深圳市城乡居民最低生活保障办法,汕头市城乡

来源:http://www.hdxcsm.com 作者:法律法文 人气:167 发布时间:2019-08-10
摘要:发文单位 :深圳市人民政府 发文单位 :珠海市人民政府 发文单位 :汕头市人民政府 发文单位 :绍兴市人民政府 文 号 :深圳市人民政府令第110号 文 号 :珠府[2003]79号 文 号 :汕头

发文单位:深圳市人民政府

发文单位:珠海市人民政府

发文单位:汕头市人民政府

发文单位:绍兴市人民政府

文  号:深圳市人民政府令第110号

文  号:珠府[2003]79号

文  号:汕头市人民政府令第74号

文  号:绍政发[2001]139号

发布日期:2002-2-11

发布日期:2003-9-1

发布日期:2004-1-1

发布日期:2001-12-8

执行日期:2002-3-1

执行日期:2003-9-1

执行日期:2004-2-1

执行日期:2001-12-8

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

  2002年1月18日经市政府三届四十八次常务会议审议通过,现予发布,自2002年3月1日起实施。

各区人民政府,经济功能区,市府直属各单位:

  经2003年12月17日汕头市人民政府第十一届第14次常务会议审议通过,现予公布,自2004年2月1日起施行。

越城区人民政府,市政府各部门:

  二○○二年二月十一日

  现将《珠海市城乡居民最低生活保障实施办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

  二○○四年一月一日

  现将《绍兴市区居民最低生活保障暂行办法》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  第一条 为规范深圳市城乡居民最低生活保障制度,保障居民基本生活,根据有关法律、法规的规定,结合实际,制定本办法。

  珠海市人民政府
二○○三年七月二十三日

    第一章 总则

  二○○一年十二月八日

  第二条 具有本市户籍的居民,其共同生活的家庭成员人均收入低于本市居民最低生活保障标准的,可以申请居民最低生活保障待遇。

    第一章 总则

  第一条 为规范汕头市城乡居民最低生活保障制度,保障居民的基本生活,根据有关法律、法规和规章的规定,结合本市实际,制定本办法。

  第一条 为保障市区城乡居民的基本生活,维护社会稳定,促进经济发展,根据国务院《城市居民最低生活保障条例》、《浙江省最低生活保障办法》及国家其他有关法律、法规的规定,结合市区实际,制定本办法。

  居民最低生活保障待遇的申请、审批、享受和管理适用本办法。

  第一条 为了保障我市城乡特困居民的基本生活,规范城乡居民最低生活保障制度,维护社会稳定,根据国家、省的有关法律、法规规定,结合本市实际,制定本办法。

  第二条 具有本市户籍的居民,其共同生活的家庭成员人均月收入低于当地居民最低生活保障标准(以下简称低保标准)的,可以申请居民最低生活保障。

  第二条 户籍在越城区范围内、家庭人均收入低于市区最低生活保障标准的下列居民、村民,除本办法有特殊规定外,均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利:

  对居民的临时救济依照有关法律、法规、规章执行。

  第二条 城乡居民最低生活保障是指政府为保障城乡特困居民达到最低生活水平而制定的一种社会救济措施。

  第三条 居民最低生活保障制度,遵循保障居民基本生活的原则,坚持国家保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针。

  (一)无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人、抚养人或虽有法定赡养、扶养、抚养义务人但无赡养、扶养、抚养能力的居(村)民(赡养费、扶养费、抚养费标准按省民政厅有关规定执行);

  第三条 居民最低生活保障制度,遵循保障居民基本生活及国家保障与社会帮扶相结合的原则,鼓励劳动自救。

  第三条 居民最低生活保障制度,遵循保障居民基本生活及国家保障与社会帮扶相结合的原则,鼓励劳动自救。

  第四条 居民最低生活保障制度,实行各级人民政府负责制。市民政部门负责本行政区域内居民最低生活保障的管理工作;区(县)民政部门、街道办事处(镇人民政府)负责居民最低生活保障的具体管理和审批工作;居(村)民委员会根据本办法以及街道办事处(镇人民政府)的委托,承担居民最低生活保障的日常管理、服务工作。

  (二)领取失业保险金期间或失业保险期满仍未能重新就业,家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民;

  第四条 居民最低生活保障工作由各级人民政府负责,市、区民政部门负责本行政区域内居民最低生活保障工作的组织和实施,其他部门按各自的职责范围负责居民最低生活保障的有关工作。

  第四条 居民最低生活保障工作不分隶属关系,实行属地管理,由各级人民政府负责。市、区民政部门负责本行政区域居民最低生活保障工作的组织、实施,财政、金融、劳动社保、经贸、计生、卫生、住房、农业、司法、教育、监察、审计、统计、物价、工会等有关部门按各自的职责范围负责居民最低生活保障的有关工作。

  各级财政、人事、劳动保障、审计、统计、物价、工会、卫生、教育、司法、公安、工商、税务等部门依法按照各自职责,协助民政部门做好居民最低生活保障的有关工作。

  (三)在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费后以及退休人员领取退休金后,其家庭人均收入仍低于最低生活保障标准的居民;

  街道办事处(镇人民政府)和居(村)民委员会在民政部门的指导下负责居民最低生活保障工作的具体实施。

  镇人民政府(街道办事处)和村(居)民委员会在民政部门的指导下负责居民最低生活保障工作的具体实施。

  第五条 居民最低生活保障资金(含居民最低生活保障基本医疗救助资金,下同)由各级人民政府列入财政预算,专项管理,专款专用,不得挪用。

  (四)家庭人均收入低于最低生活保障标准的其他城乡困难户。

  第五条 居民最低生活保障标准,以维持本市居民最低生活为限,由市民政部门会同财政、统计、物价等部门拟定,报市人民政府批准后公布执行。

  第二章 最低生活保障的申请条件及对象

  金平区、龙湖区、濠江区的居民最低生活保障资金,由市、区财政分别按照40%和60%的比例负担;澄海区、潮阳区、潮南区和南澳县的居民最低生活保障资金,由区(县)、镇(街道办事处)财政负担,具体负担比例由区(县)人民政府确定。

  第三条 市区最低生活保障制度遵循以下原则:

  居民最低生活保障标准应当根据本市生活必需品的价格变化和人民生活水平的状况,定期作出调整。

  第五条 申请居民最低生活保障待遇必须同时具备两个条件:

  鼓励社会组织和个人为居民最低生活保障提供捐赠、资助,所提供的捐赠、资助,全部纳入当地居民最低生活保障资金。

  (一)保障基本生活的原则;

  第六条 居民最低生活保障所需资金,由市、区分别列入年度财政预算,纳入社会救济专项资金支出项目,专项管理,专款专用,不得挪用。

  (一)具有本市户籍。

  第二章 低保标准与居民家庭收入计算

  (二)公开、公平、真实的原则;

  第七条 居民申请享受最低生活保障待遇的,应当以家庭为单位向户籍所在地的居(村)民委员会提出申请,如实填写《城乡居民最低生活保障金申请表》(以下简称《申请表》),并出具有关户籍和家庭收入的证明材料。

  (二)其共同生活的家庭成员(按广东省人民政府第52号令《广东省城乡居(村)民最低生活保障制度实施办法》第十二条确认,下同)人月均收入低于本市当地居民最低生活保障标准。

  第六条 金平区、龙湖区、濠江区的低保标准由市民政部门会同财政、统计、物价等部门制定,报市人民政府批准后公布执行;澄海区、潮阳区、潮南区和南澳县的低保标准,由区(县)民政部门会同财政、统计、物价等部门制定,报本级人民政府批准并报市人民政府备案后公布执行。

  (三)国家保障与社会帮扶相结合的原则;

  失业人员申请享受最低生活保障待遇的,应当提供劳动部门出具的有关证明。

  第六条 申请人有下列情况之一的,申请不予批准:

  第七条 制定低保标准,应当遵循既保障基本生活又有利于克服依赖思想的原则,并考虑当地人均实际生活水平、维持最低生活水平所必须的费用、物价指数、经济发展水平和财政状况、与其他各项社会保障标准相衔接以及未成年人的义务教育费用等因素。

  (四)鼓励劳动自救的原则。

  第八条 居(村)民委员会、街道办事处(镇人民政府)、民政部门应当按照职责在接到申请后对申请人家庭的收入和户籍情况进行调查,被调查的家庭成员应当接受调查,并如实提供情况,其他有关单位、组织或者个人应当配合调查工作。

  (一)家庭存款超过一定限额(一般为超过全部家庭成员3个月应领取保障金的总额)的。

  第八条 低保标准应当根据本地生活必需品价格和居民生活水平的变化适时调整。

  第四条 最低生活保障标准综合参考市区人均实际生活水平、维持最低生活水平所必需的费用、市区物价指数以及经济发展水平和财政状况确定。最低生活保障标准由市民政局会同财政、统计、物价等部门拟定,报市人民政府批准后公布执行。2002年市区城市居民最低生活保障标准确定为月人均220元,农村居民最低生活保障标准确定为月人均125元。

  申请人及其家庭成员不配合调查或者拒绝调查的,视为放弃申请。

  (二)因购买商品房等物业或自建装修楼房而造成生活困难的。

  第九条 居民的家庭收入是指具有法定赡养、扶养、抚养关系并共同生活的全体家庭成员的各种货币和实物收入,具体包括:

  第五条 本办法所称的家庭收入,是指共同生活的家庭成员全部货币和实物收入。包括以下内容:

  第九条 申请人家庭的收入,是指具有法定赡养、扶养、抚养关系的全体家庭成员各种货币和实物收入的总和,包括以下收入:

  (三)购房入户(含购买入户指标入户)未满5年的。

  (一)工资、奖金、津贴、补贴和其他劳动收入;

  (一)各类工资、奖金、津贴、补贴及各类劳务收入、经营性收入;

  (一)各类工资、奖金、津贴、补贴和各类劳动收入;

  (四)贷款置业期间生活出现困难的。

  (二)集体分配,农副业生产收入;

  (二)财产继承、接受赠与、存款、有价证券及各类投资形成的利息、红利等收入;

  (二)集体分配,农副业生产收入;

  (五)家中购买高档非生活必需品的。

  (三)继承的遗产和接受的赠与;

  (三)退休金、养老金、赡养费、扶养费、抚养费、遗属生活困难补助费等;

  (三)继承、接受赠与及利息、红利、租金等收入;

  (六)家中有小汽车或其它非经营性机动车辆的。

  (四)法定赡养人、扶养人、抚养人应当给予的赡养费、扶养费或者抚养费;

  (四)按省民政厅规定的其他应计入的家庭收入;

  (四)各项社会保险金、赡养费、抚养费及其他福利收入;

  (七)家庭因使用移动电话、固定电话、家用电器连续三个月所产生的月通信、用电费用总额超过当地家庭月低保标准15%的。

  (五)离(退)休金、下岗或离岗退养基本生活费、各项社会保险待遇;

  第六条 居民申请最低生活保障的,按其提出申请当月前连续6个月内的家庭收入总和计算家庭收入;村民申请最低生活保障的,按其申请前12个月内的家庭收入总和计算家庭收入。

  (五)法律、法规、规章规定应当列入家庭成员收入的其他收入。

  (八)安排子女高费择校就读、自费出国留学或子女在义务教育期间转入收费学校就读的。

  (六)储蓄、有价证券及其孳息;

  第七条 下列收入不计入家庭收入:

  下列收入不计入家庭收入:

  (九)无正当理由两次经介绍拒不就业或连续三次拒不参加社区组织的公益性劳动的。

  (七)出租或者变卖家庭财产获得的收入;

  (一)优抚对象及政府给予特殊照顾的其他人员所享受的待遇;

  (一)按国家有关规定享受特殊金的优抚对象等人员的抚恤金、补助金等;

  (十)家庭成员有赌博、吸毒等行为造成家庭困难而不采取戒赌、戒毒措施或屡教不改的。

  (八)当地人民政府给予的生活优待补助。

  (二)政府、政府部门及有关单位对工作、学习优秀者颁发的非报酬性奖励;

  (二)县级以上人民政府给予的一次性奖励;

  (十一)违反计划生育政策而未采取补救措施的。

  第十条 下列项目不计入居民家庭收入:

  (三)因劳动合同终止(包括解除),职工依照国家、本省和本市规定所获得的经济补偿金、生活补助费或一次性安置费;

  (三)独生子女费;

  (十二)经常出入中、高级酒店和娱乐场所消费的。

  (一)按国家有关规定享受特殊待遇的优抚对象等人员的抚恤金、补助金等;

  (四)丧葬补助费、抚恤金;

  (四)丧葬费。

  (十三)家庭月人均收入低于当地居民低保标准,但实际生活水平高于一般家庭生活水平的。

  (二)县级以上人民政府给予的一次性奖励;

  (五)人身伤害赔偿中生活费以外的部分;

  第十条 申请人有下列情况之一的,其申请不予批准:

  (十四)有法定赡养人、扶养人或抚养人,且有赡(扶、抚)养能力而未履行赡(扶、抚)养义务的。

  (三)独生子女保健费;

  (六)经省、市民政部门确认的其他特殊收入。家庭成员向非共同生活的亲属依法支出赡养费、抚养费或扶养费的,支出的部分在计算家庭收入时相应减去。

  (一)家庭中拥有移动电话、摩托车、空调等非生活必需的高档消费品或银行存款、有价证券在人民币3000元以上的;

  (十五)城市居民家庭中饲养宠物的。

  (四)丧葬费;

  第八条 凡符合享受最低生活保障的对象,应当由户主向户籍所在地街道(镇)提出书面申请,并出具有关证明材料(下岗、失业人员和在职职工还必须取得工作单位或劳动部门提供的证明,特困职工应取得市总工会提供的证明),填写《绍兴市城乡居民最低生活保障申请表》。

  (二)购买商品房或自建楼房未满5年,或者已满5年,但家庭人均使用面积超出本市人均使用面积的;

  (十六)自费出国,出港、澳、台,到省外旅游的。

  (五)市、区(县)人民政府确定不计入的其他收入。

  第九条 街道办事处或镇人民政府收到最低生活保障申请后,应当对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行核查,并委托申请人所在居(村)民委员会公布申请人名单,征求群众意见。申请人名单公布期不得少于7日。街道办事处或镇人民政府应当在12个工作日内完成核查工作,并将申请人名单、核查意见和材料以及有关群众意见报市、区民政局审批(马山镇、斗门镇、稽山街道报市民政局审批,其他镇、街道报区民政局审批)。市、区民政局应当在收到报送材料后7个工作日内完成审批,并将审批结果函告街道办事处或镇人民政府,街道办事处或镇人民政府应再次委托居(村)委员会公布救助对象名单。

  (三)购房入户未满8年的;

  (十七)其它经市政府认定不能享受低保待遇的。

  计算居民家庭收入时,应当预先扣除居民家庭成员依法缴纳的社会保险费、住房公积金等费用。

  第十条 申请对象有下列情况之一的,不予批准:

  (四)违反计划生育有关规定未依法缴纳社会抚养费的;

  第三章 最低生活保障的申请及审批程序

  第十一条 居民家庭收入不稳定的,按申请时前6个月家庭收入的平均数计算;居民家庭收入属一次性收入的,将其分摊到6个月计算。

  (一)家庭月人均收入虽低于市区最低生活保障标准,但其家庭成员有劳动能力(不含在校就读生)且无当理由拒绝就业,不自食其力的;

  (五)达到法定就业年龄并具有劳动能力,无正当理由不就业或劳动,不接受劳动部门组织的培训,或经有关部门两次推荐就业而拒绝的;

  第七条 申请享受最低生活保障待遇的居民应当以家庭为单位由户主向户籍所在地的村(居)民委员会提出书面申请,如实填写《城乡居民最低生活保障金申请表》(以下简称《申请表》,一式四份),并出具有关户籍和家庭收入及计划生育情况等相关的证明材料。

  第三章 居民最低生活保障待遇

  (二)家庭拥有闲置的生产性设施或除住房等基本生活必需品外的非生产性设施、物品,按变现后计算,人均值为市区最低生活保障标准6倍以上的;

  (六)家庭人均收入低于最低生活保障标准,但生活来源有其他渠道,能维持最低生活水平的其他情况。

  失业人员申请享受最低生活保障的,应当提供劳动保障部门出具的《失业证》和最后一个就业单位出具的解除劳动合同给付的一次性经济补偿金或生活补助费情况证明。

  第十二条 区(县)民政部门对符合享受居民最低生活保障待遇(以下简称低保待遇)条件的居民,应当区分下列不同情况批准其享受低保待遇:

  (三)家庭实际生活水平明显高于市区最低生活保障标准的。

  第十一条 居(村)民委员会应当自接到申请人的申请和证明材料之日起的5个工作日内对申请人家庭经济状况和实际生活水平进行核实,并签署意见报街道办事处(镇人民政府)审核;申请人户籍和居住地不在同一街道或者镇的,可以适当延长工作日,但最长不得超过10个工作日。

  第八条 村(居)民委员会、镇人民政府(街道办事处)、民政部门应当按照职责在接到申请后对申请人家庭的收入、户籍等情况进行调查;被调查的家庭成员应当如实提供情况,其他有关单位、组织或者个人应当配合调查工作。

  (一)对无生活来源、无劳动能力且无法定赡养人、扶养人或者抚养人(包括赡养人、扶养人或者抚养人没有赡养、扶养或者抚养能力)的居民,按照当地低保标准全额享受;本办法实施前,原救济标准高于当地低保标准的,维持原救济标准不变;

  第十一条 城市居民最低生活保障金由市财政全额列入年度财政预算,农村居民最低生活保障金实行分级负担:市、区财政承担50%,镇财政承担50%.

  申请人户籍地和居住地不在同一街道办事处(镇人民政府)辖区内的,收到申请的居(村)民委员会应当请求申请人居住地的居(村)民委员会协助调查。被请求协助调查的居(村)民委员会应当在5 个工作日内完成调查。

  申请人及其家庭成员不配合调查或者拒绝接受调查的,视为放弃申请。

  (二)其他居民按照其家庭成员人均月收入低于当地低保标准的差额享受。

  第十二条 最低生活保障金由街道办事处或镇人民政府或受其委托的居(村)委员会按月或双月发放。保障对象自行领取的,应当按月发放,凭《绍兴市区城乡居民最低生活保障社会救济证》到所在街道(镇)指定地点领取保障金。保障对象享受的最低生活保障金的数额,按其家庭人均收入低于市区最低生活保障标准之间的差额确定。最低生活保障金从批准的当月起计发。不满1个月的按1个月计发。

  居(村)民委员会对申请人家庭经济状况和实际生活水平进行核实,可以通过张榜公布申请材料、入户调查、邻里访问等方式进行。

  第九条 村(居)民委员会应当自接到申请人的申请和证明材料之日起5个工作日内,对申请者的家庭经济状况和实际生活水平进行核查并张榜公布核查结果(张榜公布的时间为3个工作日),无投诉意见的,签署审查意见报镇人民政府(街道办事处)审核;申请人户籍和居住地不在同一镇或者街道的,可以适当延长工作日,但最长不得超过10个工作日。

  前款第(一)项规定的居民享受低保待遇的期限为一年,其它居民为半年,自批准之日当月起计算;期限届满后需继续享受低保待遇的,应在期限届满前30日内重新申请。

  第十三条 保障对象其家庭收入情况发生变化的,应当在15日内报告所在居(村)委员会。

  第十二条 街道办事处(镇人民政府)应当在10个工作日内对申请人家庭收入情况进行审核,并签署意见报区民政部门审批。

  申请人户籍地和居住地不在同一镇人民政府(街道办事处)辖区内的,收到申请的村(居)民委员会应当请求申请人居住地的村(居)民委员会协助调查,被请求协助调查的村(居)民委员会应当在3个工作日内完成调查并书面回复请求单位。

  第十三条 经批准享受低保待遇的居民(以下简称低保对象)在享受低保待遇期间,可享受下列优惠待遇:

  第十四条 保障对象家庭收入及人口变动情况由有关居(村)民委员会、街道(镇)按规定程序和期限进行调查核实,并填写统一印制的“市区居民最低生活保障对象动态管理报告单”,报市、区民政局,市、区民政局按变动情况及时调整保障金。保障对象亡故后,凭火化证明给予一次性400元的丧葬补助费。

  第十三条 区民政部门应当在10个工作日内对申请作出是否批准的决定。

  村(居)民委员会核实申请人家庭经济状况和实际生活水平时,除可采取张榜公布申请材料和审查结果的方式外,还可以通过入户调查、邻里访问、设立投诉举报电话(信箱)等方式进行。

  (一)每人每月按当地低保标准的14%享受基本医疗救助,并可根据基本医疗救助资金的结余情况享受特殊医疗救助;

  第十五条 市、区财政、民政部门对市区镇、街道的最低生活保障资金使用情况进行定期核查,市、区财政、审计部门依法监督最低生活保障资金的使用情况。

  决定批准的,应当确定最低生活保障金,并制作书面决定一式五份,一份报上级民政部门备案,一份留存归档,一份送达申请人并同时下发《城乡居民最低生活保障金领取证》(以下简称《领取证》),其余两份送申请人所在街道办事处(镇人民政府)和居(村)民委员会。

  第十条 镇人民政府(街道办事处)应当自接到村(居)民委员会递送的审查材料起5个工作日内对申请人家庭收入情况进行审核并将审核情况反馈申请人所在的村(居)委员会,在政务村务公开栏予以张榜公布,公布时间为3个工作日,无投诉意见后于2个工作日内签署意见报区民政部门审批。

  (二)子女在义务教育阶段免收学杂费;

  第十六条 从事最低生活保障工作的人员有下列行为之一的,由其所在单位或上级机关给予行政处分;情节严重构成犯罪的,依法追究其刑事责任:

  决定不予批准的,应当书面通知申请人,并说明理由。

  第十一条 区民政部门应当自接到镇(街道办事处)递送的审核材料起10个工作日内对申请作出是否批准的决定。

  (三)就医时,免收挂号费、注射费;

  (一)在本办法规定的核查、审批工作中,有意隐瞒或歪曲事实,或者违反公开原则,不接受群众监督的;

  第十四条 区民政部门依照下列标准确定保障对象的最低生活保障金:

  决定批准的,签发《广东省最低生活保障金领取证》(以下简称《领取证》),确定家庭人月最低保障金及享受的期限,同时将《城乡村(居)民最低生活保障金申请表》(一份)报市民政部门备案,一份留存归档,其余两份送申请人所在镇人民政府(街道办事处)和村(居)民委员会存档。

  (四)租住公房的,减收50%租金;

  (二)擅自改变最低生活保障金的发放数额的;

  (一)无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或抚养人的居民,其最低生活保障金按照本市最低生活保障标准确定;

  决定不予批准的,应当书面通知申请人,并说明理由。书面通知的样式由市民政部门统一制作。

  (五)自谋职业的,工商、税务部门按国家有关规定给予税费减免;

  (三)贪污、挪用最低生活保障金的;

  (二)其他居民的最低生活保障金为其家庭人均收入低于本市居民最低生活保障标准的差额部分。

  第四章 申请对象家庭收入的计算

  (六)劳动保障部门、街道办事处(镇人民政府)以及居(村)民委员会优先推荐就业;

  (四)有其他侵害居民、村民最低生活保障权利或国家利益的行为的。

  第十五条 对享受最低生活保障待遇的保障对象,民政部门应当按时发放最低生活保障金;对在义务教育阶段学习的保障对象,教育部门应当减免学杂费;对达到法定就业年龄且有劳动能力的保障对象,劳动部门应当在同等条件下优先推荐就业;卫生、住宅等部门应当对保障对象在医疗、住房等方面给予必要的照顾。

  第十二条 申请人家庭的收入,是指具有法定赡养、扶养、抚养关系的全体家庭成员各种货币和实物收入的总和,包括:

  (七)其他依法可以享受的优惠待遇。

  第十七条 享受最低生活保障待遇的保障对象有下列行为之一的,由民政部门给予批评教育或警告,并追回其冒领的最低生活保障款物,情节恶劣的,处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款:

  第十六条 保障对象享受最低生活保障待遇的期限为六个月,自批准之日的当月起计算;无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或抚养人的保障对象,享受最低生活保障的期限自批准之日的当月开始至其丧失享受条件之日终止。

  (一)各类工资、社会保险金、奖金、津贴、补贴、退休金和各类劳动收入。但连续6个月以上未领到或者未足额领到工资、下岗职工基本生活费、失业保险金、养老金的人员,在申请低保时,一律按“实际收入”计算。

  第十四条 低保对象在享受低保待遇期间,应当履行下列义务:

  (一)采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取享受最低生活保障金的;

  保障对象享受待遇期限届满,仍需获得最低生活保障的,应当在期限届满前30日内重新申请;申请获得批准的,连续计发最低生活保障金。

  (二)集体分配、农副业生产收入。

  (一)家庭收入情况发生变化的,应当及时通过居(村) 民委员会告知街道办事处(镇人民政府),并办理低保待遇调整手续;

  (二)家庭收入增加,应当办理停发、减发最低生活保障金手续,但不按规定申报收入变化的情况,继续享受原定最低生活保障金的。赡养人、抚养人或扶养人不履行赡养、抚养或扶养义务,使被赡养人、被抚养人或被扶养人的生活水平低于市区最低生活保障标准的,由市、区人民政府民政部门给予批评教育,并责令其支付赡养费、抚养费或扶养费;最低生活保障金已被领取的,应当追回;不能追回的,责令赡养人、抚养人、扶养人偿还。

  第十七条 居民最低生活保障金由街道办事处(镇人民政府)每月按规定发放。

  (三)摩托车用于维持其家庭基本生计的,按实际营业额计入家庭收入。

  (二)达到法定就业年龄并具有劳动能力的,应当主动就业,参加劳动部门举办的就业培训,接受有关部门推荐就业;

  第十八条 在就业年龄内有劳动能力,但尚未就业的城乡居民,在享受最低生活保障待遇期间,应当参加所在居(村)民委员会组织的社区公益性服务劳动。居(村)民委员会应提前一天将时间、地点、内容通知保障对象。如果就业年龄内因丧失劳动能力而不能参加社区公益性服务的,应向村(居)民委员会提交市级以上医疗机构出具的证明。对不按规定参加社区公益服务劳动的,不能享受最低生活保障金。

  保障对象应持《领取证》、身份证、户口簿每月按规定日期到街道办事处(镇人民政府)领取;保障对象为无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或抚养人的,由所在街道办事处(镇人民政府)发放到本人。

  (四)继承、接受赠与的财物及利息、红利、租金、有价证券等收入。

  (三)达到法定就业年龄并具有劳动能力但尚未就业的,应当参加其所在街道办事处(镇人民政府)以及居(村)民委员会组织的公益性服务劳动。

  第十九条 居民、村民认为市、区民政局的下列具体行为侵犯其合法权益的,可以依法申请行政复议;对复议决定不服的,可以依法提起行政诉讼:

  第十八条 保障对象在享受最低生活保障待遇期间,应当履行下列义务:

  (五)法定赡养人、扶养人、抚养人应当承担的赡养费、扶养费和抚养费。

  第十五条 居民有下列情形之一的,不得享受低保待遇:

  (一)不批准享受最低生活保障的;

  (一)家庭人均收入情况发生变化的,应及时通过居(村)民委员会告知街道办事处(镇人民政府),并办理调整保障金发放数量和停发保障金的手续;

  (六)失业下岗人员领取的一次性经济补偿金在扣除掉养老保险费、子女九年义务教育应缴纳的书杂费、职工购买安居房或购买房改房所需经费、按当地最低生活保障标准计算的基本生活费外的部分。

  (一)法定赡养人、扶养人或者抚养人没有依法履行其赡养、扶养或者抚养义务的;

  (二)减发、停发最低生活保障金的;

  (二)户口在本市范围内发生迁移的,应当在原户口所在地的区民政部门办理保障金领取转移手续;

  购房原则上按每人10平方米、每户不超过建筑面积50平方米计算,多出的面积按市场价计算家庭收入。

  (二)因赌博、吸毒造成自身生活困难的;

  (三)给予行政处罚的。居民、村民认为市、区民政局的其他具体行政行为侵犯其合法权益的,或认为街道办事处(镇)人民政府及受其委托的居(村)民委员会的具体行政行为侵犯其合法权益的,可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

  (三)达到法定就业年龄并具有劳动能力的,应当主动就业,参加劳动部门举办的就业培训,接受有关部门推荐就业;

  (七)征地补偿款和法律、法规、规章规定应当列入家庭成员收入的其他收入。

  (三)违反计划生育规定未依法采取计划生育补救措施的;

  第二十条 根据国家保障与社会帮扶相结合的原则,对市区低保家庭给予下列优惠照顾:

  (四)达到法定就业年龄并具有劳动能力,经有关部门推荐不能就业的,应当参加其所在街道办事处(镇人民政府)、居(村)民委员会组织的公益性劳动。

  第十三条 下列收入不计入家庭收入:

  (四)家庭成员达到法定就业年龄并具有劳动能力,无正当理由不就业或劳动的,或经劳动保障部门两次推荐就业,无正当理由拒绝就业的。

  (一)在法定劳动年龄内,具有一定劳动能力要求就业的城镇低保对象,由劳动部门实行免费技能培训,优先推荐就业。具有一定劳动能力的农村低保对象,各镇人民政府、街道办事处、村民委员会应依据用工单位的需求和本人的要求,优先推荐就业,免交有关费用。有关部门对低保家庭的大中专毕业生在同等条件下,应予以优先推荐;

  第十九条 民政部门、街道办事处(镇人民政府)、居(村)民委员会应当对保障对象实施动态管理,根据保障对象情况的变化,及时办理减发或者增发最低生活保障金、停止享受最低生活保障待遇的手续。

  (一)按国家有关规定享受特殊待遇的优抚对象等人员的抚恤金、补助金等。

  第四章 低保待遇的申请、审批、发放和监督

  (二)低保对象自谋职业,从事个体工商业、社区服务业,工商部门应优先办理营业证照,管理费予以免缴;

  第二十条 街道办事处(镇人民政府)应当将批准享受最低生活保障待遇的保障对象的名单,采取适当形式以家庭为单位在其所在居(村)民委员会予以张榜公布,接受群众监督。

  (二)县级以上人民政府给予的一次性奖励。

  第十六条 申请低保待遇的居民应当以家庭为单位,通过户籍所在地的居(村)民委员会向街道办事处(镇人民政府)提出书面申请,如实填写低保待遇申请表,并提供有关户籍和家庭收入的证明材料。

  (三)从事种植、养殖业的低保对象家庭,当地镇人民政府、街道办事处和有关部门应在生产服务、技术指导、培训、良种、农资供应、农副产品收购等方面给予优先扶持和帮助;

  任何单位或者个人认为保障对象不符合法定条件的,有权向街道办事处(镇人民政府)或者民政部门提出异议。民政部门应当自接到异议之日起的20个工作日内核查完毕,情况属实的应予纠正。

  (三)独生子女费。

  离(退)休人员、失业人员申请低保待遇的,应当提供劳动保障部门出具的有关证明。

  (四)农村低保对象无能力耕种粮田的,由镇人民政府、街道办事处或所在村的村民委员会帮助耕作。转包他人种植,应确定合理的转包收益,确保低保对象的基本生活用粮;

  第二十一条 享受最低生活保障待遇的保障对象违反本办法规定,由区民政部门依照下列规定予以处罚:

  (四)丧葬费。

  第十七条 居(村)民委员会应当在收到申请之日起10日内对申请人的有关情况进行调查核实,签署意见后将申请人的有关材料和调查情况上报街道办事处(镇人民政府)审核。

  (五)低保对象的义务工款、提留款、统筹费和卫生管理费予以免缴。对交纳农业税确有困难的,报财政部门批准,可予以减免;

  (一)采取弄虚作假、隐瞒、伪造等手段获得批准领取最低生活保障金的,予以警告,追回其已领取的保障金;情节恶劣的,处以已领取金额2倍以上5倍以下的罚款;

  第十四条 群众投诉反映且经查实有从事临时工作而隐瞒不报的,按上年度当地平均工资计入其家庭收入,并将此行为记入低保《申请表》。经核实隐瞒数额超过当地最低工资标准两倍(含两倍)的,停止享受最低生活及相关保障待遇,并追回以前发放的低保金数额。

  街道办事处(镇人民政府)应当在10日内进行审核,并签署审核意见,报区(县)民政部门审批。

  (六)低保对象凭《绍兴市城市居民最低生活保障社会救济证》、《绍兴市区农村最低生活保障社会救济证》和本人身份证在市区医院及镇卫生院门诊就医,免收挂号费、诊疗费、注射费、输液费;

  (二)未履行本办法第十八条规定义务的,予以警告,并停发其最低生活保障金。

  第五章 保障标准的确定及发放

  区(县)民政部门应当在10日内决定是否批准,决定批准的,应当同时确定低保对象最低生活保障金(以下简称保障金)的具体数额,并发给低保待遇领取证;决定不予批准的,应当书面通知申请人,并说明理由。

  (七)享受最低生活保障家庭凡租住公有住房并未买过房改房的,提租后,净增租金由住房产权单位给予减免,其中“三无”对象房租给予全免;农村低保对象建房,所在村应优先给予安排宅基地,土管部门按照管理权限应予优先审批;

  第二十二条 从事居民最低生活保障管理工作的人员及其他有关人员有下列行为之一的,由所在单位、部门或者上级机关给予批评教育,依法给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  第十五条 居民最低生活保障标准,以维持本市居民最低生活为限,并根据物价变化和人民生活水平状况定期由市财政、民政部门会同统计、物价、工会等部门拟定,报市人民政府批准后公布执行。

  第十八条 居(村)民委员会、街道办事处(镇人民政府)、区(县)民政部门可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式,对申请人的家庭收入和户籍情况进行调查核实,申请人及其家庭成员应当如实提供有关情况,其他有关单位、组织或者个人应当配合调查工作。申请人及其家庭成员不配合调查或者拒绝接受调查的,视为放弃申请。

  (八)凡享受最低生活保障的家庭中有子女在校读书的,属九年制义务教育段的学校免收杂费;在越城区范围内就读的公办高中段(职高、中专、技校)的学费减半收取。优先给予慈善助学或结对助学;

  (一)违反法定条件审批的;

  第十六条 区民政部门依照下列标准确定保障对象的最低生活保障金:

  申请人的户籍地和居住地不在同一居(村)民委员会辖区内的,受理申请的居(村)民委员会可以请求申请人居住地的居(村)民委员会协助调查,申请人居住地的居(村)民委员会应当在10日内协助完成调查。

  (九)低保对象家庭每年免收3个月有线电视视听服务费;

  (二)为最低生活保障对象出具不实证明及材料的;

  (一)无生活来源、无劳动能力、又无法定赡养人、扶养人或者抚养人的居民及麻风病人和60年代精简退职的职工(简称精简退职职工,下同),其最低生活保障金按照当地城镇居民最低生活保障标准确定。

  第十九条 区(县)民政部门应当定期向同级财政部门提供低保对象的名册和所需保障金等情况;区(县)财政部门应当按时足额将保障金拨付到受委托的银行或邮政部门代理发放。

  (十)低保对象需要法律服务的,司法机关应提供法律援助,减免法律服务费;

  (三)玩忽职守,徇私舞弊或者贪污、挪用、扣压、拖欠城乡居民最低生活保障金的。

  (二)其他居民的最低生活保障金为其家庭人均收入低于当地居民最低生活保障标准的差额部分。

  第二十条 低保对象由街道办事处(镇人民政府)通过居(村)民委员会采取适当形式以户为单位予以公布,接受社会监督。任何单位和个人对不符合法定条件而享受低保待遇的家庭,有权向街道办事处(镇人民政府)提出意见;街道办事处(镇人民政府)经核查,对情况属实的,应当予以纠正。

  (十一)低保对象被救助后仍有特殊困难的,经本人申请,有关村(居)委会核实后,镇、街道民政部门应优先安排临时救济;

  第二十三条 居民对民政部门作出的不批准或者停止享受最低生活保障待遇、减发或者停发最低生活保障金的决定或者行政处罚不服的,可以依法申请行政复议;对复议决定仍不服的,可以依法提起行政诉讼。

  第十七条 民政部门、镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会应当对保障对象实施网上信息化动态申请审批及管理,根据保障对象情况的变化,及时办理减发或者增发最低生活保障金、停止享受最低生活保障待遇的手续;区民政部门在每月25日前应将下月的保障对象名单及享受金额送最低生活保障金发放银行的同时,将下月各级保障金分担数额报市民政部门和同级财政部门。

  第二十一条 区(县)民政部门、街道办事处(镇人民政府)、居(村)民委员会应当定期对低保对象的家庭收入变化情况和实际生活水平进行复核,实施动态管理,并根据低保对象家庭收入情况的变化,及时按下列规定办理低保待遇调整手续:

  (十二)各级工、青、妇等群众组织在自身职责范围内对低保家庭予以扶助。在实施“希望工程”、“春蕾计划”时,低保对象家庭子女优先考虑安排;

  第二十四条 本办法自2002年3月1日起施行。

  第十八条 镇、村级负担的居民最低生活保障金由区财政部门统一代缴管理并连同市、区分担的资金会同区民政部门于每月15日前通过银行划拨到最低生活保障对象的低保金账户上。镇、村两级分担的资金,如不能按时到位,区财政应先垫付,不得因此而拖延低保金的发放。

  (一)应当停发低保待遇的,由街道办事处(镇人民政府)将低保待遇领取证收回,交区(县)民政部门核销;

  (十三)机关团体、企事业单位和社会各界在志愿服务、助学帮困、结对扶贫等送温暖活动时,要优先安排低保对象家庭;

  保障对象为无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或抚养人的,如属集中供养的,保障金发至敬老院(福利院);如属分散供养的,发到其本人的低保金银行账户上。

  (二)应当减少或者增加低保待遇的,由低保对象重新填写低保待遇申请表后,依照本办法的有关规定进行审批。

  (十四)城乡最低生活保障对象实行动态管理,家庭收入增加已超过最低生活保障标准的,保障金停发,优惠扶助待遇随即终止。

  第六章 保障金领取的期限

  第二十二条 户籍属金平区、龙湖区、濠江区的低保对象,其户籍在金平区、龙湖区、濠江区范围内发生迁移的,应及时通过居(村)民委员会告知街道办事处(镇人民政府),并办理低保待遇转移手续。

  第二十一条 本办法由市民政局负责解释,自2002年1月1日起施行。市政府《关于绍兴市区城市居民最低生活保障制度若干意见的通知》(绍市府[2000]12号)、《绍兴市城区农村最低生活保障制度暂行办法的通知》(绍市府发[1998]5号)自本办法施行之日起同时停止执行。

  第十九条 保障对象享受最低生活保障待遇的期限为6个月,自批准之日的下月起计算;无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或抚养人的保障对象以及精简退职职工、麻风病人,享受最低生活保障的期限自批准之日的下月开始至其丧失享受条件之日终止。

  第二十三条 低保对象申请基本医疗救助和特殊医疗救助的,应当持医疗收费收据和低保待遇领取证,通过户籍所在地的居(村)民委员会向街道办事处(镇人民政府)提出;由居(村)民委员会、街道办事处(镇人民政府)、区(县)民政部门参照低保待遇的审批发放程序予以办理。

  保障对象享受待遇期限届满,仍需获得最低生活保障的,应当在期限届满前30天内重新申请,申请获得批准的,继续享受最低生活保障待遇;申请未获批准的,由受理申请的居(村)民委员会缴回申请人的《广东省最低生活保障金领取证》,并送回区民政部门注销。

  第五章 法律责任

  第七章 保障对象应履行的义务

  第二十四条 低保对象违反本办法规定的,由民政部门依照下列规定处理:

  第二十条 保障对象在享受最低生活保障期间,应当履行下列义务:

  (一)采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取低保待遇的,予以警告,追回其冒领的保障金;情节恶劣的,处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款;

  (一)家庭人均收入情况发生变化的,应及时通过居(村)民委员会告知镇人民政府(街道办事处),并办理调整保障金发放数量和停发保障金的手续。

  (二)未履行本办法第十四条规定义务的,予以警告,并决定停止其享受低保待遇。

  (二)户口发生迁移和家庭人口发生变化的,应当向原户口所在地的区民政部门办理保障金变更或领取转移手续。

  第二十五条 居民申请低保待遇未得到答复,或者对民政部门作出的不批准、停止享受、减少低保待遇决定以及行政处罚决定等具体行政行为不服的,可以依法申请行政复议;对复议决定仍不服的,可以依法提起行政诉讼。

  (三)达到法定就业年龄并具有劳动能力的,应当主动就业,参加劳动部门举办的就业培训,接受有关部门推荐就业。

  第二十六条 从事居民最低生活保障工作的人员违反本办法规定,玩忽职守、徇私舞弊,或者贪污、挪用、扣压、拖欠保障资金或收取贿赂的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  (四)达到法定就业年龄并具有劳动能力且未就业的,应当参加其所在镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会组织的公益性劳动,每月参加公益性劳动的时间不少于5天。

  第六章 附则

  第八章 保障金的来源

  第二十七条 本办法自2004年2月1日起施行。1996年12月20日汕头市人民政府颁布的《汕头市市区居民最低生活保障办法》(汕府[1996]202号)同时废止。

  第二十一条 按现行财政分级管理体制和财权、事权相统一的原则,居民最低生活保障所需资金,必须列入各级政府财政预算,分级负担,专项管理,专款专用,不得挪用。年终结余的部分,经同级财政部门批准后结转下年度使用。最低生活保障金市与区的分担比例为5∶5,区与镇的分担比例由区人民政府确定,但区分担的比例不应低于30%。村集体经济可以适当承担农村居民最低生活保障金,但其承担比例不超过10%,村(镇)因财力所限无力承担的,则由区人民政府本级财政兜底予以保障。

  第九章 相关部门的工作职责

  第二十二条 各级财政、民政部门应按时足额落实最低生活保障金并加强对最低生活保障金使用情况的检查,建立健全最低生活保障金和基本医疗救助金的申领审批制度和程序,自觉接受监察、审计部门的监督和审计,审计部门于次年5月31日前对最低生活保障金和基本医疗救助金的使用实行专项审计。

  最低生活保障金和基本医疗救助金应设立专户管理,专款专用。

  第二十三条 金融部门应对镇(街道办事处)核查低保家庭收入工作给予配合。

  第二十四条 各级劳动社保部门应积极做好如下工作:

  (一)对达到法定就业年龄且有劳动能力的保障对象,应当提供减免费就业培训和优先推荐就业。

  (二)对因拖欠基本生活费、失业保险金、养老金、工资以及因欠缴社会保险费造成无法享受社会保险待遇,导致生活困难的人员,应加强执法,解决被拖欠的问题,并为连续6个月未领到或未足额领到上述资金的下岗职工、失业人员和退休人员出具证明材料。镇(街道办事处)民政部门发现有上述情况的,应向劳动社保部门反映。

  (三)劳动保障部门应提供有关失业人员享受失业保险情况和配合镇(街道办事处)民政部门核实享受低保人员的再就业情况。

  (四)提供低保申请人员拒绝职业介绍机构推荐就业的证明。

  第二十五条 各级工会应配合民政部门、镇人民政府(街道办事处)、居民委员会共同做好特困职工申请最低生活保障待遇的工作。

  第二十六条 各级统计、物价部门应配合市财政、民政部门确定最低生活保障标准。

  第二十七条 区以上计划生育部门负责核实并出具第六条(十一)款的证明材料。

  第二十八条 各级经贸部门负责对所辖经贸单位工会和职工代表大会审议的属于连续6个月未领到或未足额领到工资的在职职工及其资料进行认定并出具证明。

  第二十九条 对享受最低生活保障待遇的保障对象,各级财政、民政部门应当按时发放最低生活保障金;各级卫生、农业、住房、司法、工会、供水、供电、供气、殡葬等部门应当对保障对象在医疗、住房、法律援助、水电燃气费用、物业管理、丧葬费用等方面给予必要的照顾和扶持。

  第三十条 教育部门负责对在本市市属公办学校上学、享受最低生活保障待遇的家庭子女中的学杂费的减免,具体为:义务教育阶段免收书杂费,高中教育阶段减半收取学杂费,市属大中专学校减半收取学费。

  第十章 监督及法律责任

  第三十一条 任何单位或者个人认为保障对象不符合法定条件的,有权向镇人民政府(街道办事处)或者区民政部门提出异议。区民政部门应当自接到异议之日起的15个工作日内核查完毕,情况属实的应予纠正;属市委办、市府办或市民政部门签具办理意见的,区民政部门应指定专人负责督办落实。

  第三十二条 各级民政部门、镇(街道办事处)、村(居)民委员会,应设立咨询、投诉电话。不得以任何借口推诿、拒绝受理低保申请和无故拖延审查、审核、审批时间。

  第三十三条 享受最低生活保障待遇的保障对象违反本办法规定的,由相关部门依照下列规定处理:

  (一)采取弄虚作假、隐瞒、伪造等手段获得最低生活保障待遇的,两年内不得申请,并由:

  1.区民政部门追回其《领取证》和保障金,同时通报相关部门。

  2.区教育、卫生、农业、住房、司法、工会、供水、供电等部门追回已减免的资金,收回减免或优惠凭证。

  (二)在领取最低生活保障金期间,未履行本办法第二十条规定的义务,区民政部门停发最低生活保障金,收回《领取证》,函请相关部门取消低保的相关优待。当事人及其家庭一年内不得申请。

  第三十四条 从事居民最低生活保障管理工作的人员及其他人员有下列行为之一的,由所在单位、部门给予批评教育;情节严重的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)违反法定条件审批的。

  (二)未查实申请人家庭经济状况和实际生活水平而随意签署失实性意见的。

  (三)为最低生活保障对象出具不真实证明及材料的。

  (四)应受理申请而未受理的。

  (五)徇私舞弊或者贪污、挪用、扣压、拖欠城乡居民最低生活保障金的。

  (六)未按规定时间完成审查、审核、审批工作的。

  属单位违法行为的,由纪检监察部门追究单位第一责任人和分管领导的行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第三十五条 居民对区民政部门作出的不批准或者停止享受最低生活保障待遇的决定不服的,可以依法申请行政复议或直接向人民法院提起行政诉讼;对复议决定不服的,可以依法提起行政诉讼。

  第十一章 附则

  第三十六条 本办法自2003年9月1日起实施。1996年颁布的《珠海市城乡居民最低生活保障线实施办法》同时废止。

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