关于解决人均居住面积两平方米以下困难户住房

来源:http://www.hdxcsm.com 作者:法律法文 人气:118 发布时间:2019-08-05
摘要:发文单位 :天津市人民政府 发文标题:城乡建设环境保护部转发上海、广州市人民政府《关于解决人均居住面积两平方米以下困难户住房的通知》的通知 发文单位 :城乡建设环境保护

发文单位:天津市人民政府

发文标题:城乡建设环境保护部转发上海、广州市人民政府《关于解决人均居住面积两平方米以下困难户住房的通知》的通知

发文单位:城乡建设环境保护部

文  号:津政发[1989]115号

发文单位:城乡建设环境保护部

文  号:[87]城房字第465号

发布日期:1989-10-11

文号:[87]城房字第465号

发布日期:1986-7-5

执行日期:1989-10-11

发布日期:1986-7-5

执行日期:1986-7-5

生效日期:1900-1-1

执行日期:1986-7-5

生效日期:1900-1-1

各区、县人民政府,各委、局,各直属单位:

生效日期:1900-1-1

各省、自治区建设厅(建委),北京、天津、上海市建委、房管局,各计划单列市建委、房管局:

  市人民政府同意市咨询委、计委、建委、房管局《关于我市住房最困难户的情况和解决意见》,现转发给你们,望遵照执行。

各省、自治区建设厅(建委),北京、天津、上海市建委、房管局,各计划单列市建委、房管局:

  现将上海、广州市人民政府《关于解决人均居住面积2平方米以下困难户住房问题的通知》转发给你们,供参考。

  妥善地解决好住房最困难户的问题,是关系改善人民群众生活实际困难的大事。各级政府、各有关部门和单位,必须本着对人民群众高度负责的精神,加强领导,扎实工作,自力更生,挖掘潜力,采取多种办法,确保这项工作的顺利完成。

  现将上海、广州市人民政府《关于解决人均居住面积2平方米以下困难户住房问题的通知》转发给你们,供参考。

  党的十一届三中全会以来,各级政府把解决人民住房问题列入重要日程,充分发挥中央、地方、企业、个人四个方面的积极性,城镇住宅建设取得了很大成就,全国城市人均居住面由1978年的3.6平方米,上升到1986年的6平方米(城市建设统计年报数)住房质量和居住环境也有了较大的改善。

关于我市住房最困难户的情况和解决意见

  党的十一届三中全会以来,各级政府把解决人民住房问题列入重要日程,充分发挥中央、地方、企业、个人四个方面的积极性,城镇住宅建设取得了很大成就,全国城市人均居住面由1978年的3.6平方米,上升到1986年的6平方米(城市建设统计年报数)住房质量和居住环境也有了较大的改善。

  但是,由于城镇住房原来基数低、欠帐多;城镇人口增长速度快,近期又处于青年婚龄高峰,大户型变小户型,以及住宅建设投资体制不合理和住房分配方面的不正之风等原因,致使城镇住房困难的问题还远没有解决,供需矛盾仍然十分突出。1986年城市缺房户为671.2万户,占城市总户数的23%,其中,人均居住面积2平方米以下的特别困难户有65.1万户,占城市总户数的2.2%。这些居民身心健康、工作、学习、生活和情绪都受到严重影响。群众对一部分人住房较多,而另一部分人居住条件却十分恶劣的情况反映强烈,意见很大。我们要注意防止和克服官僚主义,了解和关心群众住房的疾苦。认真贯彻执行国务院“要把解决无房、严重拥挤户的住房问题放在首位,做出规划,分期分批解决”(国务院国发〔1983〕193号文)的指示,并参照中央农村扶贫政策精神,在近几年,各地要首先解决人均居住面积在两平方米以下居民的住房问题。目前住房条件较好,已经解决了人均居住面积在两平方米以下困难户住房问题的城市,可以考虑解决2至3平方米住户的住房问题。请将解决这个问题的经验和存在问题及时告诉我们。

  为了解决人民群众住房困难问题,我市每年以三百万平方米的建房速度兴建了大批住宅。从一九八○年至一九八八年,累计建房二千七百多万平方米,全市人均居住面积达到六点三七平方米。但由于国家财力有限,有一些系统、单位及微利、亏损企业无力建房、购房,不少家庭住房困难状况还相当严重,特别一些住房最困难户尚有待给予解决。

  但是,由于城镇住房原来基数低、欠帐多;城镇人口增长速度快,近期又处于青年婚龄高峰,大户型变小户型,以及住宅建设投资体制不合理和住房分配方面的不正之风等原因,致使城镇住房困难的问题还远没有解决,供需矛盾仍然十分突出。1986年城市缺房户为671.2万户,占城市总户数的23%,其中,人均居住面积2平方米以下的特别困难户有65.1万户,占城市总户数的2.2%。这些居民身心健康、工作、学习、生活和情绪都受到严重影响。群众对一部分人住房较多,而另一部分人居住条件却十分恶劣的情况反映强烈,意见很大。我们要注意防止和克服官僚主义,了解和关心群众住房的疾苦。认真贯彻执行国务院“要把解决无房、严重拥挤户的住房问题放在首位,做出规划,分期分批解决”(国务院国发〔1983〕193号文)的指示,并参照中央农村扶贫政策精神,在近几年,各地要首先解决人均居住面积在两平方米以下居民的住房问题。目前住房条件较好,已经解决了人均居住面积在两平方米以下困难户住房问题的城市,可以考虑解决2至3平方米住户的住房问题。请将解决这个问题的经验和存在问题及时告诉我们。

  附:1.沪府发〔1987〕22号。

  一、确定住房最困难户的标准

  附:1.沪府发〔1987〕22号。

  2.穗府发〔1986〕56号。

  我们通常说的住房困难户为:人均居住面积很低,住房拥挤的;三代或两代人并有年满十六周岁以上异性子女同居一室的;年届结婚年龄等房结婚或婚后无房的等等。这些确实都应得到解决,但从国家经济能力和实际情况考虑,短时间内要全部解决是困难的。我们认为,把人均居住面积低于二点五平方米(含二点五平方米)的住房户确定为住房最困难户是比较合理的标准。集中地解决这部分困难户的住房问题,同时在可能条件下,也照顾解决其他困难户的住房问题,有利于加快解决住房困难的进度。

  2.穗府发〔1986〕56号。

  附1:上海市人民政府批转市建委、市总工会、市房管局《关于解决人均居住面积两平方米以下特困户问题的报告》的通知

  二、住房最困难户的分布情况

  附1:上海市人民政府批转市建委、市总工会、市房管局《关于解决人均居住面积两平方米以下特困户问题的报告》的通知

  (1987年 沪府发〔1987〕22号)

  经调查,一九八五年底全市人均居住面积在二点五平方米以下的住房最困难户共八万六千户。几年来,经过市政府和各部门、各单位的共同努力,为困难户解决住房的工作取得了明显成效,原有的住房最困难户已有一半得到解决。据市房管局一九八八年三月对全市八个区(包括市内六个区及塘、汉两区)一百一十三个局系统的调查统计,一九八七年底全市人均居住面积在二点五平方米以下的最困难户尚有四万五千零二户,其中行政事业单位一万零六百七十二户,占24%;企业单位三万四千三百三十户,占76%。总的看来,重点还在企业单位。

  (1987年 沪府发〔1987〕22号)

各区、县人民政府、市政府各委、办、局:

  工业、商业、交通等系统的住房最困难户比较集中地分布在下列各局(按户数多少为序):纺织局六千五百一十三户,二轻局四千八百零二户,一轻局四千四百七十三户,二商局二千七百五十二户,交通局二千二百九十三户,电子仪表局二千一百六十七户,机械局一千九百八十户,化工局一千六百三十三户,冶金局一千四百五十六户,共计二万八千零六十九户。占全市住房最困难户总数的62.37%,占企业单位住房最困难户总数的81.76%。

各区、县人民政府、市政府各委、办、局:

  市人民政府同意市建委、市总工会、市房管局《关于解决人均居住面积两平方米以下特困户问题的报告》,现转发给你们,望认真贯彻落实。

  在行政事业单位中,住房最困难户较多的是(按户数多少为序):教育局一千三百九十四户,公用局一千三百三十九户,公安局一千二百零五户,河北区政府(行政事业单位)七百五十八户,和平区政府(行政事业单位)六百零四户,红桥区政府(行政事业单位)五百九十四户,卫生局四百九十六户,总计六千三百九十户。占全市住房最困难户总数的14.20%,占行政事业单位住房最困难户总数的59.88%。

  市人民政府同意市建委、市总工会、市房管局《关于解决人均居住面积两平方米以下特困户问题的报告》,现转发给你们,望认真贯彻落实。

  《关于解决人均居住面积2平方米以下特困户的若干具体规定》,由市建委、市总工会、市房管局制订下发。

  上述住房最困难户的统计,是市房管局在一九八六年房屋普查后,又经一九八八年三月复查、核实得出的结果,基本可以作为依据。我们所说的住房最困难户即以此为准,每解决一户即注销一户,直到全部完成为止。随着人口变动等因素,仍会产生新的住房最困难户,这就需要随着经济的发展相继解决,暂不列入此次解决住房最困难户的范围。

  《关于解决人均居住面积2平方米以下特困户的若干具体规定》,由市建委、市总工会、市房管局制订下发。

  为加强解决居住特困户工作的领导,同意建立上海市解决居住特困户联席会议制度,由叶伯初(市建委副主任)、蒋明道(市总工会副主任)、桑荣林(市房管局局长)为召集人。联席会议设办公室,处理日常事宜。

  上面所列需要解决的住房最困难户的数字,是反映一九八七年底的情况。经过近两年多的努力,又有相当数量的最困难户问题已得到解决。估计当前的实际数字比上述的统计数字要少得多,解决的任务相对来说已没有那么大。

  为加强解决居住特困户工作的领导,同意建立上海市解决居住特困户联席会议制度,由叶伯初(市建委副主任)、蒋明道(市总工会副主任)、桑荣林(市房管局局长)为召集人。联席会议设办公室,处理日常事宜。

  关于解决人均居住面积两平方米以下特困户问题的报告

  三、指导思想与目标

  关于解决人均居住面积两平方米以下特困户问题的报告

市人民政府:

  解决住房最困难户的工作,是关系改善人民群众生活的大事,也是近几年来市政府为改善城市人民生活所做的实事之一,应抓紧进行。

市人民政府:

  随着本市住宅建设的不断发展,住房供需矛盾开始有所缓和。但是全市居住困难户的数量还很多,有些单位住房紧张的矛盾仍然十分突出。根据市房管局1985年12月31日房屋普查资料,市区居住特别困难户有8万多户,其中人均居住面积不到两平方米的有1.6万多户。按照市第五次党代会提出的“七五”期间要加快住宅建设,使现在特别困难户的住房问题得到解决(以下简称解困)的要求,我们感到1.6万多户人均不到2平方米的住户,居住困难程度特别严重,必须引起各方重视,积极帮助尽早予以解决。为此,提出以下解困的意见:

  新中国建立以来的长时期内,我国对职工住房采取国家包分配的制度,给国家造成了沉重的经济负担,这种背离经济发展客观规律的办法已产生很多弊端。从长远看,必须逐步实行住宅商品化,达到“住宅私有化,居者有其屋”的目标。但当前还处在新旧体制转换的过程中,两种体制并存的状况将在一段时间内继续存在。因此,当前解决住房最困难户的工作,应实行国家分配与逐步推进住宅商品化相结合的方针,并积极促进住宅商品化的发展。

  随着本市住宅建设的不断发展,住房供需矛盾开始有所缓和。但是全市居住困难户的数量还很多,有些单位住房紧张的矛盾仍然十分突出。根据市房管局1985年12月31日房屋普查资料,市区居住特别困难户有8万多户,其中人均居住面积不到两平方米的有1.6万多户。按照市第五次党代会提出的“七五”期间要加快住宅建设,使现在特别困难户的住房问题得到解决(以下简称解困)的要求,我们感到1.6万多户人均不到2平方米的住户,居住困难程度特别严重,必须引起各方重视,积极帮助尽早予以解决。为此,提出以下解困的意见:

  一、解决目标

  据一九八七年底对住房最困难户户数的粗略估计,解决全市最困难户的住房,按每户增加建筑面积二十平方米计算,需要新增住房建筑面积九十万平方米。如果从每年新建住宅中(包括市财政投资和各系统各单位投资)拿出四十至五十万平方米作为解决最困难户专项住房,两年时间可以使现有的四万五千零二户住房最困难户的居住水平,提高到人均居住面积四平方米以上。根据我市今年和今后两年继续新建的住房,以及包括一九八七年以来已建尚未分配的房源估算,从现在起到一九九一年底的两年多的时间内,即可有计划、有步骤、分期分批地完成解决全市住房最困难户的任务。

  一、解决目标

  集中解决本市市区范围内有常住户口,人均居住面积2平方米以下的特困户(以下简称特困户)。这类特困户约有1.6万多户,1987年度解决6000户。各区、局、各单位和中央,外省市在沪机构均应作出解困计划,明确解决目标。有些系统单位特困户为数不多并有房源的,应在1987年内全部解决。要求各区、局在5月20日前将解困计划报送市解困办公室。

  四、主要措施及安排

  集中解决本市市区范围内有常住户口,人均居住面积2平方米以下的特困户(以下简称特困户)。这类特困户约有1.6万多户,1987年度解决6000户。各区、局、各单位和中央,外省市在沪机构均应作出解困计划,明确解决目标。有些系统单位特困户为数不多并有房源的,应在1987年内全部解决。要求各区、局在5月20日前将解困计划报送市解困办公室。

  二、解决渠道

  参照一九八八年十一月国家城乡建设部召开的全国解决困难户住房工作会议的精神,结合我市的具体情况,现提出以下对策及措施:

  二、解决渠道

  采取系统安排、单位解决的办法。按照市委、市政府沪委(82)54号文件规定,凡人均居住面积2平方米以下的职工向所在单位,居民向所在区提出申请,在单位或所在区负责解决。由于各单位掌握的房源和存在困难户的数量不平衡,因此各区、局应对所属单位房源和资金上进行适当的调剂平衡,统筹安排解决。

  (一)各系统、局、区和有关单位,都必须把解决最困难户住房的工作提高到有利于改善人民生活,有利于安定团结、有利于调动群众社会主义积极性的高度来认识,摆上工作日程,认真负责地对待。各委、局、区及其所属单位和国务院各部门及外地驻津单位最困难户的住房问题,均由其各自负责在两年内予以解决,任务较小且有能力的应在一年内解决,不得拖延。各部门、单位都应制定规划、妥善安排,保证实现。规划应逐级上报审批。

  采取系统安排、单位解决的办法。按照市委、市政府沪委(82)54号文件规定,凡人均居住面积2平方米以下的职工向所在单位,居民向所在区提出申请,在单位或所在区负责解决。由于各单位掌握的房源和存在困难户的数量不平衡,因此各区、局应对所属单位房源和资金上进行适当的调剂平衡,统筹安排解决。

  三、解困的房源和资金

  (二)由市财政拨款,市建委下达指令性分房指标的各行政事业单位,必须在限期内,拿出一九八八年至一九九一年新建住房的70%以上房源解决最困难户的住房问题;其余分配给其他的特需户。各单位在住房指标下达后,要做好房屋预分工作,并将预分方案报市解决住房困难户工作领导小组,便于监督执行。

  三、解困的房源和资金

  凡有新建住宅的单位,应将房源首先集中用于解决特困户。没有新建住宅的单位,可通过挖掘现有房屋潜力和通过购买商品房来掌握房源用于解困。商品房应努力做到补贴或全价出售给特困户。此外,各主管区、局应动员系统内有新建住宅的单位(包括有空新建住宅的单位),出借适当的房源给缺房单位用于解困,缺房单位按协议如期归还。

  各区(包括塘、汉沽区和大港区)所属行政事业单位的住房最困难户问题,一律由各区自行负责解决。

  凡有新建住宅的单位,应将房源首先集中用于解决特困户。没有新建住宅的单位,可通过挖掘现有房屋潜力和通过购买商品房来掌握房源用于解困。商品房应努力做到补贴或全价出售给特困户。此外,各主管区、局应动员系统内有新建住宅的单位(包括有空新建住宅的单位),出借适当的房源给缺房单位用于解困,缺房单位按协议如期归还。

  购房资金,各单位可按正常渠道提取,如有短缺,可运用自有资金或其他资金解决。对少数资金有严重困难的,由市主管部门协调解决。

  (三)各区、局、企业、事业单位应积极地为职工多建房、多购房,特别是住房最困难户较多的工业、商业、交通等局系统更需努力。从今年起至一九九一年,各单位为职工建设和购置的住房应首先给最困难户解决,特别是困难户较多的单位必须拿出不低于70%的住房,作为解决最困难户的专用房,解决有余再分配其他用户。少数微利、亏损企业单位确属无力自行解决的,最后由主管委、局统筹解决。

  购房资金,各单位可按正常渠道提取,如有短缺,可运用自有资金或其他资金解决。对少数资金有严重困难的,由市主管部门协调解决。

  四、解困的办法

  (四)今后,城市建设需拆除住房、安置拆迁户时,必须将拆迁范围内的原住房最困难户的住房问题全部解决;新分配住房时,其标准均不得低于人均居住面积二点五平方米。

  四、解困的办法

  解决特困户,从提出申请、核定对象到调配房源,具体解决,工作环节多,关系复杂,需要制订办法,明确程序,分清职责。为此,我们拟订了《关于解决人均居住面积二平方米以下特困户的若干具体规定》,以便大家共同遵守,相互协作,来落实解困任务。

  (五)各房屋开发公司每年都必须从新建的商品房中拿出不少于10%的住房,作为全市统筹解决最困难户的房源。对这部分住房,可减免配套费、建筑税,以优惠价格出售给各区、局、单位作为解决最困难户住房的专项用房。

  解决特困户,从提出申请、核定对象到调配房源,具体解决,工作环节多,关系复杂,需要制订办法,明确程序,分清职责。为此,我们拟订了《关于解决人均居住面积二平方米以下特困户的若干具体规定》,以便大家共同遵守,相互协作,来落实解困任务。

  有关部门,单位之间,对由谁负责解决特困户意见不一致时,应通过自行洽商解决。洽商不成时,如属同一区或同一局系统的,报由区或局决定;不属同一局但属同一委、办系统的,报委、办决定;不属同一委、办系统的,由市解困办公室协调决定。区与区或区与局之间意见不一致,经双方洽商不成时,亦由市解困办公室协调决定。

  (六)由市统一规划建设的廉价商品平房,各部门、单位认购后,要优先售给住房最困难户,既可解决一部分最困难户住房问题,又推进了住宅商品化进程。

  有关部门,单位之间,对由谁负责解决特困户意见不一致时,应通过自行洽商解决。洽商不成时,如属同一区或同一局系统的,报由区或局决定;不属同一局但属同一委、办系统的,报委、办决定;不属同一委、办系统的,由市解困办公室协调决定。区与区或区与局之间意见不一致,经双方洽商不成时,亦由市解困办公室协调决定。

  五、加强领导

  (七)广泛提倡成立住宅合作社,发动群众集资建房。特别对那些微利企业、亏损单位以及一般中小企业,缺乏建房力量的更需走合作建房的路子。对此,我市和各地都有一些经验,应该推广。各单位为职工建房要积极解决建房土地问题,实行免交建筑税和配套费,以降低建房成本,让合作社员建得起,买得起。

  五、加强领导

  解决人均居住面积2平方米以下的特困户,涉及面广,困难很多,为此必须加强领导,抓实抓好。我们建议在市政府分管副市长领导下,由市经委、建委、市政府财贸办、教卫办、交通办、集体办、市总工会、市房管局八个单位组成上海市解决居住特困户联席会议,由市建委、市总工会、市房管局的负责同志担任召集人。联席会议下设办公室。办公室人员分别从上述8个单位抽调。办公室任务是:根据统一部署,布置和检查全市解困工作;研究解困工地有关具体政策;总结、交流开展解困工作经验;对区、局和中央、外省市在沪机构的解困工作进行督促、指导,统一掌握全市解困工作的进度;及时协调、解决解困工作中的问题。办公室设在市房管局内。

  五、建立机构,加强管理

  解决人均居住面积2平方米以下的特困户,涉及面广,困难很多,为此必须加强领导,抓实抓好。我们建议在市政府分管副市长领导下,由市经委、建委、市政府财贸办、教卫办、交通办、集体办、市总工会、市房管局八个单位组成上海市解决居住特困户联席会议,由市建委、市总工会、市房管局的负责同志担任召集人。联席会议下设办公室。办公室人员分别从上述8个单位抽调。办公室任务是:根据统一部署,布置和检查全市解困工作;研究解困工地有关具体政策;总结、交流开展解困工作经验;对区、局和中央、外省市在沪机构的解困工作进行督促、指导,统一掌握全市解困工作的进度;及时协调、解决解困工作中的问题。办公室设在市房管局内。

  各区、局、各单位以及中央、外省市在沪机构,要指定一位负责同志亲自挂帅,并建立相应的工作班子来抓这项工作。特困户数量不是很多的系统和单位,也要指定一个部门或专人负责此项工作。总之要建立解困责任制,层层落实,这是搞好解困工作的关键。

  为了加强对全市解决住房最困难户工作的领导,建议成立市解决住房困难户工作领导小组,领导小组成员由市计委、建委、房管局、公安局、财政局、规划局、房产开发经营集团的领导同志组成,并请市总工会负责同志参加。拟请李振东副市长任领导小组组长,市计委、建委、房管局的负责同志任副组长。领导小组下设办公室,办公地点在市房管局。办公室主任由市房管局的领导同志担任。同时,各区、局和解决最困难户住房任务大的单位也要相应成立领导小组,负责解决本系统的住房最困难户问题。

  各区、局、各单位以及中央、外省市在沪机构,要指定一位负责同志亲自挂帅,并建立相应的工作班子来抓这项工作。特困户数量不是很多的系统和单位,也要指定一个部门或专人负责此项工作。总之要建立解困责任制,层层落实,这是搞好解困工作的关键。

  各级工会要积极参与解困工作,各区房管部门应做好业务的辅导和检查督促。

  市解决住房困难户工作领导小组办公室的主要职责如下:

  各级工会要积极参与解困工作,各区房管部门应做好业务的辅导和检查督促。

  解决特困户,体现了党对人民的关怀,是各系统、各单位义不容辞的责任。在当前住房还较紧张情况下,任务是艰巨的。希望各单位统一认识,顾全大局,发扬风格,抢挑重担,采取各种有力措施,力争尽快地把这批居住特困户解决好。居住困难的职工(居民),也要体谅单位困难,不能急于求成或要求过高,积极配合做好这一工作。

  (一)组织推动全市各单位住房最困难户的调查和登记工作,建立最困难户的住房卡片。

  解决特困户,体现了党对人民的关怀,是各系统、各单位义不容辞的责任。在当前住房还较紧张情况下,任务是艰巨的。希望各单位统一认识,顾全大局,发扬风格,抢挑重担,采取各种有力措施,力争尽快地把这批居住特困户解决好。居住困难的职工(居民),也要体谅单位困难,不能急于求成或要求过高,积极配合做好这一工作。

  以上意见如无不当,请批转各单位执行。

  (二)审批各区、局的解决最困难户住房的工作计划,掌握工作进度,监督、检查房源落实情况和分配情况。

  以上意见如无不当,请批转各单位执行。

  附2:广州市人民政府印发《关于解决广州市人均居住两平方米以下困难户住房问题的方案》的通知

  (三)督促指导各区、局的工作,搞好调查研究,制订具体措施和办法。

  附2:广州市人民政府印发《关于解决广州市人均居住两平方米以下困难户住房问题的方案》的通知

  (1986年7月5日 穗府〔1986〕56号)

  (四)交流推广经验,搞好宣传报道。

  (1986年7月5日 穗府〔1986〕56号)

各区、县人民政府,市府直属各单位:

各区、县人民政府,市府直属各单位:

  《关于解决广州市人均居住两平方米以下困难户住房问题的方案》,业经市第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议审议通过。现印发给你们,请认真组织实施,在实施中遇到的问题,请向市城乡建委反映。

  《关于解决广州市人均居住两平方米以下困难户住房问题的方案》,业经市第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议审议通过。现印发给你们,请认真组织实施,在实施中遇到的问题,请向市城乡建委反映。

  关于解决广州市人均居住两平方米以下困难户住房问题的方案

  关于解决广州市人均居住两平方米以下困难户住房问题的方案

  一、基本情况

  一、基本情况

  党的十一届三中全会以后,党和国家对人民群众的居住问题非常重视。1978年以来,广州市用于住宅建设的投资达20亿2千6百万元,为1978年前29年的3.83倍,竣工住宅1607.3万平方米,占全市现有住宅面积的55%。根据这次房屋普查结果,广州地区(1985年底)人均居住面积达到7.73平方米。但是,由于欠帐太多,落实房屋政策任务很重,加上建房资金渠道不同,住房分配政策不够完善等原因,致使有不少居民的住房问题仍未得到解决。

  党的十一届三中全会以后,党和国家对人民群众的居住问题非常重视。1978年以来,广州市用于住宅建设的投资达20亿2千6百万元,为1978年前29年的3.83倍,竣工住宅1607.3万平方米,占全市现有住宅面积的55%。根据这次房屋普查结果,广州地区(1985年底)人均居住面积达到7.73平方米。但是,由于欠帐太多,落实房屋政策任务很重,加上建房资金渠道不同,住房分配政策不够完善等原因,致使有不少居民的住房问题仍未得到解决。

  去年,我们根据全国的统一要求,进行了全面的房屋普查。截止1985年12月31日所得的普查结果,如按全国统一口径,居住面积只计算住房,不计算客厅。广州市人均居住2平方米以下的住房困难户有58682户;如按我市历来把厅、房均作为居住面积计算,则人均居住2-4平方米的有43137户,137932人;人均居住2平方米以下的有11642户,64291人。在人均居住2平方米以下困难户中,属于市、区各单位的有10717户,55893人,占总数的92.1%;属中央、省、部队及外地驻穗办等单位的有925户,8398人,占总户数7.9%。我们认为,按我市历来的计算口径比较切合实际。

  去年,我们根据全国的统一要求,进行了全面的房屋普查。截止1985年12月31日所得的普查结果,如按全国统一口径,居住面积只计算住房,不计算客厅。广州市人均居住2平方米以下的住房困难户有58682户;如按我市历来把厅、房均作为居住面积计算,则人均居住2-4平方米的有43137户,137932人;人均居住2平方米以下的有11642户,64291人。在人均居住2平方米以下困难户中,属于市、区各单位的有10717户,55893人,占总数的92.1%;属中央、省、部队及外地驻穗办等单位的有925户,8398人,占总户数7.9%。我们认为,按我市历来的计算口径比较切合实际。

  从市属各区、局来看,人均居住2平方米以下困难户数在1000户以上的单位有两个:市航运总公司(1388户)、市二轻局(1002户);困难户数为500至1000户的单位有4个:市一轻局(509户)、交通局(545户)、市机电局(699户)越秀区(522户);困难户数为300至500户的单位有6个:市服务局(397户)、东山区(375户)、市教育局(379户)、市纺织工业总公司(424户)、市建筑总公司(319户)、荔湾区(309户);困难户数为100至300户的单位有11个:市公用事业局(230户)、市化工总公司(189户)、市二商局(279户)、海珠区(239户)、市橡胶工业总公司(145户)、广州港务局(107户)、市冶金工业总公司(107户)、市医药工业总公司(132户)、市一商局(169户)、市民政局(175户)、市建材工业总公司(131户)。

  从市属各区、局来看,人均居住2平方米以下困难户数在1000户以上的单位有两个:市航运总公司(1388户)、市二轻局(1002户);困难户数为500至1000户的单位有4个:市一轻局(509户)、交通局(545户)、市机电局(699户)越秀区(522户);困难户数为300至500户的单位有6个:市服务局(397户)、东山区(375户)、市教育局(379户)、市纺织工业总公司(424户)、市建筑总公司(319户)、荔湾区(309户);困难户数为100至300户的单位有11个:市公用事业局(230户)、市化工总公司(189户)、市二商局(279户)、海珠区(239户)、市橡胶工业总公司(145户)、广州港务局(107户)、市冶金工业总公司(107户)、市医药工业总公司(132户)、市一商局(169户)、市民政局(175户)、市建材工业总公司(131户)。

  上述困难户数量,原则上是按户主所在单位归口统计的。

  上述困难户数量,原则上是按户主所在单位归口统计的。

  二、目标和要求

  二、目标和要求

  群众住房紧张是当前突出的社会问题,解决人均居住2平方米以下困难户的住房问题已刻不容缓,根据粗略计算,要全部解决市属10717户的住房困难,需要建住宅535,850平方米(按每户50平方米建筑面积计算)、约相当于全市一年市属住宅竣工面积的一半;需要建房用型33万平方米(按容积率3计算,并包括相应的市政,公用设施配备用地);需投资2亿7千万元(按500元平方米计算)。要在短时间内拿出一大笔资金,是有困难的。但只要各级领导重视,统一认识,把解决“人均居住2平方米以下困难户”的住房问题摆在议事日程,当作“为市民着想”的最具体行动,认识到这是各级政府和各部门、各单位领导义不容辞的责任,采取有力的措施,通过多渠道集资,归口包干,各级政府给予适当补助和政策优惠的原则,有计划、有步骤地进行,从今年起到1988年3年内基本解决是完全可能的。

  群众住房紧张是当前突出的社会问题,解决人均居住2平方米以下困难户的住房问题已刻不容缓,根据粗略计算,要全部解决市属10717户的住房困难,需要建住宅535,850平方米(按每户50平方米建筑面积计算)、约相当于全市一年市属住宅竣工面积的一半;需要建房用型33万平方米(按容积率3计算,并包括相应的市政,公用设施配备用地);需投资2亿7千万元(按500元平方米计算)。要在短时间内拿出一大笔资金,是有困难的。但只要各级领导重视,统一认识,把解决“人均居住2平方米以下困难户”的住房问题摆在议事日程,当作“为市民着想”的最具体行动,认识到这是各级政府和各部门、各单位领导义不容辞的责任,采取有力的措施,通过多渠道集资,归口包干,各级政府给予适当补助和政策优惠的原则,有计划、有步骤地进行,从今年起到1988年3年内基本解决是完全可能的。

  三、具体办法

  三、具体办法

  1.多渠道筹集建房资金。采取市财政补助(或贷款)一些;系统统筹一些;单位拿一些;有购房能力的个人买一些的办法来筹集建房资金。原则上行政事业单位由市财政补贴,企业单位可动用历年节余的福利基金、奖励基金和宿舍折旧资金解决建房资金,对困难较大的单位,由市财政采取有偿补助或银行贷款给予解决。困难大的多补或多贷,困难少的少补或少贷。明、后两年市财政要拨出解决困难户住房的专款。如今年下半年财政收入好转,可先拨出一部分。

  1.多渠道筹集建房资金。采取市财政补助(或贷款)一些;系统统筹一些;单位拿一些;有购房能力的个人买一些的办法来筹集建房资金。原则上行政事业单位由市财政补贴,企业单位可动用历年节余的福利基金、奖励基金和宿舍折旧资金解决建房资金,对困难较大的单位,由市财政采取有偿补助或银行贷款给予解决。困难大的多补或多贷,困难少的少补或少贷。明、后两年市财政要拨出解决困难户住房的专款。如今年下半年财政收入好转,可先拨出一部分。

  2.调动各系统和市、区房地产开发公司的积极性,多建住宅。

  2.调动各系统和市、区房地产开发公司的积极性,多建住宅。

  市属各系统(以局或总公司为单位),各区都要想方设法安排建房解决人均2平方米的困难户。原来未有计划的,只要是建“解困”专用房,市计委给予补报列入计划。凡经“解困办”审查认为是“解困”专用房,可给予免交建筑税的优惠。

  市属各系统(以局或总公司为单位),各区都要想方设法安排建房解决人均2平方米的困难户。原来未有计划的,只要是建“解困”专用房,市计委给予补报列入计划。凡经“解困办”审查认为是“解困”专用房,可给予免交建筑税的优惠。

  发挥市、区各房地产开发公司的作用。市计委可将用、后两年财政安排“解困”的资金,用指令性计划形式,下达到开发能力强的开发公司,统建一批“解困”专用房,并可免交建筑税。建好后统一交“解困”办公室按成本加管理费出售给有困难户的单位和个人。

  发挥市、区各房地产开发公司的作用。市计委可将用、后两年财政安排“解困”的资金,用指令性计划形式,下达到开发能力强的开发公司,统建一批“解困”专用房,并可免交建筑税。建好后统一交“解困”办公室按成本加管理费出售给有困难户的单位和个人。

  从今年起,我市各房地产开发公司必须在竣工的商品住宅中,拿出不少于10%的住宅(约6万平方米),交“解困”办公室分配,以保本微利的价格出售给困难户较多的单位或个人,如不按此规定办的,市规划部门不审批用地和报建。

  从今年起,我市各房地产开发公司必须在竣工的商品住宅中,拿出不少于10%的住宅(约6万平方米),交“解困”办公室分配,以保本微利的价格出售给困难户较多的单位或个人,如不按此规定办的,市规划部门不审批用地和报建。

  3.对困难户实行优先分配或买房的政策。凡建造的“解困”用房,必须专房专用,各级领导必须保证分配(或售)给困难户,绝对不能挪作它用,如有违反,必须从严查处,党的各级纪检部门和审计部门,要认真进行监督。

  3.对困难户实行优先分配或买房的政策。凡建造的“解困”用房,必须专房专用,各级领导必须保证分配(或售)给困难户,绝对不能挪作它用,如有违反,必须从严查处,党的各级纪检部门和审计部门,要认真进行监督。

  从今年起,凡有住宅建设竣工的单位,必须做出优先解决困难户的分配方案,报市解决住房困难办公室审定同意后,才能进行分配,不按规定办的,要从严追究单位领导的责任。

  从今年起,凡有住宅建设竣工的单位,必须做出优先解决困难户的分配方案,报市解决住房困难办公室审定同意后,才能进行分配,不按规定办的,要从严追究单位领导的责任。

  4.由市房管局和市城建开发总公司等单位兴建一批深受大青年欢迎的“鸳鸯楼”,按成本租金出租或按成本加微利出售,解决部分青年婚后无房,造成困难户数量上升的问题。

  4.由市房管局和市城建开发总公司等单位兴建一批深受大青年欢迎的“鸳鸯楼”,按成本租金出租或按成本加微利出售,解决部分青年婚后无房,造成困难户数量上升的问题。

  5.挖掘现有房屋的潜力。人平均居住水平比较高,困难户不多的单位,应通过调整住房的办法,尽快解决困难户的住房问题,全市区、局级单位中,困难户数在20户以下的39个单位,必须在今年内全部自行解决,其余的以局、区为单位,对本系统今年建成的住宅,应集中拿出大部分用于统筹安置困难户,力争今年先解决一批。

  5.挖掘现有房屋的潜力。人平均居住水平比较高,困难户不多的单位,应通过调整住房的办法,尽快解决困难户的住房问题,全市区、局级单位中,困难户数在20户以下的39个单位,必须在今年内全部自行解决,其余的以局、区为单位,对本系统今年建成的住宅,应集中拿出大部分用于统筹安置困难户,力争今年先解决一批。

  6.鼓励困难户私人买房,逐步推行住宅商品化,特别是个体户,可由市、区个体劳协统筹规划组织,对凡有能力购买房屋的,除可以享受优惠房价外,还可以免交房地产税3年,凡能一次过付款者,享受九五折优惠;对一次付款有困难的,可以实行分期付款,分期付款办法另定。凡按优惠价格买到房子的单位或个人,不能转手出租出售图利。确因客观原因需出卖的,由市房管局统一作价收购,再卖给困难户。

  6.鼓励困难户私人买房,逐步推行住宅商品化,特别是个体户,可由市、区个体劳协统筹规划组织,对凡有能力购买房屋的,除可以享受优惠房价外,还可以免交房地产税3年,凡能一次过付款者,享受九五折优惠;对一次付款有困难的,可以实行分期付款,分期付款办法另定。凡按优惠价格买到房子的单位或个人,不能转手出租出售图利。确因客观原因需出卖的,由市房管局统一作价收购,再卖给困难户。

  7.加强领导,成立专门机构。加强领导,成立专门机构,这是有计划,有步骤落实解决困难户住房问题的关键。为此,市成立广州市解决住房困难领导小组。由石安海副市长任组长,市计委、经委、建委、市财局、规划局、广州供电局、房管局、公用局、银行等部门各派一位领导成员参加。统一制定“解困”计划,以及解决实施计划中遇到的重大问题。

  7.加强领导,成立专门机构。加强领导,成立专门机构,这是有计划,有步骤落实解决困难户住房问题的关键。为此,市成立广州市解决住房困难领导小组。由石安海副市长任组长,市计委、经委、建委、市财局、规划局、广州供电局、房管局、公用局、银行等部门各派一位领导成员参加。统一制定“解困”计划,以及解决实施计划中遇到的重大问题。

  在领导小组下面,成立市“解决住房问题困难办公室”,办公室以原市解决“四种人”住房办公室为基础,由市房管局加以充实加强,作为市房管局内的常设机构,具体负责此项工作。办公室的主要任务是:(1)掌握全市困难户的具体名单,列册登记,解决一户,注销一户;(2)对各系统,各区“解困”工作,实行督促检查和指导,定期交流“解困”经验;(3)具体与有关部门共同研究分配“解困”专用资金,以及“解困”专用房屋的分配出售;(4)定期向领导小组请示汇报“解困”工作进展和存在问题,使全市“解困”工作得以顺利进行。

  在领导小组下面,成立市“解决住房问题困难办公室”,办公室以原市解决“四种人”住房办公室为基础,由市房管局加以充实加强,作为市房管局内的常设机构,具体负责此项工作。办公室的主要任务是:(1)掌握全市困难户的具体名单,列册登记,解决一户,注销一户;(2)对各系统,各区“解困”工作,实行督促检查和指导,定期交流“解困”经验;(3)具体与有关部门共同研究分配“解困”专用资金,以及“解困”专用房屋的分配出售;(4)定期向领导小组请示汇报“解困”工作进展和存在问题,使全市“解困”工作得以顺利进行。

  各系统、各区要指定一个部门抓这项工作。困难户数在100户以上的区、局也要设立相应机构,或指定若干专人负责此项工作,各系统、各部门应根据房屋普查资料,将困难户的名单、数量、归类落实到各单位。各单位必须认真调查分析造成困难的原因,提出解决的办法,各系统和各区要综合制定切实可行的“解困”方案,于7月25日前报市解决住房困难办公室备查。

  各系统、各区要指定一个部门抓这项工作。困难户数在100户以上的区、局也要设立相应机构,或指定若干专人负责此项工作,各系统、各部门应根据房屋普查资料,将困难户的名单、数量、归类落实到各单位。各单位必须认真调查分析造成困难的原因,提出解决的办法,各系统和各区要综合制定切实可行的“解困”方案,于7月25日前报市解决住房困难办公室备查。

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