机关要着重对2000年以来的重大涉油气刑事案件以及2002年以来的所有涉油气刑事案件逐一进行梳理,并由市公安局从中确定一批案件直接挂牌督办,落实专人,抓紧破案。

  (三)集中清理,重点治乱,堵源截流,根除涉油气违法犯罪活动的直接诱因

  1.坚决取缔各类非法厂点,强制恢复原地貌,依法追究业主的法律责任,没收其非法所得。坚决拆除占压输油气管道的违章建筑。

  2.严查运油车辆,截断不法分子非法收购、贩运原油和成品油的渠道。对于盗运或者非法贩运原油、成品油的车辆,发现一辆查扣一辆;坚决没收非法贩运原油、成品油的所得,并依法严加处罚;非法收购、贩运原油和成品油构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  3.大力整顿本地区的加油站点和油品零售网点,严厉查处收购、销售非法小炼油厂、土炼油炉炼制油品的行为。

  (四)广泛宣传,大造声势

  专项行动中,各地要加强宣传工作,公布举报电话,充分发动广大群众和社会各界支持、参与专项行动,积极提供涉油气违法犯罪线索。要深入宣传《刑法》、《安全生产法》、《石油天然气管道保护条例》、《重庆市天然气管理条例》等法律法规,增强广大群众的法制观念。要公开曝光一批案件、非法厂点和治安乱点,跟踪宣传一批由乱到治的重点地区、重点单位,大力宣传整治成效。

  (五)建立长效工作机制

  一是建立健全有关规章制度。有关部门要针对专项行动中发现的带有普遍性、倾向性的问题,及时制定、修订、完善相关规章制度。与此同时,要加强经常性的监督管理工作,巩固整治成果。二是建立石油天然气基础设施保护机制。地方各级人民政府要成立输油气管道安全保护组织,加强专群结合的管道巡护队伍建设,建立输油气管道安全保护责任制。石油企业要加大管道安全管理力度,加强巡线检查,做好定期检验工作,及时消除事故隐患。对重点油气井、油气联合站、油气罐区、油库等重要设施,要落实人防、物防、技防措施,建立有效保护机制。三是建立石油天然气安全保卫工作联席会议制度。各地要建立由政府领导负责、有关部门参加的联席会议制度,定期通报有关情况,听取意见、建议,及时解决影响油气生产治安秩序的突出问题。四是建立区域联动机制。各地要针对行政区域结合部涉油违法犯罪的突出问题,协调开展专项行动,区域联动,整体作战。五是深入开展创建安全文明油区活动。各地要组织开展行之有效的联防、联治、联建活动,共同营造安全稳定的油区环境。

  五、组织领导和工作保障

  (一)加强组织领导

  为切实加强对此次专项行动的组织领导,市政府决定由市公安局牵头,市经委、市商委、市监察局、市安监局、市国土房管局、市质监局、市环保局、兰成渝输油管道重庆管理处、西南油气田分公司重庆气矿、重庆燃气集团有限责任公司、川东石油天然气钻探公司、四川石油公司重庆分公司为成员单位,建立我市整治油气田及输油气管道生产治安秩序专项行动联席会议制度,成立重庆市整治油气田及输油气管道生产治安秩序专项行动工作办公室,负责此次专项整治行动的组织、协调及督导检查工作。办公室设在市公安局治安总队,由市公安局副局长唐昌勤任主任,治安总队总队长陈江渝任副主任,有关部门和单位负责人为办公室成员。各区县(自治县、市)政府要建立相应的工作机制,组织开展本地区的专项行动。

  (二)明确分工,密切配合,实施综合整治

  有关部门和石油企业在这次专项整治工作中,既要各负其责,各司其职,又要协同作战,密切配合,实施综合治理,形成齐抓共管的良好局面。

  1.各级公安机关要毫不动摇地坚持严打方针,积极参与,精心组织,周密部署,重点打击打孔盗油盗气,开井盗油,暴力抢油,非法开采油气资源,破坏油气生产设施、电力设施,非法收购、炼制、贩运原油等严重涉油气刑事案件。刑侦、经侦部门要加大办案力度,落实专人对2000年以来的重大涉油案件挂牌督办,力争尽快破获一批大案要案,摧毁一批犯罪团伙,抓获一批重大案犯,追捕一批重大在逃犯罪嫌疑人。并加强与检察、审判机关的联系,依法从重从快严惩一批重大涉油气犯罪分子。同时,各地公安机关要积极配合安监、国土、规划等部门,关闭取缔各类非法厂点,坚持拆除占压输油气管道的违法违章建筑。公安消防部门要加强对储油储气区的消防检查,及时发现并督促有关部门整改隐患。治安部门、内保部门要加强油气企业周边公安基层基础工作和企业内部的安全保卫工作,指导企业大力开展巡逻守护工作,督促企业落实人防、物防、技防措施。

  2.市经委、市国土房管局、市质监局、市环保局等部门要密切协作配合,依法查处无证、侵权等违法勘查开采油气资源行为,取缔非法采油采气井点;整顿和规范油区用电秩序;加强对油气田、输油气管道企业的质量监督。

  3.安全生产监督管理部门要组织专家学者对我市石油管道、天然气管网占压事故隐患进行深入分析研究,认真梳理,逐一落实责任。要积极会同有关部门,依法查处占压输油气管道、在输油气管道附近挖砂取土等危及石油天然气生产安全的违法行为。督促有关部门拆除非法占压管道的建筑物和构筑物,消除事故隐患,确保安全生产。组织开展对我市石油、天然气生产经营单位的安全生产督查活动,监督企业制订输油气管道重大安全事故应急预案,完善管道运行安全监测控制设施和设置警示标志,督促经营单位落实安全生产责任制。此项工作由市经委、市商委、市质监、市环保等部门配合。

  4.市商委要严厉查处打击收购、销售非法小炼油厂、土炼油炉炼制的油品,整顿加油站点、油品零售网点,进一步规范原油加工、油品运销、成品油经营、储存经营秩序。

  5.国有资产监督管理部门要加强石油企业国有资产安全监管工作,将安全保卫工作纳入石油企业领导班子业绩考核。

  6.监察机关要主动与检察机关联系,加强对执法行为的监督检查,依法依纪查处违法违纪行为,严肃追究有关人员的责任。

  7.石油天然气企业要加强内部安全保卫工作,要组织开展内部安全保卫工作大检查,堵漏洞,治乱点,除隐患。加强职工教育,加强保卫机构建设,建立健全安全保卫工作制度,完善、落实各项安全防范措施。

  (三)严格情况报告制度

  各区县(自治县、市)在专项行动期间,每半个月以传真方式报送一次工作进展情况,重大情况及工作中遇到的难点问题要随时报告。(联系电话:63758177,63745848;传真:63843673,63759258.联系人:高瑜品,冯云,蒯泽木,刘盼。)整治工作结束后,请各成员单位和各区县(自治县、市)在12月5日前将工作总结传真报市整治油气田及输油气管道生产治安秩序专项行动工作办公室,由办公室汇总,迎接国务院有关部门和单位的联合检查。

  (四)严格依法办事,保障整治力度

  各地区开展专项行动必须严格依法办事,严惩违法违纪行为。对领导不力、滥用职权、徇私舞弊、执法犯法的领导干部和工作人员,要严肃查处,构成犯罪的,要依法追究刑事责任。有关部门和石油企业在整治期间发现属于本部门、本企业的违法问题,要严格进行自查自纠,保障整治专项行动顺利进行。

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