智库丨加强公共安全基础建设的建议,等四部规

来源:http://www.hdxcsm.com 作者:社会中心 人气:165 发布时间:2019-09-20
摘要:近年来,随着安全防范意识和基层基础建设的不断强化,全国公共安全形势呈现持续稳定好转局面。但城镇事故隐患多、乡村安全不设防、法律法规不完善、基层监管不给力、行业监管

近年来,随着安全防范意识和基层基础建设的不断强化,全国公共安全形势呈现持续稳定好转局面。但城镇事故隐患多、乡村安全不设防、法律法规不完善、基层监管不给力、行业监管不到位、非法违法制止难的问题仍很突出,由非法违法导致的重大甚至特别重大安全事故仍接连不断。

发文标题:重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市乡镇安全生产监管规范化建设指导意见的通知

发文单位:重庆市人民政府办公厅

国家安全生产监督管理总局令

如何进一步加强基层基础建设,已经成为公共安全管理亟待研究解决的重要课题。

发文单位:重庆市人民政府办公厅

文  号:渝办发〔2006〕123号

第77号

公共安全主要问题及原因

文号:渝办发〔2006〕123号

发布日期:2006-6-5

《国家安全监管总局关于修改生产安全事故报告和调查处理条例罚款处罚暂行规定等四部规章的决定》已经2015年1月16日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过,现予公布,自2015年5月1日起施行。

一是基层公共安全事故明显增多。据统计,2011至2015年,全国发生各类重大以上安全事故258起,而涉及道路交通、铁路交通、水上运输、民航运输等交通运输领域,油气输送管道、城镇燃气、危险化学品生产储存运输等泄漏燃爆,大型活动踩踏,乡村企业、集贸市场、娱乐场所、风景区、居民区、养老院等公共场所火灾、开发区涉爆粉尘企业粉尘爆炸、农村建筑施工倒塌等的公共安全重大事故151起,占总起数的58.91%。其中特别重大安全事故20起,属于公共安全范畴的特别重大事故15起,占总起数的75%。

发布日期:2006-6-5

执行日期:2006-6-5

局长 杨栋梁

二是公共安全事故隐患点多量大。危险物品装载运输违法违规,农用车辆违规载人,“两客一危”营运车辆驾驶违章违法;油气输送管道违章占压严重,并且不时被占压单位或者施工单位挖破捅漏;居民用电用气不符合安全要求,中小宾馆饭店用气用电不加防范,城镇燃气管道服役时间较长并且老化严重;公共场所电梯扶梯、大型游乐设施等特种设备带病运行或者险情丛生;学校、医院、宾馆、景区、养老院等公共场所危机四伏;危险物品生产储存无视规划要求、周边安全防护距离不能保障,生产储存管理过程也不落实危险物品安全管理规定;城市建筑垃圾堆场毗邻厂矿重要设施和居民生活区,而且无限制堆高,致使交通、泄漏、爆炸、火灾、滑坡、设备伤害等较大事故、重大事故甚至特别重大事故接连发生。

执行日期:2006-6-5

生效日期:1900-1-1

2015年4月2日

三是基层安全不设防问题严重。油气输送管道安全保护、农村建筑市场安全监管、居民和群众用电用气安全管理、农用车辆安全监管、乡村道路交通安全管理等缺少相应的法律法规规范;乡村企业、公共设施从项目建设开工到生产管理,相关法律法规和规范标准的强制性安全要求形同虚设;“营改非”车辆和不具备安全技术要求的车辆长期上路并且业务繁忙;乡村食品加工企业制冷设施、电气设备等要害部位漏管失控;建材、家具、服装、鞋帽等生产加工和经营场所存在较多火灾隐患;甚至有些群众为赚钱非法生产、加工和存储有毒有害物品、易燃易爆物品,致使重大甚至特别重大施工事故、工程质量事故、交通事故、火灾事故和爆炸事故时有发生。

生效日期:1900-1-1

各区县(自治县、市)人民政府,市政府各部门,有关单位:

国家安全监管总局关于修改

四是企业安全生产主体责任不落实。有些乡村企业使用国家明令淘汰的落后工艺设备,甚至应当退役或者报废的老旧设备,如热浸镀锌使用立式煤气发生炉和地下有限空间输送煤气、压力锅炉和“营改非”运输车辆等;有些乡村企业和公用设施建设时为了省钱,违反设计要求使用可燃易燃材料,建设初期已经埋下事故隐患。

各区县(自治县、市)人民政府,市政府各部门,有关单位:

  为进一步加强安全生产基层基础建设,根据《中共重庆市委重庆市人民政府关于全面推进乡镇综合改革切实加强和改进乡镇工作的意见》(渝委发〔2005〕27号)、《重庆市安全生产监督管理条例》和《重庆市人民政府关于2006年全市安全生产工作要点的通知》(渝府发〔2006〕14号)要求,经市政府同意,现将《重庆市乡镇安全生产监管规范化建设指导意见》印发给你们,请认真组织实施。

《生产安全事故报告和调查处理条例罚款处罚暂行规定》

五是基层公共安全监管不给力。基层存在着市和县无人管等问题,对辖区内存在哪些单位及其安全状况底数不清,对出现或者存在的危险危害因素和不安全问题也没有能力解决;一些基层监管执法人员确实存在履职尽责不力、工作不负责任甚至失职渎职问题。剖析近年来多起生产加工、储存运输和燃放烟花爆竹重大爆炸事故案例,不难看出基层有关部门监管不到位,乡镇政府几乎无人管,所在村干部群众根本无人反映,就连包厂驻厂监管的领导干部和工作人员也置若罔闻、熟视无睹,导致基层安全监管层层失守,致使非法违法生产加工烟花爆竹行为长期存在而且明目张胆。

  为进一步加强安全生产基层基础建设,根据《中共重庆市委重庆市人民政府关于全面推进乡镇综合改革切实加强和改进乡镇工作的意见》(渝委发〔2005〕27号)、《重庆市安全生产监督管理条例》和《重庆市人民政府关于2006年全市安全生产工作要点的通知》(渝府发〔2006〕14号)要求,经市政府同意,现将《重庆市乡镇安全生产监管规范化建设指导意见》印发给你们,请认真组织实施。

  二○○六年六月五日

等四部规章的决定

六是公共安全行业监管不尽责。在现行法律法规不完善的情况下,有的只负责监管经过批准或有许可证的单位而不查处无证开采、乱采滥挖等非法行为;有的只负责监管规定参数以上或者登记在册的特种设备,却不监管非法、自制、规定参数以下和没有登记注册的特种设备;有的只负责监管规模以上或者城镇建设项目,而不查处规模小和乡村违法违规建设行为,致使应当依法查处的问题和非法违法行为得不到及时查处。需要检测检验和培训发证的,有些部门或者机构争着管;出现问题或者发生事故时,有关部门或者机构互相推诿、谁都说不归自己管。

  二○○六年六月五日

重庆市乡镇安全生产监管规范化建设指导意见

为了贯彻落实新修改的《中华人民共和国安全生产法》,国家安全监管总局对《生产安全事故报告和调查处理条例罚款处罚暂行规定》等四部规章进行了修改,现决定:

七是非法违法行为仍相当普遍。基层安全监管面临执法人员不足,工作任务繁重情况,对辖区内出现的存在的非法违法行为、冒险蛮干现象不能及时发现或者纠正;基层安全监管执法人员也存在业务水平不高,对非法违法行为和事故隐患辨别不清、不知如何处置和处理;有的基层工作人员还抱着“事不关己、高高挂起”和“多一事不如少一事”的心态,对待身边的非法违法行为;有的基层监管执法人员甚至和不法分子相互勾连,结成利益同盟,要么以罚代管、罚而不管,要么睁一眼闭一眼,实际上在支持和纵容非法违法者冒险蛮干。

重庆市乡镇安全生产监管规范化建设指导意见

  为进一步夯实我市安全生产基层基础,充分发挥乡镇安全监管职能作用,按照《中共重庆市委重庆市人民政府关于全面推进乡镇综合改革切实加强和改进乡镇工作的意见》(渝委发〔2005〕27号)、《重庆市安全生产监督管理条例》和《重庆市人民政府关于2006年全市安全生产工作要点的通知》(渝府发〔2006〕14号)要求,在2005年“113”安全生产示范工程经验的基础上,制定全市乡镇安全监管规范化建设指导意见。

一、对《生产安全事故报告和调查处理条例罚款处罚暂行规定》作出修改

探究上述主要问题的原因,主要有七方面:一是公共安全领域历史遗留问题较多。二是基层执法人员业务素质普遍较低。三是相关公共安全法律法规亟待完善。四是各级有关部门基层安全监管力量薄弱。五是基层干部群众的安全认知严重滞后。六是基层安全监管执法缺乏机制和手段。七是基层安全监管面临不愿管不敢管局面。

  为进一步夯实我市安全生产基层基础,充分发挥乡镇安全监管职能作用,按照《中共重庆市委重庆市人民政府关于全面推进乡镇综合改革切实加强和改进乡镇工作的意见》(渝委发〔2005〕27号)、《重庆市安全生产监督管理条例》和《重庆市人民政府关于2006年全市安全生产工作要点的通知》(渝府发〔2006〕14号)要求,在2005年“113”安全生产示范工程经验的基础上,制定全市乡镇安全监管规范化建设指导意见。

  一、统一思想认识,明确工作目标

将规章的名称修改为:“生产安全事故罚款处罚规定删去第二条第二款。

公共安全管理的对策建议

  一、统一思想认识,明确工作目标

  (一)重要意义

在第四条增加一款,作为第二款:“生产经营单位提供虚假资料或者由于财务、税务部门无法核定等原因致使有关人员的上一年年收入难以确定的,按照下列办法确定:

一是加快完善公共安全法律法规。在进一步修订交通运输安全、危险物品安全、建设施工安全、特种设备安全、矿山安全、消防安全等相关公共安全和安全生产法律法规,建立和完善省辖市、县区委托乡镇、街道办事处和开发区管理机构公共安全监管执法机制的基础上,尽快制定农村建筑市场安全、农村交通运输安全、农用车安全、居民群众用电用气安全、油气输送管道保护、公共场所特种设备和大型游乐设施安全、危险物品生产存储安全、人员聚集场所消防安全等方面的法律法规和规章,依法赋予乡镇政府、街道办事处和开发区管理机构公共安全监管执法职权,为保障基层公共安全提供可靠可行和有效的法律保证。

  (一)重要意义

  乡镇、街道(以下统称“乡镇”)是我市当前安全生产的薄弱环节,是安全监管的前沿防线,长期以来,发生在乡镇这个层面的事故死亡人数占70%左右。2004年,为夯实乡镇和企业这两个安全防范的重要平台,市政府确立了“双基三专”工作思路,实施了“113”安全生产示范工程,采取了一系列安全防控硬措施,使全市安全生产形势稳定好转。2004年、2005年事故死亡人数连续呈下降趋势,特大以上事故连续两年控制在5次以内,比直辖以来年均9.8次减少了一半,乡镇这个层面的事故死亡人数所占比例下降至65%左右。实践证明,夯实基层、打牢基础,实施安全生产工作关口前移、重心下沉,加大乡镇安全生产的监管力度,是完善市、区县(自治县、市)、乡镇三级安全监管体系的需要,是解决安全生产“责任落实不下去,管理严不起来”问题的重要措施,是实现今年安全生产“两个确保”目标任务的重要保障。建设强有力的乡镇安全监管平台,是建设和谐平安重庆的重要基础。

“主要负责人的上一年年收入,按照本省、自治区、直辖市上一年度职工平均工资的5倍以上10倍以下计算;

二是切实强化基层安全监管执法。将省辖市、县安全生产监督管理部门改组为安全监察执法局,建议国务院加大督查督办力度,有力保障《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》和强化基层执法相关措施和要求落到实处,确保包括中央编办在内的各级政府编制管理部门在调整和明确各市场监管部门机构、人员编制和职责“三定”方案时,减少中央和省级事权及人员编制,将监管执法职责和人员编制向基层倾斜,减少执法层级,充实专业人员,切实加强基层执法力量。进一步完善向乡镇政府、街道办事处和开发区管理机构委托简易执法的法律依据、执法程序和执法内容;依托社会治安防控体系,充分发挥技术防控作用,实现基层公共场所、公共设施、厂矿企业重点部位实时有效监控,实现有情可测、有警即预、有险能除。

  乡镇、街道(以下统称“乡镇”)是我市当前安全生产的薄弱环节,是安全监管的前沿防线,长期以来,发生在乡镇这个层面的事故死亡人数占70%左右。2004年,为夯实乡镇和企业这两个安全防范的重要平台,市政府确立了“双基三专”工作思路,实施了“113”安全生产示范工程,采取了一系列安全防控硬措施,使全市安全生产形势稳定好转。2004年、2005年事故死亡人数连续呈下降趋势,特大以上事故连续两年控制在5次以内,比直辖以来年均9.8次减少了一半,乡镇这个层面的事故死亡人数所占比例下降至65%左右。实践证明,夯实基层、打牢基础,实施安全生产工作关口前移、重心下沉,加大乡镇安全生产的监管力度,是完善市、区县(自治县、市)、乡镇三级安全监管体系的需要,是解决安全生产“责任落实不下去,管理严不起来”问题的重要措施,是实现今年安全生产“两个确保”目标任务的重要保障。建设强有力的乡镇安全监管平台,是建设和谐平安重庆的重要基础。

  目前,全市各乡镇安全监管机构基本健全,1079个乡镇均设立了安全监管机构,配备安全监管人员5287人(其中,安全专管员2865人,安全协管员2422人),为全面推进乡镇安全监管规范化建设奠定了基础。但是,乡镇仍然是我市安全生产的薄弱环节,乡镇安全监管体制、机制、制度仍不完善,必须尽快建立适应乡镇职能调整后的安全监管运行模式,充分发挥乡镇安全监管第一防线的作用。

“直接负责的主管人员和其他直接责任人员的上一年年收入,按照本省、自治区、直辖市上一年度职工平均工资的1倍以上5倍以下计算。”

三是改进基层公共安全监管的体制机制。借鉴山东、河南等省有关省辖市、县的成功做法,建立省辖市、县有关部门公共安全监管执法力量向开发区和乡镇、街道办事处派出派驻制度,以利于解决乡镇、街道办事处和开发区等没有执法职权问题,并结合网格化管理,实现监管责任到人。建立县和乡镇、街道办事处以及港口、开发区综合执法体制机制,在县、乡镇和港口、开发区对涉及交通运输、危险物品、建设施工、特种设备、公用设施、农用机械、公共场所和居民群众用电用气用水等公共安全领域实行综合集中执法,组成政府及其派出的综合安全执法机构,根据职责要求和实际需要,对乡村企业、农村交通运输、农村建筑施工、公共公用设施和学校、医院、网吧、娱乐场所等公共场所以及公共场所特种设备实施依法综合治理。

  目前,全市各乡镇安全监管机构基本健全,1079个乡镇均设立了安全监管机构,配备安全监管人员5287人(其中,安全专管员2865人,安全协管员2422人),为全面推进乡镇安全监管规范化建设奠定了基础。但是,乡镇仍然是我市安全生产的薄弱环节,乡镇安全监管体制、机制、制度仍不完善,必须尽快建立适应乡镇职能调整后的安全监管运行模式,充分发挥乡镇安全监管第一防线的作用。

  (二)指导思想

将第十一条修改为:“事故发生单位主要负责人有《安全生产法》第一百零六条、《条例》第三十五条规定的下列行为之一的,依照下列规定处以罚款:

四是切实发挥基层组织和群众的监督作用。健全乡镇、街道办事处和开发区安全综合监管机构,借鉴北京市为乡镇、街道办事处、开发区聘用安全生产监督管理工作人员的经验做法,招录或者聘用专业人员,充实执法队伍,加强基层安全监管执法。建立村民委员会、居民委员会和社区工作委员会基层安全监管协管员制度,确保每个村居配备至少一名专职或者兼职协管员,明确监督检查职责和任务,以利于及时发现、及时制止、及时报告不安全问题和事故隐患。抓紧完善公共安全违法行为和事故隐患举报奖励制度,并大张旗鼓进行宣传,动员和鼓励群众举报公共安全和安全生产违法行为。

  (二)指导思想

  以市委、市政府关于切实加强和改进乡镇工作的意见为指导,全面贯彻科学发展观,按照完善社会主义市场经济体制和建设社会主义新农村的要求,坚持安全发展,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,深化“双基三专”工作内涵,落实“两化四加强”工作任务,以规范乡镇安全监管为核心,以筑牢乡镇安全生产第一防线为目标,以完善乡镇安全监管体制、机制、制度、运行模式为重点,充分发挥乡镇安全监管职能作用,全面推进乡镇安全监管规范化建设,加快“平安乡镇”建设步伐。

“事故发生单位主要负责人在事故发生后不立即组织事故抢救的,处上一年年收入100%的罚款;

五是完善事故及事故隐患排查治理问责机制。综合各类公共安全事故发生的直接原因,主要由于单位或者个人非法违法行为所造成。因此,依法追究事故责任的重点应当放在非法违法生产作业的单位或者个人上,对工作上确实失职渎职、违法违纪并造成严重后果和影响的党政机关工作人员,依法追究其事故责任。在事故隐患排查治理超前问责方面,由于没有党纪条规和法律法规规定的法律后果,问责重点应当放在对生产经营单位及其负责人、直接和主要责任人的依法处罚上,而对负有监督检查和重大事故隐患治理督办的党政机关工作人员,着重于组织处理和党纪政纪问责,切实保障基层安全监管执法人员履职尽责后的自身安全。

  以市委、市政府关于切实加强和改进乡镇工作的意见为指导,全面贯彻科学发展观,按照完善社会主义市场经济体制和建设社会主义新农村的要求,坚持安全发展,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,深化“双基三专”工作内涵,落实“两化四加强”工作任务,以规范乡镇安全监管为核心,以筑牢乡镇安全生产第一防线为目标,以完善乡镇安全监管体制、机制、制度、运行模式为重点,充分发挥乡镇安全监管职能作用,全面推进乡镇安全监管规范化建设,加快“平安乡镇”建设步伐。

  (三)工作目标

“事故发生单位主要负责人迟报事故的,处上一年年收入60%至80%的罚款;漏报事故的,处上一年年收入40%至60%的罚款;

六是切实加强公共安全宣传教育和社会化服务。知法是守法的前提,应当由各级政府保障公共安全知识和应急技能的宣传教育和培训费用,依托各类媒体载体,经常宣传报道安全知识和应急措施;适时组织事故现场会和事故案例分析会,切实强化典型事故案例警示教育。依托“安全生产月”、“11·9”消防宣传日、中小学生安全教育日、职工“安康杯”竞赛等活动,广泛宣传安全知识和应急措施。教育部门应将公民安全常识和公共安全知识及防范措施纳入中小学生教材,实现树立以人为本、生命至上理念从娃娃抓起。车站、机场、码头、商场、市场、学校、医院、养老院和文化娱乐场所等公共场所务必将公共安全知识和事故或者险情应急措施突出重要位置进行展示,对公众反复提醒、反复警示。充分发挥工会、妇联、共青团、行业协会等社会组织和志愿者队伍的作用,动员社会各界和广大公众参与、监督和指导公共安全管理和事故预防;充分发挥各类媒体载体作用,大力宣传安全法律法规和安全知识、自救互救知识。

  (三)工作目标

  按照“双基三专”和“两化四加强”工作要求,全面推广“113”安全生产示范工程经验,通过乡镇安全监管规范化建设,健全乡镇安全监管机构,充实安全监管队伍;规范乡镇安全监管职责,理顺安全监管体制;健全乡镇安全监管工作制度,完善监管工作机制;完善委托乡镇安全监督执法,加大基层安全执法力度;提升乡镇安全监管水平,营造浓厚安全生产氛围。积极探索安全生产治本措施,建立长效机制,切实解决“基层薄弱,基础脆弱”问题,做到乡镇安全生产工作有人管、有办法管、管得住、管得好,2006年基本实现乡镇安全监管规范化,为“十一五”我市安全生产状况的根本好转奠定坚实的基础。

“事故发生单位主要负责人在事故调查处理期间擅离职守的,处上一年年收入80%至100%的罚款。”

七是切实重视城乡规划和乡村建设项目监管。建设项目安全风险评估应当和其环境影响评价一样纳入项目前置审批,未经过安全风险评估的建设项目不得立项,不得开工建设。依法加强对建设项目安全的监督检查和执法监察,矿山、金属冶炼、涉爆粉尘生产加工和有毒有害、易燃易爆危险物品的生产、储存等建设项目必须符合城乡规划和用地规划,必须经过县级以上人民政府及其有关部门的公共安全、职业危害防治、防火防爆安全审查和环境影响评价,必须纳入建设项目依法实施监督管理。特别是开发区、产业聚集区、工业园区,对招商引资和承接产业转移等的项目工程,必须依法履行项目设立及其规划,建设项目安全设施和相关条件的设计审查、施工监管、竣工验收等手续,严防在源头上埋下公共安全事故隐患。(河南省安全生产管理局总工程师 孙兆贤 □ 孙煌)

  按照“双基三专”和“两化四加强”工作要求,全面推广“113”安全生产示范工程经验,通过乡镇安全监管规范化建设,健全乡镇安全监管机构,充实安全监管队伍;规范乡镇安全监管职责,理顺安全监管体制;健全乡镇安全监管工作制度,完善监管工作机制;完善委托乡镇安全监督执法,加大基层安全执法力度;提升乡镇安全监管水平,营造浓厚安全生产氛围。积极探索安全生产治本措施,建立长效机制,切实解决“基层薄弱,基础脆弱”问题,做到乡镇安全生产工作有人管、有办法管、管得住、管得好,2006年基本实现乡镇安全监管规范化,为“十一五”我市安全生产状况的根本好转奠定坚实的基础。

  二、健全乡镇安全生产监管机构,充实监管队伍

将第十二条修改为:“事故发生单位有《条例》第三十六条规定行为之一的,依照《国家安全监管总局关于印发安全生产行政处罚自由裁量标准的通知》等规定给予罚款。”

  二、健全乡镇安全生产监管机构,充实监管队伍

  (一)建立健全乡镇安全生产工作协调机构

将第十四条修改为:“事故发生单位对造成3人以下死亡,或者3人以上10人以下重伤,或者300万元以上1000万元以下直接经济损失的一般事故负有责任的,处20万元以上50万元以下的罚款。

  (一)建立健全乡镇安全生产工作协调机构

  各乡镇建立安全生产委员会,乡镇安全生产委员会是乡镇政府的非常设议事协调机构,其主任由乡镇政府主要负责人担任。其主要任务是在乡镇党委、政府领导下,指导和组织协调行政区域安全生产工作,统筹领导乡镇其他安全生产专项议事协调机构工作。乡镇安全生产委员会的日常工作由乡镇安全监管机构负责履行。

“事故发生单位有本条第一款规定的行为且有谎报或者瞒报事故情节的,处50万元的罚款。”

  各乡镇建立安全生产委员会,乡镇安全生产委员会是乡镇政府的非常设议事协调机构,其主任由乡镇政府主要负责人担任。其主要任务是在乡镇党委、政府领导下,指导和组织协调行政区域安全生产工作,统筹领导乡镇其他安全生产专项议事协调机构工作。乡镇安全生产委员会的日常工作由乡镇安全监管机构负责履行。

  (二)进一步健全和完善乡镇安全生产监管机构

将第十五条修改为:“事故发生单位对较大事故发生负有责任的,依照下列规定处以罚款:

  (二)进一步健全和完善乡镇安全生产监管机构

  各乡镇必须设置安全监管机构,乡镇安全监管机构的名称统一为安全生产监督管理办公室(简称“安监办”)。乡镇安全监管机构要做到“六有”,即有牌子,有印章,有职能,有岗位,有固定的办公场所,有与工作任务相适应的交通、通讯、事故应急救援、安全监管等所必须的装备和设施。

“造成3人以上6人以下死亡,或者10人以上30人以下重伤,或者1000万元以上3000万元以下直接经济损失的,处50万元以上70万元以下的罚款;

  各乡镇必须设置安全监管机构,乡镇安全监管机构的名称统一为安全生产监督管理办公室(简称“安监办”)。乡镇安全监管机构要做到“六有”,即有牌子,有印章,有职能,有岗位,有固定的办公场所,有与工作任务相适应的交通、通讯、事故应急救援、安全监管等所必须的装备和设施。

  (三)进一步充实和稳定乡镇安全生产监管队伍

“造成6人以上10人以下死亡,或者30人以上50人以下重伤,或者3000万元以上5000万元以下直接经济损失的,处70万元以上100万元以下的罚款。

  (三)进一步充实和稳定乡镇安全生产监管队伍

  根据乡镇实际需要,配备与安全生产工作任务相适应的安全专管人员。各乡镇安全专管员编制数由各区县(自治县、市)编委核定下达,原则上特大或安全监管任务较重的乡镇配备5名左右、较大乡镇配备3名左右、一般乡镇配备不少于2名安全专管员。安全监管任务较重的乡镇还应聘请2名左右安全协管员,其经费由市和区县(自治县、市)政府各承担50%,市政府补贴经费标准按每个乡镇2人、每人每月250元据实核定,在市级年度安全生产专项资金中予以安排。区县(自治县、市)政府所承担的费用必须落实。人口居住集中或安全监管任务重的村(居)应面向社会聘请1名专(兼)职安全员。

“事故发生单位对较大事故发生负有责任且有谎报或者瞒报情节的,处100万元的罚款。”

  根据乡镇实际需要,配备与安全生产工作任务相适应的安全专管人员。各乡镇安全专管员编制数由各区县(自治县、市)编委核定下达,原则上特大或安全监管任务较重的乡镇配备5名左右、较大乡镇配备3名左右、一般乡镇配备不少于2名安全专管员。安全监管任务较重的乡镇还应聘请2名左右安全协管员,其经费由市和区县(自治县、市)政府各承担50%,市政府补贴经费标准按每个乡镇2人、每人每月250元据实核定,在市级年度安全生产专项资金中予以安排。区县(自治县、市)政府所承担的费用必须落实。人口居住集中或安全监管任务重的村(居)应面向社会聘请1名专(兼)职安全员。

  (四)建立健全农村交通安全防控网络

将第十六条修改为:“事故发生单位对重大事故发生负有责任的,依照下列规定处以罚款:

  (四)建立健全农村交通安全防控网络

  依托基层交警队伍、乡镇安全监管队伍,建立健全乡镇交通安全工作协调机构,由主管安全生产的乡镇政府领导牵头负责,聘请3—5名专职交通安全员,与乡镇安监办合署办公,实施联合执法。在有条件的行政村,依托基层驾协小组建立行政村交通安全办公室,由村委会负责人或驾协小组组长负责,聘请2名左右专职交通安全员。专职交通安全员经费开支按原渠道不变。

“造成10人以上15人以下死亡,或者50人以上70人以下重伤,或者5000万元以上7000万元以下直接经济损失的,处100万元以上300万元以下的罚款;

  依托基层交警队伍、乡镇安全监管队伍,建立健全乡镇交通安全工作协调机构,由主管安全生产的乡镇政府领导牵头负责,聘请3—5名专职交通安全员,与乡镇安监办合署办公,实施联合执法。在有条件的行政村,依托基层驾协小组建立行政村交通安全办公室,由村委会负责人或驾协小组组长负责,聘请2名左右专职交通安全员。专职交通安全员经费开支按原渠道不变。

  三、规范乡镇安全生产监管职责,理顺监管体制

“造成15人以上30人以下死亡,或者70人以上100人以下重伤,或者7000万元以上1亿元以下直接经济损失的,处300万元以上500万元以下的罚款。

  三、规范乡镇安全生产监管职责,理顺监管体制

  (一)乡镇政府安全生产监管职责

“事故发生单位对重大事故发生负有责任且有谎报或者瞒报情节的,处500万元的罚款。”

  (一)乡镇政府安全生产监管职责

  1.坚持安全发展指导原则,贯彻落实安全生产法律、法规、规章、规范性文件及安全生产责任制,执行上级政府安全生产规划。制定安全生产工作计划、目标任务、工作措施和目标考核制度。按照“分级负责、属地管理”要求,负责行政区域内的安全生产管理。

将第十七条修改为:“事故发生单位对特别重大事故发生负有责任的,依照下列规定处以罚款:

  1.坚持安全发展指导原则,贯彻落实安全生产法律、法规、规章、规范性文件及安全生产责任制,执行上级政府安全生产规划。制定安全生产工作计划、目标任务、工作措施和目标考核制度。按照“分级负责、属地管理”要求,负责行政区域内的安全生产管理。

  2.按照“谁主管谁负责”和“一岗双责”安全生产责任制,落实政府领导班子成员及相关职能机构安全生产监管责任。

“造成30人以上40人以下死亡,或者100人以上120人以下重伤,或者1亿元以上1.2亿元以下直接经济损失的,处500万元以上1000万元以下的罚款;

  2.按照“谁主管谁负责”和“一岗双责”安全生产责任制,落实政府领导班子成员及相关职能机构安全生产监管责任。

  3.建立健全行政区域内安全监管机构,构建乡镇、村居(社区)、企业安全监管网络体系。

“造成40人以上50人以下死亡,或者120人以上150人以下重伤,或者1.2亿元以上1.5亿元以下直接经济损失的,处1000万元以上1500万元以下的罚款;

  3.建立健全行政区域内安全监管机构,构建乡镇、村居(社区)、企业安全监管网络体系。

  4.每季度至少召开一次安全生产专题会议,定期分析、布置、督促和检查行政区域内的安全事故防范工作。

“造成50人以上死亡,或者150人以上重伤,或者1.5亿元以上直接经济损失的,处1500万元以上2000万元以下的罚款。

  4.每季度至少召开一次安全生产专题会议,定期分析、布置、督促和检查行政区域内的安全事故防范工作。

  5.编制和完善乡镇政府事故应急救援综合预案和行政区域内高危高风险行业事故灾难应急救援预案,制定预案演练计划并适时实施。组织事故应急救援。

“事故发生单位对特别重大事故负有责任且有下列情形之一的,处2000万元的罚款:

  5.编制和完善乡镇政府事故应急救援综合预案和行政区域内高危高风险行业事故灾难应急救援预案,制定预案演练计划并适时实施。组织事故应急救援。

  6.负责行政区域内重大危险源的监督管理,督促整改事故隐患。

“谎报特别重大事故的;

  6.负责行政区域内重大危险源的监督管理,督促整改事故隐患。

  7.保证安全生产财政投入,改善安全生产硬件和软件条件。

“瞒报特别重大事故的;

  7.保证安全生产财政投入,改善安全生产硬件和软件条件。

  8.采取多种形式,组织开展安全生产法律法规、安全生产知识的宣传教育。

“未依法取得有关行政审批或者证照擅自从事生产经营活动的;

  8.采取多种形式,组织开展安全生产法律法规、安全生产知识的宣传教育。

  9.完成上级党委、政府交办的其他工作。

“拒绝、阻碍行政执法的;

  9.完成上级党委、政府交办的其他工作。

  (二)乡镇安全生产委员会职责

“拒不执行有关停产停业、停止施工、停止使用相关设备或者设施的行政执法指令的;

  (二)乡镇安全生产委员会职责

  1.按照区县(自治县、市)安全生产委员会的工作部署,在乡镇党委、政府领导下,负责研究部署、指导协调行政区域安全生产工作。

“明知存在事故隐患,仍然进行生产经营活动的;

  1.按照区县(自治县、市)安全生产委员会的工作部署,在乡镇党委、政府领导下,负责研究部署、指导协调行政区域安全生产工作。

  2.提出制定行政区域安全生产工作政策措施的建议。

“一年内已经发生2起以上较大事故,或者1起重大以上事故,再次发生特别重大事故的;

  2.提出制定行政区域安全生产工作政策措施的建议。

  3.分析行政区域安全生产形势,提出解决安全生产重大问题的办法。

“地下矿山矿领导没有按照规定带班下井的。”

  3.分析行政区域安全生产形势,提出解决安全生产重大问题的办法。

  4.考核行政区域相关单位的安全生产工作。

将第十九条修改为:“个人经营的投资人未依照《安全生产法》的规定保证安全生产所必需的资金投入,致使生产经营单位不具备安全生产条件,导致发生生产安全事故的,依照下列规定对个人经营的投资人处以罚款:

  4.考核行政区域相关单位的安全生产工作。

  5.协调组织事故灾难应急救援工作。

“发生一般事故的,处2万元以上5万元以下的罚款;

  5.协调组织事故灾难应急救援工作。

  6.完成乡镇党委、政府和区县(自治县、市)安全生产委员会交办的其他安全生产工作。

“发生较大事故的,处5万元以上10万元以下的罚款;

  6.完成乡镇党委、政府和区县(自治县、市)安全生产委员会交办的其他安全生产工作。

  (三)乡镇安全生产监督管理办公室职责

“发生重大事故的,处10万元以上15万元以下的罚款;

  (三)乡镇安全生产监督管理办公室职责

  1.贯彻执行安全生产法律法规、规章、规范性文件、安全生产规划及安全生产责任制,并负责督促检查落实。对行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理,指导、协调和监督乡镇其他部门的安全监管工作,强化当地安全生产“一盘棋”统筹安排。

“发生特别重大事故的,处15万元以上20万元以下的罚款。”

  1.贯彻执行安全生产法律法规、规章、规范性文件、安全生产规划及安全生产责任制,并负责督促检查落实。对行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理,指导、协调和监督乡镇其他部门的安全监管工作,强化当地安全生产“一盘棋”统筹安排。

  2.拟定本级政府安全生产工作计划、目标任务、工作措施和目标考核办法,对安全生产目标任务进行分解,督促乡镇有关部门、村居(社区)及企业逐项落实,并对责任单位进行检查和考核。

对部分条文作以下修改:

  2.拟定本级政府安全生产工作计划、目标任务、工作措施和目标考核办法,对安全生产目标任务进行分解,督促乡镇有关部门、村居(社区)及企业逐项落实,并对责任单位进行检查和考核。

  3.组织开展经常性的安全检查,督促整改事故隐患。对重点行业、重点部位、重要环节、重要时期要落实“一盯一”督促检查责任,严防死守。

1.在第一条中的“依照”后增加“《安全生产法》”。

  3.组织开展经常性的安全检查,督促整改事故隐患。对重点行业、重点部位、重要环节、重要时期要落实“一盯一”督促检查责任,严防死守。

  4.建立健全各类安全生产综合管理台账、资料、记录和数据统计,分析预测安全生产形势,为本级政府领导提供综合信息和决策依据。按相关规定及时收集和上报各类安全生产信息和统计资料。

2.在第二条中的“有关责任人员”后增加“依照《安全生产法》和《条例》”。

  4.建立健全各类安全生产综合管理台账、资料、记录和数据统计,分析预测安全生产形势,为本级政府领导提供综合信息和决策依据。按相关规定及时收集和上报各类安全生产信息和统计资料。

  5.依据县级有关执法部门委托的权限,对行政区域内安全生产违法违章行为实施综合执法,并定期报告执法情况;对上级有关部门向行政区域内单位发出的安全生产整改指令进行督促督办;在检查中发现安全违章、违法行为,应及时抄告或移交有处罚权的部门进行处罚,受理处罚的部门应将处罚情况书面反馈移交部门。

3.删去第三条第二款:“其他生产经营单位的厂长、经理、局长、矿长等人员”中的“、投资人”。

  5.依据县级有关执法部门委托的权限,对行政区域内安全生产违法违章行为实施综合执法,并定期报告执法情况;对上级有关部门向行政区域内单位发出的安全生产整改指令进行督促督办;在检查中发现安全违章、违法行为,应及时抄告或移交有处罚权的部门进行处罚,受理处罚的部门应将处罚情况书面反馈移交部门。

  6.协助上级安监部门进行事故调查,组织或协助事故单位做好善后处理工作。

4.在第十三条中的“其他直接责任人员有”后增加“《安全生产法》第一百零六条”,“第三十六条规定的”后增加“下列”。

  6.协助上级安监部门进行事故调查,组织或协助事故单位做好善后处理工作。

  7.牵头组织制订本级政府事故灾难应急救援综合预案和本行政区域内高危高风险行业事故灾难应急救援预案,并负责督促检查各项措施落实情况和组织演练,实施事故应急救援工作。

二、对《安全生产违法行为行政处罚办法》作出修改

  7.牵头组织制订本级政府事故灾难应急救援综合预案和本行政区域内高危高风险行业事故灾难应急救援预案,并负责督促检查各项措施落实情况和组织演练,实施事故应急救援工作。

  8.组织开展安全生产法律法规、政策规定宣传,开展行政区域内从业人员和群众的安全教育,对企业负责人、安全管理人员、特种作业人员接受培训、持证上岗上情况进行检查。

删去第五条第一款第三项和第二款。

  8.组织开展安全生产法律法规、政策规定宣传,开展行政区域内从业人员和群众的安全教育,对企业负责人、安全管理人员、特种作业人员接受培训、持证上岗上情况进行检查。

  9.指导管理村居(社区)、企业安全管理人员工作。

将第十二条第一款修改为:“安全监管监察部门根据需要,可以在其法定职权范围内委托符合《行政处罚法》第十九条规定条件的组织或者乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机构实施行政处罚。受委托的单位在委托范围内,以委托的安全监管监察部门名义实施行政处罚。”

  9.指导管理村居(社区)、企业安全管理人员工作。

  10.完成乡镇党委、政府、安全生产委员会和区县(自治县、市)安监部门交办的安全生产工作。

将第十五条修改为:“对有根据认为不符合安全生产的国家标准或者行业标准的在用设施、设备、器材,违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品,以及违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所,安全监管监察部门应当依照《行政强制法》的规定予以查封或者扣押。查封或者扣押的期限不得超过30日,情况复杂的,经安全监管监察部门负责人批准,最多可以延长30日,并在查封或者扣押期限内作出处理决定:

  10.完成乡镇党委、政府、安全生产委员会和区县(自治县、市)安监部门交办的安全生产工作。

  (四)乡镇其他机构安全生产工作职责

“对违法事实清楚、依法应当没收的非法财物予以没收;

  (四)乡镇其他机构安全生产工作职责

  按照“谁主管谁负责”和“一岗双责”安全生产责任制,乡镇其他机构在各自职责范围内对安全生产工作进行监管,并接受乡镇安全生产监督管理办公室的指导、监督。

“法律、行政法规规定应当销毁的,依法销毁;

  按照“谁主管谁负责”和“一岗双责”安全生产责任制,乡镇其他机构在各自职责范围内对安全生产工作进行监管,并接受乡镇安全生产监督管理办公室的指导、监督。

  1.党政办公室负责机关设施、消防、防雷、用电、公务用车等方面的安全监管。

“法律、行政法规规定应当解除查封、扣押的,作出解除查封、扣押的决定。

  1.党政办公室负责机关设施、消防、防雷、用电、公务用车等方面的安全监管。

  2.经济发展办公室负责生产经营企业等方面的安全监管。

“实施查封、扣押,应当制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。”

  2.经济发展办公室负责生产经营企业等方面的安全监管。

  3.社会事务办公室(城镇建设管理办公室)负责社会福利、教育、卫生单位和建筑施工等方面的安全监管。

增加一条,作为第十六条:“安全监管监察部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施、设备的决定,生产经营单位应当依法执行,及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行,有发生生产安全事故的现实危险的,在保证安全的前提下,经本部门主要负责人批准,安全监管监察部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施,强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式,有关单位应当予以配合。

  3.社会事务办公室(城镇建设管理办公室)负责社会福利、教育、卫生单位和建筑施工等方面的安全监管。

  4.文化服务中心负责广播、旅游、文化娱乐设施和场所的安全监管。

“安全监管监察部门依照前款规定采取停止供电措施,除有危及生产安全的紧急情形外,应当提前24小时通知生产经营单位。生产经营单位依法履行行政决定、采取相应措施消除事故隐患的,安全监管监察部门应当及时解除前款规定的措施。”

  4.文化服务中心负责广播、旅游、文化娱乐设施和场所的安全监管。

  5.农业服务中心负责农业机械、水利设施、防洪、森林防火、用电等方面的安全监管。

将第三十条改为第三十一条,第六项修改为:“当事人或者他的同住成年家属拒绝接收的,送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场,说明情况,在行政处罚决定书送达回执上记明拒收的事由和日期,由送达人、见证人签名或者盖章,把行政处罚决定书留在受送达人的住所;也可以把行政处罚决定书留在受送达人的住所,并采用拍照、录像等方式记录送达过程,即视为送达”。

  5.农业服务中心负责农业机械、水利设施、防洪、森林防火、用电等方面的安全监管。

  6.公安派出所负责民爆器材、道路交通、消防的安全监管和事故抢险及事故现场的秩序维护。

将第三十四条改为第三十五条,第一款修改为:“当事人提出听证要求后,安全监管监察部门应当在收到书面申请之日起15日内举行听证会,并在举行听证会的7日前,通知当事人举行听证的时间、地点。”

  6.公安派出所负责民爆器材、道路交通、消防的安全监管和事故抢险及事故现场的秩序维护。

  7.其他相关部门负责本单位及所属行业和系统的安全监管。

将第四十二条改为第四十三条,修改为:“生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人未依法保证下列安全生产所必需的资金投入之一,致使生产经营单位不具备安全生产条件的,责令限期改正,提供必需的资金,可以对生产经营单位处1万元以上3万元以下罚款,对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处5000元以上1万元以下罚款;逾期未改正的,责令生产经营单位停产停业整顿:

  7.其他相关部门负责本单位及所属行业和系统的安全监管。

  四、健全乡镇安全生产监管制度,完善监管工作机制

“提取或者使用安全生产费用;

  四、健全乡镇安全生产监管制度,完善监管工作机制

  (一)建立健全安全生产责任制度

“用于配备劳动防护用品的经费;

  (一)建立健全安全生产责任制度

  1.乡镇政府领导成员安全生产责任。乡镇政府主要负责人是安全生产工作的第一责任人,对行政区域安全生产承担全面领导责任。分管安全生产负责人和其他分管负责人对其管理范围内涉及的安全生产工作承担直接领导责任。

“用于安全生产教育和培训的经费;

  1.乡镇政府领导成员安全生产责任。乡镇政府主要负责人是安全生产工作的第一责任人,对行政区域安全生产承担全面领导责任。分管安全生产负责人和其他分管负责人对其管理范围内涉及的安全生产工作承担直接领导责任。

  2.乡镇部门、村民委员会、居民委员会及企业负责人安全生产责任。乡镇各部门负责人对其管辖范围内涉及的安全生产工作承担监管责任;村民委员会、居民委员会负责人对其管辖内的安全生产工作承担监管责任;生产经营企业负责人对本单位安全生产工作承担管理责任。

“国家规定的其他安全生产所必须的资金投入。

  2.乡镇部门、村民委员会、居民委员会及企业负责人安全生产责任。乡镇各部门负责人对其管辖范围内涉及的安全生产工作承担监管责任;村民委员会、居民委员会负责人对其管辖内的安全生产工作承担监管责任;生产经营企业负责人对本单位安全生产工作承担管理责任。

  3.建立安全生产目标考核制度。对乡镇有关部门、村(居)及高危企业实行安全生产目标考核,落实安全生产目标任务,与有关责任人工作职责、工作绩效挂钩,实施安全生产“一票否决”制,严格考核,兑现奖惩。

“生产经营单位主要负责人、个人经营的投资人有前款违法行为,导致发生生产安全事故的,依照《生产安全事故罚款处罚规定》的规定给予处罚。”

  3.建立安全生产目标考核制度。对乡镇有关部门、村(居)及高危企业实行安全生产目标考核,落实安全生产目标任务,与有关责任人工作职责、工作绩效挂钩,实施安全生产“一票否决”制,严格考核,兑现奖惩。

  4.严格安全事故责任追究。因事故隐患排查或整改不到位、重大危险源监控以及防范重特大事故措施不力而酿成重特大责任事故的,按有关规定依法依纪追究乡镇政府领导、有关部门责任人的责任。一年内发生两次重大事故或一次特大事故的乡镇,对有关责任人员从重或加重处分。

将第四十五条改为第四十六条,修改为:“危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼单位有下列行为之一的,责令改正,并可以处1万元以上3万元以下的罚款:

  4.严格安全事故责任追究。因事故隐患排查或整改不到位、重大危险源监控以及防范重特大事故措施不力而酿成重特大责任事故的,按有关规定依法依纪追究乡镇政府领导、有关部门责任人的责任。一年内发生两次重大事故或一次特大事故的乡镇,对有关责任人员从重或加重处分。

  (二)建立完善安全生产监管基本工作制度

“未建立应急救援组织或者生产经营规模较小、未指定兼职应急救援人员的;

  (二)建立完善安全生产监管基本工作制度

  1.工作会议制度。乡镇政府每季度召开一次安全生产工作专题会议。会议由乡镇政府主要领导主持,会议主题是通报季度安全生产情况,分析安全生产形势和存在的主要问题,研究各项安全防范措施。会议要作出决定并形成会议纪要,并由乡镇安监办督促落实。乡镇安全生产委员会根据情况适时召开安全生产联席会议。会议主题主要是研究当前安全生产工作,检查工作进展情况,协调成员单位提出的有关事项,研究相关工作措施。会议研究事项由乡镇安监办督促落实。

“未配备必要的应急救援器材、设备和物资,并进行经常性维护、保养,保证正常运转的。”

  1.工作会议制度。乡镇政府每季度召开一次安全生产工作专题会议。会议由乡镇政府主要领导主持,会议主题是通报季度安全生产情况,分析安全生产形势和存在的主要问题,研究各项安全防范措施。会议要作出决定并形成会议纪要,并由乡镇安监办督促落实。乡镇安全生产委员会根据情况适时召开安全生产联席会议。会议主题主要是研究当前安全生产工作,检查工作进展情况,协调成员单位提出的有关事项,研究相关工作措施。会议研究事项由乡镇安监办督促落实。

  2.安全生产检查督促制度。乡镇政府对各村(居)、各生产经营单位、各重点场所每月组织一次安全生产检查。对矿山、渡口码头、车站、危化企业、加油(气)站、重点消防单位、学校、公众聚集场所、其他高危企业等重点行业和重点单位,以及节假日、农村赶集、重大活动等重要时期要建立常态检查督促机制,落实“一盯一”督促检查责任,责任到人到点,严防死守。乡镇安全监管人员不定期对各行业安全生产工作进行监督检查。安全生产检查要认真执行行业安全标准,不留空档,做好检查记录。对检查中发现的事故隐患,应随时填写下发事故隐患整改通知书,并实行跟踪监管,期满复查验收。发现重大事故隐患,要立即采取相应的防控措施,并及时书面报告区县(自治县、市)安监及有关部门。

将第五十五条改为第五十六条,修改为:“生产经营单位及其有关人员有下列情形之一的,应当依法从轻或者减轻行政处罚:

  2.安全生产检查督促制度。乡镇政府对各村(居)、各生产经营单位、各重点场所每月组织一次安全生产检查。对矿山、渡口码头、车站、危化企业、加油(气)站、重点消防单位、学校、公众聚集场所、其他高危企业等重点行业和重点单位,以及节假日、农村赶集、重大活动等重要时期要建立常态检查督促机制,落实“一盯一”督促检查责任,责任到人到点,严防死守。乡镇安全监管人员不定期对各行业安全生产工作进行监督检查。安全生产检查要认真执行行业安全标准,不留空档,做好检查记录。对检查中发现的事故隐患,应随时填写下发事故隐患整改通知书,并实行跟踪监管,期满复查验收。发现重大事故隐患,要立即采取相应的防控措施,并及时书面报告区县(自治县、市)安监及有关部门。

  3.事故隐患和危险源管理制度。乡镇各部门、各行业和各单位要定期进行事故隐患排查,高危高风险行业建立事故隐患日查制度,其他行业至少每周进行一次事故隐患排查,并做好隐患排查登记,按照“分级负责,属地管理”、“谁主管谁负责”和“谁诱发谁负责,谁受益谁负责”原则,对事故隐患进行分类分级,落实责任单位、责任人、整改目标和整改期限,实施事故隐患整治跟踪。对辖区内重大危险源、高危企业进行登记建档,并逐级上报,纳入市、区县(自治县、市)重大危险源、高危企业数据库。对重大危险源实施责任监控,明确有关责任单位和责任人。

“已满14周岁不满18周岁的公民实施安全生产违法行为的;

  3.事故隐患和危险源管理制度。乡镇各部门、各行业和各单位要定期进行事故隐患排查,高危高风险行业建立事故隐患日查制度,其他行业至少每周进行一次事故隐患排查,并做好隐患排查登记,按照“分级负责,属地管理”、“谁主管谁负责”和“谁诱发谁负责,谁受益谁负责”原则,对事故隐患进行分类分级,落实责任单位、责任人、整改目标和整改期限,实施事故隐患整治跟踪。对辖区内重大危险源、高危企业进行登记建档,并逐级上报,纳入市、区县(自治县、市)重大危险源、高危企业数据库。对重大危险源实施责任监控,明确有关责任单位和责任人。

  4.建设项目安全“三同时”管理制度。行政区域内新建、改建和扩建的建设项目,根据相关规定履行安全“三同时”审批手续,按照建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的要求进行建设与管理。严格农民新村、村民住宅新建、改建施工安全管理。

“主动消除或者减轻安全生产违法行为危害后果的;

  4.建设项目安全“三同时”管理制度。行政区域内新建、改建和扩建的建设项目,根据相关规定履行安全“三同时”审批手续,按照建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的要求进行建设与管理。严格农民新村、村民住宅新建、改建施工安全管理。

  5.安全事故报告制度。发生死亡事故、3人以上重伤事故、3人以上遇险的重特大未遂事故、重特大事故险情,乡镇安监办要在接报后立即报告乡镇政府及区县(自治县、市)安监和有关部门,并由乡镇政府报告区县(自治县、市)政府。事故情况不明或抢险救援未结束时,要做好续报工作。

“受他人胁迫实施安全生产违法行为的;

  5.安全事故报告制度。发生死亡事故、3人以上重伤事故、3人以上遇险的重特大未遂事故、重特大事故险情,乡镇安监办要在接报后立即报告乡镇政府及区县(自治县、市)安监和有关部门,并由乡镇政府报告区县(自治县、市)政府。事故情况不明或抢险救援未结束时,要做好续报工作。

  6.事故应急救援及处置制度。乡镇政府值班室或安监办接到事故报告后,应按规定向有关领导、上级政府和部门报告,并分别情况进行处置。对轻重伤2人以下事故、一般未遂事故,原则上由乡镇安监办按本级预案开展事故处置工作。对重伤3人以上、死亡1人以上、遇险3人以上重特大未遂事故及重特大事故险情,在按程序报告的同时,乡镇政府应立即启动应急救援预案,组织事故抢险救援及相关处置工作。抢险救援过程中,组织人员疏散,防止次生、衍生事故灾难的发生。做好伤亡人员的善后工作,保持社会稳定。抢险救援结束后,乡镇政府要配合做好事故调查处理、灾后评估、恢复重建等工作。

“配合安全监管监察部门查处安全生产违法行为,有立功表现的;

  6.事故应急救援及处置制度。乡镇政府值班室或安监办接到事故报告后,应按规定向有关领导、上级政府和部门报告,并分别情况进行处置。对轻重伤2人以下事故、一般未遂事故,原则上由乡镇安监办按本级预案开展事故处置工作。对重伤3人以上、死亡1人以上、遇险3人以上重特大未遂事故及重特大事故险情,在按程序报告的同时,乡镇政府应立即启动应急救援预案,组织事故抢险救援及相关处置工作。抢险救援过程中,组织人员疏散,防止次生、衍生事故灾难的发生。做好伤亡人员的善后工作,保持社会稳定。抢险救援结束后,乡镇政府要配合做好事故调查处理、灾后评估、恢复重建等工作。

  7.安全生产值班制度。乡镇政府实行每天24小时安全生产值班,有安全值班领导和值班人员;分管安全生产的领导和安全监管人员必须24小时保持通讯畅通;在节假日、汛期和易发生自然灾害的季节,有关部门应坚持每天24小时值班。

“主动投案,向安全监管部门如实交待自己的违法行为的;

  7.安全生产值班制度。乡镇政府实行每天24小时安全生产值班,有安全值班领导和值班人员;分管安全生产的领导和安全监管人员必须24小时保持通讯畅通;在节假日、汛期和易发生自然灾害的季节,有关部门应坚持每天24小时值班。

  8.乡镇领导联系安全生产重点单位制度。乡镇领导分别联系行政区域内安全生产重点单位和企业。每月至少一次到所联系的重点单位和企业,对安全工作进行检查、指导和督促,解决安全生产工作中的问题。乡镇领导开展安全检查活动情况,每季度汇总上报区县(自治县、市)安委会办公室。

“具有法律、行政法规规定的其他从轻或者减轻处罚情形的。

  8.乡镇领导联系安全生产重点单位制度。乡镇领导分别联系行政区域内安全生产重点单位和企业。每月至少一次到所联系的重点单位和企业,对安全工作进行检查、指导和督促,解决安全生产工作中的问题。乡镇领导开展安全检查活动情况,每季度汇总上报区县(自治县、市)安委会办公室。

  9.安全信息及档案管理制度。乡镇安监办应落实人员负责安全生产文书资料与档案管理工作,并保持相对稳定;建立安全生产监管台账;按文书资料与档案的标准化管理要求,做好各类文件资料的收发归档工作。

“有从轻处罚情节的,应当在法定处罚幅度的中档以下确定行政处罚标准,但不得低于法定处罚幅度的下限。

  9.安全信息及档案管理制度。乡镇安监办应落实人员负责安全生产文书资料与档案管理工作,并保持相对稳定;建立安全生产监管台账;按文书资料与档案的标准化管理要求,做好各类文件资料的收发归档工作。

  10.安全生产举报奖励制度。任何单位和个人都有权举报事故隐患、安全生产违法行为和瞒报事故行为。乡镇安监办设立并公开举报电话,并为举报人保密。乡镇政府应对举报有功人员给予表彰奖励。

“本条第一款第四项所称的立功表现,是指当事人有揭发他人安全生产违法行为,并经查证属实;或者提供查处其他安全生产违法行为的重要线索,并经查证属实;或者阻止他人实施安全生产违法行为;或者协助司法机关抓捕其他违法犯罪嫌疑人的行为。

  10.安全生产举报奖励制度。任何单位和个人都有权举报事故隐患、安全生产违法行为和瞒报事故行为。乡镇安监办设立并公开举报电话,并为举报人保密。乡镇政府应对举报有功人员给予表彰奖励。

  11.安全生产特派员制度。对乡镇煤矿及重点非煤矿山、烟花爆竹企业等实行安全生产特派员制度。受区县(自治县、市)安监部门或乡镇政府委派,常驻指定的企业履行安全生产监管工作;协助监管对象解决安全生产问题;参加监管对象的安全生产会议和安全检查;执行委托部门指令,督促监管对象的隐患整改;负责按要求向委托部门定期报告监管情况。

“安全生产违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,不予行政处罚。”

  11.安全生产特派员制度。对乡镇煤矿及重点非煤矿山、烟花爆竹企业等实行安全生产特派员制度。受区县(自治县、市)安监部门或乡镇政府委派,常驻指定的企业履行安全生产监管工作;协助监管对象解决安全生产问题;参加监管对象的安全生产会议和安全检查;执行委托部门指令,督促监管对象的隐患整改;负责按要求向委托部门定期报告监管情况。

  12.县级以上企业安全生产协调制度。对行政区域内县属、市属及中央在渝企业建立定期联系制度,互通情况,建立联动协调机制,在应急救援、信息通报、社区安全、场地协作等方面保持紧密联系和协同行动。

将第六十二条改为第六十三条,修改为:“县级安全生产监督管理部门处以5万元以上罚款、没收违法所得、没收非法生产的煤炭产品或者采掘设备价值5万元以上、责令停产停业、停止建设、停止施工、停产停业整顿、吊销有关资格、岗位证书或者许可证的行政处罚的,应当自作出行政处罚决定之日起10日内报设区的市级安全生产监督管理部门备案。”

  12.县级以上企业安全生产协调制度。对行政区域内县属、市属及中央在渝企业建立定期联系制度,互通情况,建立联动协调机制,在应急救援、信息通报、社区安全、场地协作等方面保持紧密联系和协同行动。

  (三)建立完善安全生产监管基础工作台账及资料

将第六十三条改为第六十四条,修改为:“设区的市级安全生产监管监察部门处以10万元以上罚款、没收违法所得、没收非法生产的煤炭产品或者采掘设备价值10万元以上、责令停产停业、停止建设、停止施工、停产停业整顿、吊销有关资格、岗位证书或者许可证的行政处罚的,应当自作出行政处罚决定之日起10日内报省级安全监管监察部门备案。”

  (三)建立完善安全生产监管基础工作台账及资料

  1.工矿商贸企业安全生产基本情况台账。台账主要内容:企业类别,名称,从业人员,主要产品,年产值(营业额),开办时间,行业许可证号,安全许可证号,营业执照及办理时间,地址,法定代表人,安全管理机构及人员,特种作业人员,值班电话。

将第六十四条改为第六十五条,第一款修改为:“省级安全监管监察部门处以50万元以上罚款、没收违法所得、没收非法生产的煤炭产品或者采掘设备价值50万元以上、责令停产停业、停止建设、停止施工、停产停业整顿、吊销有关资格、岗位证书或者许可证的行政处罚的,应当自作出行政处罚决定之日起10日内报国家安全生产监督管理总局或者国家煤矿安全监察局备案。”

  1.工矿商贸企业安全生产基本情况台账。台账主要内容:企业类别,名称,从业人员,主要产品,年产值(营业额),开办时间,行业许可证号,安全许可证号,营业执照及办理时间,地址,法定代表人,安全管理机构及人员,特种作业人员,值班电话。

  2.人员密集场所安全生产基本情况台账。台账主要内容:类别,单位名称,从业人员,证照办理时间及证号,场地面积,经营项目,容纳人员,法定代表人,地址,安全管理人员,联系电话。

将第六十七条改为第六十八条,删去第二款。

  2.人员密集场所安全生产基本情况台账。台账主要内容:类别,单位名称,从业人员,证照办理时间及证号,场地面积,经营项目,容纳人员,法定代表人,地址,安全管理人员,联系电话。

  3.道路交通安全监管台账。台账主要内容:道路基础设施,危险路段,交通标志标线及安全设施,交通事故,交通违法,车辆管理(登记、检验、报废),交通安全宣传;农村赶场、学校放假及重大集会等人员客流量,客运高峰时段运力调度;道路运输企业名称,地址,负责人,资质等级,车辆情况,驾驶人员,联系电话。

对部分条文作以下修改:

  3.道路交通安全监管台账。台账主要内容:道路基础设施,危险路段,交通标志标线及安全设施,交通事故,交通违法,车辆管理(登记、检验、报废),交通安全宣传;农村赶场、学校放假及重大集会等人员客流量,客运高峰时段运力调度;道路运输企业名称,地址,负责人,资质等级,车辆情况,驾驶人员,联系电话。

  4.水上交通安全监管台账。台账主要内容:农村赶场、学校放假及重大集会等人员客流量,客运高峰时段运力调度;码头、渡口及渡船情况,渡口安全责任人;农用船、渔业船情况,业主、船员;水上运输企业名称,地址,船名船号,负责人,质载限额,检验证书,动力,安全设备配置,船员(含船长、轮机、舵工、水手等),联系电话。

1.将第九条中的“构成犯罪的”修改为“涉嫌犯罪的”。

  4.水上交通安全监管台账。台账主要内容:农村赶场、学校放假及重大集会等人员客流量,客运高峰时段运力调度;码头、渡口及渡船情况,渡口安全责任人;农用船、渔业船情况,业主、船员;水上运输企业名称,地址,船名船号,负责人,质载限额,检验证书,动力,安全设备配置,船员(含船长、轮机、舵工、水手等),联系电话。

  5.境内在建项目安全及危房安全监管台账。台账主要内容:建设项目名称、地址、工期、建设单位名称、施工单位名称、项目审批单位名称、法人代表、主要安全设备、安全负责人、联系电话;危房地点、面积、等级、居住(使用)人员情况、监管人员、联系电话。

2.在第十四条第一款第二项和第三款中的“停止使用”后均增加“相关设施、设备”。

  5.境内在建项目安全及危房安全监管台账。台账主要内容:建设项目名称、地址、工期、建设单位名称、施工单位名称、项目审批单位名称、法人代表、主要安全设备、安全负责人、联系电话;危房地点、面积、等级、居住(使用)人员情况、监管人员、联系电话。

  6.民爆物品使用台账。台账主要内容:储存及使用单位名称,地址,准购证号,负责人,爆破及管理人员,储存及使用品种数量,联系电话。

3.在第二十七条中的“当事人拒绝到场的,可以邀请在场的其他人员作证,并在勘验笔录中注明”后增加“原因并签名”。

  6.民爆物品使用台账。台账主要内容:储存及使用单位名称,地址,准购证号,负责人,爆破及管理人员,储存及使用品种数量,联系电话。

  7.危险化学品及烟花爆竹安全监管台账。台账主要内容:单位名称,地址,负责人,安全管理人员,员工人数,生产、储存、使用品种及数量,危险源分布及监控情况,预案及演练情况,联系电话。

4.将第二十八条第二款中的“3万元以上”均修改为“5万元以上”。

  7.危险化学品及烟花爆竹安全监管台账。台账主要内容:单位名称,地址,负责人,安全管理人员,员工人数,生产、储存、使用品种及数量,危险源分布及监控情况,预案及演练情况,联系电话。

  8.特种设备及农业机械安全监管台账。台账主要内容:设备名称,型号(规格),制造商,出厂编号,制造日期,投用日期,限用年限,使用证号,检验纪录,使用单位,责任人,联系电话。

5.将第三十一条中的“行政处罚案件应当自立案之日起30日内办理完毕”修改为:“行政处罚案件应当自立案之日起30日内作出行政处罚决定”。

  8.特种设备及农业机械安全监管台账。台账主要内容:设备名称,型号(规格),制造商,出厂编号,制造日期,投用日期,限用年限,使用证号,检验纪录,使用单位,责任人,联系电话。

  9.地质灾害及水利设施安全监管台账。台账主要内容:名称,地址坐标,灾害规模数量,危害性预测,频发性,检测人,报警信号,防范措施,监管责任人,联系电话。

6.将第三十二条中的“1万元以上”修改为“2万元以上”,“3万元以上”修改为“5万元以上”。

  9.地质灾害及水利设施安全监管台账。台账主要内容:名称,地址坐标,灾害规模数量,危害性预测,频发性,检测人,报警信号,防范措施,监管责任人,联系电话。

  10.安全生产记录资料。包括会议记录、电话记录、安全值班记录、安全检查记录、隐患整改记录等。

7.在第四十三条中的“导致生产安全事故发生的,依照”后删去“《生产安全事故报告和调查处理条例》”,增加“《生产安全事故罚款处罚规定》”。

  10.安全生产记录资料。包括会议记录、电话记录、安全值班记录、安全检查记录、隐患整改记录等。

  11.安全监管对象分布图。绘制本辖区高危企业、重大危险源、事故隐患和重点监控对象分布图,及时更新并上墙。

8.在第四十四条第一款第五项中的“设施、设备、器材”后增加“、危险物品和作业场所”。删去第七项、第八项和第九项。将第十项改为第七项,修改为“拒不执行安全监管监察部门依法下达的安全监管监察指令的。”

  11.安全监管对象分布图。绘制本辖区高危企业、重大危险源、事故隐患和重点监控对象分布图,及时更新并上墙。

  五、完善委托乡镇安全生产监管执法,加大基层执法力度

9.在第五十八条第一款第一项中的“每日按罚款数额的3%加处罚款”后增加“,但不得超过罚款数额”;在第五十九条第一款第二项、第六十一条中的“设施、设备、器材”后均增加“和危险物品”。

  五、完善委托乡镇安全生产监管执法,加大基层执法力度

  按照《重庆市安全生产监督管理条例》第九条“安全生产综合监督管理部门或安全生产专项监督管理部门,可以根据工作需要委托乡镇人民政府对行政区域内的安全生产实施监督管理”的规定和《中共重庆市委重庆市人民政府关于全面推进乡镇综合改革切实加强和改进乡镇工作的意见》(渝委发〔2005〕27号)“加大乡镇综合行政执法改革力度,把区县综合执法工作落实到乡镇,形成城乡一体、上下结合的农村综合执法格局”的工作要求,以及将于2006年9月1日施行的《重庆市道路交通安全条例》的有关规定,各区县(自治县、市)政府和市级安全生产监督管理部门要积极探索推进乡镇安全生产行政执法改革,根据基层安全生产工作需要,把乡镇工矿商贸企业安全监管、乡镇道路交通安全监管、乡镇渡口码头安全监管等部门的执法权委托乡镇政府,由乡镇安监办实施,并根据实际情况不断规范完善。体现基层安全监管“权责一致”,有效查处安全生产违法违章行为,充分发挥乡镇安全监管第一防线作用。

三、对《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》作出修改

  按照《重庆市安全生产监督管理条例》第九条“安全生产综合监督管理部门或安全生产专项监督管理部门,可以根据工作需要委托乡镇人民政府对行政区域内的安全生产实施监督管理”的规定和《中共重庆市委重庆市人民政府关于全面推进乡镇综合改革切实加强和改进乡镇工作的意见》(渝委发〔2005〕27号)“加大乡镇综合行政执法改革力度,把区县综合执法工作落实到乡镇,形成城乡一体、上下结合的农村综合执法格局”的工作要求,以及将于2006年9月1日施行的《重庆市道路交通安全条例》的有关规定,各区县(自治县、市)政府和市级安全生产监督管理部门要积极探索推进乡镇安全生产行政执法改革,根据基层安全生产工作需要,把乡镇工矿商贸企业安全监管、乡镇道路交通安全监管、乡镇渡口码头安全监管等部门的执法权委托乡镇政府,由乡镇安监办实施,并根据实际情况不断规范完善。体现基层安全监管“权责一致”,有效查处安全生产违法违章行为,充分发挥乡镇安全监管第一防线作用。

  受委托执法的相关人员,应接受委托部门培训并经考核合格,取得重庆市行政执法资格证书和证件,并严格按照区县(自治县、市)有关执法部门委托的事项及权限履行执法行为。

将规章名称修改为:“安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定”。

  受委托执法的相关人员,应接受委托部门培训并经考核合格,取得重庆市行政执法资格证书和证件,并严格按照区县(自治县、市)有关执法部门委托的事项及权限履行执法行为。

  严格安全生产执法人员错案责任追究制度。对发现违法行为不调查、不处理的,接到举报不报告、不调查核实处理的,应立案而未立案的,未按法定时间和程序办的,无依据乱实施行政处罚和超越委托权限实施行政处罚的,侵犯法律法规规定的企业自主权、违法要求管理对象尽义务的,视其情节,依法依纪追究行政责任和给予行政处分。

将第六条第一款修改为:“安全监管监察部门应当依照《安全生产法》和其他有关法律、法规、规章和本级人民政府、上级安全监管监察部门规定的安全监管监察职责,根据各自的监管监察权限、行政执法人员数量、监管监察的生产经营单位状况、技术装备和经费保障等实际情况,制定本部门年度安全监管或者煤矿安全监察执法工作计划,并按照执法工作计划进行监管监察,发现事故隐患,应当依法及时处理。”

  严格安全生产执法人员错案责任追究制度。对发现违法行为不调查、不处理的,接到举报不报告、不调查核实处理的,应立案而未立案的,未按法定时间和程序办的,无依据乱实施行政处罚和超越委托权限实施行政处罚的,侵犯法律法规规定的企业自主权、违法要求管理对象尽义务的,视其情节,依法依纪追究行政责任和给予行政处分。

  六、提升乡镇安全生产监管水平,营造浓厚安全氛围

将第七条第一款修改为:“安全监管监察部门应当按照各自权限,依照法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件和程序,履行下列行政审批或者考核职责:

  六、提升乡镇安全生产监管水平,营造浓厚安全氛围

  建立乡镇安监队伍的教育培训机制,乡镇安全监管人员由市安监部门进行安全生产法律法规和安全监管知识培训,做到持证上岗。并建立复训制度,不断提高乡镇安全生产监管队伍的监管执法能力,优化安监队伍的整体素质。利用重庆安全工程学院教育平台,加快安全生产高层次人才培养和储备,推进乡镇安全监管人员的在职学历教育和安全监管能力培训。对行政区域内党政干部、企事业单位负责人和安全生产管理人员进行安全知识宣传学习和定期培训,不断增强各级干部、安全管理人员的安全生产意识和安全监管能力。

“矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目安全设施的设计审查;

  建立乡镇安监队伍的教育培训机制,乡镇安全监管人员由市安监部门进行安全生产法律法规和安全监管知识培训,做到持证上岗。并建立复训制度,不断提高乡镇安全生产监管队伍的监管执法能力,优化安监队伍的整体素质。利用重庆安全工程学院教育平台,加快安全生产高层次人才培养和储备,推进乡镇安全监管人员的在职学历教育和安全监管能力培训。对行政区域内党政干部、企事业单位负责人和安全生产管理人员进行安全知识宣传学习和定期培训,不断增强各级干部、安全管理人员的安全生产意识和安全监管能力。

  坚持开展全民安全教育,认真组织好“安全生产月活动”,充分利用乡镇文化站和村文化室宣传阵地,有针对性的宣传国家有关安全生产方针政策、法律法规、办法措施、安全知识,设立固定安全生产宣传栏,发放安全知识手册、宣传单,张贴当地农村易发事故案例挂图,向广大群众宣传用电、用气、乘车、消防等方面的安全知识,传播安全文化,在全社会牢固树立“珍爱生命,安全第一”的观念,不断提高当地居民的安全意识、安全法制观念和自我保护能力,营造浓厚安全生产氛围。

“矿山企业、危险化学品和烟花爆竹生产企业的安全生产许可;

  坚持开展全民安全教育,认真组织好“安全生产月活动”,充分利用乡镇文化站和村文化室宣传阵地,有针对性的宣传国家有关安全生产方针政策、法律法规、办法措施、安全知识,设立固定安全生产宣传栏,发放安全知识手册、宣传单,张贴当地农村易发事故案例挂图,向广大群众宣传用电、用气、乘车、消防等方面的安全知识,传播安全文化,在全社会牢固树立“珍爱生命,安全第一”的观念,不断提高当地居民的安全意识、安全法制观念和自我保护能力,营造浓厚安全生产氛围。

“危险化学品经营许可;

“非药品类易制毒化学品生产、经营许可;

“许可;

“矿山、危险化学品、烟花爆竹生产经营单位和金属冶炼单位主要负责人、安全生产管理人员的安全资格认定,特种作业人员操作资格认定;

“涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备安全使用证或者安全标志的核发;

“安全生产检测检验、安全评价机构资质的认可;

“注册助理安全工程师资格、注册安全工程师执业资格的考试和注册;

“法律、行政法规和国务院设定的其他行政审批或者考核职责。”

将第八条修改为:“安全监管监察部门应当按照年度安全监管和煤矿安全监察执法工作计划、现场检查方案,对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件进行监督检查,重点监督检查下列事项:

“依法通过有关安全生产行政审批的情况;

“有关人员的安全生产教育和培训、考核情况;

“建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况;

“按照国家规定提取和使用安全生产费用,安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产教育和培训的经费,以及其他安全生产投入的情况;

“依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况;

“危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位配备或者聘用注册安全工程师的情况;

“从业人员、被派遣劳动者和实习学生受到安全生产教育、培训及其教育培训档案的情况;

“新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用,以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况;

“在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上,设置安全警示标志的情况;

“对安全设备的维护、保养、定期检测的情况;

“重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况;

“教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程,并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况;

“为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品,并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况;

“在同一作业区域内进行生产经营活动,可能危及对方生产安全的,与对方签订安全生产管理协议,明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施,并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况;

“对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理,定期进行安全检查,督促整改安全问题的情况;

“建立健全生产安全事故隐患排查治理制度,及时发现并消除事故隐患,如实记录事故隐患治理,以及向从业人员通报的情况;

“制定、实施生产安全事故应急预案,定期组织应急预案演练,以及有关应急预案备案的情况;

“危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼单位建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议,以及应急救援器材、设备和物资的配备、维护、保养的情况;

“按照规定报告生产安全事故的情况;

“依法应当监督检查的其他情况。”

在第九条第五项中的“责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用”后增加“相关设备、设施”。

将第十一条修改为:“安全监管监察部门在监督检查中,发现生产经营单位存在安全生产非法、违法行为的,有权依法采取下列行政强制措施:

“对有根据认为不符合安全生产的国家标准或者行业标准的在用设施、设备、器材,违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品,以及违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封或者扣押,并依法作出处理决定;

“扣押相关的证据材料和违法物品,临时查封有关场所;

“法律、法规规定的其他行政强制措施。

实施查封、扣押的,应当制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。”

增加一条,作为第十二条:“安全监管监察部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施、设备的决定,生产经营单位应当依法执行,及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行,有发生生产安全事故的现实危险的,在保证安全的前提下,经本部门主要负责人批准,安全监管监察部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施,强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式,有关单位应当予以配合。

“安全监管监察部门依照前款规定采取停止供电措施,除有危及生产安全的紧急情形外,应当提前二十四小时通知生产经营单位。生产经营单位依法履行行政决定、采取相应措施消除事故隐患的,安全监管监察部门应当及时解除前款规定的措施。”

四、对《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》作出修改

将规章名称修改为:“建设项目安全设施‘ 三同时’监督管理办法”。

将第七条修改为:“下列建设项目在进行可行性研究时,生产经营单位应当按照国家规定,进行安全预评价:

“非煤矿矿山建设项目;

“生产、储存危险化学品的建设项目;

“生产、储存烟花爆竹的建设项目;

“金属冶炼建设项目;

“使用危险化学品从事生产并且使用量达到规定数量的化工建设项目(属于危险化学品生产的除外,,以下简称化工建设项目);

“法律、行政法规和国务院规定的其他建设项目。”

删去第八条、第十三条第三款、第二十五条、第二十六条第二款、第二十七条、第三十一条、第三十三条。

将第十条改为第九条,修改为:“本办法第七条规定以外的其他建设项目,生产经营单位应当对其安全生产条件和设施进行综合分析,形成书面报告备查。”

将第十一条改为第十条,第一款修改为:“生产经营单位在建设项目初步设计时,应当委托有相应资质的初步设计单位对建设项目安全设施同时进行设计,编制安全设施设计。”

将第十五条改为第十四条,第四项修改为:“设计内容不符合有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准或者行业标准、技术规范的规定的。”

将第十七条改为第十六条,修改为:“本办法第七条第一项、第二项、第三项和第四项规定以外的建设项目安全设施设计,由生产经营单位组织审查,形成书面报告备查。”

将第二十四条改为第二十三条,修改为:“建设项目竣工投入生产或者使用前,生产经营单位应当组织对安全设施进行竣工验收,并形成书面报告备查。安全设施竣工验收合格后,方可投入生产和使用。

“安全监管部门应当按照下列方式之一对本办法第七条第一项、第二项、第三项和第四项规定建设项目的竣工验收活动和验收结果的监督核查:

“对安全设施竣工验收报告按照不少于总数10%的比例进行随机抽查;

“在实施有关安全许可时,对建设项目安全设施竣工验收报告进行审查。

“抽查和审查以书面方式为主。对竣工验收报告的实质内容存在疑问,需要到现场核查的,安全监管部门应当指派两名以上工作人员对有关内容进行现场核查。工作人员应当提出现场核查意见,并如实记录在案。”

将第三十二条改为第二十八条,修改为:“生产经营单位对本办法第七条第一项、第二项、第三项和第四项规定的建设项目有下列情形之一的,责令停止建设或者停产停业整顿,限期改正;逾期未改正的,处50万元以上100万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任:

“未按照本办法规定对建设项目进行安全评价的;

“没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经安全生产监督管理部门审查同意,擅自开工的;

“施工单位未按照批准的安全设施设计施工的;

“投入生产或者使用前,安全设施未经验收合格的。”

将第三十五条改为第三十条,修改为:“本办法第七条第一项、第二项、第三项和第四项规定以外的建设项目有下列情形之一的,对有关生产经营单位责令限期改正,可以并处5000元以上3万元以下的罚款:

“没有安全设施设计的;

“安全设施设计未组织审查,并形成书面审查报告的;

“施工单位未按照安全设施设计施工的;

“投入生产或者使用前,安全设施未经竣工验收合格,并形成书面报告的。”

将第三十六条改为第三十一条,修改为:“承担建设项目安全评价的机构弄虚作假、出具虚假报告,尚未构成犯罪的,没收违法所得,违法所得在10万元以上的,并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足10万元的,单处或者并处10万元以上20万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款;给他人造成损害的,与生产经营单位承担连带赔偿责任。

“对有前款违法行为的机构,吊销其相应资质。”

对部分条文作以下修改:

1.将第五条第一款中的“国务院及其有关主管部门审批、核准或者备案的建设项目安全设施‘三同时’的监督管理”修改为“有关建设项目安全设施‘三同时’的监督管理”。

2.将第二章名称修改为“建设项目安全预评价”。

3.在第九条第三款、第二十二条第三款和第二十三条第二款中的“生产、储存危险化学品建设项目”后均增加“和化工建设项目”。

4.将第十二条中的“建设项目安全专篇”修改为“建设项目安全设施设计”,第三项中的“建设项目涉及的危险”修改为“建设项目潜在的危险”,第七项、第八项中的“情况”均修改为“要求”。

5.在第十三条第一款中的“本办法第七条第一项、第二项、第三项”后增加“、第四项”,第一款第四项中的“建设项目初步设计报告及安全专篇”修改为“建设项目安全设施设计”。

6.在第二十三条第一款中的“建设项目安全设施竣工”前增加“本办法第七条规定的”。

7.将第二十六条中的“建设项目的安全设施有下列情形之一的,竣工验收不合格,并不得投入生产或者使用”修改为“建设项目的安全设施有下列情形之一的,建设单位不得通过竣工验收,并不得投入生产或者使用”。第八项修改为:“从业人员未经过安全生产教育和培训或者不具备相应资格的”。

本决定自2015年5月1日起施行。

《生产安全事故报告和调查处理条例罚款处罚暂行规定》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》、《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》根据本决定作相应的调整,重新公布。

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