山西省人民政府关于实施蓝天碧水工程的决定

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摘要:二○○六年六月八日 二、努力完成“十一五”环境保护目标 二、努力完成“十一五”环境保护目标 4.控制城市扬尘污染。重点加强料堆、煤堆、渣堆及建筑施工场地等重点扬尘点的封

  二○○六年六月八日

  二、努力完成“十一五”环境保护目标

  二、努力完成“十一五”环境保护目标

  4.控制城市扬尘污染。重点加强料堆、煤堆、渣堆及建筑施工场地等重点扬尘点的封闭、抑尘设施建设和管理,严格控制交通运输扬尘污染,2008年底前所有运输散装物料的车辆,特别是运煤车辆,都必须采用集装箱密闭运输措施。

  11.加强危险化学品及核辐射监管,确保环境安全。2006年底前,完成全省工业危险废物产生源排查,摸清危险废物产生、处置、贮存和利用现状,严格按照国家相关法规要求加强危险废物源的动态管理,加快《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》的落实。2007年底前全部建成各市级的医疗废物处置设施,并投入使用,到2010年,全省危险废物全部得到安全处置。

  10.以改善城市人居环境为重点,深化城市环境综合整治。在继续开展省辖市环境综合整治的基础上,全面启动县级城镇城市环境综合整治。加快完善污水处理、垃圾无害化、集中供热和城市燃气等有显著环境效益的市政共用设施。因地制宜地推进各城市的污水、垃圾资源化利用;以建设热电联产集中供热项目为主,小区集中供热锅炉房为辅,提高各城市集中供热率;根据实际情况发展型煤和煤粉锅炉,尽快改变各城市以原煤散烧为主的燃料结构,治理煤烟型污染。

  2.城镇基础设施建设指标

  严格控制新建项目,按照产业政策、总量控制和合理布局要求,执行环境影响评价制度和“三同时”制度。下列情况不得批准建设项目:国家明令淘汰或禁止建设的、不符合国家产业政策的;位于环境敏感区域的;超过区域环境容量总量或未完成区域环境总量控制任务的市、县;不符合城市总体规划、环境保护规划的;原工业污染源污染物排放达不到国家和我省规定的排放标准和总量控制要求、不能通过“以新带老”措施实现“增产不增污”的;环境污染严重、产品质量低劣的;高能耗、高物耗和污染物不能达标排放的;在环境质量不能满足环境功能区要求地区,无法通过区域平衡等替代措施削减污染负荷的;没有按限期完成治理任务的工业污染源的新、扩、改建的。建设项目未履行环评审批程序即擅自开工建设或者擅自投产的,依法责令其停建或者停产,补办环评手续,并追究有关人员的责任。

  为了贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发(2005)39号),特提出如下意见:

发文单位:山西省人民政府

  通过调整产业结构,转变经济增长方式,推行清洁生产和循环经济,实行排污总量削减,实现工业污染源全面达标,实施环境综合整治,加强生态保护与建设,尽快改善上述重点区域的环境,带动全省环境质量整体提升,为实现环境经济社会协调发展,构建和谐社会奠定基础。

  二○○六年六月七日

  “蓝天碧水工程”范围内的县(市)人民政府也要成立相应的领导组和办公室,在省领导组和办公室及当地政府的领导下,负责本区域“蓝天碧水工程”的组织实施。

  25.落实环境保护领导责任制。地方人民政府主要领导和有关部门主要负责人是本行政区域和本系统环境保护的第一责任人。发展改革、经委、国土资源、建设、农业、林业、水利、煤炭等部门要有一名负责人分管环保,确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。地方人民政府要定期听取汇报,研究部署环保工作,制订并组织实施环保规划,检查落实情况,及时解决问题,确保实现环境目标。

  22.推动环境科技进步。开展环保战略、标准、环境与健康等研究,鼓励对水体、大气、土壤、噪声、固体废物、农业面源等污染防治,以及生态保护、资源循环利用、饮水安全、核安全等领域的研究,强化环保科技基础平台建设。组织对污水深度处理、燃煤电厂脱硫脱硝、洁净煤、汽车尾气净化等重点难点技术的攻关,加快高新技术在环保领域的应用。加强对煤化工生产的污染防治技术和控制指标体系的研究,有效消除结构性环境隐患。各级环保部门要充分利用好本级的环境保护专项资金,积极开展技术示范和成果推广,提高自主创新能力。

  (一)总体目标

发文单位:山西省人民政府

  7.积极发展环保产业。制定《关于加快山西环保产业发展的意见》,制定向环保产业倾斜的有关政策,财政将根据排污费征收入库情况,优先安排环保产业等项目,鼓励我省的环保产业进一步发展。

  4.生态保护指标

  建立各流域水质监测定期发布制度。根据《汾河流域水污染防治条例》的规定,各流域断面在线监测设施由上一级人民政府负责安装和联网。在线监测数据要定期在本辖区的主要媒体上公布,接受全社会监督。

  18.严格执行环境监管制度。实行环境容量总量控制,以环境质量的要求确定环境容量、以环境容量确定区域许可排污总量、以排污总量分配各单位排污指标、污染物现存量与新增量、削减量统一调配。推行排污许可证制度,以排污许可证制度落实排污总量指标,禁止无证或超总量排污。对生态治理工程实行充分论证和后评估。落实国家产业政策,强制淘汰污染严重的企业和落后的生产能力、工艺、设备与产品。强化限期治理制度,对不能稳定达标或超总量的排污单位实行限期治理,治理期间应予限产、限排,并不得建设增加污染物排放总量的项目;逾期未完成治理任务的,依法责令其停产整治。完善环境监察制度,强化现场执法检查。严格执行突发环境事件应急预案,地方各级人民政府要按照有关规定全面负责突发环境事件应急处置工作。建立跨界河流断面水质考核制度,地方各级人民政府应当确保出境水质达到考核目标。公布环境质量不达标的市、县(市、区),并实行投资环境风险预警机制。建立企业环境行为评价制度,对企业遵守环保法律法规的情况进行综合评估和定级,并向社会公示。

  (一)加强环保执法能力建设,提高监督管理水平

  地方各级人民政府要高度重视蓝天碧水工程的领导和组织,建立工程实施的部门联动机制和责任机制。根据2006~2010年年度计划,加强项目实施的检查和考核,奖励和处罚相结合,对工作成绩突出、任务完成好的单位、部门(或项目)给予通报表彰,采取以奖代补的方式优先从各级人民政府专项资金中给予项目支持;对于项目落实不力,未按期完成工程任务的单位、部门及个人,给予通报批评和相应的处罚。

  七、加强环保工作的组织领导

  各市也要分别对所属县(市、区)、各部门、各单位实施严格考核。

  7.积极发展环保产业。制定《关于加快山西环保产业发展的意见》,制定向环保产业倾斜的有关政策,财政将根据排污费征收入库情况,优先安排环保产业等项目,鼓励我省的环保产业进一步发展。

执行日期:2006-6-7

  焦化行业,要严厉打击土焦、改良焦死灰复燃,严格执行省人民政府焦化行业分类处置有关规定, 2007年底前完成所有依照规定予以保留的焦化企业的环保设施建设。对不予保留和未能按期完成环保设施建设的焦化企业要坚决关闭。

发布日期:2006-6-7

  六、建立和完善环境保护的长效机制

  2006年底前,对不符合生态经济区划的区域功能定位和严重影响城市环境质量的污染企业制定出限期搬迁改造计划;2008年底前,完成搬迁改造,或停止使用原重污染设施。易地搬迁改造的项目,必须做到技术先进、污染物达到排放标准和当地规定的排污总量。

  19.完善环境保护投入机制。地方各级人民政府要将环保投入列入本级财政支出的重点内容并逐年增加,环保投入增长幅度要高于经济增长的速度。当前要重点解决蓝天碧水工程资金,加大对节能降耗及资源综合利用的支持力度,保障环保行政管理、监察、监测、信息、宣教等行政和事业经费支出。地方各级人民政府要深化环保投入体制和机制改革,拓宽环保投融资渠道,积极创造条件,采用以奖代补等方法,鼓励企业增加环保投入,引导外资和社会资金参加环保建设,形成政府、企业和社会多元化的环保投入格局。

  地方各级人民政府要高度重视蓝天碧水工程的领导和组织,建立工程实施的部门联动机制和责任机制。根据2006~2010年年度计划,加强项目实施的检查和考核,奖励和处罚相结合,对工作成绩突出、任务完成好的单位、部门(或项目)给予通报表彰,采取以奖代补的方式优先从各级人民政府专项资金中给予项目支持;对于项目落实不力,未按期完成工程任务的单位、部门及个人,给予通报批评和相应的处罚。

  3.加强对污染源的全过程监控。2006年12月底前重点污染源排污口、排放筒要安装在线监测装置。各城市和污染源集中的县要建立污染源监控网络系统。

  地方各级人民政府要加强本辖区内核与辐射安全的监管,健全监管体系,严格执行“辐射安全许可证”制度、辐射项目验收制度和废弃放射源送贮制度,使放射源处于严格监控之下,确保放射源安全。加强电磁辐射和伴生放射性矿产资源开发的环境管理。做好核与辐射事故的应急准备,提高处置突发核与辐射事故的应急能力。要配备相应仪器设备,在现有的环保机构内应有专人分管此项工作。各级财政部门要统筹安排核与辐射安全监管经费。

  严格控制新建项目,按照产业政策、总量控制和合理布局要求,执行环境影响评价制度和“三同时”制度。下列情况不得批准建设项目:国家明令淘汰或禁止建设的、不符合国家产业政策的;位于环境敏感区域的;超过区域环境容量总量或未完成区域环境总量控制任务的市、县;不符合城市总体规划、环境保护规划的;原工业污染源污染物排放达不到国家和我省规定的排放标准和总量控制要求、不能通过“以新带老”措施实现“增产不增污”的;环境污染严重、产品质量低劣的;高能耗、高物耗和污染物不能达标排放的;在环境质量不能满足环境功能区要求地区,无法通过区域平衡等替代措施削减污染负荷的;没有按限期完成治理任务的工业污染源的新、扩、改建的。建设项目未履行环评审批程序即擅自开工建设或者擅自投产的,依法责令其停建或者停产,补办环评手续,并追究有关人员的责任。

  地方各级人民政府和有审批管理权的职能部门,提高审批核准效率,大力支持、积极帮助基层政府、部门和企业开展“蓝天碧水工程”项目的建设。对需要搬迁改造的企业、污染集中处置和综合利用项目、城镇生活污水、垃圾处理、集中供热、供气项目等涉及多个部门的事项,由各级政府“蓝天碧水工程”领导组办公室牵头,组织联合办公,各成员单位依照各自职责办理审批手续。

  26.建立健全环保目标责任制度。地方各级人民政府要充分认识国家十一五规划纲要中八项约束性指标的法律效力,要结合本地实际情况,对八项约束性指标中的环境保护指标逐年度分解,指标值不能低于国家要求。同时,要转变思想、明确思路,上级人民政府要对下一级人民政府8项约束性指标完成情况进行考核并公示。要把合理配置资源、不断改善和优化环境,让人民群众在良好的环境中生产生活作为工作的重中之重。省环保局要会同省委组织部对主要污染物的削减目标完成情况进行严格考核,做到每半年公布一次,年终检查一次,五年全面验收一次。

  26.建立健全环保目标责任制度。地方各级人民政府要充分认识国家十一五规划纲要中八项约束性指标的法律效力,要结合本地实际情况,对八项约束性指标中的环境保护指标逐年度分解,指标值不能低于国家要求。同时,要转变思想、明确思路,上级人民政府要对下一级人民政府8项约束性指标完成情况进行考核并公示。要把合理配置资源、不断改善和优化环境,让人民群众在良好的环境中生产生活作为工作的重中之重。省环保局要会同省委组织部对主要污染物的削减目标完成情况进行严格考核,做到每半年公布一次,年终检查一次,五年全面验收一次。

  5.治理机动车尾气污染。实行机动车环保检测和环保标识制度,公安交警部门要加强对道路行驶车辆的监督管理,严把年检环保达标关。2006年底,在市区内和大运高速公路禁止尾气排放超标车辆和无环保标识车辆上路行驶。

  22.推动环境科技进步。开展环保战略、标准、环境与健康等研究,鼓励对水体、大气、土壤、噪声、固体废物、农业面源等污染防治,以及生态保护、资源循环利用、饮水安全、核安全等领域的研究,强化环保科技基础平台建设。组织对污水深度处理、燃煤电厂脱硫脱硝、洁净煤、汽车尾气净化等重点难点技术的攻关,加快高新技术在环保领域的应用。加强对煤化工生产的污染防治技术和控制指标体系的研究,有效消除结构性环境隐患。各级环保部门要充分利用好本级的环境保护专项资金,积极开展技术示范和成果推广,提高自主创新能力。

  三、环境保护与经济发展并举

  当前,我省经济社会正处于快速发展的重要时期,但同时也应看到,环境污染和生态破坏形势十分严峻,长期积累的环境问题尚未解决,新的环境问题又在不断产生,一些地区环境污染和生态恶化已经到了相当严重的程度。目前,我省11个重点城市空气质量均劣于国家二级标准,其中,除太原、长治达三级外,其余9个城市均劣于国家三级标准;地表水61.2%的断面为劣五类,丧失使用功能,生态恶化的趋势尚未扭转。严重污染的环境,制约着人民生活质量提高和经济的健康发展,尽快改变这种局面,是全省人民的强烈愿望,也是我省经济与环境协调发展、建设和谐社会的迫切要求。

文号:晋政发〔2006〕14号

  1.切实增强环境保护的紧迫感和责任感。我省经济社会发展已经进入一个关键时期,随着能源重化工工业的快速发展,资源消耗和环境污染达到了前所未有的水平。能源、水资源和矿产品紧缺以及严重的环境污染和生态破坏,已经影响了经济健康持续发展。同时,在多年的能源重化工基地建设中,布局性的环境风险和结构性环境隐患正在凸现,环境污染事故和环境污染纠纷已进入高发期,环境问题已成为制约全面构建和谐社会的重要因素。

  3.建设城市垃圾无害化处理设施。2006年底前,11个重点城市的生活垃圾无害化处理设施要全部启动建设,于2008底前全部投入使用;2010年底前,工程范围内其它县(市)要完成城市生活垃圾无害化设施建设,并投入运行。

  为了贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发(2005)39号),特提出如下意见:

  要在巩固工业污染源治理达标的基础上,继续深入开展工业污染源全面达标活动。2008年底前,全省所有工业污染源必须实现全面达标,对达标无望的企业或设施在限期内坚决实施关停,对可以实现达标但地处环境敏感区域或不符合区域用地功能规划的企业和设施,要采取末位淘汰和限期搬迁等措施。要加快推进全省电力、焦化、冶金、化工、建材和煤炭等重点行业的污染治理,在2008年底前全部完成污染治理设施补建工作。重点工业污染源必须保证污染防治设施正常运行,并安装连续在线监测仪器。擅自停用、拆除、闲置污染防治设施的,环保部门应当责令其恢复运行或者重新安装运行,并依法给予经济处罚。

  “蓝天碧水工程”实施范围内环境污染严重的状况实现明显好转,生态环境得到有效保护与恢复,11个重点城市建成区的大气环境质量得到改善。临汾、阳泉、大同等3个国家环境保护重点城市退出全国污染最严重城市的前三名,饮用水源水质达到国家标准,确保饮水安全,城市生态建设和绿化水平明显提高,有条件的城市和县城建成生态景观水域,形成清洁优美的城市环境,创建3个省级环保模范城市和园林城市。县(市)所有城区环境质量改善,治理或关停和淘汰所辖区域内所有重点污染企业,从而实现环境的有效治理。

  各城市建设过程中,要紧紧围绕城市总体规划的要求,加快重点污染企业的搬迁,以及旧城区和城中村改造步伐;加强城市环境卫生治理,全面清理城区范围内的各类垃圾、杂物堆存点,以及河道及两侧的垃圾,确保不留死角;加强城区内煤场等无组织尘源控制和机动车运输扬尘污染的管理;推进以城区景观绿化、边缘控制区防护林带及景观水域为主要内容的城市生态建设,全面提高城市人居环境质量。

  27.建立科学的干部政绩考核体系。要制定干部环保政绩考核评价标准,把环境保护具体指标纳入领导班子和领导干部考核的重要内容,并将考核情况作为干部选拔任用和奖惩的依据之一。对没完成任务的市、县及部门负责人,取消其评奖、晋职资格。

  认真贯彻落实《汾河流域水污染防治条例》,汾河上游以保护饮用水源为重点,要从水源保护入手,做好源头森林防护,大力开展退耕还林,涵养水源;要严格控制源头矿产开采,严禁私开滥采,保持或缩减现有煤炭生产水平。突出抓好宁武、静乐、岚县、娄烦四县水污染防治。2006年底前,宁武东寨、静乐、岚县、娄烦县污水处理厂建成投入运行。汾河水库取水口水质达到地表水三类水质标准,保证太原市饮用水安全,汾河干流两侧3公里范围内禁止新建污染水环境的企业,已建成的严重污染水环境的企业于2006年底前完成治理,2007年底完成搬迁或改造。汾河中下游以保护农灌用水安全为重点,在干流两侧2公里范围内禁止新建污染水环境的企业;已建成的严重污染水环境的企业2007年底前完成治理改造或搬迁,2008年底前,汾河干流太原市以下河段沿河县(市)建成城市污水处理厂并投入运行。对引黄水质,一是要积极向国家环保总局报告,督促上游加紧治理,改善黄河入晋水质;二是引黄管理局要在水质较好季节调水。

  18.严格执行环境监管制度。实行环境容量总量控制,以环境质量的要求确定环境容量、以环境容量确定区域许可排污总量、以排污总量分配各单位排污指标、污染物现存量与新增量、削减量统一调配。推行排污许可证制度,以排污许可证制度落实排污总量指标,禁止无证或超总量排污。对生态治理工程实行充分论证和后评估。落实国家产业政策,强制淘汰污染严重的企业和落后的生产能力、工艺、设备与产品。强化限期治理制度,对不能稳定达标或超总量的排污单位实行限期治理,治理期间应予限产、限排,并不得建设增加污染物排放总量的项目;逾期未完成治理任务的,依法责令其停产整治。完善环境监察制度,强化现场执法检查。严格执行突发环境事件应急预案,地方各级人民政府要按照有关规定全面负责突发环境事件应急处置工作。建立跨界河流断面水质考核制度,地方各级人民政府应当确保出境水质达到考核目标。公布环境质量不达标的市、县(市、区),并实行投资环境风险预警机制。建立企业环境行为评价制度,对企业遵守环保法律法规的情况进行综合评估和定级,并向社会公示。

  24.健全社会监督机制。实行环境质量公告制度,定期公布各市、县有关环境保护指标,发布城市空气质量、城市噪声、固体废物处置、饮用水水源水质、流域水质和生态状况评价等环境信息,及时发布污染事故信息。建立企业环境信用制度,公开污染源环境信息。对涉及公众环境权益的发展规划和建设项目,通过听证会、论证会或社会公示等形式,听取公众意见,强化社会监督。鼓励检举和揭发各种环境违法行为,推动环境公益诉讼。

  (二)深化结构调整,转变增长方式

  13.强化生态保护,促进人与自然和谐。要加大生态保护的资金投入,抓好重点生态工程。坚持生态保护与治理并重,重点控制不合理的资源开发活动。开展生态环境监测工作,定期公布生态环境质量。优先保护天然植被,坚持因地制宜,重视自然恢复;促进重点资源开发区的生态恢复,进行调查评估后制定恢复规划。环保部门对各项生态恢复工程要跟踪检查监督,定期公布检查评估情况。经济社会发展要与水资源条件相适应,统筹生活、生产和生态用水,建设节水型社会;水资源开发利用活动要充分考虑生态用水。加强生态功能保护区和自然保护区的建设与管理。健全机构,增加投入,加强管理,并抓紧新建一批自然保护区,使我省自然保护区面积占全省土地面积的10%以上。加强湿地保护与恢复工作,对乱占湿地行为要依法查处并限期恢复。加强矿产资源和旅游开发的环境监管,严厉打击非法采矿行为。加强矿山环境恢复治理,建设示范工程。所有的矿产资源开发项目,已投产和进行建设的都要编制矿山生态环境保护的规划或方案,依法经主管部门预审后,报环境保护主管部门依法进行审核并组织实施。加强生物多样性保护,全面调查各种物种及遗传资源,加强管理,积极开展宣传教育。

  20.推行和贯彻有利于环境保护的经济政策。建立健全有利于环境保护的价格、税收、信贷、贸易、土地和政府采购等政策体系。政府采购要优先选用环境友好产品。政府定价要充分考虑资源的稀缺性和环境成本,对市场调节的价格也要进行有利于环保的指导和监管。对可再生能源发电厂和垃圾焚烧发电厂实行有利于发展的电价政策,对可再生能源发电项目的上网电量实行全额收购政策。要完善生态补偿政策,按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿”的原则,完善生态补偿政策,建立生态补偿机制,尤其对煤炭等资源开发过程中造成的水资源破坏、地面塌陷引发的耕地,道路、水土流失等方面破坏予以恢复补偿。

文  号:晋政发〔2006〕15号

  14.实施蓝天碧水工程,解决重点区域突出环境问题。2006~2010年间,全省上下要集中精力和财力,在11个省辖市市区、大运高速公路和汾河两侧,五台山等十大景区范围内,实施“蓝天碧水”工程。

  23.加强环保队伍和能力建设。加强环保机构建设,全部设立能独立行使环境保护行政执法职能的环保局。设区的城市要实现市对区环保部门直管。市、县环保部门主要领导干部任免变动需征询上一级环保部门意见。要加强环保执法能力建设,各级环境监察机构、环境监测站必须达到国家和我省相应能力标准化建设要求,市区、县城大气环境质量主要污染物及重点河段监控断面水质实现自动监测,建立环境生态质量指标监测信息网络,建立省、市级污染源自动监控中心,重点污染源安装在线监测仪器并与环保部门联网,建立能全面反映环境质量状况和趋势,及时跟踪污染源变化,准确预警各类环境突发事件的先进的环境监测预警体系。

  环境保护是我国的一项基本国策,是落实科学发展观,建设环境友好型和资源节约型社会的重要内容。为加强环境保护,加快实现温家宝总理提出的“三个转变”,即从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重,从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步,从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题,努力开创山西环保工作新局面,省委、省人民政府决定在“十一五”期间,集中精力和财力,在重点城市和重点区域实施“蓝天碧水工程”。通过调整产业结构,转变经济增长方式,推行清洁生产和循环经济,实现排污总量削减和工业污染源全面达标,加大执法力度和实施环境综合整治,加强生态保护与建设,尽快改善这些重点区域的环境质量,带动全省环境质量整体提升,为实现环境经济社会协调发展,构建和谐社会奠定基础。

  三、环境保护与经济发展并举

发布日期:2006-6-7

  太原市城市生活污水集中处理率达到75%以上,大同、阳泉、长治、晋城、朔州、忻州、晋中、临汾、运城、吕梁等10个重点城市生活污水集中处理率达到70%以上;其它县(市)城镇生活污水集中处理率达到65%以上。所有市县污水回用率(含工业、景观及农灌用水)达到50%以上。

  27.建立科学的干部政绩考核体系。要制定干部环保政绩考核评价标准,把环境保护具体指标纳入领导班子和领导干部考核的重要内容,并将考核情况作为干部选拔任用和奖惩的依据之一。对没完成任务的市、县及部门负责人,取消其评奖、晋职资格。

  9.以饮用水安全为重点,全面推进水环境综合整治。县级以上人民政府要在2006年底前完成辖区内饮用水源地保护区划,科学划定和调整饮用水源保护区,切实加强饮用水源保护,提出保护方案,报省人民政府批准实施。同时,也要积极推进农村水源地保护规划的制定,加快农村集中式水源地保护区划。建设好城市备用水源,解决好农村饮用水安全问题。建立健全全省饮用水源安全预警制度,定期发布饮用水源地水质监测信息,确保饮用水安全。严格按照各流域水污染与生态保护规划,全面启动流域水环境综合整治。建立各流域人民政府对本辖区内流域水环境质量负责机制。加强重点流域的水环境综合整治,加快重点项目实施,推进重点流域水污染防治工作。重点保障流域城镇污水处理项目建设,禁止工业废水和城市生活污水未经处理直接排入河道,禁止新建排污口,已有排污口必须于2007年底前领取排污许可证,安装在线监测设施,确保达标排放。特别要加大对汾河流域的监管,严格执行《汾河流域水污染防治条例》,确保水质安全。

  (六)抓好汾河流域水污染防治

  6.大力发展循环经济。以大力发展清洁生产和循环经济为手段,从源头上削减污染物排放量。按照“减量化、再利用、资源化”的原则,根据生态环境的要求,进行产品和工业区的设计,改造现有工业园区,加大资源整合,合理延长生产链,促进循环经济发展,在生产环节,鼓励节能降耗,强化全过程控制,依法强制审核。同时,引导和鼓励非强制性企业主动开展清洁生产审核,使企业掌握自身现状,并主动进行清洁生产。加大焦炉煤气及煤矸石、粉煤灰等工业固体废物的综合利用。到2010年,工业固体废物综合利用率达到60%以上,焦化煤气利用率达到85%.

  地方各级人民政府要加强本辖区内核与辐射安全的监管,健全监管体系,严格执行“辐射安全许可证”制度、辐射项目验收制度和废弃放射源送贮制度,使放射源处于严格监控之下,确保放射源安全。加强电磁辐射和伴生放射性矿产资源开发的环境管理。做好核与辐射事故的应急准备,提高处置突发核与辐射事故的应急能力。要配备相应仪器设备,在现有的环保机构内应有专人分管此项工作。各级财政部门要统筹安排核与辐射安全监管经费。

  以上三类区域共计涵盖全省11个重点城市和32个县(市),国土面积占全省37.11%,人口占全省58.14%,GDP占全省54.93%,财政收入占全省63.20%,二氧化硫排放量占全省79.28%,烟尘排放量占全省73.28%,粉尘排放量占全省54.63%,化学需氧量排放量占全省93.65%,氨氮排放量占全省86.54%.解决了这些重点城市和重点区域的环境问题,就基本解决了当前我省人民群众关注的突出重点和热点问题,山西的整体环境状况将会有显著改观。

  七、加强环保工作的组织领导

  14.实施蓝天碧水工程,解决重点区域突出环境问题。2006~2010年间,全省上下要集中精力和财力,在11个省辖市市区、大运高速公路和汾河两侧,五台山等十大景区范围内,实施“蓝天碧水”工程。

  (3)城市集中供热率

  1.切实增强环境保护的紧迫感和责任感。我省经济社会发展已经进入一个关键时期,随着能源重化工工业的快速发展,资源消耗和环境污染达到了前所未有的水平。能源、水资源和矿产品紧缺以及严重的环境污染和生态破坏,已经影响了经济健康持续发展。同时,在多年的能源重化工基地建设中,布局性的环境风险和结构性环境隐患正在凸现,环境污染事故和环境污染纠纷已进入高发期,环境问题已成为制约全面构建和谐社会的重要因素。

  17.完善环境管理机制。要逐步理顺部门职责分工,增强环境监管的协调性、整体性,对未办理环境影响评价批复文件的项目,不得审批用地,并停止信贷,不予办理工商登记或者依法取缔。要加强行政监督力度,建立权责明确、行为规范、监督有力、高效运转的环境执法监督体系,严格落实执法责任制,并加大环境执法的监督考核力度。建立年度重大环境违法问题解决制度,对重大环境违法问题实行挂牌督办。建立和完善环保部门与有关部门的联合执法机制,严格实行部门之间环境违法案件移送制度,提高执法效率。完善执法程序,规范执法行为,强化环保执法规范化管理,实行执法责任追究制,加强对环保执法活动的行政监察。建立对污染受害者的法律援助机制。

  电力行业,2007年底前关闭50MW以下(含50MW)燃煤机组(供热和综合利用机组除外),现有燃煤电厂要按照《山西省人民政府关于下达全省燃煤电厂烟气脱硫限期治理任务的通知》(晋政发(2005)19号)的限期治理要求,2007年底前全部建设烟气脱硫设施,完善除尘设施,并配套连续在线监测仪器。

  10.以改善城市人居环境为重点,深化城市环境综合整治。在继续开展省辖市环境综合整治的基础上,全面启动县级城镇城市环境综合整治。加快完善污水处理、垃圾无害化、集中供热和城市燃气等有显著环境效益的市政共用设施。因地制宜地推进各城市的污水、垃圾资源化利用;以建设热电联产集中供热项目为主,小区集中供热锅炉房为辅,提高各城市集中供热率;根据实际情况发展型煤和煤粉锅炉,尽快改变各城市以原煤散烧为主的燃料结构,治理煤烟型污染。

  一、提高认识,加快实现“三个转变”

  (四)加强城市环境保护,改善城市环境面貌

  28.严格执行环保责任追究制度。全面贯彻实施国家环保总局和监察部制定的《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》和我省颁布的《环境保护违法违纪行为处分办法》,坚决防止和纠正环境保护领域违背科学发展观的错误行为,严肃查处环境保护违法违纪案件,切实解决地方保护主义干预环境执法问题;对那些制造污染而给群众、社会带来重大损失的企业和个人,一定要依法追究其责任;对因决策失误造成区域内环境质量长期恶化,造成重大环境事故的领导干部和公职人员,要追究责任。查处环境违法违纪案件,要公开曝光,接受社会和群众的监督。

  4.我省“十一五”环境保护目标。“十一五”期间是我省全面建设小康社会,努力实现经济社会可持续发展的关键时期。到2010年,全省环境污染要得到有效控制,重点城市、重点区域、重点流域环境质量要有所改善。太原、长治、晋城、朔州等四市空气质量好于二级标准的天数超过300天,其它7个设区城市超过275天;城镇集中式饮用水水源地水质实现稳定达标。工业污染源实现全面达标,重点行业污染物排放强度明显下降,单位GDP主要污染物排放量与2005年相比下降42%以上;生态良好区域和重要生态功能保护区的生态功能基本稳定,初步形成以生态环境承载力为基础的生态经济布局,努力提高我省可持续发展能力,建设山川秀美的新山西。

  以市、县为单位,实行以环境质量要求确定环境容量、以环境容量确定许可排污总量、以排污总量分配各单位排污指标、污染物现存量与新增量、削减量统一调配的环境容量总量控制。

  23.加强环保队伍和能力建设。加强环保机构建设,全部设立能独立行使环境保护行政执法职能的环保局。设区的城市要实现市对区环保部门直管。市、县环保部门主要领导干部任免变动需征询上一级环保部门意见。要加强环保执法能力建设,各级环境监察机构、环境监测站必须达到国家和我省相应能力标准化建设要求,市区、县城大气环境质量主要污染物及重点河段监控断面水质实现自动监测,建立环境生态质量指标监测信息网络,建立省、市级污染源自动监控中心,重点污染源安装在线监测仪器并与环保部门联网,建立能全面反映环境质量状况和趋势,及时跟踪污染源变化,准确预警各类环境突发事件的先进的环境监测预警体系。

  五、实施蓝天碧水工程,解决重点区域突出环境问题

  (五)建设大运高速公路环保走廊

执行日期:2006-6-7

  3.加快实现三个转变。一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重,在保护环境中求发展。二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步,做到不欠新帐,多还旧帐,改变先污染后治理、边治理边破坏的状况。三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题,自觉遵循经济规律和自然规律,逐步提高环境保护工作水平。

  (二)落实责任,严格考核

发文标题:山西省人民政府贯彻国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定的实施意见

  28.严格执行环保责任追究制度。全面贯彻实施国家环保总局和监察部制定的《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》和我省颁布的《环境保护违法违纪行为处分办法》,坚决防止和纠正环境保护领域违背科学发展观的错误行为,严肃查处环境保护违法违纪案件,切实解决地方保护主义干预环境执法问题;对那些制造污染而给群众、社会带来重大损失的企业和个人,一定要依法追究其责任;对因决策失误造成区域内环境质量长期恶化,造成重大环境事故的领导干部和公职人员,要追究责任。查处环境违法违纪案件,要公开曝光,接受社会和群众的监督。

  三、主要任务

  12.以防治土壤污染为重点,加强农村环境保护。要结合各地区实际,制定和实施农村小康环保行动计划,把改善农村和农业环境质量作为建设社会主义新农村的重要工作内容。2007年底前完成全省土壤污染状况调查,开展污染超标耕地综合治理,建设示范工程,污染严重且难以修复的耕地应依法调整;合理使用农药、化肥,防治农用薄膜对耕地的污染;积极发展节水农业与生态农业,创建生态市县,加快生态示范区建设,建设有机、绿色农业示范基地,加大规模化养殖业污染治理力度,进行养殖污染调查,划定禁养区和限养区,加大执法检查力度,对畜禽养殖污染防治给予资金和政策支持。推进农村改水、改厕工作,搞好作物秸秆等资源化利用,积极发展农村沼气,妥善处理生活垃圾和污水,解决农村环境“脏、乱、差”问题,创建环境优美乡镇、文明生态村。发展县域经济要选择适合本地区资源优势和环境容量的特色产业,防止污染向农村转移。

  5.区域经济发展规划要与环境保护目标相适应。依据国家《国民经济和社会发展第十一个五年(2006-2010)规划纲要》,各市、县人民政府要按照“落实到县,省市统一协调”的要求,根据环境目标确定优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区,并按照四类主体功能区的定位来调整完善不同区域的绩效评价和政绩考核。对优化开发区域,将强化经济结构、资源消耗等评价,弱化经济增长的评价;对重点开发区域,将综合评价经济增长、质量效益等;对限制开发区域,将突出生态环境保护等评价;对禁止开发区域,主要评价生态环境保护。区域绩效评价对象是市、县人民政府,评价的内容决定了市、县人民政府在经济社会发展各方面的责任和工作重点,不同区域之间的横向比较也有了新的内涵。

  11个重点城市市区集中供热率达到80%以上;其它县(市)达到65%以上。

生效日期:1900-1-1

  25.落实环境保护领导责任制。地方人民政府主要领导和有关部门主要负责人是本行政区域和本系统环境保护的第一责任人。发展改革、经委、国土资源、建设、农业、林业、水利、煤炭等部门要有一名负责人分管环保,确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。地方人民政府要定期听取汇报,研究部署环保工作,制订并组织实施环保规划,检查落实情况,及时解决问题,确保实现环境目标。

  取缔和关闭大运高速公路两侧规定范围内重点污染企业,进行绿化美化,建成清洁优美的绿色环保走廊。

  要坚持“规划先行,项目目标明确,投资落实到位”的基本原则,以确保蓝天碧水工程取得实质成效,使重点城市、大运高速两侧和汾河流域环境质量显著改善。

  2006年底前,要编制完成蓝天碧水工程范围内的各主要城市和县城的城市环境综合整治规划(城市环境保护规划),大运高速公路沿线环境整治总体规划,汾河流域水污染防治规划,并将规划任务和指标分解到地方各级人民政府,明确各项任务的责任单位和责任人,落实完成任务的资金。

  二是大运高速公路沿线县(市)。除已列入(一)项中的重点城市市区外,还包括21个县(市),分别是怀仁县、应县、山阴县、代县、原平市、阳曲县、清徐县、交城县、文水县、祁县、平遥县、介休市、灵石县、霍州市、洪洞县、襄汾县、侯马市、新绛县、闻喜县、夏县、永济市。

  17.完善环境管理机制。要逐步理顺部门职责分工,增强环境监管的协调性、整体性,对未办理环境影响评价批复文件的项目,不得审批用地,并停止信贷,不予办理工商登记或者依法取缔。要加强行政监督力度,建立权责明确、行为规范、监督有力、高效运转的环境执法监督体系,严格落实执法责任制,并加大环境执法的监督考核力度。建立年度重大环境违法问题解决制度,对重大环境违法问题实行挂牌督办。建立和完善环保部门与有关部门的联合执法机制,严格实行部门之间环境违法案件移送制度,提高执法效率。完善执法程序,规范执法行为,强化环保执法规范化管理,实行执法责任追究制,加强对环保执法活动的行政监察。建立对污染受害者的法律援助机制。

发文单位:山西省人民政府

  实现“蓝天碧水工程”奋斗目标,必须解放思想,深化改革,加强领导,精心组织,明确职责,强化考核,严格执法,扎实推进。

  5.区域经济发展规划要与环境保护目标相适应。依据国家《国民经济和社会发展第十一个五年(2006-2010)规划纲要》,各市、县人民政府要按照“落实到县,省市统一协调”的要求,根据环境目标确定优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区,并按照四类主体功能区的定位来调整完善不同区域的绩效评价和政绩考核。对优化开发区域,将强化经济结构、资源消耗等评价,弱化经济增长的评价;对重点开发区域,将综合评价经济增长、质量效益等;对限制开发区域,将突出生态环境保护等评价;对禁止开发区域,主要评价生态环境保护。区域绩效评价对象是市、县人民政府,评价的内容决定了市、县人民政府在经济社会发展各方面的责任和工作重点,不同区域之间的横向比较也有了新的内涵。

  15.健全地方性环保法规和标准体系。抓紧拟订污染防治设施管理、排污许可证、总量控制、机动车尾气控制、噪声、辐射、生态保护等地方法规,做好《山西省环境保护条例》等地方法规的修订工作,加大处罚力度,完善执法程序,细化责任追究。制订重点行业污染物排放标准,建立地方标准体系,提高行业准入标准。建立反映我省循环经济、清洁生产和新形势环保要求的统计指标体系。

  超过区域环境容量的地方,要坚持环境优先的原则,对重污染企业实行关、停、并、转、迁、治,做到超量削减。对于目前仍有一定环境容量、资源较为丰富、发展潜力较大的地区,要科学合理利用环境承载能力,在实施重点开发、推进工业化和城镇化建设过程中,同步建设城镇基础设施。严把建设项目入口关,严格控制污染物排放总量,严格执行新建项目的环境影响评价和“三同时”制度,严格环境标准和排污总量指标控制,做到增产不增污。对于生态环境脆弱的地区和重要生态功能保护区域,各地要采取限制开发措施,在坚持保护优先的前提下,合理选择发展方向,以发展特色优势产业为主,坚决禁止建设污染型企业和生态破坏型企业,确保生态功能的恢复与保育,逐步恢复生态平衡。对于自然保护区和具有特殊保护价值的地区,各地要采取切实可行的措施,依法实施保护,禁止任何形式的污染型、破坏型开发活动。通过实行环境容量总量控制,实现排污总量与环境容量的平衡,实现环境质量持续改善和良好环境的稳定。

  8.加强工业污染防治,控制污染物排放总量。地方各级人民政府要以四类主体功能区为基础,调整工业发展思路,研究制定本地区工业经济发展规划,优化工业布局,实施区域污染物容量总量控制,对污染物总量科学分配,提高火电、冶金、煤焦、化工等重点行业新建项目的环保准入门槛,大力发展非污染产业,加强新建项目的环境监管,严格控制新建项目污染物的排放量。

  21.运用市场机制推进污染治理。按照“谁排污谁付费”、“谁治理谁受益”的市场化原则,推进城市垃圾处理、污水处理、集中供热、供气等环保基础设施和工业企业的环保设施社会化、产业化、市场化、专业化运营,鼓励外资、民资投资环境保护。鼓励社会资本参与污水、垃圾处理等基础设施的建设和运营,推动城市污水和垃圾处理单位加快转制改企。市、县人民政府要采用公开招标方式,落实城市垃圾和污水处理、集中供热、供气特许经营权,并全面实施城市污水、生活垃圾处理收费制度,逐步提高收费标准,要达到保本微利水平。不得违规减免污水处理费,未按规定缴纳污水处理费的,由负责征收或代征的机构责令限期缴纳;逾期不缴纳的,按日加收应缴纳污水处理费2‰滞纳金。企业缴纳的污水处理费可以计入生产成本或者管理费用。凡收费不足的地方,当地财政要对运营成本给予补助,为市场化运营创造条件。征收的生活垃圾处理费和城市污水集中处理费要专款专用于生活垃圾无害化处理和城市污水处理设施建设投资和运营费用,不得挤占、挪用。推行污染治理工程的设计、施工和运营一体化模式,鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营,形成市场化、专业化运营模式。地方各级人民政府和各有关部门对污染处理设施建设运营的用地、用电、设备折旧等实行扶持政策,对经治理形成的中水和其它产品,要积极进行协调,鼓励有偿使用。推行排污交易制度,可先行开展二氧化硫排污权交易活动。制定污染企业搬迁优惠政策,充分利用市场机制,对搬迁企业腾出的占地,搞好开发建设,筹集企业搬迁、改造、提升或转产的资金。

  地方各级人民政府要深化环保投资体制和机制改革,拓宽环保投融资渠道,鼓励企业增加环保投入,积极引导外资和社会资金参加环保建设,形成多元化的环保投入格局。建立政府创造条件,市场化运作的环保项目投资、运营机制。

  2006年底前,要编制完成蓝天碧水工程范围内的各主要城市和县城的城市环境综合整治规划(城市环境保护规划),大运高速公路沿线环境整治总体规划,汾河流域水污染防治规划,并将规划任务和指标分解到地方各级人民政府,明确各项任务的责任单位和责任人,落实完成任务的资金。

  四、加强污染防治,改善生态环境质量

  地方各级人民政府和各有关部门要积极扶持,并落实国家及省内的各项优惠政策。对完成烟气脱硫设施建设的燃煤电厂,经省级以上环保部门对脱硫设施验收合格,按照有关规定,履行报批程序,落实脱硫电价。对超标排污的电石等高耗能企业,要按规定提高电价。对满足当地环境容量、符合产业政策和建设条件、利用废气或余热进行发电的,电网管理部门要积极扶持,准予上网,并落实上网电价;对以废物为原料、能源综合利用项目,要落实税收减免政策;对从环境敏感区内搬迁改造的企业,当地政府要统筹规划,可从政府掌握的专项资金和其它可用资金中予以补助支持,对积极主动开展工作,按期完成“蓝天碧水工程”项目的,政府将采取以奖代补的方法给予补助;鼓励企业采取土地置换的办法,对原有厂地进行商业开发,用于搬迁补助。

  六、建立和完善环境保护的长效机制

  19.完善环境保护投入机制。地方各级人民政府要将环保投入列入本级财政支出的重点内容并逐年增加,环保投入增长幅度要高于经济增长的速度。当前要重点解决蓝天碧水工程资金,加大对节能降耗及资源综合利用的支持力度,保障环保行政管理、监察、监测、信息、宣教等行政和事业经费支出。地方各级人民政府要深化环保投入体制和机制改革,拓宽环保投融资渠道,积极创造条件,采用以奖代补等方法,鼓励企业增加环保投入,引导外资和社会资金参加环保建设,形成政府、企业和社会多元化的环保投入格局。

  地方各级人民政府要调整财政支出结构,整合各类资金,包括环保专项资金、两权收入、育林基金、城维费、煤炭可持续发展基金等,筹措专项资金用于“蓝天碧水工程”建设。“蓝天碧水工程”建设资金投向主要包括两大方面:一是环境监管和执法能力建设投资,二是“蓝天碧水工程”重点项目投资。各级财政要大力调整支出结构,把“蓝天碧水工程”作为财政支出重点,加大资金支持力度。要积极争取国家基本建设投资向“蓝天碧水工程”倾斜,省市有关部门掌握的其它专项资金也应向“蓝天碧水工程”倾斜,并多渠道争取国家补助资金。各级财政、审计部门要加强对“蓝天碧水工程”专项资金的监督与审计,确保建设资金专款专用。

  16.严格执行环保法律、法规。要强化依法行政意识,坚持日常监督与集中整治相结合,加大环保执法力度。对不执行环境影响评价、违反建设项目环境保护设施“三同时”制度(同时设计、同时施工、同时投产使用)、不正常运转治理设施、超标排污、不遵守排污许可证规定、造成重大环境污染事故,在自然保护区内违法开发建设和开展旅游或者违规采矿造成生态破坏等违法行为,要予以重点查处。加大对各类工业开发区的环境监管力度,对达不到环境质量要求的,要限期整改。严格执行排污收费制度,各级环境监察机构按照排污量核定的排污费要经同级环保局核准,严禁协商收费。

  13.强化生态保护,促进人与自然和谐。要加大生态保护的资金投入,抓好重点生态工程。坚持生态保护与治理并重,重点控制不合理的资源开发活动。开展生态环境监测工作,定期公布生态环境质量。优先保护天然植被,坚持因地制宜,重视自然恢复;促进重点资源开发区的生态恢复,进行调查评估后制定恢复规划。环保部门对各项生态恢复工程要跟踪检查监督,定期公布检查评估情况。经济社会发展要与水资源条件相适应,统筹生活、生产和生态用水,建设节水型社会;水资源开发利用活动要充分考虑生态用水。加强生态功能保护区和自然保护区的建设与管理。健全机构,增加投入,加强管理,并抓紧新建一批自然保护区,使我省自然保护区面积占全省土地面积的10%以上。加强湿地保护与恢复工作,对乱占湿地行为要依法查处并限期恢复。加强矿产资源和旅游开发的环境监管,严厉打击非法采矿行为。加强矿山环境恢复治理,建设示范工程。所有的矿产资源开发项目,已投产和进行建设的都要编制矿山生态环境保护的规划或方案,依法经主管部门预审后,报环境保护主管部门依法进行审核并组织实施。加强生物多样性保护,全面调查各种物种及遗传资源,加强管理,积极开展宣传教育。

  由沿线各市县负责,在大运高速公路两侧因地制宜建设绿化带和外围的经济生态林带,在第一山脊线以内生态脆弱区的宜林荒山和25度以上坡地全部退耕还林还草,实现绿化达标。重点县(市)交通干线两侧因地制宜建设绿化带,构建绿色风景线。2008年底前完成绿化任务。

  3.加快实现三个转变。一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重,在保护环境中求发展。二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步,做到不欠新帐,多还旧帐,改变先污染后治理、边治理边破坏的状况。三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题,自觉遵循经济规律和自然规律,逐步提高环境保护工作水平。

  要坚持“规划先行,项目目标明确,投资落实到位”的基本原则,以确保蓝天碧水工程取得实质成效,使重点城市、大运高速两侧和汾河流域环境质量显著改善。

  领导组办公室的主要职责是组织、指导、推进全省开展“蓝天碧水工程”,调度通报进展情况,筹备各种会议,协调部门完成各项工作任务,督促检查各地工程落实情况,实施对各市县的考核验收。

  21.运用市场机制推进污染治理。按照“谁排污谁付费”、“谁治理谁受益”的市场化原则,推进城市垃圾处理、污水处理、集中供热、供气等环保基础设施和工业企业的环保设施社会化、产业化、市场化、专业化运营,鼓励外资、民资投资环境保护。鼓励社会资本参与污水、垃圾处理等基础设施的建设和运营,推动城市污水和垃圾处理单位加快转制改企。市、县人民政府要采用公开招标方式,落实城市垃圾和污水处理、集中供热、供气特许经营权,并全面实施城市污水、生活垃圾处理收费制度,逐步提高收费标准,要达到保本微利水平。不得违规减免污水处理费,未按规定缴纳污水处理费的,由负责征收或代征的机构责令限期缴纳;逾期不缴纳的,按日加收应缴纳污水处理费2‰滞纳金。企业缴纳的污水处理费可以计入生产成本或者管理费用。凡收费不足的地方,当地财政要对运营成本给予补助,为市场化运营创造条件。征收的生活垃圾处理费和城市污水集中处理费要专款专用于生活垃圾无害化处理和城市污水处理设施建设投资和运营费用,不得挤占、挪用。推行污染治理工程的设计、施工和运营一体化模式,鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营,形成市场化、专业化运营模式。地方各级人民政府和各有关部门对污染处理设施建设运营的用地、用电、设备折旧等实行扶持政策,对经治理形成的中水和其它产品,要积极进行协调,鼓励有偿使用。推行排污交易制度,可先行开展二氧化硫排污权交易活动。制定污染企业搬迁优惠政策,充分利用市场机制,对搬迁企业腾出的占地,搞好开发建设,筹集企业搬迁、改造、提升或转产的资金。

  8.加强工业污染防治,控制污染物排放总量。地方各级人民政府要以四类主体功能区为基础,调整工业发展思路,研究制定本地区工业经济发展规划,优化工业布局,实施区域污染物容量总量控制,对污染物总量科学分配,提高火电、冶金、煤焦、化工等重点行业新建项目的环保准入门槛,大力发展非污染产业,加强新建项目的环境监管,严格控制新建项目污染物的排放量。

  (1)坚决淘汰那些高能耗、高排放、低效益的落后生产能力。对国家和省明令取缔、淘汰的污染严重的落后生产设施、工艺和产品,要按照国家和我省规定的期限分期分批予以淘汰,对逾期未淘汰的,由各市(县、区)人民政府在逾期后一个月内予以关闭、拆除。对国家暂未列入淘汰名录,但对当地造成严重污染又难以治理的污染源,由当地政府提出意见,报省政府决定,实行逐年末位淘汰,三年内淘汰完毕。

  4.我省“十一五”环境保护目标。“十一五”期间是我省全面建设小康社会,努力实现经济社会可持续发展的关键时期。到2010年,全省环境污染要得到有效控制,重点城市、重点区域、重点流域环境质量要有所改善。太原、长治、晋城、朔州等四市空气质量好于二级标准的天数超过300天,其它7个设区城市超过275天;城镇集中式饮用水水源地水质实现稳定达标。工业污染源实现全面达标,重点行业污染物排放强度明显下降,单位GDP主要污染物排放量与2005年相比下降42%以上;生态良好区域和重要生态功能保护区的生态功能基本稳定,初步形成以生态环境承载力为基础的生态经济布局,努力提高我省可持续发展能力,建设山川秀美的新山西。

文  号:晋政发〔2006〕14号

发布日期:2006-6-8

  五、实施蓝天碧水工程,解决重点区域突出环境问题

各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:

  (2)城市生活垃圾无害化处理率

  四、加强污染防治,改善生态环境质量

  建立各流域水质监测定期发布制度。根据《汾河流域水污染防治条例》的规定,各流域断面在线监测设施由上一级人民政府负责安装和联网。在线监测数据要定期在本辖区的主要媒体上公布,接受全社会监督。

  6.推进城市生态建设。本着科学规划、分步实施的原则,合理布局城市绿地,加强城市生态建设。以城市边缘林带建设、城市内部功能性绿化建设、城市外围控制区山区植被恢复为内容,形成抑制城市扬尘和降解污染的植被生态系统,特别是要加强城市周边矸石、工程垃圾、固废、工矿弃地植被恢复。整治流经城市的污水河、渠、沟以及企业排污口,有条件的城市及县城,要建设生态景观水域。

  20.推行和贯彻有利于环境保护的经济政策。建立健全有利于环境保护的价格、税收、信贷、贸易、土地和政府采购等政策体系。政府采购要优先选用环境友好产品。政府定价要充分考虑资源的稀缺性和环境成本,对市场调节的价格也要进行有利于环保的指导和监管。对可再生能源发电厂和垃圾焚烧发电厂实行有利于发展的电价政策,对可再生能源发电项目的上网电量实行全额收购政策。要完善生态补偿政策,按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿”的原则,完善生态补偿政策,建立生态补偿机制,尤其对煤炭等资源开发过程中造成的水资源破坏、地面塌陷引发的耕地,道路、水土流失等方面破坏予以恢复补偿。

  12.以防治土壤污染为重点,加强农村环境保护。要结合各地区实际,制定和实施农村小康环保行动计划,把改善农村和农业环境质量作为建设社会主义新农村的重要工作内容。2007年底前完成全省土壤污染状况调查,开展污染超标耕地综合治理,建设示范工程,污染严重且难以修复的耕地应依法调整;合理使用农药、化肥,防治农用薄膜对耕地的污染;积极发展节水农业与生态农业,创建生态市县,加快生态示范区建设,建设有机、绿色农业示范基地,加大规模化养殖业污染治理力度,进行养殖污染调查,划定禁养区和限养区,加大执法检查力度,对畜禽养殖污染防治给予资金和政策支持。推进农村改水、改厕工作,搞好作物秸秆等资源化利用,积极发展农村沼气,妥善处理生活垃圾和污水,解决农村环境“脏、乱、差”问题,创建环境优美乡镇、文明生态村。发展县域经济要选择适合本地区资源优势和环境容量的特色产业,防止污染向农村转移。

  太原市建成区绿化覆盖率达到40%以上,其它设市的城市(含县级市)建成区绿化覆盖率达到35%以上,其它县建成区绿化覆盖率达到36%.水土流失治理度达到60%以上。

  24.健全社会监督机制。实行环境质量公告制度,定期公布各市、县有关环境保护指标,发布城市空气质量、城市噪声、固体废物处置、饮用水水源水质、流域水质和生态状况评价等环境信息,及时发布污染事故信息。建立企业环境信用制度,公开污染源环境信息。对涉及公众环境权益的发展规划和建设项目,通过听证会、论证会或社会公示等形式,听取公众意见,强化社会监督。鼓励检举和揭发各种环境违法行为,推动环境公益诉讼。

  6.大力发展循环经济。以大力发展清洁生产和循环经济为手段,从源头上削减污染物排放量。按照“减量化、再利用、资源化”的原则,根据生态环境的要求,进行产品和工业区的设计,改造现有工业园区,加大资源整合,合理延长生产链,促进循环经济发展,在生产环节,鼓励节能降耗,强化全过程控制,依法强制审核。同时,引导和鼓励非强制性企业主动开展清洁生产审核,使企业掌握自身现状,并主动进行清洁生产。加大焦炉煤气及煤矸石、粉煤灰等工业固体废物的综合利用。到2010年,工业固体废物综合利用率达到60%以上,焦化煤气利用率达到85%.

  汾河上游达到集中式饮用水源水质要求,中、下游河段满足农灌用水标准。

  2.转变发展观念,树立正确政绩观。环境保护是转变经济增长方式、提高经济发展质量的重要手段,必须要在我省发展战略中居于更加重要的位置,发挥更大的调节和控制作用。要由以牺牲环境换取经济增长为主转变为以环境优化经济增长为主,以环境容量来决定发展,优化经济结构和产业布局,促进区域协调发展。各级领导必须具有战略眼光和超前意识,切实转变发展观念,树立正确的政绩观。

  2.转变发展观念,树立正确政绩观。环境保护是转变经济增长方式、提高经济发展质量的重要手段,必须要在我省发展战略中居于更加重要的位置,发挥更大的调节和控制作用。要由以牺牲环境换取经济增长为主转变为以环境优化经济增长为主,以环境容量来决定发展,优化经济结构和产业布局,促进区域协调发展。各级领导必须具有战略眼光和超前意识,切实转变发展观念,树立正确的政绩观。

  汾河河道及其两岸滩涂、水库库区内非法开垦占用的湿地逐步退耕,恢复湿地原貌。在生态地位重要、生物多样性丰富的关键区域,采取划建自然保护区、保护小区、湿地多用途管理区和重要湿地等措施,将其纳入保护范围,使湿地生态系统得到有效保护。

  二○○六年六月七日

  11.加强危险化学品及核辐射监管,确保环境安全。2006年底前,完成全省工业危险废物产生源排查,摸清危险废物产生、处置、贮存和利用现状,严格按照国家相关法规要求加强危险废物源的动态管理,加快《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》的落实。2007年底前全部建成各市级的医疗废物处置设施,并投入使用,到2010年,全省危险废物全部得到安全处置。

  (三)加强领导,建立高效负责的组织管理机构

  一、提高认识,加快实现“三个转变”

生效日期:1900-1-1

  工业企业的污染治理资金,主要由企业自行承担,对有偿还能力的城镇基础设施建设项目和污染治理项目,争取银行贷款扶持。建立企业环保污染治理设施保证金制度,从企业销售收入中单列污染治理账户,由环保部门负责监管。鼓励企业采用委托环保专业公司建设和运营环保设施的市场化、专业化运营模式(如BOT、TOT运营模式)。对经治理形成的中水和其它产品,各级政府和各有关部门要积极进行协调,鼓励有偿使用。

  要在巩固工业污染源治理达标的基础上,继续深入开展工业污染源全面达标活动。2008年底前,全省所有工业污染源必须实现全面达标,对达标无望的企业或设施在限期内坚决实施关停,对可以实现达标但地处环境敏感区域或不符合区域用地功能规划的企业和设施,要采取末位淘汰和限期搬迁等措施。要加快推进全省电力、焦化、冶金、化工、建材和煤炭等重点行业的污染治理,在2008年底前全部完成污染治理设施补建工作。重点工业污染源必须保证污染防治设施正常运行,并安装连续在线监测仪器。擅自停用、拆除、闲置污染防治设施的,环保部门应当责令其恢复运行或者重新安装运行,并依法给予经济处罚。

  各城市建设过程中,要紧紧围绕城市总体规划的要求,加快重点污染企业的搬迁,以及旧城区和城中村改造步伐;加强城市环境卫生治理,全面清理城区范围内的各类垃圾、杂物堆存点,以及河道及两侧的垃圾,确保不留死角;加强城区内煤场等无组织尘源控制和机动车运输扬尘污染的管理;推进以城区景观绿化、边缘控制区防护林带及景观水域为主要内容的城市生态建设,全面提高城市人居环境质量。

执行日期:2006-6-8

各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:

  16.严格执行环保法律、法规。要强化依法行政意识,坚持日常监督与集中整治相结合,加大环保执法力度。对不执行环境影响评价、违反建设项目环境保护设施“三同时”制度(同时设计、同时施工、同时投产使用)、不正常运转治理设施、超标排污、不遵守排污许可证规定、造成重大环境污染事故,在自然保护区内违法开发建设和开展旅游或者违规采矿造成生态破坏等违法行为,要予以重点查处。加大对各类工业开发区的环境监管力度,对达不到环境质量要求的,要限期整改。严格执行排污收费制度,各级环境监察机构按照排污量核定的排污费要经同级环保局核准,严禁协商收费。

  ——利用天然气、煤层气、焦炉煤气和液化气,发展城市用气,替代原煤散烧。2006年底前完成已规划的天然气输送工程、煤层气利用工程前期准备,2008年底前投入使用。以天然气、煤层气替代污染严重的焦化气源厂,被置换的城市附近的焦炉予以关闭。暂无条件使用天然气、煤层气的地区,要合理规划气源厂,要在2006年底前完成项目前期准备,2008年底前全部建成,2009年投入运行;暂无条件建设集中气源项目的重点城市边缘地带、城中村及县城,要积极采用石油液化气、太阳能等清洁能源及型煤等洁净能源。

  15.健全地方性环保法规和标准体系。抓紧拟订污染防治设施管理、排污许可证、总量控制、机动车尾气控制、噪声、辐射、生态保护等地方法规,做好《山西省环境保护条例》等地方法规的修订工作,加大处罚力度,完善执法程序,细化责任追究。制订重点行业污染物排放标准,建立地方标准体系,提高行业准入标准。建立反映我省循环经济、清洁生产和新形势环保要求的统计指标体系。

  通过调整产业结构,转变经济增长方式,推行清洁生产和循环经济,实行排污总量削减,实现工业污染源全面达标,实施环境综合整治,加强生态保护与建设,尽快改善上述重点区域的环境,带动全省环境质量整体提升,为实现环境经济社会协调发展,构建和谐社会奠定基础。

  (二)具体指标

  9.以饮用水安全为重点,全面推进水环境综合整治。县级以上人民政府要在2006年底前完成辖区内饮用水源地保护区划,科学划定和调整饮用水源保护区,切实加强饮用水源保护,提出保护方案,报省人民政府批准实施。同时,也要积极推进农村水源地保护规划的制定,加快农村集中式水源地保护区划。建设好城市备用水源,解决好农村饮用水安全问题。建立健全全省饮用水源安全预警制度,定期发布饮用水源地水质监测信息,确保饮用水安全。严格按照各流域水污染与生态保护规划,全面启动流域水环境综合整治。建立各流域人民政府对本辖区内流域水环境质量负责机制。加强重点流域的水环境综合整治,加快重点项目实施,推进重点流域水污染防治工作。重点保障流域城镇污水处理项目建设,禁止工业废水和城市生活污水未经处理直接排入河道,禁止新建排污口,已有排污口必须于2007年底前领取排污许可证,安装在线监测设施,确保达标排放。特别要加大对汾河流域的监管,严格执行《汾河流域水污染防治条例》,确保水质安全。

  对搬迁企业腾出的占地,搞好开发建设,筹集企业搬迁、改造、提升或转产的资金,也可根据实际情况采取重组、兼并等方式筹集资金。要用好现有政策,妥善安排好搬迁企业职工生活和就业。

  2.严格考核。实行半年一公布,年终“一小考”、三年“一中考”、五年“一大考”的考核制度。从2006年6月起,每半年由县对市、市对省,将“蓝天碧水工程”完成情况报省“蓝天碧水工程”领导组办公室,由省人民政府通报全省,接受社会和群众的监督。由领导组办公室牵头,会同省委组织部、省监委、省人事厅、省环保局制定出对各市、县、各部门党政干部考核办法,并负责对各市、县党委、政府和党政主要领导在环境保护政策措施、工作力度和环境友好、资源节约、生态建设等方面的年度考核,将环境保护工作和“蓝天碧水工程”作为干部年度政绩考核的重要内容,将考核结果作为政府评先评优和干部提拔使用的重要依据,在干部考核和提拔任用中实行环保一票否决制。

  四、保障措施

  二、目标和指标

  电石、金属镁、水泥及耐火材料工业企业,要改革工艺、改变燃料结构和燃烧方式,2006年底前淘汰敞开式电石炉及竖窑、燃煤倒焰窑等落后工艺,改用新型窑炉及清洁能源,并配套高效烟尘处理设施,实现达标排放。钢铁行业要按国家规定淘汰小炼铁炉,保留的炼铁炉、炼钢炉及烧结机,必须通过限期治理实现达标排放,废气、余热要回收利用。关闭污染物排放不达标和位于饮用水源地保护区、风景名胜区、城市市区、人口密集区、生态敏感与脆弱区等环境敏感区污染隐患突出的小化工和其它污染严重的企业或设施。

  一、实施范围

  加强环境立法,起草拟定《山西省环境污染防治条例》,健全和完善环境法律体系,建立权责明确、行为规范、监督有力、高效运转的环境执法监督体系。严格执行环境保护法律法规,坚决做到有法必依、执法必严、违法必究,严厉查处环境违法行为。一是要明确执法主体的责任,做到权责一致,对不作为或滥作为的追究责任。二是严格执法,即严格按照法律、法规规定的实体内容和程序执法,不能允许以罚代停、以罚代关、协商收费等执法不到位或滥作为的执法行为;三是加强部门协同,形成联合执法的合力。通过严格执法,规范执法,文明执法,促进污染治理和生态保护与恢复。

  根据我省当前环境现状,选择人口密集、产业集中、经济较为发达、环境问题突出、需要尽快改善和重点保护的区域作为实施“蓝天碧水工程”的范围。

  (八)广泛发动群众,实施有效的社会监督

  各市及县城均要按大气环境质量二级标准(即适宜人类居住最低要求),科学测定环境容量,即许可排污量,作为不可逾越的红线,将许可排污总量分解到各个排污单位,以排污许可证制度予以落实。任何地方、任何单位都要严格执行,不得突破。

  工程范围内各市、县要在生态功能区划的基础上,以环保要求为前提,根据当地的自然生态状况、资源条件和经济发展需要,进行合理产业布局规划,科学划分生态经济功能区,确定区域功能定位,制定与之相适宜的产业布局规划,对现有不合理的产业布局进行调整,新建项目必须遵循生态经济区划进行布局,实现环境支撑能力和产业发展平衡。

  3.实行严格的奖惩问责制。根据考核结果,对各市、县“蓝天碧水工程”任务完成好、环境质量明显改善的要予以表彰奖励;对完不成任务、环境质量恶化、监管不力造成重大环境污染事故的,要对市县主要负责人、环保及其它职能部门主要负责人实行行政问责制,按照撤职、引咎辞职、主官问责等方式追究责任,并按有关规定做出处理。各市、县也要对所属各单位各部门的负责人、环保及其它职能部门主要负责人采取严格的责任追究与问责制。

  省人民政府成立以省长为组长、分管副省长为副组长的领导组,成员为省人民政府办公厅、省委组织部、省发展改革委、省经委、省科技厅、省公安厅、省监委、省财政厅、省人事厅、省国土资源厅、省建设厅、省交通厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省国资委、省工商局、省环保局、省物价局、省煤炭工业局、省电力公司以及11个重点城市市人民政府主要负责人。领导组下设办公室,主任由省人民政府一位副秘书长担任,副主任由省环保局局长担任,办公室成员由领导组成员单位的分管领导组成,办公室设在省环保局。

  地方各级人民政府要高度负责,深刻认识当前我省改善环境的极端重要性和紧迫性,以科学发展观为指导,用整体提升的大目标、改善环境的高标准、狠抓落实的大手笔,抓好“蓝天碧水工程”。

  2.建设城市污水处理和回用设施。2006年底前,已建成的城镇污水处理设施要投入正常运行;2007年底前,在建的城镇污水处理厂要建成,2008年投入运行;2008年底前,尚未建设城市污水处理厂的运城市、吕梁市要同步完成污水处理厂建设并投入运行; 2010年底前,工程范围内其它县(市)要基本建成城市污水处理厂并投入运行。所有城镇污水处理工程须同步规划建设污水收集管网和污水回用设施,不断提高污水收集率和回用率。2008年底前,各城市完成市内污染河沟的治理,有条件的建成生态景观水域。

  (六)强化执法,推动污染防治,改善生态环境

  11个重点城市市区生活垃圾无害化处理率达到60%以上;其它县(市)城镇生活垃圾无害化处理率达到55%以上。

  1.治理城市生活面源污染。要通过发展集中供热、供气、改变燃烧方式和燃料结构,替代原煤散烧锅炉、茶炉和营业炉灶,建设烟尘控制区和高污染燃料禁燃区,解决点多、面广的生活面源污染。各市(县、区)要对工程范围内的市区及县城,结合现状及发展规划,综合考虑气源、热源建设,制定面源治理规划,纳入“蓝天碧水工程”规划。

  一是重点城市。即11个省辖市所在城市市区,分别是太原市、大同市、阳泉市(含平定县)、长治市、晋城市、朔州市、忻州市、晋中市、临汾市、运城市、吕梁市。

  (3)工业固体废物综合利用率大于60%,其余得到安全处置;焦炉剩余煤气综合利用率达到85%.

  (七)落实激励政策,营造推进“蓝天碧水工程”的良好环境

  (三)加强工业污染防治,实行污染源末位淘汰

  1.全面清理,分类处置现有工业污染源,做到多还旧帐。工程范围内的各市(县、区)要对辖区内已存在的工业污染源分类进行清理整顿,逐个企业清查,不留死角,登记造册,建立台帐,经市环保局汇总后,上报省环保局备案。对清查出的工业污染源,按照国家和省有关规定,从严要求,分类处置,突出解决焦化、电力、冶金、建材、化工等重点行业工业污染问题。清理工作必须在2006年底前完成。

  三是汾河干流沿线的县(市)。除已列入(一)、(二)项中的相关县(市)外,还包括10个县(市),分别是宁武县、静乐县、岚县、娄烦县、古交市、曲沃县、稷山县、万荣县、河津市、孝义市等。

  (五)大力调整财政支出,加大资金整合力度,支持“蓝天碧水工程”建设

  (1)城市生活污水集中处理率

  (四)运用市场原则推动环保工作

  1.落实责任。“蓝天碧水工程”各项任务,由各市、县人民政府负责,各市、县主要负责人是“蓝天碧水工程”的第一责任人。各市、县人民政府要根据本《决定》,结合当地实际,务于2006年8月底前制定当地的“蓝天碧水工程”实施规划,明确分年度的工作任务,征求省“蓝天碧水工程”领导组相关成员单位意见后上报省领导组办公室。省领导组于2006年10月底前对各市、县分年度任务指标调整核准后下达,作为省对市、市对县的考核内容。各市要把各项任务层层分解,下达到各县(市、区)、各部门、各单位。对省下达的年度任务,各市、县人民政府必须认真组织实施,确保完成。

  (一)实施环境容量总量控制,优化产业布局

  工程范围内各市县要在2006年底前完成饮用水源地一、二级保护区和准保护区的划分;按照保护范围,制定保护办法,在不准新建污染项目的同时,于2007年底前完成影响饮用水安全的污染源的治理、搬迁、改造、关停任务,实现保护区规范化管理,确保饮用水安全。

  工程范围内各市(县、区)要本着控制新增排污量、削减现有排污量的原则,大力抓好工业污染防治。

各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:

  (4)城市气化率

  (七)加强饮用水源地保护,确保饮用水安全

  2.严格控制新污染,做到不欠新帐。新上项目必须遵循生态经济区划的区域功能定位、严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度,新增排污量必须控制在批准指标内。新增排污量指标,必须在满足当地环境容量许可和上级下达的总量削减指标的前提下,实行新增量与削减量的置换。对现已存在的违法建设或投产的项目要在2006年底前彻底进行清理整顿,查清底数,依法责令停建、停产,对补审符合要求的,必须限期全部建成合格的污染治理设施、实现污染物排放达标后方可投产,否则予以关闭。建立规划环评专家审查机制,从决策源头上防止环境污染和生态破坏。要加强对煤化工等新兴产业的环境监管,按照《环境影响评价法》的有关要求,严格落实环保措施,决不能再走先污染后治理、在环境问题成堆后再来治理的老路。

  发展改革委要从结构调整、结合建设“双新”基地,引导和促进新型工业化的推进。财政部门要建立省、市、县三级财政保障机制,多渠道筹资,集中财力,支持“蓝天碧水工程”重点项目,保证环保执法经费。建设行政主管部门要抓好重点城镇基础设施建设,推进各市、县城镇集中供热、集中供气、污水处理、垃圾无害化处理及城镇生态建设、建筑施工扬尘污染控制。各级经委和国资委要根据国家产业政策,负责对列入国家淘汰名录的落后生产能力、工艺、产品实施淘汰,组织所辖企业积极开展工业污染治理,将环境保护纳入国有企业负责人考核的重要内容。水利部门要加强重点城市、重点区域的水土保持、饮水安全建设。林业部门要加强退耕还林、生态恢复和建设。农业部门要积极推进生态农业建设,减少农村面源污染,加强规模化畜禽养殖业管理。交通部门要加强大运路服务区、收费站的环保设施和生态建设。科技部门要大力推广污染防治先进技术。工商、电力等部门要对实施淘汰和关停取缔企业或设施及时采取吊证、断电措施。公安部门要配合有关部门做好执法现场的安全保卫工作。纪检、监察部门要加强监察,对渎职、失职、玩忽职守或工作不力造成任务完不成的责任人根据有关规定严肃查处。

  按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿”的原则,完善生态补偿政策,建立生态补偿机制。按照“谁排污谁付费”、“谁治理谁受益”的市场化原则,推进城市垃圾处理、污水处理、集中供热、供气等环保基础设施和工业企业的环保设施社会化、产业化、市场化、专业化运营,鼓励外资、民资投资环境保护。市、县人民政府要采用公开招标方式,落实城市垃圾和污水处理、集中供热、供气特许经营权,并全面实施城镇污水处理、生活垃圾处理等收费政策,污水处理收费要与自来水收费同步。对已建成或在建的上述设施也可采取公开招标拍卖的方式,实施特许经营。2006年8月底前,11个重点城市必须按省里已有规定出台收费标准,开征城市生活垃圾处理费,其它城镇也要尽快开征;尚未开征城市污水处理费的城市均要按照省政府的有关规定尽快开征,已开征的城市,要按照《山西省人民政府关于调整城市污水处理费标准等有关问题的通知》(晋政发(2004)49号)的有关规定,于2006年8月底前调整到位。征收的生活垃圾处理费和城市污水集中处理费要专款专用于生活垃圾无害化处理和城市污水处理设施建设投资和运营费用,不得挤占、挪用。对不能足额征收生活污水、垃圾处理费用,或挤占、挪用,影响处理设施建设和运营的,追究政府主要负责人及相关责任人的责任。

  各有关部门要各司其职,抓好“蓝天碧水工程”相关工作,环保部门是“蓝天碧水工程”的牵头单位,在政府的领导下制定实施方案,提出分年度工作任务、指标、措施和考核办法。牵头组织生态经济功能区划,组织开展工业污染防治和区域环境综合整治,监督污染源单位完成污染治理任务,建立高效监督机制,推广先进科技成果,支持发展环保产业,实施环境容量总量控制,对当地污染严重的企业和设施实施末位淘汰。

  (1)二氧化硫和化学需氧量排放总量在2005年的基础上分别削减14%和13%.

  按照上述要求突出抓好下列重点行业的污染防治工作:

  坚定不移地调整和优化产业结构,提升传统产业工艺技术装备水平,实现高能耗、重污染的产业结构向资源消耗低、环境污染小、科技含量高、经济效益好的产业结构转变。着力发展非污染产业,限制重污染产业的扩张,使非污染产业产值占国内生产总值的比重大幅上升。各市、县人民政府要制定切实可行的区域循环经济发展规划,建立和完善循环经济的技术支撑体系、服务体系,建立“政府主导、市场推进、法律规范、政策扶持、科技支撑、公众参与”的运行机制,重点从市、县、行业、园区、企业五个层面开展清洁生产和循环经济试点。大力推行清洁生产、发展循环经济,推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用、循环利用,减少污染物的排放。

  ——建设热电联产和集中供热项目,发展城市集中供热。通过新建热源厂或将现有电厂改造为热电厂,解决热源问题,并配套建设供热管网,在集中供热区域内,不得再使用分散燃煤锅炉。在热负荷比较集中或热负荷发展潜力较大的11个重点城市,应根据电力和城市热力规划,结合交通运输和城市污水处理厂布局等因素,从实际出发合理配置,采用符合环保要求的高效发电机组,建设大型供热电站。在不具备建设大型发电供热机组条件的地区,要根据当地热负荷的情况,区别对待。对于有充足、稳定的工业热负荷和采暖负荷的地区,原则上建设背压式机组,必要时配合建设大型抽汽凝汽式机组,按“抽背”联合运行方式供热;热电联产项目执行以热定电原则,严禁以热电联产名义在城区及近郊区建设燃煤(矸石)电厂。民用采暖负荷为主、暂不能实行热电联供的城市、县城和乡镇,应按统一规划、分步实施的原则,先期建设大型集中供热锅炉房,实行大吨位锅炉集中供热,其中,11个重点城市集中供热锅炉单台容量不小于20吨,其它县(市)集中供热锅炉单台容量不小于10吨,且必须做到污染物排放达标。暂不能实行集中供热的分散单位可使用燃油、燃气锅炉或污染物排放达到现行燃油锅炉排放标准的型煤锅炉和粉煤锅炉,有条件的地区可使用焦炉煤气。

  (3)汾河源头至汾河水库河段水质达到地表水三类标准(集中式饮用水源水质标准),汾河水库至太原市上兰断面达到地表水四类水质标准,太原市上兰断面以下河段至汾河入黄河口水质基本达到农田灌溉水质标准。

  为推进“蓝天碧水工程”顺利实施,必须加强环保系统执法、监测、统计能力和标准化建设。2006年底前,工程范围内各市、县要全部设立能独立行使环境保护行政执法职能的环保局。设区的城市要实现市对区环保部门直管。要突出加强环保系统执法能力建设,要按照国家环保总局的要求设置环保监测站点,布局要合理,各级财政要给予保证。2007年底前,县级以上环境监察部门、环境监测站必须达到国家和我省相应能力标准化建设要求,市区、县城大气环境质量主要污染物及重点河段监控断面水质实现自动监测,重点城市要建设和完善污染源在线监控系统;建立环境生态质量指标监测信息网络,全面反映环境质量状况和趋势,准确预警各类环境突发事件。地方各级人民政府和有关企业都要制定应急预案,切实提高突发环境事件的处置能力、监控能力和对违法排污行为的快速反应能力。加强环境统计能力建设,各市县要配备必要的环境统计人员、装备,及时、准确、客观反映环境状况和环保工作进展情况。

  推进重点城市、重点地区“蓝天碧水工程”,要动员社会各方面力量参与,形成党委、政府领导、人大政协监督、新闻媒体广泛宣传、社会各界共同参与的社会氛围。各市、县人民政府要将本区域实施“蓝天碧水工程”的主要目标、任务、内容向社会公布,发动群众广泛参与和监督。要及时发布进展情况信息,为社会监督提供便利。对人民群众提出的意见、建议,有关部门要认真整改并给予回复。要建立举报制度,对重大违法违规企业进行举报,一经查实,对举报者给予奖励。对实施本工程过程中弄虚作假、失职、渎职的行为及时予以查处,结果要向社会公布。

  太原、大同、阳泉、长治、朔州、忻州、晋中、临汾、吕梁等9个重点城市市区气化率达到90%以上,晋城、运城两市市区气化率达到80%以上,其它县(市)达到70%以上。

  1.环境质量指标

  (2)城市集中式饮用水水源地水质除矿化度指标外达到国家饮用水源水质标准,饮用水安全得到保障;城市生态景观水域水质达到国家相应水质标准,城市水域功能区水质达标,市界断面水质达标率大于60%.

  (2)对超标、超量排污的企业,要强制实行清洁生产审核,由市、县人民政府依法下达限期治理任务,明确治理内容、要求和时限,分期分批完成治理任务。属煤炭、电力、冶金、化工、焦化、建材等重点工业污染源,还必须同步安装连续在线监测仪器。限期治理时限最长不得超过2008年底,逾期未完成治理任务的企业或污染设施,由下达限期治理任务的人民政府决定关停并采取停电、停水、吊销证照等措施。对需要由省人民政府下达的重点限期治理项目,由各市环保局报省环保局汇总后,上报省人民政府予以下达。重点工业污染源必须于2008年底前建成污染防治设施并投入运行,实现污染物排放达到国家和我省规定的排放标准。2008年底前凡未建成污染防治设施实现污染物全面达标的,不论企业大小、所有制性质,一律予以关闭。

  大运高速公路两侧2公里范围内严格控制新建重污染项目,2006年底前,由沿线市、县人民政府负责,彻底清除大运高速公路两侧1公里范围内的污染物排放不达标的污染企业和500米范围内的垃圾、固体废物,彻底清理搬迁大运高速公路及一、二级公路两侧堆煤场。由高速公路管理局负责大运高速公路沿线服务区及收费站环境整治,锅炉、茶炉、炉灶要采用洁净燃料,垃圾得到妥善处置,完善生活污水处理设施。

  3.污染控制指标

生效日期:1900-1-1

  (1)太原市、长治市、晋城市、朔州市等4个城市建成区环境空气质量二级以上的天数平均达到280天以上,大同、阳泉、忻州、晋中、临汾、运城、吕梁等7个重点城市建成区环境空气质量二级以上天数平均达到260天以上,其它县(市)城区环境空气质量二级以上天数平均达到240天以上。

  (2)11个重点城市建成区烟尘控制区覆盖率达到90%以上,其它县(市)烟尘控制区覆盖率达到70%以上。

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