财政局关于调整城乡居民最低生活保障标准工作

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摘要:发文单位 :沈阳市人民政府办公厅 鞍山 市为全面落实省政府加强民生保障的决策部署,确保城乡困难群众基本生活水平与经济社会发展水平同步提高,根据《辽宁省人民政府办公厅关

发文单位:沈阳市人民政府办公厅

鞍山市为全面落实省政府加强民生保障的决策部署,确保城乡困难群众基本生活水平与经济社会发展水平同步提高,根据《辽宁省人民政府办公厅关于提高城乡居民最低生活保障和农村五保对象供养标准的通知》精神,切实全面提高我市城乡居民最低生活保障和农村五保对象供养标准,经市政府同意,自2016年7月1日起,提高其供养标准,现就有关事宜通知如下:

发文单位:嘉峪关市人民政府办公室

发文单位:四川省成都市人民政府

文  号:沈政办发[2006]40号

一、调增幅度

文  号:嘉政办发[2006]78号

文  号:成府发〔2007〕58号

发布日期:2006-9-11

城区城市低保月标准由550元调整为578元;海城市城市低保月标准由472元调整为500元;台安县、岫岩县城市低保月标准由410元调整为440元。

发布日期:2006-6-28

发布日期:2007-9-12

执行日期:2006-9-11

城区农村低保年标准由3500元调整为3870元;海城市农村低保年标准由3390元调整为3760元;台安县、岫岩县农村低保年标准由3330元调整为3700元。

执行日期:2006-6-28

执行日期:2007-9-12

生效日期:1900-1-1

城区农村五保集中供养年标准由6600元调整为7095元,分散供养年标准由4500元调整为4838元;海城市、台安县集中供养年标准由5800元调整为6235元,分散供养年标准由3920元调整为4214元;岫岩县集中供养年标准由5410元调整为5816元,分散供养年标准由3267元调整为3512元。

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各区、县(市)人民政府,市政府各部门:

二、资金保障

各委、办、局,在嘉各单位:

各区(市)县政府,市政府各部门:

  经市政府同意,现将市民政局、财政局《关于调整城乡居民最低生活保障标准工作的实施意见》转发给你们,请认真贯彻执行。

提高城乡低保标准所需资金,由省和市及各县区、各开发区财政共同承担。提高农村五保供养标准新增资金由各县区、各开发区财政纳入预算自行解决。

  市民政局《嘉峪关市建立和完善城乡社会救助体系实施意见》已经市政府同意,现批转给你们,请认真遵照执行。

  按照国务院《关于切实落实政策保证市场供应维护副食品价格稳定的紧急通知》(国发明电(2007)1号)和省政府办公厅《关于调整城市居民最低生活保障标准提高补助水平的通知》(川办函(2007)218号)要求,结合成都实际,现就进一步做好我市城乡居民最低生活保障工作及提高农村五保对象集中供养标准提出以下意见。

  二00六年九月二十日

三、相关政策调整

  二00六年六月二十八日

  一、提高城乡居民最低生活保障标准

关于调整城乡居民最低生活保障标准工作的实施意见

调整城乡低保边缘户界定标准。城乡低保标准提高后,按照《鞍山市人民政府办公厅关于建立鞍山市城乡低保边缘户救助制度的通知》规定,相应调整城乡低保边缘户界定标准。

嘉峪关市建立和完善城乡社会救助体系实施意见

  中心城区城市居民最低生活保障标准由家庭月人均收入230元提高到245元,其余区(市)县城市居民最低生活保障标准在当地现行标准基础上按不低于15元的额度增加,调整后全市城市低保补助水平提高到月人均补差120元左右。

  为切实保障城乡贫困居民的基本生活,完成市委、市政府提出的提高我市城乡居民最低生活保障标准的工作任务,促进我市和谐社会的建设,现就调整城乡居民最低生活保障标准(简称调整低保标准)工作提出实施意见如下:

城市低保继续按照“先上浮后保障”的原则进行审批。同时,进一步调增城区城市低保分类救助上浮额度,具体标准如下:对城市低保中无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人或抚养人的“三无”人员每人每月上浮289元予以全额救助;完全丧失劳动能力的病残人员(一、二级重度残疾和经鉴定完全丧失劳动能力人员)及其未成年子女每人每月上浮289元予以差额救助,其他家庭成员每人每月上浮145元予以差额救助;70周岁以上老人每人每月上浮145元予以差额救助;在乡重点优抚对象每人每月上浮145元予以差额救助;有丧失部分劳动能力病残人员

  为建立和完善城乡社会救助体系,帮助城乡困难群众解决基本生活问题,促进全市经济社会快速发展,根据《关于推进全省城乡社会救助体系建设实施意见的通知》(甘政办发(2005)16号)文件精神,结合我市实际,特制定本实施意见。

  各区(市)县农村居民最低生活保障标准根据当地农村生活水平和物价情况适度提高,补助水平按不低于40元的额度增加,调整后的农村最低生活保障补助水平由年人均补助不低于260元提高到不低于300元。新标准从2007年8月1日起执行。

  一、提高认识,加强领导,增强工作的责任感和紧迫感

的城市低保家庭和有未成年人或在校大学生或高中阶段学生的单亲城市低保家庭,家庭成员每人每月上浮145元予以差额救助。

  一、建立和完善城乡社会救助体系的重要性和紧迫性

  二、提高农村五保对象集中供养标准

  这次调整低保标准,是落实中央、省有关“不断提高低收入人员待遇水平”指示精神的重要举措,是坚持“以民为本、为民解困”思想的具体体现,是构建“和谐沈阳”的具体措施。做好这项工作,对化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会公平将起到重要作用,必将使我市城乡更多的困难群众进一步改善生活状况,提高生活水平,使其共享我市经济发展成果。各地区和有关部门要高度重视此项工作,把它作为一项关系百姓切身利益的“民心工程”,站在讲政治、顾大局的高度,切实加强领导,增强工作的责任感和紧迫感,在规定的时间内把工作抓实、抓好。要成立调整低保标准工作领导小组,统一部署,一级抓一级、层层抓落实。

海城市、台安县、岫岩县城市低保分类救助标准参照城区上浮数额自行调整。

ca88,  社会救助是公民因各种原因导致无法维持基本生活或遇有紧急、突发困难时,由政府按法定程序给予资金、物资、法律援助或服务,以保障其基本生活权益的行政管理活动。建立城乡社会救助体系建设,是全面建设小康社会的重要内容,是完善社会保障体系的迫切需要,是密切党和政府与人民群众联系的重要措施。

  对集中供养的农村五保对象,其供养标准在现行标准基础上增加10元,从每月每人160元提高到170元。新标准从2007年8月1日起执行。

  二、做好城乡低保提标工作的基本原则

四、工作要求

  目前,在全市初步建立以城乡居民最低生活保障为基础,以住房、医疗、教育等救助为补充的社会救助体系的同时,我市社会救助工作也面临着许多新情况、新问题。主要是还有相当一部分群众在基本生活、子女就学、医疗、住房等方面存在困难;社会救助制度不完善、救助面较窄、救助标准偏低、救助工作城乡发展不平衡的形象仍然存在。因此,建立覆盖全市的社会救助体系势在必行。各有关部门一定要充分认识此项工作的重要性和紧迫性,牢固树立和落实科学发展观,采取切实措施,抓好城乡社会救助体系建设。

  三、不断充实救助内容

  各地区和有关部门要坚持应保尽保、动态管理的原则,对符合低保条件的家庭要按程序审批,全部纳入低保,不错保、漏保l户1人。要坚持严格审批、规范管理的原则,对调整低保标准后新纳入的低保对象,要严格履行审批程序,实行规范化管理。要坚持公平、公正、公开的原则,全面接受社会各界的监督,杜绝徇私舞弊现象。要坚持保障金及时、足额发放原则,严格按照低保调标的时间要求,及时、足额地把保障金发放到低保户手中。

高度重视,迅速落实。2016年度再次提高城乡低保和农村五保供养标准,是市委、市政府确定的重点民生工作,也是2016年市政府为城乡群众办的20件实事之一。各地区要高度重视、精心组织实施,民政、财政等部门要密切配合、全面做好各项准备工作,抓紧落实各项保障资金,按时完成提标工作。

  二、总体思路和基本原则

  充分发挥城乡一体化社会救助体系的作用,针对城乡低保对象和农村五保对象的生活需求,运用救助体系信息平台,及时、主动提供各项救助。

  三、做好城乡低保提标工作的有关要求

加强动态管理,进一步提高规范化管理水平。各地区要进一步完善政府主导、民政牵头、各有关部门密切配合的居民家庭经济状况核对机制,落实好辖区内的城乡贫困家庭经济状况复查工作,提高低保审核审批工作的准确度和科学性。

  (一)总体思路:坚持以“三个代表”重要思想为指导,以“以民为本,为民解困”为宗旨,以建立和完善各项社会救助制度为重点,以创新救助机制为动力,以服务网络和信息化建设为手段,单项起步,完善系统,点上突破,面上扩展,力争用两年时间,建立健全以城乡居民最低生活保障制度为核心,以医疗救助、教育救助、应急救助、住房援助、法律援助、农村五保供养等制度配套实施的城乡社会救助体系,努力解决困难群众的基本生活问题,为全面建设小康社会创造良好环境。

  积极探索对城乡低保边缘困难群众的救助方法,合理设定救助范围和救助内容,针对不同情况,分类救助。

  (一)明确职责,落实责任。各地区和有关部门要各负其责,密切配合,形成联动的工作机制。民政部门是实施最低生活保障制度的主管部门,要认真做好工作计划和有关政策的拟定、组织实施、检查指导工作。要对乡镇、街道民政干部,社区、村低保专干进行全员培训,使其掌握低保政策、操作程序和家庭收入评估方法等;财政部门要认真做好最低生活保障资金的预算和管理使用督查工作,确保各项低保配套资金、政策落实到位;审计、监察部门要认真做好监督、检查工作。

提升救助工作信息化水平,加强各项救助制度有效衔接。各地区要进一步提高低保信息化管理和档案管理的制度建设。加强农村低保、五保供养制度与扶贫开发政策的有效衔接,全面落实低保制度、五保供养制度及扶贫开发政策,保证各项政策制度公平公正实施,确保动态管理下应保尽保、应扶尽扶。

  (二)基本原则:一是“政府主导、民政主管、社会参与”的原则。即以政府救济为主,积极动员社会力量参与救助体系建设。二是依法救助、规范管理的原则。即要依法、规范、高效地做好社会救助工作。三是量力而行、稳步推进的原则。即根据政府财政现状,有步骤、分阶段地开展此项工作。四是城乡联动、配套实施的原则。即在城乡共享社会救助资源的同时,适当向农村倾斜,促进城乡社会救助工作协调发展。五是突出重点、分类施保的原则。即在保障基本生活的基础上,着力解决困难群众医疗、住房、子女就学等方面的特殊困难。

  积极探索劳动就业、帮扶脱贫与城乡低保的有效衔接,多渠道帮助有劳动能力的城乡低保对象发展生产,实现就业,增加收入,提高生活水平。采用精神激励与物质奖励相结合的方式,引导有条件的低保对象积极参与公益劳动,开展邻里互助,实现日常生活服务需求的互动补充。

  (二)完善政策,规范管理。各地区和有关部门要做好调整低保标准工作和完善各项政策、制度相结合,做好落实原有政策和执行新标准中各工作环节的衔接、结合,做好调标过程中的动态管理、规范管理与民政基层基础建设工作的结合,进一步加强基层档案建设、信息化建设、组织机构和人员队伍建设等工作,确保此项工作规范有序进行。

  三、主要任务

  积极推行廉租房政策,搞好“安身工程”和农村敬老院建设,不断改善城乡低保对象和农村五保对象的居住条件。

  (三)健全网络,夯实基础。各地区和有关部门要健全基层网络组织,加强基层民政队伍建设,进一步完善农村低保工作体系,确保人员和工作经费,以此提高我市低保救助的管理水平。在原有城市低保网络的基础上,市政府将投入资金,建立沈阳市社会救助管理信息系统,为实现我市社会救助工作的数字化、网络化奠定基础。

  (一)认真贯彻落实《关于进一步加强和规范城市低保工作的意见》(甘政办发(2004)99号)文件精神,进一步完善城乡居民最低生活保障制度。一要根据物价上涨、最低工资提标等因素,科学调整低保标准,保障低保对象的基本生活需要,并积极鼓励有劳动能力的低保对象自主创业。二要稳步推行分类施保。对“三无”人员中的优抚对象、高度残疾人、高龄老人,应按比例适当上浮低保标准。三要强化动态管理,实现应保尽保。切实做到低保对象有进有出,补差标准有升有降。四要积极争取省补资金,确保低保金按月足额发放。五要加强城乡低保工作的规范化和信息化管理。

  四、高度重视,加强领导

  (四)加强宣传,强化督查。各新闻媒体要宣传此项工作的相关政策和重要意义,做到家喻户晓,人人皆知,营造良好的社会氛围,推进此项工作的顺利进行。各地区和有关部门要设立咨询电话,随时答复群众提出的各种政策性问题。要加强督查管理,及时解决工作中存在的问题。

  (二)建立城乡特困群众医疗救助制度。按照《嘉峪关市城市医疗救助管理暂行办法》、《嘉峪关市农村医疗救助实施意见》之规定,公正、规范、合理地做好城乡医疗救助工作,增加医疗救助配套资金投入,扩大医疗救助基金规模,逐步实现农村医疗救助与农村新型合作医疗的衔接、城市医疗救助与城市医疗保险的衔接,确保患病困难群众及时得到医治。

  城乡居民最低生活保障和农村五保对象集中供养工作是一项长期的惠民工程,要坚持不懈地抓紧抓好。各区(市)县、乡(镇)政府和街道办事处要把此项工作纳入重要议事日程,明确领导责任,抓好工作落实。各级民政部门要发挥好职能作用,加强政策研究,及时提出工作建议;财政部门要做好低保、五保资金预算,加强资金使用管理与监督;劳动保障和农业部门要做好劳动就业、扶贫开发与城乡低保政策的衔接工作,为城乡低保对象提供就业和脱贫帮扶服务;物价部门要根据生活必需品市场价格的变化,为城乡低保对象和农村五保对象提供物价补贴;教育、卫生等部门要针对城乡低保对象和农村五保对象的困难搞好主动救助。要坚持做好城乡低保网上申请、审核、审批,不断提高救助工作水平。切实加强对农村敬老院的管理,确保集中供养农村五保对象的生活水平和供养安全。进一步加强基层低保、五保工作队伍建设,解决好基层低保、五保工作所需经费,逐步改善工作条件。

  市民政局、财政局
  二00六年九月十一日

  (三)建立城乡特困群众住房援助制度。根据建设部《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》和《嘉峪关市城镇廉租住房管理试行办法》、《嘉峪关市城镇廉租住房实施细则》之规定,建立以财政预算安排为主的城乡廉租住房资金保障机制。城乡特困群众廉租住房生活用水、电、暖等费用由政府、个人和企业三方承担予以解决。

  二○○七年九月十二日

  (四)建立城乡特困学生教育救助制度。按照民政部、教育部《关于进一步做好城乡特殊困难群众未成年人教育救助工作的通知》要求,市财政应每年列支教育救助经费资助特困学生上学,并认真落实国家“两免一补”政策,确保贫困群众子女完成学业。

  (五)建立灾民与困难群众应急救助制度。市财政应每年安排临时救助专项资金,以解决困难群众突发性、临时性生活困难。救助对象主要包括,已得到城乡社会救助,但生活仍十分困难的城乡特困居民,以及虽不符合低保条件,但因突发性灾害造成严重困难的家庭。同时,建立健全重大自然灾害应急救灾机制,确保灾害发生后24小时内,救助措施落实到位。

  (六)健全农村五保供养制度。根据国务院《农村五保供养工作条例》,将五保供养资金纳入当年财政预算,稳步提高五保供养标准,全面实现应保尽保。加快农村敬老院建设步伐,创新管理方式,力争实现“以院养院”。

  (七)建立法律援助制度。根据《法律援助条例》、《关于贯彻落实〈法律援助条例〉切实解决困难群众打官司难的意见》(司发(2004)107号)之规定,法律援助机构与民政部门要积极为符合条件的困难群众提供法律援助。

  (八)完善流浪乞讨人员救助制度。坚持“自愿受助,无偿救助”的原则,进一步完善社会救助服务设施,提高救助管理工作水平,全面加强流浪儿童救助工作。

  (九)加快社会捐助工作发展步伐。完善经常性社会捐助、帮扶网络,积极探索社会捐助市场化运作模式,全面实现政府与民间组织的互动。充分发挥公益慈善组织的作用,积极兴办“扶贫超市”、“慈善超市”,切实解决困难群众的日常生活困难。

  四、保障机制

  (一)加强组织领导。各相关单位和部门负责人要各负其责,积极研究制定各自职能范围内的社会救助体系建设方案。民政部门要做好各类社会救助工作的综合协调和救助款物的筹集、审定、发放工作;城区、郊区要指导、督促各街道、乡镇完善各项救助管理制度,及时准确地做好城乡各类自然灾害和困难群众的信息汇总上报工作;财政部门要做好社会救助资金的预算安排,按照专户管理、专款专用、封闭运行的原则,全程监督专项资金的运行;卫生部门负责医疗救助政策的落实;房管部门落实好住房援助工作;教育部门负责教育救助政策的落实;司法部门负责特困群众法律援助工作的落实;劳动保障部门做好就业和再就业援助工作;审计、监察部门做好救助款物的审计、监察工作;宣传部门负责宣传动员社会力量广泛开展社会捐助、帮扶活动。其他各有关部门也要充分发挥各自职能,帮助困难群众解决实际困难。

  (二)加快基层社会救助服务队伍建设和救助信息网络建设,全面提高社会救助队伍的业务素质,努力实现社会救助工作的规范化、制度化、信息化、便民化。

  (三)结合村务公开、政务公开工作,强化对此项工作的纪检监察、审计监督、群众监督和舆论监督,规范完善社会救助公示制度,确保全市社会救助工作健康有序发展。

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