辽宁省安全生产监督管理规定,荆门市人民政府

来源:http://www.hdxcsm.com 作者:法律法文 人气:197 发布时间:2019-07-26
摘要:发文单位 :港市人民政府办公室 发文单位 :丹东市人民政府 发文单位 :合川市人民政府 发文单位 :荆门市人民政府 文 号 :东政办发[2005]24号 文 号 :丹政发[2005]9号 文 号 :合川府

发文单位:港市人民政府办公室

发文单位:丹东市人民政府

发文单位:合川市人民政府

发文单位:荆门市人民政府

文  号:东政办发[2005]24号

文  号:丹政发[2005]9号

文  号:合川府[2004]69号

文  号:荆政发[2005]26号

发布日期:2005-6-8

发布日期:2005-4-13

发布日期:2004-6-20

发布日期:2005-10-9

执行日期:2005-6-8

执行日期:2005-4-13

执行日期:2004-6-20

执行日期:2005-10-9

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各乡镇政府、街道办事处、农场,市政府有关部门:

各县(市)区人民政府、市政府各部门:

各镇人民政府、街道办事处,市政府各部门,各有关单位:

 

  为进一步贯彻《辽宁省安全生产监督管理规定》(辽宁省人民政府令第178号),切实加强安全生产工作,减少一般事故和遏制各类重特大事故的发生,确保人民群众生命财产安全,经市政府同意,现就进一步加强全市安全生产监督管理工作通知如下:

  为了进一步贯彻《辽宁省安全生产监督管理规定》(辽宁省人民政府令第178号),加强我市安全生产工作,防止各类重特大事故发生,保障人民群众生命财产安全,实现全市安全生产状况的根本好转,现对进一步加强全市安全生产监管工作提出以下要求:

  为了认真贯彻国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发[2004]2号)精神,进一步加强安全生产工作,切实保障人民群众的生命财产安全,尽快实现我市安全生产形势的根本好转,结合我市实际,现提出如下意见。

荆门市人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定

  一、明确安全生产职责,落实安全生产责任。

  一、明确安全生产职责,落实安全生产责任

  一、指导思想以“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕适应全面建设小康社会的要求和完善社会主义市场经济体制的目标,坚持“安全第一,预防为主”的基本方针,进一步强化政府对安全生产工作的领导,落实生产经营单位安全生产主体责任,加强安全生产监督管理;大力推进安全生产监管体制、安全生产法制和执法队伍“三项建设”,建立安全生产长效机制,实施科技兴安战略,实现全市安全生产状况的根本好转。

荆政发[2005]26号 颁布日期:20051009 实施日期:20051009 颁布单位:荆门市人民政府

  市安全生产监督管理局要进一步加强对全市安全生产工作的综合监督管理,监督检查、指导协调市政府有关部门和乡镇(含街道办事处、农场,下同)的安全生产工作。市公安局、交通局、城建局、质量技术监督局、国土资源局、供电局和农电局等安全生产监管职能部门,要依法对消防、道路交通、民用爆破器材、建筑施工、特种设备、矿山、电力等方面的安全生产工作实施监督管理。市商业局、文体局、教育局、卫生局、旅游局、城建局、农发局、人防办等部门,要按照有关法律、法规规定和工作职责,加强行业或领域的安全生产管理工作。市总工会要依法开展对安全生产工作的民主管理和民主监督,维护企业职工的合法权益。

  各级安全生产监督管理部门,要进一步加强对全市安全生产工作的综合监督管理,监督检查、指导协调同级政府有关部门和下级政府的安全生产工作,依法对生产经营单位的安全生产工作实施监督检查。

  二、奋斗目标2004年,全市各类安全事故死亡总人数在2003年的基础上下降3%,煤矿、建筑等高危行业和重点领域的事故多发状况得到扭转,减少一般安全事故,杜绝重特大安全事故。

各县、市、区人民政府,屈家岭管理区,市政府各部门:

  市安全生产委员会及其办公室要充分发挥综合协调作用。各有关部门和单位都要建立和落实安全生产责任制度,实行安全生产目标责任考核,健全和完善我市的安全生产责任制和目标管理考核体系。

  各级公安、交通、城乡建设、质量技术监督、国土资源、煤炭、电力等安全生产监管职能部门,要依法对消防、道路交通、民用爆破器材、建筑施工、特种设备、矿山、电力等方面的安全生产工作实施监督管理。

  到2007年,建立起符合我市实际的现代安全生产监管体系和安全生产社会支撑体系,生产经营单位安全生产秩序明显改善,交通、矿山、危险化学品、建筑施工等重点行业和领域事故多发状况得到控制,重特大安全事故得到有效遏制,各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度下降,安全生产形势明显好转。

为进一步加强安全生产工作,切实保障人民群众的生命财产安全,根据国务院和省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》精神,结合我市实际,特作出如下决定。

  二、加大生产安全事故查处力度,实行重大安全事故责任追究制。

  各级商业、文化、教育、卫生、旅游、城建、农业、人民防空等部门,要按照法律、法规、规章规定和工作职责,加强行业或者领域内的安全生产管理工作。

  三、工作重点(一)深入开展安全生产专项整治各镇街、各部门和各企事业单位要以矿山、道路和水上交通运输、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹、人员密集场所消防安全、建筑安全为重点,强化监管、全面检查,严格执法、标本兼治。

一、提高思想认识,明确指导思想和奋斗目标

  加大对生产安全伤亡事故的查处力度,按“四不放过”即“事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过”的原则,一查到底,依法追究责任,使有关责任人受到应有的惩处。对发生重、特大事故的部门和单位,要按照有关法律、法规的规定,严肃追究刑事责任。要加强对事故处理决定落实情况的督查,对拖延不办或避重就轻的,要排除一切阻力和干扰,严肃处理,切实做到有法必依、执法必严、违法必究。

  各级工会要依法开展对安全生产工作的民主管理和民主监督,维护企业职工的合法权益。

  1.道路和水上交通运输安全整治。以“四整顿”(整顿驾驶员队伍、整顿路面行车秩序、整顿交通运输企业、整顿危险路段)、“三加强”(加强责任制、加强宣传教育、加强执法检查)为重点,加强道路安全整治。强化交通运输市场的监管,组建跨行业、跨区域、跨所有制形式的大型交通运输企业,严格客运车船准入制度,提高客运车船的安全技术性能。采取“广泛宣传、统一行动,多方合作、严管重罚,把住源头、标本兼治”的方针。治理公路货车超限超载,加大安全设施投入,做好对危险路段、事故多发路段交通安全隐患的排查整治,因地制宜安装防撞护栏、防撞墩、警示桩等安全设施;新建公路的防护设施和警示设施要同步进行和竣工投入使用。加大道路交通违章查纠力度,严肃查纠带病车辆上路、无证经营、酒后驾车、逆向行驶等违规违章行为。在全市水运系统开展反“三违”、反超载超员、反非法经营,实施客渡船舶标准化、客运船舶经营公司化的“三反两化”专项整治活动,实行标本兼治,加强渔业船舶生产的安全监管,切实落实渔业船舶安全生产责任制,防止渔业船舶发生特大事故。严禁各类船舶尤其是客渡船超载和冒雾航行,严禁渔业船舶非法载客载货。

1、充分认识做好安全生产工作的重要性和紧迫性。近年来,全市安全生产形势总体上趋于稳定好转,但一般事故多发的状况尚未扭转,特别是重大事故仍时有发生,安全生产形势依然严峻。因此,各级政府、各部门要充分认识安全生产工作的长期性和艰巨性,进一步增强紧迫感和责任感,采取强有力措施,努力实现全市安全生产状况的根本好转。

  三、认真抓好建设工程项目的安全设施设计审查与竣工验收工作。

  各级安全生产综合监督部门和其他负有安全生产监管职责的部门,要在市政府的统一领导下,密切配合,切实履行安全监管职能。要充分发挥各级安全生产委员会及其办公室的综合协调作用。各有关部门要建立和落实安全生产责任制度,开展安全生产目标责任考核,不断完善我市安全生产责任制和考核体系。

  2.以煤矿为重点的矿山安全整治。继续依法关闭非法和不具备安全生产条件的各类小矿山。全面整治煤矿安全,实施“三大体系、三大工程”战略,建立健全煤矿安全监控、应急救援、技术服务三大体系,全面开展煤矿安全质量达标、采煤方法改革、人才培训三大工程。凡有一项基本安全条件达不到的矿井,必须停产整顿,限期达标,逾期未能达标的,实行强制关闭。以非煤矿山企业“升级达标”为重点,继续开展“一反双控” 工作,完善“一通三防”设施设备。针对重点矿种、重点区域,建立矿山安全监控预警体系;加大企业安全生产投入,逐步建立企业提取安全费用制度;坚决打击非法采矿活动,严防已关闭矿山企业死灰复燃。

2、指导思想。全面贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》等安全生产法律法规和国务院、省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》,大力推进安全生产监管体制、安全生产法制和执法队伍建设,强化执法监督,完善责任体系,深化基层、基础工作,改善安全生产条件,努力实现安全生产形势根本好转。

  凡在我市境内的新建、改建 、扩建工程的安全生产设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用,安全设施投资必须纳入建设项目概算。矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目以及其他存在重大危险源、危害因素的大、中型建设项目,要按照国家有关规定进行安全预评价和安全条件论证,安全设施设计要经市安全生产监督管理局审查。竣工投产前,要对安全设施进行安全评价,并经市安全生产监督管管局组织验收合格后,方可投入生产和使用。未通过“三同时”审查的建设工程项目,有关部门不得办理行政许可手续,企业不准开工建设和生产经营。市发展计划局、经贸局每季度要将“三同时”建设项目清单抄送给市安全生产监督管理局备案。

  二、加大事故查处力度,实行重大安全事故责任追究制

  3.危险化学品安全整治。督促有关企业和业主依法做好对危险化学品生产、储存装置的安全评价工作,对隐患和问题严重的单位要立即停产整顿。经营单位必须具备法律规定的安全生产条件,取得危险化学品经营许可证,做到持证经营,严禁无证销售。严格危险化学品运输监管,加强危险化学品运输企业、运输工具和从业人员资质管理,严厉打击非法运输的活动;认真执行《危险化学品安全管理条例》,严格市场准入,规范生产经营和运输秩序,强化从业单位、从业人员的安全防范意识,落实安全管理责任制。

3、奋斗目标。2005年至2007年,全市建立比较完善的安全生产监管体系,重特大事故得到有效防范,一般事故逐年减少,全市各类安全生产事故死亡人数以2005年为基数逐年下降2%,实现安全生产形势持续稳定的局面;到2010年,全市形成规范完善的安全生产监督管理体系,重特大事故得到有效遏制,亿元GDP死亡率、十万人死亡率和万车死亡率明显下降,继续保持全省先进水平;到2020年,上述3项指标达到全国先进水平。

  市安全生产监督管理局要依法对建设项目“三同时”执行情况进行监督检查,对拒不履行“三同时”手续的生产经营单位,要坚决依法查处。

  要加大对各类伤亡事故的查处力度,要坚持事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的原则,一查到底,依法追究责任,使有关责任人受到应有的惩处。对发生重、特大事故的地区、部门和单位,要按照有关法律、法规、规章的规定,严肃追究事故责任者及有关政府、部门领导的行政责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。要加强对事故处理决定落实情况的督查,对拖延不办或者避重就轻的,要排除阻力,切实做到有法必依,执法必严,违法必究。

  4.公众聚集场所消防安全整治。全面贯彻防消结合、预防为主的方针,以“反违章、除隐患、堵漏洞、促规范、保平安”为主要内容,对医院、学校、养老院、商场、市场、宾馆饭店、体育场(馆)和公共娱乐场所进行重点检查。督促业主加大投入,改善消防设施设备,提高抗御火灾的能力;实施“救命通道”工程,整治公众密集场所消防安全疏散通道、安全出口存在的火险隐患。坚决纠正堵塞疏散通道、违章用火用电等行为,切实消除严重危害公共安全,可能造成群死群伤的重大隐患。

二、加快制度建设,规范安全生产各项工作

  四、加大对重大事故隐患的排查和治理工作力度。

  三、切实抓好建设项目安全设施设计审查和竣工验收工作

  5.烟花爆竹与民爆器材整治。抓好烟花爆竹、民爆器材储存、运输、销售和使用各环节的监控。督促民爆器材和烟花爆竹从业单位完善安全生产责任制,加强对车站、码头、货物仓库等重点地区及运输烟花爆竹车辆的安全检查,大力整治、取缔、查处非法储存、销售、燃放烟花爆竹的行为,对未达到“三专”(专人管理、专库储存、专柜销售)的烟花爆竹销售摊点、门市,要坚决取缔和关闭。开展民爆生产企业安全评价,发放安全生产许可证;督促民爆器材生产、经营企业开展重大危险源辨识和登记,建立重大危险源档案。

4、实施安全生产许可制度。依照国务院《安全生产许可证条例》(以下简称《条例》)的规定,对矿山、建筑施工、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业和危险化学品生产经营企业实施安全生产许可制度。《条例》施行前,已经投入生产经营的,必须依照《条例》规定的时限和条件,补办安全生产许可证、经营许可证;对新开办的上述企业,必须具备法律、法规规定的安全生产条件,依法向国家、省有关部门申办安全生产许可证、经营许可证,做到持证生产经营。对不按规定办理的,工商部门依法不予登记或不予通过年审。

  市安全生产监督管理局和其他负有安全生产监管职责的部门要制定安全生产监督检查计划和措施,定期对生产经营单位的安全生产状况进行检查或抽查。对检查中发现的事故隐患和问题,要立即责成生产经营单位进行整改,对在限定时间内拒不整改的企业,要按有关规定进行处罚。对各类重大事故隐患进行排除过程中无法保证安全的,责令暂时停产、停业或者停止使用;对已经存在的重大事故隐患,要立即采取措施消除隐患,并要加强隐患治理过程中的事故防范工作。

  新建、改建、扩建工程项目的安全生产设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用,安全设施投资应纳入建设项目概算。矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目以及其他存在重大危险源、危害因素的大中型建设项目,要按照国家规定进行安全预评价和安全条件论证;安全设施设计要经安全生产监管部门审查;竣工投产前,要对安全设施进行安全评价,经安全生产监管部门组织验收合格后,方可投入生产和使用。未通过“三同时”审查的建设项目,有关部门不得办理行政许可手续,企业不准开工建设和生产经营。

  6.建筑施工安全专项整治。加强对建筑施工企业的安全监管,对不具备安全生产条件、不执行国家强制性标准、存在重大安全隐患、不认真进行整改以至发生重大事故的建筑施工企业,要限期整改并降低资质,情节严重的,要依法吊销资质证书和营业执照。在全市建筑行业中,开展保证建筑安全生产投入,防止高处坠落事故、防止物体打击事故、防止施工坍塌事故的“一保三防”专项整治活动,规范建筑施工管理。

5、严格执行安全设施"三同时"制度。新、改、扩建工程项目(以下简称建设项目)安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用,安全设施投资要纳入建设项目概算。建设项目竣工投产前,其安全设施必须经安全生产监督管理等有关部门验收。未经审查同意的建设项目,不得进行施工;未经验收合格的建设项目,不得投产。各级发展改革、经济部门每季度要将建设项目清单抄送同级安全生产监管部门。

  五、建立和完善安全生产应急救援体系。

  各级计划、经济管理部门每季度要将“三同时”建设项目清单抄送同级安全生产监管部门备案。

  7.其他相关领域的安全整治。要按照国家法律法规和强制性标准规定,加强特种设备生产、使用、检验检测监督管理工作,坚决查处非法制造、非法安装、非法使用、无证操作等违法行为;进一步开展特种设备安全的普查整治工作,凡隐患严重、不及时整改的,必须停止运行。

6、加强区域规划和管理。在制定城市建设发展规划时,要有城市消防等公共安全基础设施建设规划内容。对油、气库(站)和重大危险品生产、仓储场所的规划布局和设置,要严格执行国家的安全标准和规范。对已建设的上述场所和设施,由于城市建设的发展,达不到国家规定安全标准的,各地要在加强安全防范的前提下,立即整改或限期搬迁。

  各乡镇和市政府有关部门都要增强安全预警意识,认真搞好重大危险源的普查、申报和登记工作,建立重大危险源档案,并加强对重大危险源的监控工作,逐步建立安全生产预警系统。市政府将调整和完善市级安全生产应急救援指挥中心,充分利用和整合现有的应急救援资源,建立一支专业化的救援队伍,提高救援装备水平,增强抢险救灾能力。

  各级安全生产监管部门要依法对建设项目“三同时”执行情况进行监督检查,对拒不履行“三同时”手续的生产经营单位,要坚决依法查处。

  (二)切实加强安全生产监督管理1.加强队伍建设。各镇街、各部门要切实强化安全生产监管机构建设,配备专职工作人员,做到“机构、人员、经费”三落实。对安全监管机构,要在编制、经费上给予倾斜,工作经费纳入财政预算。

7、加大对安全生产的投入。各地、各部门要高度重视安全生产基础设施建设,确保安全技改资金投入,每年要安排一定数量的资金用于安全生产技术改造。从2006年起,市人民政府在每年财政预算中安排一定资金用于公共安全重大事故隐患治理,各县(市、区)人民政府也必须在每年财政预算中安排此项资金。

  各乡镇和市政府有关部门要尽快建立和完善应急救援体系,根据本部门、本单位的实际,制定综合性和高危行业的重特大事故应急救援预案,经本部门、本单位主要领导人签署后,报市安委会备案。

  四、加强对重大事故隐患的排查和治理

  2.强化监管力度。各级安全生产监管机构要增强执法意识,做到严格、公正、文明执法。对严重忽视安全生产的企业及其负责人或业主,依法加大行政执法和经济处罚的力度。创新安全生产监管方式和手段,提高安全生产监管执法装备水平和执法能力。强化安监机构对安全生产的综合监督、组织协调和依法查处职能,提高安全生产监管工作的权威。严肃查处各类事故,坚持事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则和行政责任追究制度,不仅要追究事故直接责任人的责任,同时还要追究有关负责人的领导责任,确保刑事责任和行政责任落实到位。

8、建立生产经营单位安全生产风险抵押金制度。对矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等生产经营单位,由安全生产综合监督管理部门收取一定数额的安全生产风险抵押金,用于本企业安全生产事故抢险救灾、事故善后处理。风险抵押金实行专户储存,专款专用。具体征收和使用办法由市安全生产监督管理局会同市财政局根据国家、省有关规定制定。

  危险物品的生产、经营、储存、使用单位和矿山、建筑施工企业、旅游景区以及人员密集场所,都要建立应急救援组织,制定应急预案,报市安全生产监督管理局备案。其他生产经营单位也要配备兼职应急救援人员,并与就近的应急救援组织签订救援协议。

  各级政府要组织有关部门对各类重大事故隐患进行排查,发现重大事故隐患的,应当责令立即排除,排除前或者排除过程中无法保证安全的,应当责令暂时停产、停业或者停止使用;对已存在的重大事故隐患,要责令有关责任部门立即采取措施消除隐患,并加强隐患治理过程的事故防范工作。

  3.加强和改进生产经营单位安全工作。强化生产经营单位安全生产主体地位,进一步明确安全生产责任,全面落实安全保障的各项法律法规,逐步推行注册安全员制度。矿山、建筑和危险物品生产、经营、储存、使用等高危行业和领域,必须设置专门的安全生产管理机构,配备专职注册安全员;其他生产经营单位,依法设置专门的安全生产管理机构或配备专、兼职注册安全员。各生产经营单位要保证安全生产的必要投入,积极采用性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料,不断改善安全生产条件。

9、全面实行工伤保险制度。生产经营单位必须依法参加工伤保险,及时为从业人员交纳保险费。劳动和社会保障部门要从当年实际征缴的工伤保险费中提取10%作为工伤预防费,其中的60%专项用于安全生产的宣传教育培训及工伤事故预防。

  六、加大安全生产投入,建立企业安全生产风险抵押金制度。

  各级安全生产综合监督部门和其他负有安全生产监管职责的部门应当制定安全生产监督检查计划和措施,定期对生产经营单位的安全生产状况进行检查或者抽查。对查出的事故隐患和问题,要立即责成生产经营单位整改,对在规定时限内拒不整改的企业,要按有关规定进行处罚。

  (三)建立生产安全应急救援体系各镇街、各相关部门、各单位要增强安全预警意识,搞好重大事故危险源和重大事故隐患的普查登记,加强重大危险源监控工作,建立生产安全预警机制,实施应急救援演练,建立应急救援体系。尽快建立市安全生产应急救援指挥中心,实行119、120、110联动,充分利用和整合现有的应急救援资源,建设专业化的救援队伍,建立矿山救援有偿服务制度,提高救援装备水平,增强抢险救灾能力。危险物品的生产、经营、储存、使用单位,矿山、建筑施工企业,旅游景区及人员密集场所等,应当建立应急救援组织,制定应急救援预案。其他生产经营单位也应当配备兼职应急救援人员。在全市范围内建立起信息畅通、反应快速、指挥顺畅、机动灵活、处置有序的事故应急救援体系。

10、继续深化安全生产专项整治。突出抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路和水上交通、民用爆炸物品和烟花爆竹、人员聚集场所消防安全、建筑施工和特种设备等方面的安全生产专项整治。对不具备安全生产条件的生产经营单位,责令限期整改,达不到整改要求的,责令停产停业整顿,整顿后仍不具备安全生产条件的,坚决依法予以关闭。

  各乡镇和市政府有关部门要高度重视安全生产基础建设资金的投入,改善安全生产监管条件,强化安全生产监管手段,积极支持企业安全技术改造。要进一步强化安全生产投入主体责任制,通过有计划的技术改造,逐步解决生产设施设备陈旧老化、工业技术落后、安全措施不完善、安全水平低等影响安全生产的突出问题和重大事故隐患。各有关企业要按照《辽宁省企业安全费用提取和使用管理暂行办法》,提取足够的安全生产费用,并作好安全生产费用的管理工作,做到专款专用,确保对安全生产的投入。

  五、进一步完善安全生产应急救援体系

  (四)广泛开展安全生产宣传培训工作生产经营单位必须对所有从业人员进行必要的安全生产技术培训,其主要负责人和有关经营管理人员、安全生产管理人员、特种作业人员必须进行安全生产培训,持证上岗。市安监局要会同有关部门,制定系统、科学的培训计划,组织安全管理人员和生产从业人员培训。充分利用现有的社会培训资源,建立培训网络,加大培训力度,提高培训质量。

11、健全和完善安全生产应急救援体系。加快建立城市综合应急救援体系,尽快建立市安全生产应急救援指挥中心,逐步建立县级应急救援体系。工矿商贸企业、道路交通、消防等行业要充分利用和整合现有的应急救援资源,建设专业化的救援队伍,定期组织应急救援演练,有效地提高抢险救灾能力。要督促企业大力加强自救能力的建设,矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、建筑施工和特种设备等重点单位,应当建立应急救援组织,制定应急预案,其他生产经营单位也应当配备兼职应急救援人员,并与就近的应急救援组织签订救援协议。

  逐步实行企业安全生产风险抵押金制度。对矿山、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等高危行业或领域的生产经营单位要按照国家和省有关规定,实行安全生产风险抵押金制度。风险抵押金用于做事故抢险和事故善后处理。

  各级政府要增强安全预警意识,搞好重大危险源的普查、申报和登记工作,建立重大危险源档案,加强重大危险源监控工作,实行动态管理,逐步建立安全生产预警系统。要尽快建立和完善市安全生产应急救援指挥中心,充分利用和整合现有的应急救援资源,建设专业化的救援队伍,提高救援装备水平,增强抢险救灾能力。

  新闻媒体要免费开辟安全宣传专题栏目,定期、定量免费刊登播放安全生产公益广告和稿件。把安全生产宣传教育纳入宣传思想工作的总体布局,坚持正确的舆论导向。在全市大中专院校和中小学开设安全知识课程,提高青少年在道路交通、消防、城市燃气等方面的识灾和防灾能力。通过广泛深入的宣传教育,不断增强广大群众依法自我安全保护的意识,逐步形成“关爱生命、关注安全”的良好社会氛围。

12、建立重大安全隐患和危险源监管制度。各地、各部门要按照"属地管理、分级负责"的原则,认真开展重大安全隐患和危险源的普查登记工作,建立辖区内重大安全隐患和危险源档案,建立和实施重大安全隐患和危险源的风险评价、挂牌公示、整改督办制度。

  积极推进商业保险进入安全生产工作领域。按有关部门规定,结合我市实际情况,将工伤社会保险与事故预防结合起来,推进雇主责任保险等商业保险进入安全工作领域。

  各级政府要尽建立和完善应急救援体系,制定综合性和高危行业的重特大事故应急救援预案并经主要领导人签署后,报上一级政府备案。

  四、保障措施(一)组织领导各镇街、各部门、各单位一把手作为安全生产工作的第一责任人,要亲自抓这项工作。分管领导要集中精力抓,切实负起责任。要认真落实各级领导干部安全生产责任制。各级政府要把安全生产纳入经济发展和社会进步总体规划,纳入干部政绩考核内容,统一部署,同步推进,同时考核。市政府每季度召开一次安全生产例会,分析、研究、部署、督促和检查安全生产工作。市安全生产委员会及其办公室要充分发挥综合协调作用。市安监局要及其他负有安全生产监管职责的部门,要在市政府的统一领导下,各负其责,密切配合,切实履行职能。各级工会、共青团组织、各中介机构和社团组织,要围绕安全生产,发挥各自优势,开展群众性安全生产活动,支持配合安全生产工作。各镇街要认真履行法律赋予的职责,把安全生产工作纳入重要议事日程,每两个月至少召开一次专题研究、分析安全生产工作的例会。逐步构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。

三、落实主体责任,加强和改进企业安全生产管理

  七、认真抓好企业安全生产教育和培训工作

  危险物品的生产、经营、储存、使用单位,矿山、建筑施工企业旅游景区及人员密集场所等,要建立应急救援组织,制定应急预案,报安全生产监管部门备案。其他生产经营单位也要配备兼职应急救援人员,并与就近的应急救援组织签订救援协议。

  (二)资金支持要努力拓宽安全生产投入渠道,形成政府、企业及全社会多元化的安全生产投入机制。市政府每年安排一定的资金专项用于安全生产公共安全设施建设,从2005年开始,在预算内设立公共安全重大事故隐患治理基金;安全生产投入实行市、镇街两级分摊机制,各镇街和市级部门要积极支持企业进行安全技术改造,对市财政预算内安排的安全生产专项资金,要确保专款专用,并安排配套资金予以保障。

13、加强生产经营单位内部安全管理机构建设。生产经营单位应按照《安全生产法》的规定,设置安全生产管理机构,配备专职或兼职安全生产管理人员。2005年,在矿山企业试行聘任专、兼职注册安全员制度,并逐步在建筑施工、危险化学品、烟花爆竹企业推行。到2007年底,所有高危企业和从业人数在50人以上的其他企业都要按规定配备注册安全员。各级安全生产监管部门要加强对生产经营单位配备注册安全员工作的检查督促。注册安全员的培训考核和管理办法由市安全生产监管部门会同有关部门研究制定。

  生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员和重要工种岗位的人员都要按照有关法律、法规规定,接受安全生产培训,经考核合格后,取得国家职业资格证书或全国统一的特种作业操作证书后方可上岗。生产经营单位新录用的从业人员,换岗、离岗6个月以上的人员,采用新工艺、新技术、新材料和新设备的从业人员接受规定学时的安全生产教育和培训后,方可上岗。

  六、加大安全生产投入,建立企业安全生产风险抵押金制度

  (三)制度保障1.建立企业提取安全费用、安全生产风险抵押金制度。对矿山、建筑施工和危险化学品、烟花爆竹等危险性较大的企业,要提取一定数额的资金,专项用于安全设施及安全生产技术措施经费,重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控等费用。对矿山、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位,收取一定数额的安全生产风险抵押金,实行专户储存,专款专用。企业生产经营期间发生生产安全事故的,转作事故抢险救灾和善后处理所需资金。具体收取办法市政府另行规定。

14、加大企业安全生产投入。企业要按照安全生产有关法律法规的规定,加大安全投入,改善安全条件,淘汰落后的技术和设备,提高企业的安全生产保障能力。从2005年起,逐步在全市所有工矿企业中开展安全基础工作达标和安全质量标准化样板企业活动,各地每年都要建立一定数量的安全基础工作达标样板企业和安全质量标准化样板企业。力争用5年时间,使全市的安全质量标准化工作取得明显成效。

  市安全生产监督管理局要依法加强对生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和重要工种岗位人员的安全技术培训、持证上岗情况的监督检查。要督促企业建立健全职工安全教育培训制度,抓好企业职工的安全教育。

  各级政府要重视安全生产基础建设资金的投入,改善安全生产监管条件,完善安全生产监管手段,积极支持企业安全技术改造。要进一步强化企业安全生产投入主体责任机制,通过有计划的技术改造,逐步解决生产设施设备陈旧老化、工艺技术落后、安全设施不完善、本质安全水平低等影响安全生产的突出问题及重大事故隐患。各有关企业要按照《辽宁省企业安全费用提取和使用管理暂行办法》,提足用好安全费用,确保对安全生产的投入。

  2.全面实施安全生产行政许可制度。新开办矿山、建筑施工和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业,必须具备法律法规规定的安全生产条件,依法向政府有关部门申请、办理安全生产许可证,持证生产经营。已经投入生产的企业,依照《安全生产许可证条例》规定的时限和条件,申办安全生产许可证,逾期不办的一律停止生产并依法予以处罚。

15、加强企业安全生产教育培训。企业主要负责人和分管安全、生产、技术工作的负责人及特殊工种作业人员必须按照有关法律、法规的规定,接受安全生产培训,经安全生产监督管理部门考核合格,持证上岗。凡未参加安全生产培训或考试不合格者,一律不准上岗。同时,企业要切实落实职工教育培训的主体责任,认真抓好职工的三级安全教育培训。新工人上岗前,必须保证《安全生产法》规定的培训时间,换岗职工必须接受与其岗位相适应的安全生产培训。对职工安全教育培训不落实的企业,各级安监部门应强制性地对该企业进行职工教育培训。

二〇〇五年六月八日

  要逐步实行企业安全生产风险抵押金制度。对矿山、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等高危行业或领域的生产经营单位要按照国家和省有关规定,实行安全生产风险抵押金制度。风险抵押金用作事故抢险救灾和事故善后处理所需资金。

  3.严格执行“三同时”制度。矿山、危险物品建设项目以及其它存在较大危险、危害因素的大中型建设项目(含改建、扩建工程项目),应当按照国家规定进行安全预评价和安全条件论证;安全设施设计应当经市安监部门审查;建设项目竣工投产前,应当对安全设施进行安全评价,并经安监等相关部门组织验收合格后,方可投入生产和使用。未通过“三同时”设计审查或竣工验收的建设项目,有关部门不得办理行政许可手续,企业不准开工投产。

16、建立企业提取安全费用制度。根据《湖北省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》,从2005年起,在全市高危行业建立生产企业提取安全费用制度。费用提取标准:煤矿按上年度实际产量每吨10元,非煤矿山、烟花爆竹与民爆器材生产企业按上年销售收入的2%,危化品生产企业、建筑施工、交通运输、电力、冶金等企业按上年销售收入的1%提取。安全费用主要用于安全设施投入,安全技术改造,重大隐患和重大危险源的评估、整改和监控等方面。安全费用专户储存,专款专用。安全费用提取和使用办法由市安全生产监督管理局会同市有关部门根据国家、省有关规定制定。

  要积极推进商业保险进入安全生产工作领域。按有关规定,结合我市实际情况,将工伤社会保险与事故预防结合起来,推动雇主责任保险等商业保险进入安全工作领域。

  4.建立安全生产隐患举报奖励制度。为了及时消除各类事故隐患,保障国家和人民群众生命财产安全,根据《中华人民共和国安全生产法》的有关规定,我市将对举报生产安全事故隐患的单位或个人进行奖励。举报遵循“及时准确、方便快捷”的原则,实行精神奖励与物质奖励相结合,对事故隐患分一般事故隐患、重大事故隐患、特大事故隐患三类共九等,分别给予精神和物质奖励。

17、依法加大生产经营单位对伤亡事故的经济赔偿。生产经营单位必须依据《安全生产法》等有关法律法规,及时、足额向受到生产安全事故伤害的员工和家属支付赔偿金。

  七、认真开展企业安全生产教育和培训工作

  5.建立大型活动安全方案备案制度。公民、法人或其他组织在我市行政区域内的公园、风景游览区、游乐园、广场、体育场(馆)、礼(会)堂、展览馆(中心)、俱乐部、影剧院、公共道路、居民生活区等公共场所所举办大型活动的,活动承办单位应在各类活动正式开办前制定切实可行的总体方案、实施方案和事故应急救援预案报市公安部门审批,同时报市安全生产委员会办公室备案。

四、加大执法力度,严格责任追究

  生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员和重要工种岗位的人员要按照有关法律、法规规定,接受安全生产培训,经考核合格后,取得国家职业资格证书或全国统一的特种作业操作证书后方可上岗。生产经营单位新录用的从业人员,换岗、离岗6个月以上的人员,采用新工艺、新技术、新材料和新设备的从业人员接受规定学时的安全生产教育和培训后,方可上岗。

  (四)责任追究认真贯彻落实行政责任追究制度,实行责任倒查制度。对造成重特大安全事故的直接责任人员和负有领导责任和管理责任的人员,要按照合川市人民政府《贯彻重庆市人民政府关于特大安全事故行政责任追究的规定的实施意见》(合川府发[2001]107号)、中共合川市委《关于印发〈合川市党政领导干部引咎辞职办法(试行)〉的通知》(合川委发[2001]46号)等有关规定,本着“四不放过”的原则,严格依法追究其行政责任直至刑事责任。

18、加大安全监察执法力度。要强化安全生产检查、监察、执法,严厉打击安全生产违法行为。对严重忽视安全生产的企业及其负责人或业主,要依法加大行政执法和经济处罚的力度。

  各级安全生产综合监管部门要依法加强对生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和重要工种岗位人员的安全技术培训、持证上岗情况的监督检查。要督促企业建立健全职工安全教育培训制度,抓好企业职工的安全教育。

  (五)目标考核全面推行安全生产目标责任管理制度,市政府与各镇街、各部门和各企事业单位签订目标责任书后,各镇街、各部门和各企事业单位还要将安全生产的责任层层分解,层层落实,层层签订安全生产目标责任书。对安全生产工作进行单独考核,对全面实现安全生产工作目标的单位及个人进行表彰奖励。对未完成安全生产工作目标的严格实行一票否决制度,当年取消评优、评先资格,有关责任人在一年之内不得提职加薪、评优、评先。

19、严格事故报告。建立规范有序的伤亡事故报告制度,发生安全事故,有关部门必须在第一时间上报市安委会办公室,不得迟报、瞒报、谎报、误报。公安、消防、建设、交通、质量技术监督、供销、卫生、教育、农业、水利、林业等部门应当将本领域安全生产事故快报、月度事故统计报表及时报送同级安委会办公室。

  丹东市人民政府
二〇〇五年四月十三日

  二00四年六月二十日

20、严格安全生产责任追究。凡乡镇辖区工矿商贸企业一月之内连续发生2起死亡1人安全生产事故的,乡镇政府和县(市、区)安监局主要负责人要到市安委会办公室接受质询;凡辖区内工矿商贸企业发生一次死亡2人的安全生产事故,或对辖区内的重大事故隐患和重大危险源不按要求采取有效措施进行整改(监控)、降级、消除的,县(市、区)政府和有关部门分管负责人要到市安委会接受质询;凡辖区内工矿商贸企业发生一次死亡3人以上重特大安全生产事故的,以及发生重大爆炸、火灾、工程质量、交通、环境污染、地质灾害等群死群伤事故的,县(市、区)政府和有关部门主要负责人要到市政府接受质询,并按《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院302号令)、《湖北省重大安全事故行政责任追究规定》(省政府261号令),追究相关责任人的责任。

在县(区)、乡(镇)人民政府所辖区域内发现有非法煤矿并且没有采取有效制止措施的,按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(国务院446 号令),对其主要负责人以及负有责任的相关负责人,给予降级、撤职或者开除的行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。对非煤矿山非法生产的,比照国务院 446号令的有关规定追究相关人员的责任。

对发生的各类安全责任事故,市、县(市、区)人民政府应当组织监察、公安、安监等部门,按照"四不放过"原则(事故原因未查清楚不放过、事故责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、生产企业干部职工未受到教育不放过)进行调查处理。凡县(市、区)发生一次死亡2人的工矿商贸事故或超出年度死亡人数控制目标后发生的工矿商贸事故的,一律由市政府组织有关部门调查处理。

五、完善监管机构,加强执法队伍建设

21、加强安全生产监管机构和执法队伍建设。健全和完善安全生产监管机构,进一步调整充实人员,落实经费,配备必要的装备,改善办公条件,提高安全生产监管工作权威,切实履行安全监管职能。各级安全生产监督管理部门要加强自身建设,搞好安全生产执法监督人员的业务培训,切实提高执法队伍的素质。

22、加强基层安全监管网络建设。县(市、区)人民政府要根据安全生产监管任务情况在乡(镇)、街办配备专职安全生产监察员或兼职安全生产监察员。上述安全生产监察员由市安全生产监督管理局考核发证,持证上岗。要建立安全生产群众监督网络,实行安全生产举报和奖励制度,对群众举报查实的有关安全生产违法行为及重大事故隐患,有关部门要落实责任,依法查处。

六、加强组织领导,形成齐抓共管的合力

23、认真落实安全生产责任制。各级政府、部门和单位要建立健全领导干部安全生产责任制,把安全生产工作作为干部政绩考核的重要内容,逐级抓好落实。各级政府、部门主要负责人是安全生产的第一责任人,对本地、本部门安全生产工作负全面责任;分管负责人对本地、本部门安全生产工作负具体责任;其他分管负责人对其分管范围内的安全生产工作负责。各级政府、部门要认真履行法律赋予的安全生产监管职责,把安全生产工作列入重要议事日程,每季度至少召开一次安全生产例会,研究、分析、部署和检查本地区、本部门的安全生产工作,组织对辖区内的重大隐患或重大危险源进行有效整改和监控,研究解决安全监管执法过程中遇到的困难和问题。

24、建立安全生产控制指标体系。县(市、区)政府和有关部门要按照市政府下达的年度安全生产责任目标,逐级签订安全生产责任状,实行定量控制和量化考核。市安委会办公室要对各地、各行业的指标控制情况进行定期考核,并通过新闻媒体、政府网站予以公布,广泛接受社会监督。年底,由市政府组织对各县(市、区)、部门《安全生产责任状》目标完成情况进行考核,并依据年度目标考核严格奖惩,实行安全生产"一票否决",逐步形成逐级负责、层层落实的安全生产目标责任体系。要建立安全生产工作述职制度,各县(市、区)政府和市安委会成员单位主要负责人年终要向市安委会述职,市安委会办公室、市监察局对各相关部门依法履行安全生产监督管理职责的情况进行检查、通报。

25、进一步明确各部门安全生产监管职责。各相关执法部门和行业主管部门要按照安全生产有关法律、法规的规定和 "谁主管、谁负责","谁审批、谁负责"的原则,切实履行安全生产管理职责。负责颁发采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证、矿长安全资格证的部门,发现矿山企业无证照或者证照不全从事生产的,应当责令该企业立即停止生产,并依法予以取缔或关闭;对取得证照的矿山企业要加强日常监督管理,促使企业持续符合取得证照应当具备的条件。不依法履行日常监督管理职责的,对相关责任人,根据情节轻重,给予记过、记大过、降级、撤职或者开除的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

各级安委会及其办公室要切实发挥综合协调作用,建立健全联席会议制度,加强部门间的沟通与协作,努力构建"政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持"的安全生产工作格局。

26、认真做好安全生产宣传教育和舆论引导工作。各级政府要把安全生产宣传教育纳入宣传思想工作的总体布局和社会主义精神文明建设的总体规划。各级宣传部门要安排开办公益性栏目,大力宣传安全生产法律法规、方针政策和安全生产工作先进典型,积极配合搞好"安全生产月"主题教育活动;教育部门要在大中专院校和中小学开设安全知识课程,提高青少年在道路交通、消防、城市燃气等方面的识灾、防灾能力。各级工会、妇联、共青团等群团组织要继续广泛开展群众性安全教育活动。同时,要充分发挥舆论监督作用,对严重忽视安全生产、导致重特大事故发生的反面事例要在新闻媒体、政府网站上通报、曝光,努力营造"关爱生命,关注安全"的舆论氛围。

各地、各部门和各单位要进一步加强调查研究,增强安全生产工作的实效性和针对性,不断完善安全生产工作制度和措施,建立健全安全生产长效机制,努力开创全市安全生产工作的新局面,为实施"兴工富市"战略,促进经济社会快速发展,构建和谐荆门,营造安全稳定的环境。

二○○五年十月九日

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