河南省人民政府关于建立健全全省城乡社会救助

来源:http://www.hdxcsm.com 作者:法律法文 人气:195 发布时间:2019-08-17
摘要:发文单位 :淮南市人民政府 发布部门: 江苏省人民政府办公厅 发布文号: 苏政办发[2005]118号各市、县人民政府,省各委、办、厅、局,省各直属单位:为进一步加强社会救助工作,切实

发文单位:淮南市人民政府

发布部门: 江苏省人民政府办公厅 发布文号: 苏政办发[2005]118号 各市、县人民政府,省各委、办、厅、局,省各直属单位: 为进一步加强社会救助工作,切实保障困难群众基本生活,经省政府同意,现提出如下意见: 一、明确加强社会救助工作的总体要求和主要目标 总体要求。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神,以建立健全各项社会救助制度为重点,按照“政府主导、社会参与,城乡统筹、协调发展,因地制宜、分类指导,管理规范、法制保障”的原则,积极推动救助体制和机制创新,不断加强救助服务网络和信息化建设,最大限度地保障城乡低保、农村五保、特困户、灾民和生活无着的流浪乞讨人员等困难群众的基本生活,为加快实现“两个率先”、构建和谐社会作出贡献。 主要目标。力争到2007年,在全省基本建立以最低生活保障和灾民救助制度为基础,以医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助,其他救助、救济和社会帮扶为补充,政府责任明确,社会广泛参与,资金落实、管理规范、覆盖城乡,与我省经济社会发展水平相适应的社会救助体系,全面加强社会救助工作,切实保障困难群众的基本生活,促进社会稳定和经济社会协调发展。 二、做好社会救助的重点工作 继续完善城市居民最低生活保障制度。坚持动态管理,做到应保尽保,及时将符合条件的城市困难人口全部纳入低保范围,不符合条件的及时退出。要根据当地经济社会发展水平、财政承受能力,以及物价上涨指数、最低工资和失业保险金标准的变动,科学制定和调整城市低保标准,保障低保对象的基本生活。做好分类施保工作,对低保家庭中的大病、残疾、年老等丧失劳动能力的人员给予重点救助,帮助他们解决医疗、子女上学等方面的困难。各地要加大资金投入力度,规范低保申请、评议、审定和发放程序,自觉接受群众和社会各方面的监督,确保低保金按月足额发放。 全面实施农村居民最低生活保障制度。要围绕实现2005年在所有县建立农村低保制度的目标,突出工作重点,狠抓薄弱环节,加强整体推进,促进平衡发展,尽快让最低生活保障惠及农村困难群众。各地要按照属地管理的原则,将低保所需资金足额纳入本级财政预算,实行专户管理、专款专用。省财政设立农村低保专项资金,对经济薄弱地区实施农村低保制度给予补助或奖励。要抓紧建立健全农村低保的各项管理制度,保证低保金按期足额发放到每一位农村低保对象手中。 进一步健全灾害应急救助体系。建立灾害管理应急、协调、社会动员、信息共享和监督检查机制,加强灾害管理部门间的沟通协调,建立联动机制,形成救灾合力。不断完善自然灾害应急预案体系,提高应对突发性灾害的快速反应能力,确保在重大自然灾害发生后24小时内,灾民的吃、穿、住、饮用水、医疗等救助措施到位。建立健全灾害管理工作法规体系,明确政府、社会及受灾群众的职责、权利和义务,规范政府的灾害管理行为,推动自然灾害救助工作规范化、制度化。 着力加强农村五保工作。要进一步落实好农村五保供养政策,供养经费要专账管理、专款专用,供养标准随着经济社会的发展逐步提高。确保符合条件的人员及时纳入五保供养范围。全面推行集中供养经费由县财政部门直接拨付到乡镇敬老院,分散供养经费通过金融机构或邮局直接发放到户。加快农村敬老院基础设施建设,提高敬老院管理服务水平,力争3年内全省集中供养率达到60%以上。鼓励和引导社会力量参与农村五保供养,逐步建立起多元化投入、多形式供养的保障机制。 不断完善城市流浪乞讨人员救助制度。按照国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》及民政部《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》,建立和完善相关配套政策。坚持“自愿受助,无偿救助”的原则,积极创新工作方式。加快社会救助管理基础设施建设,建立方便、快捷、安全的社会救助管理网络。规范救助管理,加强人员培训,提高救助管理工作水平。切实保障流浪乞讨人员的基本生活权益,进一步完善流浪儿童、贫困精神病患者尤其是重症狂躁型精神病患者的救助工作。 加快实施城乡医疗救助。精心组织城市医疗救助试点工作,及时总结推广试点经验,力争2007年在全省建立起管理制度化、操作规范化的城市医疗救助制度。深入实施《江苏省农村医疗救助实施办法》,各级财政要加大对农村医疗救助的投入,以县为单位建立农村医疗救助基金,结合推进新型农村合作医疗制度,全面开展农村医疗救助工作。 切实保障经济困难家庭子女入学。建立政府主导、学校联动、社会参与的扶困助学机制,进一步完善义务教育“两免一补”和资助经济困难家庭学生接受职业教育的助学制度,全面推行高校国家助学贷款新机制,增加奖助学经费和贷款贴息,保证每个经济困难家庭子女都有接受义务教育的机会,保证每个考上大学的学生不因贫失学。 建立健全住房救助制度。强化政府住房保障职能,以财政预算资金为主,多渠道筹措资金,形成稳定规范的住房保障经费来源。对符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭,实施发放住房租金补贴、实物配租、租金核减等方式的住房救助,逐步解决城镇困难家庭住房难问题。对享受农村低保待遇的特困户或五保户中的无房、危房和房屋失修户,实行多形式的住房救助。 积极开展就业援助。认真落实各项帮扶政策,促进困难群众特别是城市低保人员就业。加大城乡劳动力转移力度,抓好就业培训和职业介绍,帮助他们尽早实现就业再就业。切实搞好残疾人尤其是贫困残疾人就业援助,全面推行按比例安排残疾人就业,鼓励残疾人自谋职业和自主创业,对以吸纳残疾人就业为主的福利企业落实税收优惠政策,不断拓展残疾人就业渠道。 大力实施法律援助。深入贯彻落实国务院《法律援助条例》和《江苏省法律援助条例》,强化政府法律援助责任,加强法律援助机构建设,向符合条件的人员提供法律援助。鼓励法律服务机构为城乡贫困弱势群体无偿提供法律服务,切实维护他们的合法权益。 三、加强对社会救助工作的组织领导 加强组织领导。各级政府要从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建和谐社会的高度,充分认识加强社会救助工作的重要意义,把这项工作真正摆上重要议事日程,周密部署,狠抓落实。建立健全政府领导、归口管理、部门配合、社会参与的社会救助工作管理体制,认真制定和落实社会救助政策,组织协调本地区的社会救助工作。民政部门要切实履行综合协调的职责。发展改革、劳动保障、统计、财政、卫生、教育、建设、农林、公安、司法、人事、物价、审计和监察等部门要各司其职、密切配合,共同做好社会救助工作。 完善机构队伍。充分发挥街道办事处、乡委会的作用,建立健全基层社会救助管理服务网络。各街道、乡镇、城镇社区和有条件的村要明确专门的工作人员,负责区域内社会救助事务。增强广大社会救助工作者的“亲民、爱民、为民”意识,健全工作制度,改进工作方式,努力实现社会救助工作规范化、集约化、便民化。同时,加强对社会救助工作人员的培训考核,不断提高社会救助队伍的整体素质。 加大资金投入。各级政府要按照建立公共财政的要求,加大财政支出结构调整力度,将社会救助所需资金列入同级财政预算,保证各项社会救助资金的落实。在年度全省低收入居民消费价格指数涨幅超过3%时,对城市低保对象和下岗失业人员给予一个月的全额最低生活保障金标准的一次性价格补贴。各级政府接受的社会捐赠资金、发行福利彩票所筹公益金,每年要按规定提取一定比例用于社会救助。加强社会救助资金管理,强化财务监督和审计,确保救助资金的正确投向。改进和完善救助方式,防止救助资金多头募集、分散投入和重复使用,努力提高社会救助资金的使用效益。 营造良好氛围。在全社会大力弘扬中华民族扶贫济困的传统美德,动员和鼓励社会力量参与社会救助事业,广泛开展面向城乡困难群众的社会捐赠和结对帮扶等活动,努力形成全社会关心和帮助困难群众的良好风尚。大力发展慈善事业,充分发挥各级慈善机构的作用。积极推进“扶贫超市”、“慈善超市”建设,已经建立的地区要进一步强化管理、规范运作,尚未建立的地区要结合实际开展试点、逐步推广。工会、共青团、妇联、残联、工商联、红十字会等社会团体要发挥各自职能,开展符合自身特点、形式灵活多样的社会救助活动。2005年12月1日

发文单位:河南省人民政府

文  号:淮府〔2006〕51号

文  号:豫政〔2006〕34号

发布日期:2006-7-12

发布日期:2006-6-14

执行日期:2006-7-12

执行日期:2006-6-14

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

凤台县、各区人民政府,市政府各部门、各直属机构,各企事业单位:

各市、县人民政府,省人民政府各部门:

  为进一步加快构建社会主义和谐社会,建立健全困难群众基本生活保障机制,整合社会救助资源,切实提高我市困难群众的生活水平,现就建立和完善我市城乡社会救助体系提出如下意见:

  为进一步整合社会救助资源,建立保障城乡困难群众基本生活的长效机制,推进全省城乡社会救助体系建设,结合我省实际,特制定如下意见,请认真贯彻执行。

  一、指导思想、目标任务和基本原则

  一、建立健全城乡社会救助体系的总体目标和基本原则

  (一)指导思想

  (一)总体目标

  坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真落实科学发展观,努力构建以政府救助为主导、社会救助为辅助、其他救助为补充的城乡一体化、管理社会化、保障法制化的城乡社会救助体系,全面提高社会救助工作水平,最大程度地保障困难群众的基本生活,为全面建设小康社会、构建和谐社会创造良好环境。

  城乡社会救助体系建设的总体目标是:建立以城乡居民最低生活保障、五保供养和灾民救助制度为基础,以医疗、教育、住房、司法等专项救助相配套,以优惠政策为辅助,以社会互助为补充,政府责任到位,社会广泛参与,资金落实、运转协调、管理规范、网络健全,与经济社会发展水平相适应的覆盖城乡的社会救助体系,切实保障困难群众的基本生活,促进社会稳定和经济社会协调发展。

  (二)目标任务

  (二)基本原则

  3-5年内,我市将建成和完善以下社会救助体系:

  一是政府主导,社会参与。社会救助的主要责任在政府。政府要发挥在社会救助工作中的组织领导和综合协调作用,出台相关的政策、措施和办法,安排必要的救助资金。要整合政府各部门的救助资源,形成综合配套的救助合力。同时,有关部门、单位和社会团体要加强沟通与合作,充分动员和发挥社会各方力量,形成社会互助合力。

  1.生存保障体系。能够维护和保障城乡所有困难人群最基本生存权益的系统,包括城市低保、农村低保及五保供养。

  二是城乡统筹,协调发展。要将城乡社会救助体系统筹规划,统一部署。社会救助标准城乡有别又相互照应,社会救助资源城乡共享又要向农村倾斜,救助方式既考虑城乡共性又突出各自特点。通过城乡统筹、城乡互动,促进城乡社会救助体系建设协调发展。在实施中要因地制宜,量力而行,分步实施,逐步到位。

  2.生活支撑体系。能保障困难群众基本生活权益的配套救助系统: 困难家庭学生的教育救助;城镇低保家庭的廉租住房;有劳动能力特困人员的就业援助;城乡困难群众医疗救助;困难群众法律援助;流浪乞讨人员救助管理。

  三是政策保障,依法救助。制定和进一步完善城乡社会救助工作的各项法规政策,建立健全工作机制,做到公开、公平、公正,使社会救助工作逐步走上规范化、制度化、法制化轨道。

  3.应急救助体系。应对各种突发公共事件的紧急救助:突发自然灾害、突发事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件的紧急救助。

  二、建立健全城乡社会救助体系的主要措施

  4.补充救助体系。包括经常性社会捐赠和对困难群众的定向捐赠;对口帮扶和联系困难户等帮困互助。

  (一)进一步完善城市居民最低生活保障制度。加强城市低保规范化管理工作,确保实现动态管理下的应保尽保,逐步提高保障水平。2006年,全省城市低保人均月补差金额达到70元。根据当地生活必需品的价格变化和人民生活水平的改善适时调整保障标准。进一步规范低保申请、评议、审批程序,实行城市低保金社会化发放,做到公开、公平、公正。建立城市低保工作督查制度,加大对低保工作的监督检查力度。实行分类施保,对低保对象中的“三无”(无生活来源、无劳动能力和无法定赡养、抚养、扶养义务人)人员和因病因残等丧失劳动能力的人员给予重点救助。积极探索建立有劳动能力的城市低保对象就业与低保相互衔接的联动机制,鼓励和支持城市低保对象就业。要加快低保信息化建设步伐,尽快实现省、市、县(市、区)、街道(乡镇)、社区五级低保数据信息联网。

  (三)基本原则

  (二)全面建立农村居民最低生活保障制度。从2006年起,在农村特困户救助制度的基础上,全面建立并实施农村居民最低生活保障制度。各地要按照“低标准、广覆盖”的原则,结合当地实际,科学确定低保标准,核定低保人数。今年年底全省农村低保要争取覆盖200万人,以后逐年扩大覆盖面,最后达到应保尽保的目标。2006年,农村低保每人每月补差金额不低于20元,省财政负担10元,其余部分由市、县(市、区)财政负担。低保标准要随着当地生活必需品的价格变化和人民生活水平的改善适时提高。进一步规范和完善艾滋病救助工作管理体系。按照分类救助的原则,对艾滋病致孤人员、艾滋病导致单亲家庭的未成年子女以及因艾滋病导致生活困难的家庭,按照不同的标准实施生活救助;对受艾滋病影响的未成年人实施教育救助;对艾滋病致孤人员按照“收养”、“家庭寄养”、“集中供养”和“模拟家庭养育”4种方式进行妥善安置。

  1.政府主导,社会参与,密切协作,形成合力。

  (三)进一步做好五保供养和孤儿救助工作。认真贯彻落实《农村五保供养工作条例》(国务院令第456号)和《河南省人民政府办公厅关于免征农业税后进一步完善农村五保供养工作的通知》(豫政办(2005)47号),做好农村五保供养工作,切实把符合五保条件的农村居民全部纳入保障范围。各地农村五保供养标准不低于当地村民的平均生活水平,并根据当地村民平均生活水平的提高适时调整,切实保障农村五保对象的衣、食、住、医、葬。各级政府要把敬老院建设纳入当地经济和社会发展的总体规划,加大资金投入,加强和完善乡镇、村敬老院基础设施建设,年内五保对象集中供养率要达到20%或更高水平,以后逐步提高。认真贯彻落实民政部、综治办等15部委《关于加强孤儿救助工作的意见》(民发(2006)52号),建立政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与的孤儿救助保护工作机制,建立健全孤儿生活、教育、康复、医疗和就业等方面的救助制度。制定儿童福利事业发展规划,加强儿童福利设施建设。在2010年前,省级建成1所为孤残儿童服务的集养育、康复、教育为一体的儿童福利园区,每个省辖市建有1所儿童福利机构,建立健全孤儿福利服务工作网络,全面提高儿童福利机构的管理服务水平。

  2.城乡统筹,协调发展,城乡互动,整体推进。

  (四)进一步健全自然灾害救助体系。建立健全自然灾害应急救助预案体系,提高应对突发性自然灾害的应急救助能力。健全抗灾救灾综合协调机构,建立政府涉灾部门之间灾害管理信息共享和应急联动机制,提高灾情的监测、预警和评估水平,为快速决策和启动救灾工作的应急机制提供依据。认真落实《灾害应急救助工作规程》、《春荒、冬令灾民生活救助工作规程》、《灾区民房恢复重建管理工作规程》(豫救办(2005)2号),进一步规范救灾救济工作,确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有住处、有水喝、伤病能得到及时救治。继续巩固救灾工作分级负责、救灾资金分级负担体制,各级财政要将救灾资金列入年初预算,以备灾害发生后能够迅速投入使用。加强救灾物资储备和救灾装备建设,搞好省救灾中心建设,建立省、市、县三级相互支持、相互补充的救灾物资储备网络,做到发生重大灾害后受灾群众在24小时内能得到有效救助。

  3.统筹规划,分类指导,立足当前,着眼长远。

  (五)完善流浪乞讨人员救助制度。认真贯彻执行《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》(国务院令第381号)和《河南省城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理规定》(省政府令第91号)。各级民政、财政、卫生、交通、公安、城管以及其他有关部门按照职责分工,各司其职,密切配合,共同做好城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作。

  4.完善政策,依法救助,健全制度,规范程序。

  (六)建立完善城乡医疗救助制度。全面建立城市医疗救助制度。按照《国务院办公厅转发民政部等部门关于建立城市医疗救助制度试点工作意见的通知》(国办发(2005)10号)要求,2005年全省已有39个县(市、区)开展了城市医疗救助试点工作。2006年,要在总结试点经验的基础上,全面建立城市医疗救助制度。不断完善农村医疗救助制度。进一步完善手续,规范操作,加大资金投入,提高救助水平。已开展新型农村合作医疗的地方,首先资助农村五保和低保对象参加当地新型农村合作医疗,对个人负担仍较重的对象,再给予适当救助;尚未开展新型农村合作医疗的地方,要认真做好大病医疗救助工作。通过实施城乡医疗救助制度,逐步缓解困难群众看病难问题。

  二、当前工作重点及主要措施

  (七)建立和完善教育救助制度。进一步做好城乡特殊困难未成年人的教育救助工作。对义务教育阶段农村困难家庭学生和享受城市居民最低生活保障政策家庭学生全面实施“两免一补”政策;对基础教育阶段家庭经济困难学生大力实施“希望工程”、“春蕾计划”、“春雨行动”;对中等教育阶段家庭困难学生要积极出台救助政策;对高等学校家庭经济困难学生要继续完善“奖贷助补减”资助体系,确保不使一名学生因家庭经济困难而辍学。

  (一)完善城市居民最低生活保障制度

  (八)建立和完善城镇最低收入家庭住房保障制度。认真贯彻落实《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》(建设部、财政部、民政部、国土资源部、国家税务总局令第120号),建立和完善城镇最低收入家庭廉租住房制度。开展城镇最低收入家庭住房困难情况调查,建立“双困家庭”档案,以财政预算安排为主、多渠道筹措廉租住房资金,切实解决城镇最低收入家庭基本住房需要。城镇廉租住房制度建设情况要纳入市、县(市、区)政府工作目标责任制管理,并加强考核。省建设、财政、民政、国土资源、税务等部门要加强对城镇廉租住房制度落实情况的监督和检查。

  按照动态管理、标准适宜、制度完善、分类施保的工作思路,对低保对象中的“三无”人员(即无生活来源、无劳动能力和无法定赡养、抚养、扶养义务人)和因大病、重残等丧失劳动能力的人员和单亲家庭、教育负担重的家庭人员给予重点保障。城市“三无”人员全额享受低保标准,并上浮20%;其他重点救助对象月补差不低于当地保障标准的60%;在法定劳动年龄段的一般保障对象,按当地月平均补差水平实施保障,鼓励自我就业保障和定期渐退救助保障。

  (九)规范和完善法律援助、司法救助制度。认真贯彻执行《法律援助条例》(国务院令第385号)。按照司法部等国家九部委《关于贯彻落实〈法律援助条例〉切实解决困难群众打官司难问题的意见》(司发通(2004)127号)要求,各市、县(市、区)政府要根据本行政区域法律援助的需要,建立法律援助经费保障机制;司法行政部门要加强对法律援助工作的监督管理,对符合法律援助条件的城乡困难群众,无偿提供法律咨询、代理、刑事辩护等法律服务。城乡困难群众提起民事、行政诉讼,符合《最高人民法院关于对经济确有困难的当事人提供司法救助的规定》条件的,可向人民法院申请缓交、减交、免交诉讼费用。各市、县(市、区)政府要认真搞好法律援助与司法救助的衔接工作。

  加强保障资金管理,保障资金全部实行社会化发放。区(县)政府安排与城市低保工作相适应的工作经费,并纳入财政预算,确保低保工作的正常开展。力争2006年底建成市、区(县)、乡镇(街道)和社居四级最低生活保障工作信息网络。

  (十)完善社会捐助制度,大力发展慈善事业。坚持经常性社会捐助和集中捐助相结合的原则,进一步完善经常性社会捐助接收服务网络,方便群众捐赠。推动建立“爱心超市”、“慈善超市”,完善制度,强化管理,规范运作,为救助对象提供方便、快捷的服务。大力弘扬社会互助新风,开展“义工”服务、社区互帮、邻里互助等活动。支持发展慈善事业,抓紧制定我省《慈善事业发展指导纲要(2006-2010年)》。落实现有捐赠减免税优惠政策,并制定鼓励慈善捐赠的优惠政策。加大宣传力度,推动慈善文化建设,提高群众慈善意识,为公益慈善事业的发展创造有利环境。(十一)建立和完善就业援助制度。认真贯彻落实《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》(国发(2005)36号)和《河南省人民政府关于进一步加强就业再就业工作的若干意见》(豫政(2006)8号)精神,以新增就业岗位为目标,以强化就业服务为手段,以加大资金投入为保障,支持和鼓励困难群体就业。对下岗失业人员中的“4050”人员、城市低保对象、残疾人、复转军人和登记失业的大中专毕业生等就业困难人员,参加就业培训的按有关政策规定给予就业培训补贴,并提供免费职业指导、职业介绍等个性化就业服务,帮助其尽早实现就业和再就业。

  (二)完善农村最低生活保障制度

  (十二)建立和完善贫困残疾人救助制度。深入贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的若干意见》(豫政办(2005)8号),将残疾人扶贫工作纳入扶贫工作的总体规划,建立多渠道的扶助贫困残疾人资金投入机制。认真落实有关政策,及时将符合条件的城乡贫困残疾人家庭纳入最低生活保障和五保供养范围。积极创造条件,帮助城镇贫困残疾职工和农村贫困残疾人加入城镇职工医疗保险和新型农村合作医疗,对符合条件的特困残疾人实施医疗救助。多渠道筹措资金,建立和完善助学制度,帮助家庭经济困难的残疾大、中、小学生完成学业。开展残疾人救助募捐活动。

  坚持依托土地、政府救助、社会互助和家庭保障的工作思路,进一步完善农村最低生活保障制度,根据经济发展水平适时提高保障标准。对五保对象和因病、因残丧失或缺乏劳动力而造成的特困家庭,要给予重点保障;其他重点救助人员按不低于所在区(县)年度保障标准的50%补差救助。各级财政要加大保障资金投入,规范申请、审批程序,全面实行社会化发放,确保保障资金按季、足额发放。

  (十三)规范和完善临时救济制度。对因突发性事件和不可抗拒的意外事故造成临时生活困难的家庭,由县级政府给予一次性临时救济,帮助这些家庭解决生产生活中的突出困难。

  (三)完善农村五保供养制度

  三、切实加强对城乡社会救助体系建设工作的组织领导

  认真贯彻实施国务院《农村五保供养工作条例》,市、区(县)政府按比例将农村五保供养经费纳入财政预算,区(县)政府每年根据当地经济和社会发展水平制定和公布年度五保供养标准。广泛筹措资金,积极整合社会资源,大力开展新建“五保老人之家”和改扩建敬老院工作,进一步提高五保集中居住率和集中供养率,到2010年全市五保集中居住率达到73%,其中在敬老院集中供养达到25%。区(县)政府按照涉农资金渠道,及时、足额兑现省级财政转移支付的五保生活补贴资金,在敬老院集中供养的人员全部纳入城乡最低生活保障,并优先将五保对象纳入农村新型合作医疗和农村医疗救助范围。同时,大力兴办城乡社会养老服务机构,快速推进社会养老服务事业的发展。

  各级政府要将城乡社会救助体系建设纳入本地经济社会发展规划,摆上重要议事日程,切实加强领导,统筹规划,逐步推进。

  (四)完善城市生活无着的流浪乞讨人员救助制度

  (一)建立健全社会救助管理体制。各级政府及有关部门要切实加强对城乡社会救助体系建设工作的领导,尽快建立政府领导、部门协作、社会参与的社会救助管理体制。各有关部门要各司其职,各负其责,通力协作,密切配合,认真抓好各项救助政策的落实。民政部门是社会救助工作的主管部门,要认真履行综合协调和管理职能;财政部门要做好社会救助资金的预算安排,对资金的管理使用进行监督;卫生部门要加强对医疗机构的监督管理,规范医疗服务行为,并落实相关医疗救助政策;建设部门负责制定城镇低收入家庭的住房规划和住房标准;教育部门负责教育救助政策的制定和落实;劳动保障部门负责就业援助工作,为困难群众提供就业信息和培训服务;司法行政部门负责困难群众的法律援助工作;公安、交通、城管、卫生等部门要积极配合民政部门做好城市生活无着的流浪乞讨人员救助工作。各级工会、共青团、妇联、残联、慈善总会、红十字会组织要充分发挥在城乡社会救助体系建设中的重要作用。新闻单位要加强对城乡社会救助工作的宣传,动员社会力量积极支持和参与城乡社会救助工作。同时,按照分级管理、分级负责的原则,建立社会救助人员培训制度和机制,逐步提高社会救助工作队伍整体素质。

  认真贯彻实施国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》,结合实际,适时制定出台《淮南市城市生活无着的流浪乞讨人员管理细则》;加大对市救助管理站基础设施改造力度;筹建市流浪乞讨儿童救助中心;加快城市生活无着流浪乞讨人员信息网络建设,不断提升管理水平;逐步建立由民政部门牵头、卫生部门承办、财政部门安排经费的城市生活无着流浪乞讨病危人员的救治制度。切实保障流浪乞讨人员的基本生活权益,有效预防和控制流浪乞讨现象。

  (二)多渠道筹集社会救助资金。各级政府要通过财政拨款、专项彩票公益金、社会捐助等渠道筹集社会救助资金。随着经济发展和财力的增长,各级财政要逐步加大对社会救助的投入。要引导、鼓励和组织社会力量参与社会救助,充分发挥个人、企事业单位、民间组织等各方面作用,为社会救助提供必要的补充。

  (五)完善灾民救助救济制度

  (三)建立健全基层社会救助管理服务网络。乡镇政府、街道办事处要高度重视社会救助工作。村委会和社区居委会受乡镇人民政府、街道办事处委托,协助做好社会救助的有关工作。

  进一步完善全市灾害救助预案,形成全市灾害管理预案体系。建立市、区(县)、乡(镇)三级灾情信息系统,提高灾情的监测、预警、预报水平。筹建市级救灾物资仓库,逐步改善救灾装备,提高灾害响应能力。规范灾民生活救助,确保灾区群众吃、住、饮用水、医疗等救助及时到位,努力维护灾区社会稳定。

  (四)加快社会救助信息管理系统建设。逐步建立社会救助信息管理和服务网络,不断改善社会救助工作手段,及时、准确、动态地掌握社会救助信息,提高社会救助工作效率,实现社会救助管理服务的规范化、现代化、信息化。

  (六)健全城乡医疗救助制度

  (五)完善社会救助体系监督机制。结合政务公开、厂务公开、村务公开、居务公开,进一步完善社会救助公示制度。加强对社会救助工作的专项检查,加大行政监察、审计监督、群众监督和舆论监督力度,确保各项社会救助制度落到实处。

  认真总结新型农村合作医疗和城乡医疗救助试点经验,缓解困难群众的“看病难”问题。2006年,在巩固凤台县新型农村合作医疗试点成果的同时,继续在潘集区、毛集实验区开展新型农村合作医疗试点,逐步建立覆盖全市农民的新型合作医疗制度。全面建立和完善城乡贫困群众医疗救助制度,市财政每年按一定比例安排资金,用于全市城乡医疗救助工作。在公立医疗机构开设5%的救助病房,对城乡特困群众实行以大病救助为重点的医疗救助制度,在政府定价基础上按20-30%比例下浮减免特困群众医疗费用。

  河南省人民政府
  二○○六年六月十四日

  (七)建立教育救助制度

  按照“明确各级责任,中央地方共担,加大财政投入,提高保障水平,分步组织实施”的思路,逐步完善教育救助体系,首先保障城乡义务教育阶段贫困学生正常完成学业,逐步达到城乡非义务教育阶段的贫困学生都能完成学业的目标。

  1.从2007年起,全部免除农村义务教育阶段学生学杂费,对贫困学生免费提供教科书,并补助寄宿生生活费。

  2.提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平,制订和落实预算内生均公用经费拨款标准。

  3.建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制,按照在校人数和校舍生均面积,确定每年校舍维修改造资金。

  4.由教育、财政部门共同制订《淮南市贫困学生助学金暂行办法》,在中央“两免一补”政策基础上,使教育救助体系从2007年起覆盖全市城乡所有贫困学生。

  (八)建立就业援助制度

  1.充分发挥市、区(县)劳动力市场作用,为困难群众免费职业介绍、职业指导、就业服务。

  2.通过报纸、电视、电台、市劳动保障和就业服务网站广泛宣传劳动保障和就业再就业各项政策,传达各种就业服务信息,指导困难群众就业和创业。每年为进城务工的农民和下岗失业人员免费职业介绍3万人次。

  3.制定出台培训补贴、职介补贴政策,调动职业介绍机构、培训机构免费为困难群众服务的积极性。每年免费培训下岗失业人员5000人,并不断提高培训的针对性、实用性和有效性。

  4.每年由政府投资安排部分公益性岗位,开展“结对”帮扶活动,机关干部与特困下岗失业人员一对一结对帮扶,解决500名左右大龄就业困难人员就业。

  5.政府通过购买公益性岗位、清腾机关单位后勤岗位等多种途径,帮助困难就业人员实现就业。

  (九)完善法律援助制度

  2006年底,建成全市六区一县的法律援助中心。同时,以乡镇司法所为依托,在全市所有的乡镇设立法律援助工作站。进一步降低法律援助门槛,让所有符合法律援助条件的申请者都能获得援助。适当增加市财政对法律援助工作经费的投入,2006-2008年每年递增20%.在条件成熟的情况下设立法律援助基金,并通过募捐等形式开辟法律援助办案经费来源新渠道。

  (十)建立廉租住房制度

  建立和完善住房保障体系,认真落实《淮南市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》和《淮南市城镇廉租住房实施意见》,实行以财政预算安排为主、多渠道筹措的办法,确保廉租住房资金的落实。2006年,在廉租住房制度已经启动的基础上,安排补充资金400-500万元,购置整修廉租住房达到100户,并将城镇最低收入家庭人均住房面积保障标准由2005年的8平方米提高至10平方米,争取保障覆盖面达到70%左右;2007年,投入资金500万元以上,购置整修廉租住房100户以上,城镇人均住房面积的最低保障标准逐步提高至12平方米,并实现保障面的基本覆盖。购建或改造实物配租房及用于安置城市旧城改造拆迁中最低收入家庭住房困难户的周转房达到100套以上。积极探索新办法,解决进城务工农民的住房问题。

  三、组织领导和工作机制

  (一)健全领导体制和工作机制

  各级政府和政府各部门要将城乡社会救助体系建设纳入本地经济社会发展规划,摆上重要议事日程,加快推进城乡社会救助体系建设。成立以市政府分管领导为组长的城乡社会救助工作领导小组,市民政、财政、教育、卫生、劳动保障、司法、房地产、审计、工商、税务、交通、城管、工会、妇联、团委、残联等部门领导为成员。市城乡社会救助工作领导小组统筹研究全市城乡社会救助工作的重要事项,协调处理解决城乡社会救助工作中的重点、难点问题,领导小组办公室设在市民政局,负责全市社会救助工作的日常管理与服务。各区(县)政府也要相应成立城乡救助工作领导机构,指导本地区城乡救助工作,将城乡救助各项工作落到实处。

  (二)健全社会救助监督机制

  要坚持依法行政、依法救助,结合政务公开、村务公开,进一步完善社会救助公示制度。对社会救助资金和物资的发放、使用,定期进行监督、检查,并切实加强审计监督、群众监督和舆论监督。逐步建立全市社会救助信息管理服务系统,不断完善社会救助工作手段,提高救助工作效率,实现社会救助管理服务的规范化、制度化。

  二○○六年七月十二日

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