江西省人民政府关于推进畜牧兽医管理体制改革

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摘要:发文单位 :广东省人大常委会 发文单位 :广东省人民政府办公厅 发文单位 :江苏省人民政府 发文单位 :江西省人民政府 发布日期 :1999-12-6 文 号 :粤府办[2000]70号 文 号 :苏政发

发文单位:广东省人大常委会

发文单位:广东省人民政府办公厅

发文单位:江苏省人民政府

发文单位:江西省人民政府

发布日期:1999-12-6

文  号:粤府办[2000]70号

文  号:苏政发[2005]84号

文  号:赣府发〔2006〕15号

执行日期:1999-12-6

发布日期:2000-4-29

发布日期:2005-9-26

发布日期:2006-9-7

生效日期:1900-1-1

执行日期:2000-4-29

执行日期:2005-9-26

执行日期:2006-9-7

  广东省第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议听取并审议了广东省人民政府《关于加强动物防疫工作议案的办理方案报告》。会议原则同意省人民政府的报告,由省人民政府组织实施。

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

  畜牧业是我省农村经济的重要组成部分。动物防疫工作的好坏,直接关系到我省畜牧业的持续稳定发展和人民身体健康以及出口贸易。目前我省动物防疫任务繁重,动物防疫工作还存在一些薄弱环节,不能适应我省畜牧业的发展形势。因此,各级人民政府要提高认识,加强领导,增加投入,采取有力措施,切实加强动物防疫工作。

各市、县、自治县人民政府,省府直属有关单位:

各市、县人民政府,省各委、办、厅、局,省各直属单位:

各市、县(区)人民政府,省政府各部门:

  动物防疫工作是一项整体性的工作,要在全省范围实行联防联治和周边地区的配合,省人民政府还应增加资金投入,除重点扶助50个山区县(市)及其乡(镇)动物防疫工作外,还应对11个以山区为主的市和经济欠发达的非山区县(市)及其乡(镇)的动物防疫机构的房舍站址、实验室建设和仪器设备的购置、更新等适当给予补贴。对于经济较发达的珠江三角洲地区市、县、乡(镇)解决动物防疫工作存在问题所需的资金应由当地政府自筹,按照省政府和有关部门提出的具体目标、要求,限期落实,确保议案提出的目标全面完成。各级人大常委会应当对议案的实施情况加强检查监督。

  现将省农业厅《关于加强动物防疫工作的实施办法》转发给你们,请认真贯彻执行。

  根据《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》(国发〔2005〕15号)精神,结合我省畜牧生产实际及兽医管理体制现状,现就推进兽医管理体制改革提出如下意见。

  为贯彻落实国务院《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》(国发(2005)15号)的精神,提高我省动物卫生监管执法水平和动物防疫公共服务能力,现就全省畜牧兽医管理体制改革提出如下实施意见:

关于加强动物防疫工作议案的办理方案报告

  广东省人民政府办公厅
二000年四月二十九日

  一、充分认识兽医管理体制改革的重要性

  一、充分认识畜牧兽医管理体制改革的必要性和紧迫性

广东省人民代表大会常务委员会:

关于加强动物防疫工作的实施办法

  (一)兽医工作是公共卫生事业的重要组成部分,事关人民群众身体健康和生命安全,事关畜牧业发展和农民增收,事关经济社会发展全局和社会稳定。随着经济、社会的发展和对外开放进程的加快,现行兽医管理体制已明显不适应新形势、新任务的要求。尤其是机构不健全、法律不完善、基层畜牧兽医队伍不稳定等问题,严重影响了动物疫病防治能力和动物产品质量安全水平的提高。推进全省兽医管理体制改革是提高动物疫病预防和应急控制能力的迫切需要,是科学防疫、依法治疫的必然选择。各地要充分认识推进全省兽医管理体制改革的重要性和紧迫性,加快调整机构设置,转变工作职能,优化队伍结构,提高人员素质,建立健全统一、高效、规范的兽医管理体制,以适应畜牧业安全生产和公共卫生事业发展要求。

  (一)畜牧兽医工作关系到我省农业、农村经济乃至国民经济的发展,是公共卫生工作的重要组成部分,是保持经济社会全面、协调、可持续发展的一项基础性工作。随着我省经济、社会的发展和对外开放进程的加快,我省现行的畜牧兽医管理体制已不适应新形势、新任务的要求。尤其是机构不健全、职责不明晰、队伍不稳定等问题,严重影响了动物疫病防治能力和动物产品质量安全水平的提高。近年来随着畜牧业的发展,动物疫病时有发生,动物疫病的防控形势严峻。因此,按照国务院统一部署,改革我省畜牧兽医管理体制已经成为当前十分紧迫的任务。

  省九届人大二次会议代表提出的《关于加强动物防疫工作的议案》(第0015号、0027号、0057号、0059号、0086号、0116号、0126号、0151号),交由省政府办理。为此,省政府组织省农业厅、财政厅、计委、贸易委等11个单位,组成3个调查组,到汕头、梅州、佛山、清远、湛江等12个市实地调查,深入了解动物防疫工作,特别是市、县兽医防疫检疫站实验室、乡镇畜牧兽医站的情况,对其余9个市也进行了书面调查,并提出办理方案。现将办理方案报告如下:

  为贯彻省九届人大常委会第十二次会议审议通过的《广东省人民代表大会常务委员会关于加强动物防疫工作的决议》和省政府《关于加强动物防疫工作议案的办理方案报告》,落实省政府确定的用5年时间,建立健全省、市、县(包括县级市、区,下同)、镇四级动物防疫网络,改变我省防疫工作落后局面,促进畜牧业进一步健康发展的目标,结合我省实际,制订本实施办法。

  二、明确兽医管理体制改革的基本原则

  二、畜牧兽医管理体制改革的指导思想和主要目标

  一、我省动物防疫工作的基本情况和存在的主要问题

  一、建设目标

  (二)推进兽医管理体制改革,要坚持"精简、统一、效能"的原则,健全机构、明确职能、理顺关系、完善法规,逐步建立起科学、统一、透明、高效的兽医管理体制和运行机制。稳定和强化基层动物防疫体系,提高兽医管理机构依法行政的能力和水平,促进我省动物卫生工作全面发展,不断提高我省动物卫生及其产品的安全水平。

  (二)畜牧兽医管理体制改革的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照政府全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的要求,坚持“预防为主”的方针,提高动物卫生监管执法水平,提高动物防疫公共服务能力,促进养殖业稳定发展和农民增收,确保人民群众的身体健康和财产安全。

  改革开放以来,我省通过采取调整生产布局,推广畜牧兽医科学技术,发展规模生产,建立商品基地,强化社会化服务等措施,使畜牧业连续20年增产。据统计,1998年全省畜牧业产值达423.51亿元(现行价),占农业总产值的比重已由1978年的12.4%上升到1998年的26%,仅次于种植业,居第二位。畜牧业产值占农业总产值30%以上的县(市、区)达39个。我省畜牧业已从农村经济中的附属产业跃升为独立产业,并带动了许多相关产业的发展,为我省国民经济特别是农村经济的发展作出了重大贡献。

  (一)建设目标

  三、建立健全兽医工作体系

  (三)畜牧兽医管理体制改革的主要目标是:本着“精简、统一、效能”的原则,健全机构、明确职能、理顺关系、完善法规,逐步建立起科学、统一、透明、高效的畜牧兽医管理体制和运行机制。稳定和强化基层动物防疫体系,增强畜牧兽医管理机构依法行政的能力,不断提高我省动物卫生及其产品的安全水平,促进畜牧业健康快速发展。

  做好动物防疫工作是发展畜牧业的保障。省委、省政府历来重视动物防疫工作,经过长期努力,全省已初步建立起动物防疫、检疫、防疫监督网络,包括省市县(市、区)三级兽医防疫检疫站和镇村两级基层防治网。全省畜牧兽医行政管理部门认真贯彻“预防为主”的方针,逐步建立健全各项管理制度,克服困难,扎实地开展动物防疫与动物防疫监督工作。《动物防疫法》颁布实施以来,我省各级政府进一步强化管理,严格执法,使我省动物防疫工作跃上一个新的台阶。据统计,我省生猪因病死亡率从1978年的5.6%下降到1998年的3%,家禽因病死亡率从1978年的18%下降到1998年的12.4%。各级政府在实施《动物防疫法》的同时,按照国务院《生猪屠宰管理条例》的要求,对牲畜实行定点屠宰、集中检疫,促进了动物及动物产品的检疫工作。据统计,我省1998年病猪检出率4‰,每年减少10多万头病、死猪上市,有效控制了动物疫病的传播。

  从2000年起至2004年,用5年时间,逐步建立健全省、市、县、镇四级动物防疫网络,改变我省动物防疫工作落后面貌。

  (三)加强兽医行政管理机构建设。各地要根据兽医工作面临的新形势、新任务的要求,结合本地区养殖业发展水平、动物产品生产消费情况,特别是加强公共卫生工作的需要,建立健全兽医行政管理机构,加强兽医行业管理,不断提高本地区动物卫生及动物产品安全水平。市、县兽医行政管理机构设置,由当地人民政府结合本地畜牧业发展情况和兽医工作需要确定,可参考省级兽医管理机构设置模式,也可在不突破现有机构数额的前提下,按照机构"撤一建一"的原则设置,并按程序报批。上级兽医行政管理机构对下级兽医行政管理机构负有指导职责。各级兽医行政管理机构负责兽医医政、药政管理工作,指导和监督动物防疫、检疫工作。加强兽医队伍建设与管理,逐步推进官方兽医和执业兽医制度。

  三、建立健全畜牧兽医工作体系

  但是,随着集约化生产的发展,动物和动物产品的流通越来越频繁,动物疫病也越来越复杂,据统计,目前全世界有人畜共患病计200多种,其中危害严重的达30多种,而且最近几年部分传染病也已出现抬头趋势。动物疫情的发展趋势,必须引起我们的高度重视。目前我省动物防疫工作还不适应形势发展的要求,存在的主要问题是:

  (二)基本要求

  (四)加强兽医行政执法机构建设。整合归并现有动物卫生监督和兽药监察职能,省、市、县三级组建动物卫生监督机构,作为行政执法机构,依法负责动物防疫、检疫、动物产品安全的监督管理,以及兽药质量监督、检验、技术仲裁及有关技术标准的制订和实施等行政执法工作。

  (四)建立健全畜牧兽医行政管理体系。进一步加强省畜牧兽医行政管理机构建设。各市、县(区)畜牧兽医行政管理机构由当地政府结合养殖业发展情况和兽医工作需要设置,并按程序报批。各级畜牧兽医行政管理部门的主要职责是:贯彻执行有关畜牧、兽医、饲料方面的法律法规、方针政策、规划计划、标准规范;负责畜产资源、草地资源保护和监督管理;指导畜牧业产业化经营,实施畜牧业科技兴牧;负责种畜禽、饲料和饲料添加剂、兽医医政和药政管理工作;拟定本地区重大动物疫病控制和扑灭计划;监督管理本地区的动物防疫、检疫和动物产品的安全工作;负责官方兽医和执业兽医的管理以及兽医实验室生物安全管理等。

  (一)执法力度不够。

  1.省兽医防疫检疫站

  (五)建立健全各级兽医技术支持体系。加强兽医技术支撑体系建设,设立省、市、县动物疫病预防控制中心,承担动物防疫、检疫及动物疫病的监测、预警、预报、实验室诊断、流行病学调查研究、疫情报告、重大动物疫病防控技术方案制定、动物疫病技术指导、技术培训、科普宣传等工作,作为兽医行政管理和执法监督的重要技术保障和依托。省级在现有相关事业单位的基础上,组建省动物疫病预防控制中心,市、县在现有畜牧兽医站增挂动物疫病预防控制中心牌子。

  (五)建立畜牧兽医行政执法体系。进一步加强和完善省动物卫生监督所。市、县(区)人民政府可在对现有动物防疫、检疫、监督等各类机构及其行政执法职能进行整合的基础上,组建动物卫生监督所,归口同级畜牧兽医行政管理部门管理。市、县(区)动物卫生监督所的主要职责是:依法负责动物防疫、检疫与动物产品安全监管的行政执法工作,有关设区市或县(市、区)动物卫生监督所要加强对省际动物防疫监督检查站的管理和监督。各级畜牧兽医行政管理部门要加强对动物卫生监督机构建设的具体指导,建立职责明确、行为规范、执法有力、保障到位的动物卫生监督体系。

  《动物防疫法》于1998年1月1日起实施。由于《动物防疫法》有些规定比较原则,配套法规和政策尚不完善,对一些违反《动物防疫法》的案件难以作出明确的处理,影响了执法的力度;个别单位和个人不遵守《动物防疫法》,逃避检疫,难以监管;执法手段和执法水平有待进一步改善和提高。

  省兽医防疫检疫站按《广东省无规定动物疫病区建设项目实施方案》(省农业厅、计委粤农函〔1999〕324号)以及农业部全国畜牧兽医总站制定的“九五期间”《动物防疫机构实验室设备要求》(牧站(防)〔1998〕51号)的规定,配备中高级技术人才和先进的科学仪器,使之建设成为全省的动物疫病监测、诊断中心,能对带有普遍性而且严重危害生产的疫病进行研究,及应用科技成果,为动物防疫服务,使之具有较强的技术推广、技术培训能力,具有对细菌病、病毒病、寄生虫病病原的分离鉴定、血清学监测能力,以及对常规的中毒病检测和诊断能力,具有为制定疫病的预防、控制、扑灭提供科学指导的能力。

  (六)加强基层动物防疫机构建设。由县级兽医行政主管部门根据当地畜牧业发展的实际,按乡镇或区域设立畜牧兽医站,承担动物防疫、检疫和公益性技术推广服务职能,人员、业务、经费等由县级兽医行政主管部门统一管理。新设定的畜牧兽医站所需编制根据畜禽饲养量和动物防疫工作的实际需要测算,从原乡镇畜牧兽医站人员编制中划转,所需人员通过统一招考,从原乡镇畜牧兽医站人员中择优录用。原由乡镇畜牧兽医站承担的诊疗服务等经营性业务与公益性职能合理剥离,逐步走向市场。鼓励和引导乡镇畜牧兽医站分流人员领办、创办经营性兽医服务实体。在加强基层防疫体系改革的同时,要创新防疫机制,鼓励社会力量参与动物防疫。推行执业兽医资格认证,对取得执业兽医资格的兽医专业技术人员,可以聘用为村级兽医防疫员,本着有偿服务的原则,主要从事具体的免疫预防工作。

  (六)建立健全各级畜牧兽医技术支持体系。按照“统筹规划、合理布局”的原则,进一步加强和完善省级畜牧兽医技术支持体系建设。市、县(区)人民政府可根据各地实际情况,整合现有畜牧兽医技术支持机构和资源,按照综合设置的原则,设立畜牧兽医技术支持机构。各级畜牧兽医技术支持机构专业人员比例不低于80%.畜牧兽医技术支持机构的主要职责是:负责实施动物疫病、饲料和兽药的监测、预警、预报;负责动物疫病的实验室诊断、流行病学调查、疫情报告;提出重要畜牧兽医技术推广和重大动物疫病防控技术方案;畜牧兽医技术指导、技术培训、科普宣传;承担动物产品安全相关技术检测工作。

  (二)经费难保证,资金投入太少。

  2.市级兽医防疫检疫站

  (七)加强渔业疫病防治能力建设。水生动物防疫工作由渔业行政主管部门组织实施。单设渔业行政主管部门的市、县(市、区)可以在渔政监督执法机构增挂水生动物卫生监督所牌子,依法实施水生动物防疫、水生动物及其产品检疫、产品安全和渔药监督等行政执法工作;同时,可以在水产技术推广机构增挂水生动物疫病预防控制中心牌子,切实加强水生动物病害防治监控和养殖水域的生态环境监测工作。

  (七)切实加强基层动物防疫机构建设。根据经营性服务和公益性职能分开的原则,积极推进乡镇畜牧兽医站改革。由县级畜牧兽医行政主管部门按乡镇或区域设立畜牧兽医站,人员、业务、经费等由县级畜牧兽医行政主管部门统一管理。乡镇畜牧兽医站根据乡镇大小核定全额拨款事业编制2至4名,区域性畜牧兽医站可根据实际工作需要适当增加人员编制。畜牧兽医站人员,原则上以原有的畜牧兽医站人员为基础,按照“公开、公正、公平”的原则,择优聘用,不足部分,按人事部门的有关规定公开招聘。畜牧兽医站的主要职责是:承担动物防疫、动物及其产品检疫、种畜禽管理、公益性技术推广服务、畜牧生产和疫情调查统计等职能,并协助乡镇政府做好动物免疫和疫病扑灭等组织工作。要将原由乡镇畜牧兽医站承担的诊疗服务等经营性业务进行科学界定,并与公益性职能合理分离,使其走向市场。

  据统计,全省有兽医卫生监督检验所111个,除汕头等20个所为差额拨款外,其余均为自收自支单位,靠从检疫费中抽调部分平衡调节费解决工资问题,而平衡调节费又难以到位。全省有兽医防疫检疫站144个,省站和17个市、县(市、区)站为全额拨款,78个站为差额拨款,44个站为自收自支,部分兽医防疫检疫站工资发放存在困难。全省有乡镇畜牧兽医站1643个,编制数为10241人,只有740个站(占45%)的职工享受少量的财政经费补贴,且每个编制补贴额普遍仅为每月80至200元。全省乡镇畜牧兽医站职工月平均工资约315元,山区兽医站连基本工资发放都存在困难。长期以来,各级安排的动物防疫专项资金也很少。经费严重不足已影响了动物防疫、检疫和防疫监督工作的正常开展以及兽医卫生监督检验所、兽医防疫检疫站和乡镇畜牧兽医站的自身建设。

  按农业部全国畜牧兽医总站制定的“九五期间”《动物防疫机构实验室设备要求》(牧站(防)〔1998〕51号)加强实验室基础设施建设,实验室面积应达150平方米以上,更新补充仪器设备,配备专业人员,使其具备常见疫病的诊断、科研能力。能开展细菌分离鉴定,常见寄生虫的初步鉴定,常规的血清学监测。能结合本地区实际开展动物疫情调查,指导动物疫病的预防、控制和扑灭计划的实施。

  四、建立完善兽医工作的公共财政保障机制

  各地要加强对乡镇畜牧兽医站改革的领导,防止固定资产被非法侵占和流失。切实做好原畜牧兽医站人员分流安置工作,将分流人员依法纳入当地的社会保障体系。已参保的分流人员要按照国家有关规定及时办理其社会保险关系调转手续,做好各项社会保险的衔接工作。

  (三)设备残缺、技术落后。

  3.县级兽医防疫检疫站

  (八)建立科学合理的经费保障机制。兽医行政、执法和技术支持工作所需经费纳入同级财政预算,统一管理。对兽医行政执法和动物防疫机构实行全额预算管理,保证其人员经费和日常运转费用。动物疫病的监测、强制免疫用疫苗、疫苗冷藏运输、免疫标识制定、动物扑杀、疫区封锁、消毒、无害化处理以及动物产品有毒有害物质残留检测等经费,由各级财政纳入预算、及时拨付。其依法收取的防疫、检疫等行政事业性收费一律上缴财政,实行"收支两条线"管理。本着"政府拿钱买服务" 的原则,地方财政要将口蹄疫和禽流感的免疫注射劳务费纳入预算,确保重大动物疫病免疫工作落到实处。

  (八)建立村级动物防疫协防队伍。村级动物防疫协防员由乡镇政府领导、村委会管理,并接受乡镇畜牧兽医站业务指导。原则上按大村2名、小村1名配备。村级动物防疫协防员应从具有一定兽医知识的人员中选聘。村级动物防疫协防员的主要职责是:协助畜牧兽医站开展免疫注射、疫情普查、疫情报告、产地检疫、畜牧兽医技术推广、畜牧生产和疫情统计等公益性服务。所需工作报酬,由县级财政适当补助。省政府文件

  据统计,全省144个兽医防疫检疫站中,只有97个有实验室。这些实验室有2/3是在六七十年代建立起来的,部分实验室破旧不堪,已成为危房。全省1643个乡镇畜牧兽医站中,没有站址的345个,占总站数的21%;危房站512个,占总站数的31.2%。兽医防疫检疫站实验室和乡镇畜牧兽医站仪器设备简陋残缺、技术落后,特别是乡镇畜牧兽医站,除个别仍使用七十年代生产的残旧冰箱外,大部分没有冷藏设备,甚至没有其他诊疗设施。因此,对疫病的诊断仍停留在肉眼观察、流行病学分析、结合经验进行判断的水平上,难以保证诊断的准确性。

  按农业部全国畜牧兽医总站制定的“九五期间”《动物防疫机构实验室设备要求》(牧站(防)〔1998〕51号)加强实验室基础设施建设,实验室面积应达150平方米以上,更新补充必要的仪器设备,配备专业人员,使其能开展动物疫病血清学监测,对常见的寄生虫进行初步鉴定,能指导乡镇畜牧兽医站做好动物疫病的预防、控制和扑灭工作。

  (九)加强动物防疫体系的基础设施建设。充实、完善各级兽医工作机构的设备、设施,建设各级各类兽医实验室,提高诊断、检测能力和生物安全水平,是加强动物防疫体系建设的重要内容。要按照全省动物防疫体系建设总体规划的要求,加快推进全省动物防疫基础设施建设,并纳入年度计划,确保全省动物防疫基础设施建设按期完成,发挥效益。

  四、加强兽医队伍建设

  (四)队伍建设滞后。

  4.乡镇畜牧兽医站

  五、加强全省兽医管理体制改革工作的组织领导

  (九)逐步推行官方兽医制度,建设一支高素质的兽医队伍。官方兽医是指经资格认可、法律授权或政府任命,有权出具动物卫生证书的国家兽医工作人员。各地要按照国家官方兽医管理的要求,逐步推行官方兽医制度。对现有兽医工作人员,要通过业务培训提高综合素质和业务水平,并经资格认可、政府任命的办法,逐步进入官方兽医队伍。各级畜牧兽医工作机构的人员编制,由机构编制部门会同财政和畜牧兽医行政主管部门重新核定。

  市、县(市、区)兽医卫生监督检验所、兽医防疫检疫站,特别是乡镇畜牧兽医站普遍出现人员老化、知识老化、技术老化现象,已越来越难适应防疫工作的需要。据统计,全省乡镇畜牧兽医站职工平均年龄约45岁,其中大部分为高中以下文化,没有专业技术职称,远达不到农业部《关于颁发〈乡镇畜牧兽医站管理办法〉的通知》([1993]农(牧)字第2号)提出的要求。如汕尾市乡镇畜牧兽医站在职人员中具有大中专文化程度的只有22人,占6.3%;有技术员职称以上的只有66人,仅占19%。

  新建或重建乡镇畜牧兽医站,按省农业厅1995年制定的《广东省乡镇畜牧兽医站建设目标及实施办法》(粤农〔1995〕183号)的要求,每个站办公用房建筑面积200平方米以上,并设有办公室、诊断室、兽药门市等,配备冷藏设备、普通显微镜及一些诊疗设施,使其具有动物疾病的临床诊疗、简单的细菌染色观察和寄生虫观察能力。

  (十)兽医管理体制改革工作是一项系统工程,涉及到方方面面,需要多部门配合。各级政府要加强领导,在深入调查研究的基础上,尽快制定具体的实施方案。各市实施方案报省农林厅备案后组织实施。各级编制、人事、财政、劳动保障、科技等部门要在同级人民政府的领导下,按照各自职责,积极配合各级农业部门,认真制定和落实改革方案,并做好职工的思想工作,确保兽医管理体制改革的顺利进行和动物防疫、检疫工作的正常开展。全省兽医工作机构的调整改革,原则上要在 2005年底以前完成。

  (十)逐步实行执业兽医制度。对所有从业兽医进行资格认证和注册管理。从事动物疫病诊断、治疗和动物保健等经营活动的兽医人员,必须经县级以上畜牧兽医行政主管部门或其委托单位组织的培训、考试,取得执业兽医资格。各地要通过成立兽医行业协会等方式,实行行业自律,规范从业行为,提高服务水平。

  二、加强动物防疫工作的主要措施

  二、资金管理

二00五年九月二十六日

  (十一)切实加强兽医工作能力建设。要重视和加强兽医教育,保证人力资源储备,提高从业人员素质。加强兽医科学研究,完善动物疫病控制手段,建立健全风险评估机制,提高科学防治水平。

  根据省人大代表提出的议案要求,结合我省实际情况,省政府决定,从2000年起至2004年止,用5年时间,建立健全省、市、县(市、区)、镇四级动物防疫网络,完善动物防疫机构预防、控制、扑灭动物疫病的功能,把生猪因病死亡率、家禽因病死亡率分别控制在2%、10%以下,以改变我省动物防疫工作落后局面,促进畜牧业进一步健康发展。

  (一)资金安排

  渔业行政主管部门要强化技术推广、疫情测报等机构的能力建设,切实加强养殖水域的生态环境监测和水生动物病害防治监控工作。

  (一)提高认识,进一步加强对动物防疫工作的领导。

  1.资金来源

  五、建立完善畜牧兽医工作的公共财政保障机制

  党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》指出,随着农业生产发展和居民消费水平的不断提高,要及时把畜牧业放到更加重要的位置,促进种植业和加工业进一步发展。畜牧业作为农业的支柱产业之一,已成为我省农村经济一个新的增长点,是农业可持续发展的重要内容之一。而动物防疫工作是畜牧业发展的重要保障,动物防疫工作的好坏,不仅直接关系到畜牧业的成败,而且关系到人体健康,关系到出口贸易,关系到社会安定,甚至关系到国际声誉。因此,各级政府必须进一步提高认识,高度重视动物防疫工作,要继续贯彻“预防为主”的方针,切实加强领导,不断增加投入,采取有力措施,把加强动物防疫工作纳入重要的议事日程,要把动物防疫工作作为各级政府考评的重要内容之一,作为各级政府领导任期责任制的重要内容之一,以保证我省畜牧业健康发展。

  动物防疫网络建设资金来源包括:

  (十二)建立科学合理的经费保障机制。畜牧兽医行政、执法和技术支持工作所需经费应纳入各级财政预算,统一管理。对畜牧兽医行政执法机构实行全额预算管理,保证其人员经费和日常运转费用。动物疫病的监测、预防、控制、扑灭经费和动物产品有毒有害物质残留检测以及畜禽品种资源保护等经费,由各级财政纳入预算、及时拨付。其依法收取的防疫、检疫等行政事业性收费一律上缴财政,实行“收支两条线”管理。对经费使用情况要加强监督管理,确保专款专用。

  (二)加强动物防疫监测网络建设。

  (1)省级补助资金每年1355万元,5年共投入6775万元,用于省补助范围内的市、县兽医防疫检疫站及乡镇畜牧兽医站建设。

  (十三)加强动物防疫体系的基础设施建设。充实、完善各级兽医工作机构的设备、条件,建设各级各类兽医实验室、提高诊断、检测能力和生物安全水平,是加强动物防疫体系建设的重要内容。各地要加大对动物防疫体系基础设施建设的投入,要按照国家和省动物防疫体系建设的总体规划,编制本地区动物防疫体系建设规划,并将建设项目纳入年度计划,认真组织实施。

  用5年时间,逐步建立健全省、市、县(市、区)、镇四级不同层次的、职责明确的动物防疫监测网络。珠江三角洲地区应在3年内,率先在全省建立完善动物防疫监测网络。

  (2)列入省补助范围内的市、县政府每年配套1355万元,5年共投入6775万元。

  六、加强对畜牧兽医管理体制改革的组织领导

  1.省兽医防疫检疫站应建设成为全省的动物疫病监测、诊断中心。应配备中高级技术人才和先进的科学仪器,加强对带有普遍性而且严重危害生产的疫病进行研究,能够应用先进科技成果,为动物防疫服务。使之具有较强的技术推广、技术培训能力,具有对细菌病、病毒病、寄生虫病的分离鉴定、血清学监测、中毒病检测和诊断能力;具有为制定疫病的预防、控制、扑灭提供科学指导的能力。

  (3)未列入省补助范围内的市、县,由当地政府安排资金,参照相应的建设标准,建设动物防疫网络。

  (十四)畜牧兽医管理体制改革由省农业厅牵头,会同省编办、省财政厅、省发展改革委、省人事厅、省劳动保障厅、省政府法制办等有关部门组织实施。各有关部门要统一思想,密切配合,加强对全省各地改革工作的指导,及时总结经验,发现并解决改革中出现的问题。

  2.市级动物防疫机构实验室应充实仪器设备,配备专业人员,使其具有对常见疫病的诊断、科研能力。能开展细菌分离鉴定,常见寄生虫的初步鉴定,常规的血清学监测。能结合本地区实际开展动物疫情调查,指导动物疫病的预防、控制和扑灭计划的实施。

  (4)省级动物防疫机构工作经费。

  (十五)全省各级人民政府要加强对畜牧兽医管理体制改革工作的领导。由同级农业部门会同编制、财政、发展改革、人事、劳动保障等部门,在深入调查研究的基础上,制定具体实施方案,报同级人民政府研究确定,并报省农业厅备案后组织实施。各地畜牧兽医工作机构的调整改革,原则上要在2006年年底前完成。

  3.县级动物防疫机构实验室应充实仪器,配备专业人员,能开展动物疫病的血清学监测,对常见的寄生虫进行初步鉴定,能指导乡镇畜牧兽医站做好动物疫病的预防、控制和扑灭工作。

  2000年由省财政在预算内一次性安排省兽医防疫检疫站建设资金600万元(注:根据国家计委《关于广东省无规定动物疫病区建设项目可行性研究报告的批复》(计农经〔1999〕1328号)和省财政厅有关“省财政将对国家财政债券安排我省动植物投资项目所需配套资金给予安排解决”的粤财农函〔19990〕40号文,无偿利用国家债券建设《广东省无规定动物疫病区建设项目》,省级财政配套资金800万元,其中省兽医防疫检疫站建设的配套资金600万元)。

  2006年9月7日

  4.乡镇畜牧兽医站应配备冷藏设备、普通显微镜及必要的诊疗设施,使其具有对动物疾病的预防、临床诊疗、简单的细菌染色观察和寄生虫观察能力,能协助上级动物防疫监督机构实施动物疫病的预防、控制和扑灭工作。

  省级宣传、技术推广、疫情监测、疫病综合防治技术研究等经费由省财政预算内另行安排。

  另外,有条件的畜禽生产企业也应参照动物防疫监测网络不同层次的建设目标,建立相应的内部防疫工作机构。

  (5)各级政府根据各地实际,在本级财政预算内安排本级动物防疫机构的宣传、技术推广、疫情监测、疫病综合防治技术研究等经费,并安排扑杀患烈性传染病动物专项资金。

  (三)建设一支高素质的动物防疫队伍。

  2.各市、县政府应将动物防疫网络建设项目所需经费列入地方财政预算,落实资金。乡镇政府应无偿划拨200平方米以上建设用地供乡镇畜牧兽医站站址建设使用。

  各级政府要重视动物防疫队伍的建设,尽快使我省动物防疫队伍的文化水平、专业水平和年龄结构达到国家规定的标准,提高防疫工作质量。

  3.省补助范围内各级动物防疫网络建设投资比例(详见附表一、二)具体为:

  1.各级政府要切实落实《中华人民共和国农业技术推广法》、《国务院关于加强农业社会化服务体系建设的通知》(国发〔1991〕59号)和《广东省财政厅转发财政部关于下发〈关于财政支持农业技术推广的若干意见〉的通知》

  (1)山区为主的地级市兽医防疫检疫站

  (粤财农[1996]7号)的有关规定,把乡镇畜牧兽医站经费(包括办公开支和在编人员工资、福利待遇)列入当地财政预算。要改善动物防疫队伍的福利待遇,稳定队伍。

  11个山区为主的市兽医防疫检疫站总投入880万元,其中省补助440万元,市配套440万元。

  2.各级畜牧兽医行政管理部门要有计划地吸纳优秀专业人才,特别是青年知识分子到动物防疫岗位上来,改变人员年龄老化状况,优化队伍。

  (2)山区县级兽医防疫检疫站

  3.各级畜牧兽医行政管理部门要有计划地加强法律知识、专业知识和专业技术培训工作,省每年安排3期培训班,市、县(市、区)也应作相应安排,分期分批培训全省防检疫人员,逐步提高他们的业务水平,尽快改变知识老化、技术老化的现状。

  50个山区县级兽医防疫检疫站总投入4000万元,其中省补助2000万元,市配套400万元,县配套1600万元。

  (四)增加资金投入。

  (3)经济欠发达县级兽医防疫检疫站

  为完成议案规定的任务,省政府决定增加对动物防疫工作的资金投入。并要求各级政府也要相应增加投入,从每年财政预算中安排当地所需的资金,以保证议案的顺利实施。建议各级人大常委会监督同级政府予以落实。

  14个经济欠发达县级兽医防疫检疫站省级补助市县配套资金,主要用于实验室仪器设备的更新补充,总投入560万元,其中省补助280万元,市配套56万元,县配套224万元。

  1.省对11个以山区为主的市, 每市平均给予一次性补助40万元;对50个山区困难县(市),每县(市)平均给予一次性补助40万元,对14个经济欠发达县(市),每县(市)平均给予一次性补助20万元;对811个乡镇畜牧兽医站(只包括318个无站址站和493个危房站),每站平均给予一次性补助5万元。据匡算,全省需投入资金13550万元,其中省财政6775万元,市、县(市)配套6775万元,分5年分期分批实施,即省财政每年从预算中安排1355万元,市、县(市)每年配套1355万元。乡镇政府应无偿划拨200平方米以上建设用地供乡镇畜牧兽医站站址建设使用,有条件的也应增加资金投入。省补助资金具体年度分配方案,由省农业厅会省财政厅制订下达。

  (4)乡镇畜牧兽医站

  2.对未列入省级补助范围内的各市、区,各乡镇的动物防疫机构,为解决存在问题所需资金,由当地政府自筹解决,并自觉接受同级人大的监督。

  811个乡镇畜牧兽医站建设总投入7810万元,其中省补助3905万元,市级配套811万元,县级配套3094万元。

  3.对省级动物防疫机构工作经费,包括宣传、培训、技术推广、疫情监测、疫病综合防治技术研究以及省兽医防疫检疫站建设等,省财政将根据省农业厅提出的实施计划,经审核后列入年初预算计划中安排。

  ①对于新建和重建办公用房的339个无站址、397个危房乡镇畜牧兽医站,每站总投入10万元。投资比例为省补助5万元,市配套1万元,县配套4万元。

  4.市、县(市、区)级实验室的维修、仪器设备添置和更新应按农业部全国畜牧兽医总站制定的“九五期间” 《动物防疫机构实验室设备要求》(牧站

  ②对于需维修办公用房的75个乡镇畜牧兽医站,每站总投入6万元。投资比例为省补助3万元、市配套1万元、县配套2万元。

  (防)[1998]51号)的规定配置和补充。乡镇畜牧兽医站站址建设应按省农业厅1995年制定的《广东省乡镇畜牧兽医站建设目标及实施办法》(粤农[1995]183号)的要求实施。

  乡镇畜牧兽医站仪器设备应配备疫苗冷藏设备、普通显微镜及一些诊疗设备,其中冷藏设备、普通显微镜由省农业厅负责统一招标采购。

  5.各级畜牧兽医行政管理部门要按投资建设项目管好资金,用好资金,要做好财产登记工作,明晰产权,防止国有资产流失和资金浪费。

  4.未列入省补助范围内的动物防疫网络建设

  此外,各级政府必须根据各地实际安排扑杀患烈性传染病动物专项资金。

  未列入省补助范围内的10个市、51个县动物防疫检疫站基础设施建设和检疫检验仪器设备的更新补充,及56个无站址和危房乡镇畜牧兽医站的建设,应按农业部全国畜牧兽医总站制定的“九五期间”《动物防疫机构实验室设备要求》(牧站(防)〔1998〕51号)和省农业厅1995年制定的《广东省乡镇畜牧兽医站建设目标及实施办法》(粤农〔1995〕183号)规定分批进行建设,由当地政府列入财政预算,自筹资金解决,并参照省补助范围内对各类站建设的投资总额安排资金。其中珠江三角洲地区应在2002年前全部完成动物防疫网络的建设工作。

  (五)制定规划,加强管理,提高综合防制能力。

  5.各级宣传、培训、技术推广、疫情监测、防治技术研究等工作

  1.各级政府要根据“预防为主”方针的要求,结合当地的实际情况,制定动物疫病预防、控制、扑灭规划。

  各级畜牧兽医行政管理部门要重视宣传、培训、技术推广、疫情监测、疫病综合防治技术研究工作。其中省级每年组织一次动物防疫宣传、技术推广月活动,安排至少3期培训班,组织技术力量对危害严重的动物疫病、新发疫病等进行常年性疫情监测和综合防治技术的研究;市、县也应作相应的工作安排。

  2.要建立健全管理制度,严格规范防检疫人员的行为,改善服务方法,提高服务质量,做到“防疫到位、检疫到位、监督到位、服务到位”。

  (二)资金管理

  3.各级畜牧兽医行政管理部门要落实强制免疫计划,特别要抓好春秋两季“大防”,进一步提高畜禽免疫率。建立国道沿线、省境地带和毗邻港澳地区的畜禽免疫带。必要时经省人民政府批准,可以设立临时性的动物防疫监督检查站,防止和控制省外重大动物疫情在我省的传播。各级动物防疫监督机构要组织好预防用生物制品的有效供应,做好动物疫病的预防工作。

  1.省补助范围内的动物防疫网络建设,省补助资金由省农业厅根据动物防疫网络建设进度,编制年度计划,送省财政厅审核后联合下文。

  4.各级动物防疫监督机构要依法做好动物产地检疫和屠宰检疫工作,加强对省外调入畜禽到点时的查证、验货工作。

  对动物防疫网络建设资金实行专项管理。采取自下而上填报《动物防疫网络建设协议书》的申请程序,各级政府对动物防疫机构建设投入要作出5年规则,向省农业厅提出申请并填写《协议书》,按照协议书组织人员对建设资金、用地的情况进行考核评估,对于领导重视、规划落实、资金到位的市、县、乡镇给予优先扶持;对在限期内无规划的单位,省暂缓安排扶持资金。为确保建设计划落实,省的扶持资金到位前,要求各级政府出具落实配套资金的承诺书。

  (六)加大动物防疫执法力度。

  2.未列入省补助范围内的市、县,也要根据省农业厅编制的动物防疫网络建设计划,制订相应的项目建设资金、进度等计划,报省农业厅备案,并签订完成动物防疫网络建设《任务书》。

  1.要采用多种方式,经常地通过报刊、电视、广播等媒介,向广大干部、群众广泛宣传《动物防疫法》及有关法律法规,使他们知法、学法、懂法、守法。

  3.各级政府、各级财政部门对动物防疫网络建设资金要加强管理,严格按照项目计划要求投放,对基建设项目要按工程进度拨款。对由政府统一招标采购仪器设备的资金要由同级财政部门集中支付。要监督资金的专款专用,各部门不得用项目资金购置通信、交通设备,或用于弥补办公经费和人员经费。对动物防疫网络建设资金不落实或挪用建设资金的,要通报批评并追究有关责任人的责任。

  2.根据《动物防疫法》有关规定,尽快拟定符合广东实际的《广东省实施〈动物防疫法〉办法》,提请省人大常委会审议。

  4.审计机关对动物防疫网络建设资金要加强审计监督。各级审计机关要对资金使用情况进行专项审计,省审计厅将进行重点抽查。

  3.各级畜牧兽医行政管理部门及动物防疫监督机构,要建立健全执法责任制度,严格按照《动物防疫法》及有关政策法规的要求,加强执法检查监督,坚决查处违法行为,做到依法行政,依法治疫,敢于执法,严格执法。

  三、项目管理

  本议案由省农业厅具体负责组织实施,各有关职能部门在各自的职责范围内,协助做好动物防疫工作。

  (一)省安排建设项目进程

  以上报告,请予审议。

  2000年至2004年,各年度动物防疫网络建设项目进程安排如下:

  广东省人民政府
一九九九年九月一日

  1.省补助范围内的市、县

  包括韶关、河源、梅州、肇庆、清远、云浮、汕尾、揭阳、潮州、茂名、阳江等11个市的兽医防疫检疫站、50个山区县和澄海、潮阳、陆丰、揭东、惠来、电白、化州、阳西、阳东、吴川、雷州、廉江、徐闻、遂溪等14个欠发达县的兽医防疫检疫站,以及811个乡镇的畜牧兽医站。

  2.珠江三角洲地区

  包括广州、深圳、珠海、佛山、江门、中山、东莞等7个市的兽医防疫检疫站,以上各市所辖县和惠州市的惠城区、惠阳市、博罗县以及肇庆市的端州区、鼎湖区、四会市等31个县的兽医防疫检疫站及所辖的56个无站址或危房乡镇畜牧兽医站。(注:广州市东山、荔湾、越秀,深圳市罗湖、福田、盐田,佛山市城区等未设动物防疫机构的7个区不计在内,另外从化、惠东、高要等列为山区县,属省补助范围。)

  3.未列入省补助范围内的非珠江三角洲地区的市、县

  包括汕头、湛江、惠州等3个市的兽医防疫检疫站,汕头市达濠、龙湖、金园、升平、河浦、湛江市赤坎、霞山、坡头、麻章、河源市源城、汕尾市城区、阳江市江城区、茂名市茂南区、清远市清城、潮州市湘桥、揭阳市榕城、云浮市云城、韶关市北江、浈江、武江等20个区的兽医防疫检疫站。

  (二)检查和监督工作

  各级畜牧兽医行政管理部门对全省动物防疫网络建设要加强检查和监督,采取投资看红线,验收看产权的方法,从建设的总体规划到近期的新建、重建、维修计划、图纸设计、预算、施工验收等环节都要检查监督,严格把关,做到财尽其能,物尽其用,杜绝讲排场、超过财力可能的“胡子”工程。各级审计机关要对预、决算进行审计。所有建设项目必须建立基建档案,并纳入各级国有资产管理。

  (三)防疫检疫检验仪器设备的配备,应从实际出发,保证质量,适合需要,价格合理。其中,省补助范围的市、县所需的部分主要仪器设备,由省农业厅根据需要、实用的原则通过统一采购的形式购置,分批安排发放,各级不能截留。未列入省补助范围的市县所需主要仪器设备,也可委托省农业厅统一购置。所有仪器设备要做好财产登记,资料备查,责任落实,专人保管和使用,禁止挪作他用。

  四、组织领导

  (一)动物防疫网络建设实施情况,要自觉接受省人大包括各级人大的监督,未列入省补助范围的市、县更应接受人大的监督。建议各级人大监督同级政府把所需资金列入各级政府财政预算。

  (二)各级政府要提高认识,进一步加强对动物防疫工作的领导,采取有力措施,把加强动物防疫工作纳入重要的议事日程,要把动物防疫工作作为各级政府考评和各级政府领导任期责任制的重要内容之一。

  各级政府要继续贯彻“预防为主”的方针,结合当地实际,制定动物疫病预防、控制、扑灭规划,切实做好动物疫病的预防工作;建立健全管理制度,严格规范动物防疫检疫人员的行为,改善服务方法,提高服务质量和动物防疫执法水平;各级畜牧兽医行政管理部门及动物防疫机构,要采取多种方式广泛宣传《动物防疫法》及有关法律法规,要建立健全动物防疫执法责任制度,加强执法检查监督,坚决查处违法行为,做到依法行政,依法治疫,敢于执法,严格执法,维护动物防疫正常秩序。

  (三)省农业厅应于2000年6月底前向省政府报《广东省实施<动物防疫法>办法》(草案),经省政府审核后,提请省人大常委会审议。

  (四)动物防疫网络建设应在省政府的直接领导下,由省农业厅统一规划,组织实施。省农业厅要设立专门办公室,负责处理日常事务。

  (五)省农业厅应将动物防疫网络建设每年年度计划报省政府备案;每年年终,应向省政府汇报本年度工作进展情况。省政府每年将组织有关单位进行一次检查。

  本办法由省农业厅负责具体实施,各级政府及计划、财政、工商、卫生、出入境检验检疫、交通、机构编制、经贸等有关部门按照各自的职责协同执行。

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