浙江省台州市人民政府关于大力发展职业教育的

来源:http://www.hdxcsm.com 作者:法律法文 人气:157 发布时间:2019-08-16
摘要:发文单位 :南通市人民政府 发文单位 :浙江省台州市人民政府 发文标题:长春市人民政府关于大力发展职业教育的决定 文 号 :通政发〔2006〕50号 文 号 :台政发〔2008〕43号 发文单位

发文单位:南通市人民政府

发文单位:浙江省台州市人民政府

发文标题:长春市人民政府关于大力发展职业教育的决定

文  号:通政发〔2006〕50号

文  号:台政发〔2008〕43号

发文单位:长春市人民政府

发布日期:2006-8-7

发布日期:2008-6-2

文号:长府发〔2006〕24号

执行日期:2006-8-7

执行日期:2008-6-2

发布日期:2006-8-10

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

执行日期:2006-8-10

各县(市)、区人民政府,市各委、办、局,市各直属单位:

  “十五”期间,各县(市、区)、各部门认真贯彻落实《中华人民共和国职业教育法》和《中华人民共和国劳动法》,加强了对职业教育的领导和支持,推动了职业教育的改革和发展,促进了职业教育办学规模的扩大和办学层次的提升,职业教育服务经济社会的能力明显增强。但是,从总体上看,职业教育仍然是我市教育事业的薄弱环节,发展不平衡,投入不足,基础条件差以及办学机制、培养模式、发展环境等方面都存在着深层次的矛盾和问题。为进一步贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》(国发(2005)35号)和《浙江省人民政府关于大力推进职业教育改革与发展的意见》(浙政发(2006)41号)精神,适应我市“两个社会”建设对高素质劳动者和技能型人才的迫切要求,现就大力发展职业教育提出如下意见:

生效日期:1900-1-1

  大力发展职业教育,加快人力资源开发,是深入实施科教兴市战略、实现“两个率先”的重大举措;是加速推进新型工业化、促进社会主义新农村建设的重要途径;是贯彻党的教育方针,遵循教育规律,实现基础教育、职业教育、高等教育协调发展的必然要求;是建设教育强市,率先基本实现教育现代化的重要保障。为促进我市职业教育快速、科学发展,努力提高职业教育服务区域经济社会发展的能力和水平,根据《国务院关于大力发展职业教育的决定》(国发(2005)35号)、《省政府关于大力发展职业教育的决定》(苏政发(2006)26号)精神,结合我市实际,现就大力发展职业教育作如下决定:

  一、确立职业教育战略地位,明确职业教育发展目标

各县(市)、区人民政府,市政府各委办局、各直属机构:

  一、明确“十一五”期间我市职业教育改革发展的目标任务

  (一)大力发展职业教育,加快人力资源开发,是我市深入实施“科教兴市”战略,打造先进制造业基地,推进民营经济创新示范区建设,实现经济社会可持续发展的重大举措;是全面提高劳动者素质,把我市巨大的人口压力转化为人力资源优势,提升我市综合实力,构建小康社会与和谐社会的重要途径;是贯彻党的教育方针,实现教育协调发展的必然要求。各级政府要统一思想,把发展职业教育作为我市经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点,增强紧迫感和使命感,采取强有力的措施,推动职业教育又好又快发展。

  为贯彻落实《吉林省人民政府贯彻落实<国务院关于大力发展职业教育的决定>的实施意见》(吉政发(2006)9号),加快我市职业教育改革与发展,特做如下决定:

  (一)总体目标。进一步建立和完善适应社会主义市场经济体制,满足人民群众终身学习需要,与市场需求和劳动就业紧密结合,校企合作、工学结合,结构合理、形式多样,灵活开放、自主发展,具有南通地方特色的现代职业教育体系。继续完善政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与、公办与民办共同发展的多元办学格局;积极发展远程教育、开放教育,努力实现我市职业教育的规模化、集团化、社会化发展。

  (二)我市发展职业教育的指导思想是:以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,坚持“巩固、深化、提高、发展”的方针,以服务为宗旨,以就业为导向,把加快职业教育、特别是加快中等职业教育的发展与发展经济、促进就业、消除贫困、维护稳定、建设先进文化紧密结合起来,深化改革,扩大规模,优化结构,提高职业教育的基础能力和质量,培养适应台州经济社会发展的高技能人才和高素质劳动者,提升职业教育的社会服务功能,为我市经济社会发展提供强有力的智力支持和人才保障。

  一、确立职业教育的战略地位,明确职业教育改革与发展的目标和任务

  (二)具体指标。到2010年,全市中等职业教育和普通高中教育规模大体相当,高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上;基本完成全市中等职业学校布局调整,职业学校数从现在的56所调整至30所左右,重点建设好16所在校生规模2500人以上的主体职业中学,并使其中80%的学校达到国家重点职业学校标准,力争有7所成为江苏省高水平示范性职业学校;进一步整合高等职业教育资源,重点建设1~2所国家级示范性高职院校,力争发展1所本科高职院校;教师队伍水平明显提升,“双师型”教师占比达到50%;积极推进职业教育课程改革;建成以南通中专和各县(市)职教中心为主体,与我市职教专业设置相适应、满足专业教学需求、区域资源共享的高标准职教实训基地;学生就业质量显著提高,确保毕业生就业率达98%,优质就业率达70%;残疾人职业教育得到加强。

  (三)今后五年,我市职业教育发展的总体目标是:建立和完善与市场需求和劳动就业紧密结合,校企合作、工学结合、结 构合理、形式多样、灵活开放、自主创新的具有台州特色的现代职业教育体系;建立和完善“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与,公办和民办职业教育共同发展”的多元办学格局和促进内涵发展,鼓励做大做强做优职业教育的政策体系;建立和健全以中等职业教育为主体、中高等职业教育有效衔接、学历教育与职业培训并举的培养体系。培育一批专业特色鲜明、办学实力雄厚、广受社会欢迎的名校、强校,职业教育的各项发展指标处于全省领先地位。

  (一)大力发展职业教育,是落实科学发展观、实施科教兴市战略和人才强市战略、振兴长春老工业基地、建设社会主义新农村、促进就业再就业、构建和谐长春的重大举措;是贯彻党的教育方针,实现教育事业全面协调发展的必然要求。

  二、实施重点工程,推进职业教育优先发展

  ——规模结构:中等职业教育招生数占整个高中段招生的比例不低于50%.年完成企业职工培训、农村劳动力素质培训和农村预备劳动力培训分别达到3万人次、3万人次和4000人次以上。

  (二)到2010年,职业教育改革与发展主要实现以下目标:

  (三)实施“实训基地建设工程”。认真贯彻落实《省教育厅关于加快实施职业教育一基地三工程工作的意见》,加大对职业教育实训基地建设投入的力度,努力提高我市职业教育实训基地的建设水平。每所高职院校建设一个产学研一体化、资源共享、各具特色的高水平实训中心。南通中专实训基地列入市重点工程建设,支持县(市)职教中心建设功能完备、管理先进的实训基地。

  ——专业覆盖:形成完整开放、区域特色明显、适应市场需求的职业教育专业体系。各行业产业的专业覆盖率达到85%以上,其中支柱产业的专业覆盖率达到 100%,并且重点建设好与现代制造业、现代农业、现代服务业相关的专业。

  全市高中段中等职业学校和普通高中的招生比例达到4.5:5.5;5年间为社会输送16万名中等职业学校毕业生;年培训城乡劳动者80万人次以上;高级技工水平以上的高技能人才占技能劳动者的比例达到25%以上;职业教育办学水平和综合实力明显提高,进入省级以上重点中等职业学校25所,高等职业院校(技师学院)2所;教师队伍数量、结构和素质满足实际需要。

  (四)实施“特色学校创建工程”。各成人学校要加强阵地建设,深化教育改革,坚持走特色化发展的道路。要确保100%的乡镇建有成人教育中心学校,创建南通市特色乡镇成人教育中心学校75所,占比累计超过80%;加大产教研结合力度,建成12个省级农科教结合示范基地;大力推进社区教育,评选优秀社区教育实验区9个,做好新市民教育工作。

  ——办学条件:到 2012 年,全市所有的公办中等职业学校均达到省三级重点中等职业学校的标准;中等职业教育优质资源占有率达到85%以上;全市建成10个特色专业群、20个省级示范性专业、50个市级骨干专业;在此基础上,建成10所理念新、专业优、实力强的市级特色专业学校和国家优秀中等职业学校。

  (三)“十一五”期间职业教育改革与发展的重点任务:

  (五)实施“151职成教联动工程”。建立和完善职业学校与成人学校合作办学的工作机制,有效推进二者的资源整合,实现优势互补、资源共享、效益共赢。每1所主体职高联合、帮扶5所乡镇成人教育中心学校,每1所成人学校招收100名应届、历届初高中毕业生,实施职业学校学历教育和多种形式的技能培训、订单培养。

  ——教育质量:中等职业学校毕业生中级以上职业资格证书持有率达到75%以上,高职院校毕业生高级职业资格证书持有率达到50%以上;职业院校毕业生的一次性就业率达到95%以上,其中优质就业率(指专业对口、稳定性高、劳动报酬优)达到60%

  实施技能型人才培养培训工程,为振兴长春老工业基地服务;实施农村劳动力转移培训工程,为加快城镇化进程服务;实施农村实用人才培训工程,为建设社会主义新农村服务;实施成人继续教育和再就业培训工程,为提高从业人员素质、促进就业再就业服务;实施创业经营型人才培养培训工程,为培养创业者和民营企业家服务。

  (六)实施“百对校企合作工程”。各主体职中与有关大企业建立稳固的校企合作关系,推出100对工学结合、校企合作的示范组合,进一步优化“订单培养”模式,加强学生的生产实习和社会实践,促进职教与经济的互动发展,实现校企合作共赢。

  以上,在本市就业比例达到80%以上;全市技术工人队伍中具有中级工技能水平的达到45%,高级工技能水平以上的超过15%.

  实施中等职业教育“品牌”建设计划、县(市)职教中心建设计划、六大产业技能人才培养培训中心建设计划、职业教育技术装备计划和职业院校教师素质提高计划。

  三、开展职业培训,推进职业教育市场化发展

  二、加快职业教育基础能力建设,提升职业教育整体实力

  推动办学思想转变,促进职业学校更好地面向社会、面向市场办学。深化人才培养模式改革,构建具有职业教育特色的课程体系,大力推行工学结合、校企合作办学形式。推进职业教育城乡一体化进程,实行城乡之间职业院校的联合招生、合作办学。

  (七)开展技能型人才教育培训。职业教育要为我市走新型工业化道路、调整经济结构和转变增长方式服务。各地区、各部门要根据区域经济和行业发展需要,大力推进技能型人才的培养培训。“十一五”期间,全市每年确保向社会输送1.5万名技能型紧缺人才。

  (四)加强重点职业学校建设,扩大优质职业教育资源。各县(市、区)要认真落实科学发展观,整合职业教育资源,集中力量办好1—2所省级以上重点中等职业学校,并按照普职1:1的要求在 2010 年前建设好第二职教中心。要特别注意把职业学校(或培训机构)的建设纳入各工业片区开发的配套项目。要切实按照省政府关于中等职业教育与普通高中招生规模 1:1 的要求,加速高中段教育结构的调整,将一批综合高中和普通高中改办成职业高中,使中等职业教育资源与普通高中教育资源相当。到2012年,中等职业教育优质资源占有率达85%以上。

  二、以服务经济社会发展为宗旨,培养高素质劳动者和高技能专门人才

  (八)开展农村劳动力转移培训。各地要牢固树立为“三农”服务的思想,通过统筹职业院校、成人学校的教育培训资源,建立以县(市、区)为单位,各类院校、主体职中为龙头,普通职校为骨干,成人学校为主体的农村劳动力转移培训网络,分工合作,资源共享,积极实施定向培训、订单培训,培育、打造我市劳动力转移培训的品牌,增强农村劳动力的就业竞争力。“十一五”期间,全市每年确保对6万名农村劳动力进行转移培训。

  (五)加强重点专业建设,服务经济社会发展需要。职业院校要围绕我市支柱产业、现代制造业、现代服务业、新兴产业、新农村建设需要,积极开发新专业,培育特色专业,打造精品专业。各县(市、区)要根据本地社会经济发展的特点和需求,形成各自的重点专业和各具特色的职业学校。加大对紧密结合本市经济社会发展需要的市级骨干专业的扶持力度,市财政对椒、黄、路三区和市直属职业学校评上市级骨干专业的,每个专业给予10万元的奖励性经费补助,各县(市)也应根据当地实际参照执行。

  (四)实施技能型人才培养培训工程。围绕我市汽车、农产品加工等十大产业对技能型人才的需求,加快培养一大批数量充足、结构合理、素质优良的高技能人才。

  (九)开展城市新市民教育培训。城市新市民是指农村劳动力转移后形成的新的社会群体。各职业院校、成人学校要积极联系区域内相关企业,掌握企业技术升级、岗位更新的趋势,了解进城务工人员的培训倾向和需求,结合各类职业资格证书和技能证书,有针对性地开发培训项目,采取夜校、假期班等多种形式实施培训工作,并结合技能培训积极开展公民道德、法制、安全等教育活动,引导进城务工人员适应城市生活。“十一五”期间,全市每年要完成1.8万人次的新市民教育培训工作。

  (六)加强实训基地建设,增强职业教育总体实力。按照“市场导向、合理定位、功能互补、资源共享”的原则,建设一批专业性和综合性的实训基地。鼓励企业与学校共建或独立举办以服务于本企业为主的职业学校和实训基地,企业出资建立服务于职业学校的实验室和实训基地可享受公办学校的用地政策,所需经费可以税前列支。到2012年,全市要建成12个省级及以上中等职业学校专业性和公共实训基地,20个左右市级实训基地。努力做到专业门类齐全、设备水平较高,基本满足我市产业发展对人才培养的需求,推动企业和产业的升级。为了加快实训基地建设步伐,逐步完善职业教育实训体系,市财政给每个市级实训基地30万元的经费补助,当地财政要按1:3的比例进行配套。

  (五)实施农村劳动力转移培训工程。按照“政府推动、培训基地主办、部门监管、农民受益”的原则,采取“招标确定培训基地、财政资金补贴培训、培训促进农民就业”的工作机制,大力开展农村劳动力转移培训。

  (十)开展现代农民教育培训。各地要立足培育“有文化、懂技术、会经营”的新型农民,充分发挥农村职业学校、农业广播电视学校、农民科技教育培训中心、农村党员远程培训网络、成人学校的作用,围绕地方主导产业、特色产业,分专业、按需求开展各种类型、各个层次的农民教育活动,大面积普及、推广农业新产品、新技术、新知识,着力提高农民的科技文化素质和就业、创业能力,促进农民增收致富。“十一五”期间,全市要开展农业实用技术培训103万人、创业培训5万人。

  (七)加强师资队伍建设,畅通职业学校的用人渠道。加大职业院校师资培训力度,各级财政要支持职业学校专业课师资培训工作,培养一批既有教师资格,又有职业技能的“双师型”专业教师。到2012年,中职学校专业课教师中有85%以上成为“双师型”教师,其中获得高级工以上职业资格的达到 50%以上。获得技师以上职业资格证书的“双师型”教师在申报市教育系统学科带头人和名师评审中给予优先。在名师、名校长培养和各级各类先进评选时,职业学校、教师、学生的指标单列。改革职业学校用人制度,人事、教育和劳动保障等部门要指导职业学校根据需求有计划地向非师范类院校公开招聘优秀的应届毕业生和面向社会公开招聘先进制造业和现代服务业的高技能人才,允许专业课教师申请评定第二个专业技术资格。建立和完善聘任企业界知名人士、工程技术人员、高技能人才到职业院校兼任副校长、专业课

  (六)实施农村实用人才培训工程。继续强化农村“三教”统筹,促进“农科教”结合。积极推进“绿色证书”培训工程、农村党员干部培训工程、星火科技培训工程、新型农民科技培训工程、“一村一名大学生计划”等工程。

  四、深化职业教育改革,推进职业教育和谐发展

  教师或实习指导教师制度及职业教育教师到企业实践制度,专业课教师每年至少要有一个月时间在企业或生产服务一线实践。

  (七)实施成人继续教育和再就业培训工程。建立工学结合的企业职工教育和培训体系,通过实施“教育亮灯工程”,满足人民群众的多样化教育培训需求。采取多种形式培训下岗失业人员,促进其尽快实现就业和再就业。物价部门要制定职业学校开展短期培训收费的政策和标准,颁发许可证。大力发展社区教育、远程教育,强化职业教育在社区教育中的作用。

  (十一)深化办学体制和管理机制改革。贯彻“以服务为宗旨、以就业为导向”的职业教育办学方针,解放思想,更新观念,大胆进行办学模式和办学体制的改革和创新,进一步健全分级管理、县(市)为主、政府统筹、社会参与的管理体制。要把民办职业教育作为我市职业教育新的增长点,贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例,把民办职业教育纳入职业教育事业发展的总体规划;依法加强对民办职业院校的管理,规范其办学行为;加大对民办职业教育的支持力度,在师资队伍建设、招生和学生待遇等方面与公办学校一视同仁。公办职业院校要积极吸纳民间资本和境外资金,探索多种办学模式。允许部分职业院校在不改变公办性质、不涉及产权流转的前提下,按民办机制运行。支持职业学校实训基地、后勤建设通过市场化运作吸纳社会资金。支持有条件的职业院校对一些办学实力较弱的职业院校进行兼并和重组。鼓励和支持重点职高与高校建立多层面的联系与合作,开展联合办学、产品研发、课题互动等多层次的全面协作。鼓励职业院校与中西部的职业院校联合办学,开拓教育市场。推进行业和企业发展职业教育。各地教育行政部门应将行业、企业举办的职业教育纳入地方职业教育事业的招生和管理范围。积极支持行业、企业与职业院校联合招生合作办学,实行产教结合,企业可依托职业院校建立培训中心。坚持以人为本,继续推进职业院校管理机制改革,为职业院校自主办学、自主发展积极创造条件。积极推进公办职业院校以人事制度、分配制度为重点的学校内部改革,全面推行中等职业学校校长负责制、全员聘任制、岗位责任制、绩效考核制,激发学校发展的内生动力。

  三、深化职业教育体制改革,激发职业教育办学活力

  (八)实施创业经营型人才培养培训工程。把创业教育作为学校工作的重要内容。把加强县级创业孵化基地建设与县级职教中心、就业训练中心建设结合起来,加快孵化创业人才、资本和项目,努力培养出一支立足本地创业、懂经营、会管理、能带动群众致富和就业的企业家队伍。对职业学校毕业生自主创业或从事与所学专业相关的个体经营者,凭本人毕业证书和职业资格证书,自领取营业执照之日起3年内适当减收个体管理费和营业税。

  (十二)深化职业教育教学改革。各职业学校要以课程标准为导向,积极开展教育教学改革,推行学分制、弹性学制等课改措施,抓好基础理论课教学,强化专业实践课教学,更新教学内容,改革教学方法,确保完成职教课程改革。根据经济结构调整和就业市场需要,合理调整专业结构,加快发展新兴制造业和现代服务业的相关专业,开发新的课程和教材;以省、市级示范性专业为龙头,构建强势专业群,建成南通职教的品牌专业中心。改革学籍制度,根据不同专业、不同培训项目和学习者的需要,采取灵活的学制和学习方式,允许学生半工半读、工学交替、分阶段完成学业。高度重视实践和实训环节教学,加强职业学校学生实践能力和职业技能的培养。大力开展各项技能竞赛,切实提高各职业学校技能培训的质量。 在职校学生中全面、深入地开展“创业教育”,培养学生的创业意识和创业能力,实现学生就业观由被动就业向主动就业的转变,使学生从社会劳动力岗位的需求者成为就业岗位的创造者。坚持育人为本、德育为先,切实加强学生思想道德教育,努力提高学生的综合职业素质。把毕业生具有良好的职业道德、胜任工作岗位要求、顺利实现就业,作为衡量职业学校教育质量和办学水平的重要指标。

  (八)完善职业教育管理体制,强化县级人民政府在发展职业教育方面的统筹管理职责。各县(市、区)政府要把职业教育纳入经济社会发展的整体规划,切实落实发展措施,加强对职业教育发展规划、资源配置、政策保障等的统筹管理,为职业教育提供强有力的公共服务和良好的发展环境。

  三、加强基础能力建设,提高职业院校办学实力

  (十三)深化招生制度改革。各地要根据当地经济社会发展对高素质劳动者的需求,按照中等职业学校招生规模与普通高中大体相当、高等职业教育招生规模占高等教育招生规模一半以上的要求,制定职教招生工作计划,并对招生任务逐级落实,实行目标管理。将招生工作任务的完成情况与年度工作业绩考核和奖励结合起来。各级教育行政部门要统筹管理高中阶段教育学校招生工作,统一制定招生政策和招生计划,统一组织实施招生工作,采取多种有效的措施促进中等职业学校的招生工作,把民办中等职业学校的招生纳入整个中职招生计划,加强对民办中等职业学校招生工作的规范管理,进一步规范招生市场的秩序。

  (九)深化办学体制改革,构建职业教育多元办学格局。进一步完善以政府投入为主,社会各界参与的公办、民办职业教育共同发展的机制。要认真贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例,进一步鼓励和促进民办职业教育健康发展。要把民办职业教育纳入职业教育发展总体规划。在招生、创建示范专业、创建实训基地等方面,民办职业院校与公办学校享受同样的扶持政策,对于政府补助的专业建设和实训基地建设经费实行专款专用。在民办职业院校就读的学生,享受公办学校同样的有关优惠政策。

  (九)实施中等职业教育“品牌”建设计划。推进中等职业学校实现规模、结构、质量、效益协调发展,加强国家、省级重点学校和示范专业建设。

  五、加强基础建设,推进职业教育内涵发展

  充分发挥公办职业院校的主力军作用,公办职业院校要积极吸纳民间资本和境外资金,探索以公有制为主导、产权明晰、多种所有制并存的办学体制。推动公、民办职业院校与企业合作办 学,形成前校后厂(场)、校企合一的办学实体。推动公办职业院校和民办职业院校的资源整合和重组,走规模化、集团化、连锁化的办学路子。

  (十)实施县(市)职教中心建设计划。力争用3年时间使每所县级职教中心全部达到省级重点学校标准,学历教育办学规模达到3000人。

  (十四)加强重点职校建设。“十一五”期间,每个县(市)要重点办好一所职业教育中心,办好若干所骨干中等职业学校。鼓励和支持职业学校办出特色、提高质量,创建一批一流水平的职业学校。各地区要安排资金,积极改善县级职教中心办学条件,力争有7所县级职教中心迈入国家重点扶持建设1000个县级职教中心的行列。通过实施“职业教育发展专项建设计划”,在全市重点建设16所骨干中等职业学校,扶持这些学校改善办学条件,增强培养能力,促进他们在深化改革、创新发展中发挥辐射功能、示范作用。

  (十)认真实施劳动力素质培训,提升劳动者综合素质。大力推进农村劳动力素质培训,抓好农业专业技能、转移就业技能、自主创业能力和“双证制”教育等方面的培训,促进农民综合素质提升和就业能力的提高;大力推进农村预备劳动力培训,免费对应届未升学的初高中毕业生进行为期六个月至一年的职业技能培训,使其具备就业所必需的职业技能,并取得相应的职业资格证书;大力推进职工岗位培训,在企业中建立工学结合的职工教育和培训体系,面向在职职工开展普遍的、持续的技能培训和文化教育,加快培养高级工和技师,建设学习型企业;大力推进企业经营管理人员培训,努力提高企业经营管理人员素质,为促进我市民营经济快速发展提供强大的智力支持。 要充分发挥行业、企事业培训组织在职工技能培训中的作用,鼓励和支持行业、企事业单位根据各自特点自主开展本行业本单位职工技能培训。坚持培训主体多元化,完善社会化培训体系,规范培训市场,打破部门、行业垄断,实行培训、鉴定分离制度。统筹各类培训资源,重点扶持一批社会公共培训机构,积极打造培训品牌。

  (十一)实施六大产业技能人才培养培训中心建设计划。依托现有职业院校和骨干企业,建设汽车、农产品加工等六大产业技能人才培养培训中心。

  (十五)加强实训基地建设。各地要加大对职业教育实训基地投入的力度,确保职教实训基地具备齐全的、满足职业训练所需的设备配置与足够的工位。各职业学校可以通过与企业联合共建等方式,积极吸引社会资金参与实训基地建设。全面推进实训基地产业化,通过承担生产经营任务,实现消耗性实训向经营性、生产性实训的转变。实训基地要在区域范围内向职业教育、劳动力培训、企业技术改造、中小学科技教学开放,积极开展应用项目研究、生产技术服务、新产品开发等服务活动,最大限度的实现资源共享,成为技能型紧缺人才的培养基地、劳动力转移培训的桥梁、社区教育的窗口、校企合作的平台。“十一五”期间,全市要通过实施“职业教育实训基地建设项目”,重点建设8个装备水平较高的实训基地。

  (十一)大力发展社区教育,加强社区教育四级网络和乡镇成校建设,确保办学经费、人员编制和办学场所三落实。按照灵活方便、实际实用的原则,面向城乡居民开展各级各类培训,为构建终身教育体系,建设学习型社会服务。

  (十二)实施职业教育技术装备计划。逐步建立起与我市现代职业教育体系相适应,学校装备、实训基地装备、社会共享资源三大装备相互依存的现代职教装备体系。

  (十六)加强教师队伍建设。注重职业学校教师职业道德、实践能力、教学水平的培养和提高,切实加强职业教育师资培养培训基地建设和师资培训工作。建立职业教育教师到企业实践制度,专业教师每两年必须有两个月到企业或生产服务一线实践,要将之作为专业教师上岗和职务晋升的基本要求。制定和完善职业教育兼职教师聘用政策,支持职业学校面向社会聘用工程技术人员、高技能人才担任专业课教师或实习指导教师。启动“公开招聘,竞争上岗”的模式,引进职业教育特殊专业紧缺人才。加强“双师型”教师队伍建设,职业学校中实践性较强的专业教师,可按照相应专业技术职务试行条例的规定,申请评定第二个专业技术资格,也可根据有关规定申请取得相应的职业资格证书。到2010年,全市职业中学教师学历达标率要达85%,具有本科或同等学历的比例要达90%,“双师型”教师占比要达50%。实施高职院校“特聘教授计划”,采取联合培养的方式,培养10位左右本学科领域有较高知名度的学科专业带头人和50名具有发展潜力的优秀青年骨干教师。

  四、坚持以就业为导向,深化职业教育教学改革

  (十三)实施职业院校教师素质提高计划。加强“双师型”教师队伍建设,建立职业学校教师到企业实践制度,专业教师每两年必须有两个月到企业或生产服务一线实践。实践性强的专业课教师可评审第二个专业技术资格,并取得相应的职业资格证书。对职业学校因办学规模扩大,致使专业教师短缺的,可在现有编制内面向社会聘任兼职教师,由财政根据办学规模扩大的需要给予资金奖励,具体办法由财政、人事、编制、教育、劳动和社会保障部门制定并组织实施。

  (十七)加强就业网络建设。各地要建立健全职业学校毕业生就业服务机构,推动职业学校与行业、企业和职业介绍机构紧密结合,并利用劳务市场、人才招聘会和互联网等渠道及时向毕业生发送劳动力需求信息,为毕业生就业、创业提供咨询指导和各种便利条件。鼓励毕业生到中小企业、小城镇、农村就业或自主创业。帮助符合条件的职业学校毕业生到国(境)外就业。农村职业学校毕业生回乡从事种植、养殖、畜牧等产业规模经营的,工商、税务、农资、金融等部门和机构,要落实相关优惠政策,职业学校要在技术、信息等方面提供跟踪服务。

  (十二)确立德育首要地位,切实提高德育实效。坚持“能力为本、德育为先”,构建学校、家庭、社会“三位一体”的德育网络,采用灵活多样的方法和措施,加强对学生以遵纪、守法为重点的行为规范教育和以诚信、敬业为重点的职业道德教育。重视学生的心理健康教育,培养学生良好的心理素质,提高德育工作的针对性和实效性,为学生的健康成长创造良好的环境。

  四、以就业为导向,深化职业教育办学模式改革

  六、实行就业准入制度,完善职业资格证书制度

  (十三)职业院校要端正办学指导思想,全面推进素质教育。坚持以服务为宗旨,以就业为导向,推动职业教育从计划培养向市场驱动转变,从传统的培养模式向就业导向转变,促进职业教育与生产实践、技术推广、社会服务紧密结合,推广“订单培养”和“委托培养”的人才培养模式,加强职业指导和创业教育。改革职业院校评价体系,要把学生的职业道德教育、职业能力培养和就业率作为考核职业院校教育教学工作的重要指标,全面推进素质教育。

  (十四)深化招生和就业改革。推进注册制的实施。把职业学校毕业生的就业率和就业质量作为评价职业学校人才培养水平的重要指标。

  (十八)严格实行就业准入制度。凡属国家和省规定实行就业准入控制的职业(工种),必须从取得相应职业院校学历证书并获得相应职业资格证书的人员中录用;属于一般职业(工种),必须优先录用取得职业院校学历证书或职业培训合格证书的人员。劳动保障、人事和工商等部门要加大对就业准入制度执行情况的监督检查力度。

  (十四)深化课程和教学改革,适应经济社会发展需求。建立由行业协会、企业领导和专家参加的专业指导委员会,指导学校的专业教学工作。根据市场和社会需求,不断更新教学内容,积极推进精品课程和教材建设。实施职业教育课程改革,改进教学方法,建立和完善学分制和工学交替制度,构建以能力为本位、 以职业实践为主线、以项目课程为主体的模块化专业课程体系。

  (十五)实行更加灵活的人才培养模式。大力推行工学结合、校企合作的培养模式,中等职业学校学生最后一年要到企业等用人单位顶岗实习,高等职业院校学生实习实训时间不少于半年。加快建立弹性学习制度,推进学分制、选修制和两年制试点工作。推进城乡之间、地区之间职业学校的联合招生、合作办学。

  (十九)全面推进和规范职业资格证书制度。加强对职业技能鉴定、职业资格评价及证书颁发工作的指导和管理,尽快建立职业资格标准体系。取得职业院校学历证书的毕业生,参加与所学专业相关的中级职业技能鉴定时,免除理论考核,操作技能考核合格者可获得相应的职业资格证书。到2006年,省级以上重点中等职业学校和有条件的高等职业技术学院都要建立职业技能鉴定机构,开展职业技能鉴定工作,其学生考核合格后,可同时获得学历证书和相应的职业资格证书。

  (十五)大力推进工学结合、校企合作,创新人才培养模式。职业院校要与企业紧密联系,开展多种形式的联合办学,建立校外实习基地,加强学生的生产实习和社会实践,改革单纯以课堂为中心的传统人才培养模式。各行业协会和企业,要将校企联合办学作为企业、行业事业发展的一项基础性工作来抓,主动参与职业院校教育目标、培养方向、招生计划、课程设置、评价制度的制定,企业有责任接受职业院校学生实习和教师实践。实习期间,企业要与学校共同组织好教学、实习,做好安全工作,并为实习学生支付合理的报酬。对支付实习学生报酬的企业,给予相应的税收优惠。鼓励职业院校承接企业产品加工,参与企业技术改造和新产品开发,联合企业组建职业教育集团。倡导招生与招工、学校与车间、教师和师傅三结合,产学研一体化的办学模式,培养适应经济社会发展需求的技能型人才。

  (十六)推进职业院校学生职业资格认证工作。取得职业院校学历证书的毕业生,参加与所学专业相关的中级职业技能鉴定时,免除理论考核,操作技能考核合格者可获得相应的职业资格证书。部分教学质量高、社会信誉好的中等职业学校的主体专业,经劳动和社会保障部门会同教育部门认定,其毕业生获得学历证书的同时,可视同职业技能鉴定合格,取得相应的职业资格证书。

  七、增加经费投入,建立职教发展保障机制

  五、完善职业教育保障措施,形成职业教育发展合力

  五、积极推进体制改革与创新,增强职业教育发展活力

  (二十)落实政府投入责任。各级政府要加大对职业教育的支持力度,逐步增加公共财政对职业教育的投入。要制定不同类型职业院校学生生均经费标准,安排专项经费重点支持示范性院校、技能型紧缺人才专业和实训基地建设及师资培训、扶贫助学等。各级财政都要安排农村劳动力转移培训专项经费,并逐步增加。从2006年起,城市教育费附加用于职业教育的比例不低于30%.农村成人教育经费定额按年人均0.5元以上,经济条件好的县(市)区可以增加到年人均1元,由县(市)区政府筹措和统筹安排。市、县(市)、区政府和市发改、科技、农林、扶贫等部门在安排农业基础设施建设、农村科技开发以及扶贫经费时,要列支部分经费用于农业职业院校、乡镇成人教育中心校的实用技术推广和劳动力转移培训。职业院校和培训机构开展的下岗失业人员再就业培训,可按规定享受再就业培训补贴。

  (十六)加强组织领导,建立职业教育联席会议制度。市政府建立由市政府主要领导牵头,市财政局、市发改委、市经委、市教育局、市劳动和社会保障局、市农办、市人事局等部门参加的职业教育联席会议制度。市教育局负责牵头职业院校教育和农村预备劳动力培训工作;市农办负责牵头农村劳动力素质培训工作;市劳动和社会保障局负责牵头企业职工培训、农民工培训、城镇就业和再就业培训工作;市经委负责牵头企业经营管理人员素质提升和校企合作工作;市财政局负责有关职业教育经费的保障工作。联席会议要及时研究解决职业教育发展过程中的重要问题。职业教育联席会议成员单位要按照各自职责分工做好工作,相互合作,统筹管理全市职业教育。各县(市、区)也应建立相应机构,统筹协调当地职业教育的改革和发展。

  (十七)深化职业教育办学体制改革。公办职业学校要积极吸纳民间资本和境外资金,探索以公有制为主导、产权明晰、多种所有制并存的办学体制,推动公办职业学校与企业合作办学。建立企业接收职业院校学生实习制度,实习期间企业为学生支付合理报酬。

  (二十一)坚持多渠道筹措经费。企业要根据《江苏省职工教育条例》“职工教育经费按照企业职工核定工资总额的2~2.5%提取”的规定安排职工教育经费,并列入成本开支;市、县(市)政府政府可统筹其中的0.5%部分,用于发展本地区职业教育;对不开展职业教育和技能培训的企业,地方政府可全额统筹该项提取,具体办法另行制定。鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助学,凡通过政府部门或非赢利组织对职业教育的资助和捐赠,可在应纳税所得额中全额扣除。职业院校的学费收入要全额用于学校日常运转、改善办学条件和资助贫困生等,任何单位、个人不得挤占和挪用。“十一五”期间要逐步建立政府、受教育者、用人单位和社会共同分担、多种所有制并存和多渠道增加职业教育经费投入的新机制。各地要根据当地实际,调整教育经费投入结构,提高职业教育经费在本地区教育经费投入中的比例,保证职业教育财政性经费、生均经费和生均公用经费相应增长。

  (十七)加大财政投入力度,强化政府的主导作用。职业教育的经费要坚持以财政拨款为主,各级政府要确保公共财政对职业教育的投入逐年增加,提高教育经费支出中职业教育经费所占的比例。市、县(市、区)两级教育费附加地方可用部分,应安排不低于30%的比例用于职业教育,其中用于职业学校专业设备投入的比例不低于50%.农村科学技术开发、技术推广的经费要有一定的比例用于农村职业培训。各地要根据当地经济社会发展水平,制定中等职业学校经常性事业经费生均拨款标准,保证职业学校生均公用经费不低于普通高中。职业学校的学费和开展的各类培训收入,要全额用于学校办学,任何部门不得以任何理由截留、挤占和挪用。

  (十八)大力发展民办职业教育。对民办职业学校在建设用地、税收、收费、教师队伍建设、招生和学生待遇等方面与公办学校一视同仁。积极引进国(境)外优质教育资源,把职业教育作为中外合作办学的优先领域,积极推进。

  (二十二)建立职教学生资助制度。各地要建立健全职业学校学生助学制度,可采用职业教育助学金、奖学金等办法,对家庭贫困学生提供助学帮助。中等职业学校要从学校收入中安排一定比例用于奖、助学金和贫困生学费减免,并把组织学生参加勤工俭学和半工半读作为助学的重要途径。地方扶贫资金要安排一部分用于资助农村贫困学生接受中等职业教育。金融机构要为贫困家庭学生接受职业教育提供助学贷款。对高等职业院校学生的资助,按国家有关高等院校学生资助政策执行。

  为了加速推进省政府提出的职业教育“六项行动计划”的贯彻落实,市财政每年将安排1000万元的职业教育专项资金,用于重点职业学校建设、骨干专业建设、实训基地建设、专业课师资培训、劳动力素质提升及师生职业技能大赛奖励。各县(市、区)也必须安排出一定的专项资金用于职业教育的发展,在经费划拨时要综合考虑学校招生规模、专业特色、学校等级、教育质量等 因素,逐步形成鼓励职业学校发展壮大的长效激励机制。

  (十九)深化公办职业学校人事分配制度改革。建立能够吸引人才、稳定人才、能进能出的人才流动制度。职业院校聘用短缺专业的高技能人才担任专业教师或实习指导教师,可以采取考试与考核相结合的方式进行。具体办法由人事、教育、劳动和社会保障部门共同制定并组织实施。在职业学校中评选特级教师。设立省、市骨干教师、学科带头人、“双师型”教师岗位津贴。建立符合职业教育特点的教师职称评定机制和评聘办法。

  八、加强组织领导,形成职教发展合力

  (十八)多渠道筹措职教经费,动员全社会支持职业教育发展。建立社会办学激励机制,纳税人通过境内非营利性社会团体、国家机关向职业教育的资助和捐赠,准予在企业所得税和个人所得税前全额扣除。大力鼓励校企合作企业方投资学校实习工场建设,并为对口专业学生提供助学金和奖学金。职业院校设立的、主要为在校学生提供实习场所、并由学校出资自办和负责经营管理、经营收入归学校所有的企业,税务部门对其从事营业税暂行条例“服务业”税目规定的服务项目所得的收入,按《税法》规定给予享受一定的税收优惠。

  (二十)统筹高中阶段教育资源。统一制定高中阶段教育学校招生政策措施,统一组织实施招生工作。稳定普通高中的规模,严格执行普通高中招生的“三限制”政策。将初中学校动员、引导毕业生就读中等职业学校列为毕业生“参考率”和“升学率”的考核指标进行考核。

  (二十三)各级政府要充分认识职业教育在实现南通跨越发展、科学发展、和谐发展中的基础性、战略性地位,切实把发展职业教育摆上全局工作的重要位置,统筹发展规划、资源配置、条件保障和政策措施,为职业教育提供强有力的公共服务和良好的发展环境。要把职业教育工作纳入目标管理,作为考核领导干部政绩的重要指标,并接受人大、政协的检查和指导。各地要建立、完善职业教育工作联席会议制度,加强对职业教育的领导、统筹、协调与管理,指导职业教育发展。建立职业教育工作定期巡视检查制度,把职业教育督导作为教育督导的重要内容,加强对职业教育的评估检查。各级新闻媒体要加强职业教育宣传工作,倡导尊重人才、尊重技术、尊重劳动、尊重创造的良好社会风尚,宣传正确的教育观、人才观和择业观,在全社会形成促进职业教育发展的合力。

  (十九)认真落实企业职工教育经费提取、使用的有关政策。

  (二十一)规范职业学校管理。将普通中等专业学校、成人中等专业学校、职业中等专业学校、技工学校统一称谓中等职业学校,并享受原普通中等专业学校的有关政策待遇。

  二○○六年八月七日

  企业应按职工工资总额的 2%足额提取职工教育经费,从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益好的企业应按2.5%提取。职工教育经费要专项用于发展职业教育和职工培训。各有关部门要加强对企业职工教育培训的指导和督查。

  六、多渠道增加经费投入,为职业教育发展提供保障

  (二十)加强职业教育家庭经济困难学生资助政策体系建设。要在严格按照浙江省人民政府关于建立健全中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的要求,安排出专项资金,落实好对所属的中等职业学校学生的助学奖学和爱心营养餐等政策的同时,逐步在中等职业学校全面实施免学费政策。为鼓励办好与台州经济社会建设密切相关的紧缺人才培养专业,自2008年春季开学起,首先对就读现代制造业、现代农业和现代服务业三大类专业的中等职业学校一、二年级学生实行免学费政策。第三年实行学生工学结合、顶岗实习,不再享受国家助学金。民办职业学校按同类公办职业学校学费标准予以减免。所有免收部分的学费,按照学校的隶属关系,由财政专项予以解决。各县(市、区)、各有关部门和各学校要按照市政府的统一部署,周密安排,精心组织,扎扎实实地把这件惠及广大人民群众的大事抓好。

  (二十二)加大公共财政对职业教育的投入。要逐步增加公共财政对职业教育的投入。对国家和省给予长春的职业教育项目,需要政府配套的财政要予以保证。对职业学校面向农村劳动力开展首次转移就业培训的,可按每人300元补助标准,按培训人数由财政核拨经费。市财政要按省政府制订的职业学校生均经费标准按学生人数对公办学校予以足额拨付。

  (二十一)严格执行就业准入制度,提高技能型人才的社会地位。凡属国家和省规定实行就业准入控制的职业(工种),优先录用取得相应职业院校学历证书并获得相应职业资格证书的人员;属于一般职业(工种),优先录用取得职业院校学历证书或职业培训合格证书的人员;从事个体工商经营的人员,必须参加相应的职业教育和培训。加强对社会力量举办的培训机构的评估,督促各类培训机构依法办学,提高教育教学质量。劳动保障、人事和工商等部门要加大对就业准入制度执行情况的监察力度。对违反规定、随意招录未经职业教育或培训人员的用人单位给予处罚,并责令其限期对相关人员进行培训。切实加强技术工人的培养,提高技能型人才的社会地位。对各行业职业领域具有绝技绝招、突出业绩的高技能人才,实行特殊奖励政策。在行业和企业的关键岗位推行“首席工人”制度,建立全市范围内“首席技师”的评选奖励制度。定期举办“全市职工技能大赛”,优胜者由市劳动和社会保障局授予“台州市技术能手”称号。

  (二十三)完善多渠道筹措职业教育经费的机制。从2006年起,城市教育费附加用于职业教育的比例要不低于30%.农村成人教育的经费按每人1元定额,由县(市)政府统筹安排使用。省、市政府用于支持农村科技开发、技术推广、扶贫开发等相关专项资金,也要安排一定比例用于职业教育和培训。调整职业学校现行学费标准,按市场需求确定职业学校学费标准和范围。对企业和个人通过政府部门或非盈利组织向职业教育资助或捐赠,可在应纳税所得额中全额扣除。

  (二十二)全面推进和规范职业资格证书制度,加强对职业技能鉴定、职业资格评定及证书颁发工作的指导和管理,尽快建立职业资格标准体系。取得职业院校学历证书的毕业生,参加与所学专业相关的中级职业技能鉴定时,免除理论考核,操作技能考核合格者可获得相应的职业资格证书。到2010年,省级以上重点中等职业学校和有条件的高等职业院校都要建立职业技能鉴定机构,开展职业技能鉴定工作,其学生考核合格后,可同时获得学历证书和相应的职业资格证书。

  (二十四)企业要按职工工资的一定比例足额提取教育培训经费。一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费,从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业,可按2.5%提取并列入成本开支,足额提取教育培训经费,主要用于企业职工特别是一线职工的教育和培训。新建企业及企业新上项目都要安排员工技术培训经费。

  (二十三)要加强对高中段学校招生的宏观管理,引导和鼓励初中毕业生报考职业学校。要严格控制普通高中的招生规模,确保职业高中和普通高中的招生 1:1,市教育局对违反规定超计划招生的不予注册和学籍登记,并追究有关人员的责任。

  (二十五)建立职业教育贫困家庭学生助学制度。对选学技能型紧缺人才类专业、农业及艰苦行业等专业农村贫困家庭和城镇低收入家庭的学生予以资助。财政拨款的中等职业学校要安排学费收入的10%用于奖学金、助学金、学费减免和生活费补贴。

  (二十四)加大政府的督导力度,确保各项政策的贯彻落实。各级政府要把职业教育工作纳入目标管理,作为对主要领导干部进行政绩考核的重要指标,并接受人大、政协的检查和指导。市政府建立职业教育定期巡视督查制度,重点督查各县(市、区)落实国家和省、市政府的有关政策、普职教协调发展、职教经费投入、实训基地建设、专业结构调整和办学质量、毕业生就业等情况,对督查情况进行通报,督查结果作为对有关部门及责任人目标考核的重要依据。

  七、切实加强领导,优化职业教育发展环境

  (二十五)营造发展职业教育的良好社会环境。要充分发挥新闻媒体和社会的舆论监督和宣传作用,广泛宣传职业教育的重要地位和作用,宣传鼓励、扶持职业教育的政策和措施,宣传优秀技能型人才和高素质劳动者在社会主义现代化建设中的重要贡献,宣传职业院校毕业生企业和岗位成才、成功创业的典型,倡导树立正确的求学观、择业观和成才观,提高全社会对职业教育的认识,形成全社会关心、重视和支持职业教育的良好氛围。

  (二十六)加强对职业教育的统筹领导和监督。各级政府要把大力发展职业教育作为长春经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点,采取切实措施,推动职业教育快速健康发展。市、县(市)区人民政府要加强对职业教育的领导和统筹,将职业教育的改革与发展纳入重要议事日程,充分发挥职业教育联席会议的作用,定期研究解决职业教育发展的重大问题。要把职业教育工作纳入目标管理,作为对下级政府及其职能部门主要领导干部进行政绩考核的重要指标,并接受人大、政协的检查和指导。加强职业教育督导评估工作,建立职业教育工作的定期巡视检查制度,把职业教育督导作为教育督导的重要工作内容。

  二○○八年六月二日

  (二十七)严格实行就业准入制度和职业资格证书制度。用人单位招录职工必须严格实行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定。劳动和社会保障、工商等部门要加大监察力度,对违反规定的用工单位给予处罚。

  (二十八)创造职业教育发展的良好社会氛围。逐步提高技能型人才、特别是高技能人才的社会地位和经济收入,实行优秀技能人才特殊奖励政策和激励办法。落实高级技师、技师、高级技工岗位津贴,在全市范围内推行“首席技师”制度。职业学校校舍建设及维修改造与中小学享受同样的税费减免政策。对职业学校农村毕业生留城就业的,免费办理落户手续;定期开展职业技能竞赛活动,对优胜者给予表彰和奖励。建立职业教育工作先进单位与先进个人表彰制度,形成职业教育发展良好社会氛围。

  长春市人民政府
二〇〇六年八月十日

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