市食品药品监管局关于印发,中国证监会关于2

来源:http://www.hdxcsm.com 作者:社会中心 人气:131 发布时间:2019-08-19
摘要:证监会高度重视政府网站建设、政务公开和政务服务工作,将政府网站建设作为推进国家治理体系和治理能力,深化“放管服”改革,全面推进政务公开和“互联网 政务服务”,促进资

证监会高度重视政府网站建设、政务公开和政务服务工作,将政府网站建设作为推进国家治理体系和治理能力,深化“放管服”改革,全面推进政务公开和“互联网 政务服务”,促进资本市场稳定健康发展的重要工作。

2017年,中国证监会在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,坚决贯彻落实党的十八届四中全会关于全面推进依法治国的部署,认真学习领会党的十九大、中央经济工作会议、第五次全国金融工作会议的精神,严格按照《法治政府建设实施纲要》要求,紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务,持续加强法治政府建设,深入推进依法行政,严格规范公正文明执法,全面推进新时代资本市场法治建设,取得了新的进步。

沪食药监办〔2016〕287号

2016年,中国保监会认真贯彻落实《关于全面推进政务公开工作的意见》和《2016年政务公开工作要点》,制定细化落实方案,推动权力运行“五公开”,优化提升政务服务,积极稳妥做好主动公开与依申请公开,扩大公众参与,完善制度机制,政府信息公开工作迈上新台阶。根据《政府信息公开条例》和《中国保监会政府信息公开办法》,中国保监会编制了2016年政府信息公开工作报告,现向社会公布。

一、围绕打造更加全面的政务公开平台,不断加大审核工作的政务公开力度,方便公众监督权力运行

一、2017年法治政府建设情况

机关各处室、各直属单位:

一、贯彻落实《关于全面推进政务公开工作的意见》情况

证监会网站按照政务公开的各项要求做了几次重大改版,优化强化了政务公开版面,设立了信息公开、政策法规、统计数据、新闻发布、人事招聘等政务信息板块。证监会主动公开的政务信息包括会机关及派出机构的机构设置和工作职责、证券期货规章和规范性文件、证券期货市场发展规划和发展报告、纳入国家统计指标体系的证券期货市场统计信息、行政许可事项核准结果、交易所上市品种的批准结果、有关机构章程及自律规则等的批准备案结果、监管对象名录、市场禁入和行政处罚决定及其他监管信息等。作为证监会政务公开主要平台,证监会网站已主动公开信息8万余条。

1.依法高效履行行政许可职责,提升服务实体经济能力。全年共接收行政许可申请2669件,发出补正、受理等各类通知6319件。特别是在履行股票发行审核职责中,坚持质量第一和确保市场稳定运行,保持新股发行常态化,优化股票发行审核流程,提高审核效率。全年共审结IPO企业633家,共419家企业完成首发申购,融资2186亿元;共266家上市公司实施再融资,融资8002亿元。全年共核准境内企业境外上市和再融资申请32件,支持境内企业在香港市场融资2165亿港元。

为进一步推进本系统政务公开工作,提升本部门行政透明度和公信力,特制定《上海市食品药品监督管理局2016年政务公开工作要点》,现印发给你们,请认真遵照执行。

制定《中国保监会全面推进政务公开工作方案》

证监会将网站建设与市场高度关注的行政审批工作相结合,不断提高审核透明度。行政审批项目的名称、条件、程序、期限、申请需要提交的全部材料目录以及审核结果都在证监会网站上公开。对于公众关注度高,申请量比较大的股票公开发行、基金产品、并购重组、机构设立等审批事项的审核进度,每周都在网站向全社会更新公示,使申请人能够在证监会网站随时查看所申报项目的具体审核状态和每一阶段的办结时间。对于审核过程中的信息也逐步加大公开力度,如在公开发行股票审核中,招股说明书在首发申请文件受理后立即在证监会网站上向社会预先披露;及时主动公开首发和再融资反馈意见、发审委审核意见,发审会召开时间、审核企业名单、出席委员名单提前五天在证监会网站向社会公开,发审会当天公布审核结果;通过不定期发布监管问答、新闻发布等形式,加大发行审核各个环节的透明度。在上市公司并购重组过程中,向市场及时主动公开并购重组反馈意见和重组委公告等。

2.强化监督检查等日常监管,促进相关市场主体依法、规范运作。加强证券公司等证券基金期货经营机构的日常监管,全年共对160余家机构或分支机构、110余名人员采取行政监管措施,对70余家机构、60余名人员采取自律惩戒措施。加大对中介机构的监管力度,全年共对21家律师事务所从事的47个IPO证券法律项目开展专项检查,对9家律师事务所及13名律师采取行政监管措施;对2家会计师事务所、3家资产评估机构及18名注册会计师、14名资产评估师采取行政监管措施;对54家咨询机构及其分支机构、1名个人采取行政监管措施。

上海市食品药品监督管理局

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二、围绕打造更加权威的政策发布和舆论引导平台,加强新闻舆论的正向引导

3.从严查处违法行为,加强监管执法力度。通过严格查办各领域重大案件,形成强大执法威慑。全年新启动案件调查478件,新增立案312件;办结立案案件335件,同比增长43%。全年作出行政处罚决定224件,罚没款金额74.79亿元,同比增长74.74%,市场禁入44人。部署清理整顿各类交易场所“回头看”行动,基本解决地方各类交易场所的违规问题。

上海市食品药品监督管理局2016年政务公开工作要点

中国保监会根据《关于全面推进政务公开工作的意见》要求,结合《2016年政务公开工作要点》部署的工作任务,从保险监管实际出发,制定了《中国保监会全面推进政务公开工作方案》。《方案》坚持以公开为常态、不公开为例外的原则,部署了全面深化政务公开、完善公开载体建设、夯实政务公开工作基础共3大方面9个大项23个小项的工作任务,覆盖了保监会政务公开工作的各个方面,并规定了完成时限。《方案》还明确了保障方案落实的有关措施和要求,对各有关单位的职责分工和工作目标作了规定。

证监会充分利用新闻发布会、政策吹风会等方式,主动回应重点舆论关切,释放信号,引导预期。坚持政策制定与政策解读工作同步部署、同步考虑。按照“谁起草、谁解读”的原则,做到政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。在政策规则制定过程中,通过网站“公开征求意见”栏目向社会公众征求意见。在政策规则发布时,以在网站配套发布新闻稿等多种方式对基本思路、核心精神、重点条款进行全面和深入的解读。对于社会关注度高的法规政策和重大措施,加强权威解读,在网站“政策解读”栏目以答记者问方式解疑释惑,传递权威解读。

4.加强一线自律监管,发挥行业自律组织职能。进一步理顺行政监管和自律管理的关系,督促、指导交易所等市场行业自律组织,发挥贴近市场一线的优势,加强其一线监管职能。沪深证券交易所大力开展“以监管会员为中心”的一线监管工作,包括证券交易所在内的市场行业自律组织全年共做出一线监管纪律处分决定300余件。

2016年本市食品药品监管工作政务公开的总体要求是:紧紧围绕党中央、国务院和市委、市政府决策部署,认真贯彻《关于全面推进政务公开工作的意见》,全面落实《2016年上海市政务公开工作要点》提出的任务,按照全面贯彻四个最严、认真落实四有两责的工作要求,继续加大公开力度,加强政策解读回应,切实提高政务公开实效,以公开促落实、以公开促规范、以公开促服务,使政务公开更好地服务于保障人民群众饮食用药安全的中心任务,形成政府、企业、社会、媒体四位一体的食品药品安全社会共治格局。

推进监管权力运行“五公开”。

证监会坚持每周例行新闻发布会制度,并同时在网站“新闻发布会”栏目更新相关内容,及时回应社会关切。今年以来已举办47场新闻发布会,主动发布200余条新闻,回应记者关切问题50余个。今年新闻发布会加大了稽查执法和行政处罚案件宣传,每周都有行政处罚案件在网站公布,有效推动了执法宣传常态化。新闻发布会通报2016年稽查执法情况和稽查专项执法行动情况;部署2017年专项执法行动,通报专项执法行动案件进展情况。稽查宣传放大执法效果,传递依法全面从严的监管信号。通过例行新闻发布会及时公开行政处罚工作情况,对市场形成有力震慑,增强了执法透明度。

1.加强重点领域立法,主动适应改革和发展需要。进一步健全符合我国国情的资本市场法制体系,扎实推进证券法修改、期货法制定及公司法、刑法修改等具有资本市场“四梁八柱”性质的基础法律立法工作,不断完善资本市场顶层制度设计。进一步完善股份减持等市场交易制度、证券交易所自律管理等一线监管制度、上市公司再融资等发行监管制度、区域性股权市场监管等资本市场规章规范性文件。全年共出台规章13件、规范性文件27件,各系统单位出台自律规则100余件。

一、推进重点领域政务公开

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三、围绕打造便民服务平台,提高服务深度和广度

2.深化行政审批制度改革,落实“放管服”改革要求。贯彻落实《国务院关于修改部分行政法规的决定》,取消期货公司设立、收购、参股境外期货类经营机构行政审批事项并做好后续衔接工作。进一步做好“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作,修改、废止证券期货市场规章和规范性文件20件。

围绕重大政策推进公开

中国保监会努力贯彻《关于全面推进政务公开工作的意见》关于行政权力运行“五公开”的要求,推动监管工作全环节信息公开。一是推进决策公开。所有涉及保险业发展和公众利益的部门规章、规范性文件,在出台前均通过网站公开征求意见。在制定保险业“十三五”规划纲要的过程中,也向社会公开了意见征求邮箱,广泛听取意见。二是推进执行公开。通过网站专题、系列报道等形式,全面展示保险业贯彻落实国务院方针政策、重大监管规定的有关措施、工作成效和先进经验等。三是推进管理公开。系统梳理了保监会行政许可项目的种类、依据、受理机关、审查原则、办理时限等要素并在网站公开,为行政对象提供便利。四是推进服务公开。开通行政许可在线服务大厅,提高办理效率和服务水平,保障行政对象的知情权和监督权。编制优化信访、消费投诉、依申请公开、公文报送等指南信息,简化办事流程,提升服务水平。五是推进结果公开。行政许可、行政处罚等监管权力行使形成的结果信息,均在第一时间对外公开,接受社会监督,促进保险市场健康有序发展。

证监会网站设立了公众留言、信访专栏、举报专栏、在线访谈、征求意见、廉政评议等工作互动板块,以及办事指南、在线申报、监管对象、业务资格、人员资格、投资者保护、非法证券期货风险警示等服务板块,提供统一的权威的支撑平台,向公众提供办事服务。

3.落实法制部门起草重要监管制度的要求,完善立法体制机制。贯彻《纲要》关于重要行政管理法律法规由政府法制机构组织起草的要求,进一步发挥证监会法制工作部门的作用,集中专业力量组织修改、制定《上市公司股东、董监高减持股份的若干规定》《证券交易所管理办法》《证券期货市场诚信监督管理办法》《行政许可实施程序规定》《律师事务所从事证券法律业务管理办法》等多部重要监管规章、规则。

加强局务会审议通过政策、规范性文件公开,实行政策文件和解读材料同步起草、同步审签、同步发布。建立主要负责同志带头宣讲政策工作机制,主要负责同志及相关负责同志年内解读重要政策措施不少于3次。

优化政务服务,让行政对象“少跑腿”

为深化行政审批制度改革,规范行政审批行为,改进行政审批工作,进一步提高审批工作效率和为民服务水平,证监会编制完成行政审批事项服务指南并在网站“办事指南”栏目中予以发布。服务指南的主要内容包括事项名称、设定依据、受理机构、审核机构、审批数量、审批收费依据及标准、办理时限、申请条件、申请材料、申请接收、办理程序、审批结果、申请人权利和义务、咨询途径、监督和投诉渠道、办公地址和时间、公开查询、办理流程图、申请材料示范文本等要素。在网站开辟了“行政许可及信息公开申请受理服务中心”办事大厅板块,下一步将实现在线申请,在线提交申请材料,在线查询申请进度,通过网上受理服务中心与后台行政许可系统紧密结合,从而为实现行政许可事项的申请、受理、审核、签发、送达的全流程一体化管理打下了坚实基础,有利于提高工作效率并减轻申请人的负担。

推进行政决策民主化、科学化、法治化

完善信息发布机制,围绕本市食品药品监管重点工作推进情况,以及重大政策、公众关注的热点问题等,采用新闻发布会、组织媒体采访、网上访谈等多种形式定期进行信息发布。

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证监会将认真学习贯彻党的十九大关于转变政府职能、深化简政放权、创新监管方式、增强政府公信力和执行力、建设人民满意的服务型政府的要求,立足于新时代中国特色社会主义主题,把握政府网站发展新趋势,回应人民群众的新期待,努力将政府网站打造成为密切联系群众、转变政府职能、提升政府公信力的新载体。

1.坚持科学民主依法决策,加强重大决策的合法性审查。实行决策前论证、决策中回避、票决制以及责任制,确保决策出台均严格履行程序。特别是将合法性审查工作摆在突出位置,对拟提交主席办公会议讨论的相关议题,都需要先进行合法性审查。

在制定和调整本市食品药品监管有关政策措施、制度规范过程中,要主动公开草案内容和决策依据,采取多种形式听取各方意见,并公开意见收集和采纳情况。推进监管执法信息公开

根据国务院关于进一步简政放权、推进行政审批制度改革的有关部署,中国保监会开通了“行政许可在线服务大厅”,按照“依法审批、公开公正、便民高效、严格问责”原则,通过统一公示行政许可办事指南、在线受理申请、公开办理时限与进度、在线反馈批复结果等措施,实现行政许可“一个窗口”办理,让行政对象“少跑腿”。具体来看,在申请阶段,保监会行政许可的项目种类、申请条件与材料要求、办理时限等分类清晰、一目了然。申请人可在线提交申请材料,系统自动完成材料完整性校验,确保申请材料的形式完备;在受理与审查阶段,系统可在线向申请人反馈材料补正通知、受理通知等文书,并提供办理进度查询功能;在批复阶段,申请人可在线获取许可决定、下载批复文书。

2.严格落实《立法法》等法律法规要求,确保规章规范性文件的立法程序依法、规范、有序。进一步落实《证券期货规章制定程序规定》,严格按照法定程序制定各项规章,提高社会各方有序参与立法的途径和方式,保障各项立法程序要求落实到位。继续落实规章独立审查要求等工作机制,提升立法规范程度。有序推动证券期货规章规范性文件立法后评估试点相关工作。

1、推进权力清单、责任清单和行政许可信息公开

二、主动公开政府信息情况

3.加大对具体行政行为的法律会签审查力度,提升行政决策质量。进一步落实证监会法制工作部门对有关法律、法规、规章执行的监督协调职责,加大对执法中法律问题的会签审查工作力度,全年共提出书面的法律会签审查意见约500件。按照《证券法》《行政强制法》等的要求,严格落实查封冻结强制措施的申请与审查决定相分离的体制要求,审查制发冻结决定书10份,累计冻结资金达180亿余元。

在全面公开本部门权力清单和责任清单的基础上,建立健全清单动态调整公开机制,并通过局政府网站集中展示。

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坚持严格规范公正文明高效执法

进一步推进行政审批事项和行政审批评估评审事项取消、调整,以及行政审批事项办理过程等信息的公开。建立行政审批前置服务项目信息公开制度,重点公开作为行政审批受理条件的中介服务事项清单,实行政府定价或政府指导价的收费标准,以及提供服务的机构名称、经营地址、资质状况等基本信息。规范备案信息公开的主体、范围、程序、标准等,重点公开新《食品安全法》规定的注册或者备案的婴幼儿配方乳粉目录、已经批准的保健食品广告目录以及批准的广告内容、注册或者备案的保健食品目录等内容,实现全流程公开和信息资源共享。

中国保监会进一步做好涉及公众利益重要监管信息的主动公开,保障人民群众知情权和参与权。2016年全年通过网站等载体公开各类信息1804条,包括保监会规章2部、规范性文件34部、行政许可结果1483件、行政处罚决定29件、监管函16件、新闻通稿148件、公告通知92条。

1.完善行政许可标准化制度,优化行政许可办理流程。按照国务院审改办关于行政许可标准化工作的要求,优化行政许可受理服务中心的服务规范,补充完善行政许可办结时限等办理流程。

做好市场准入负面清单试点情况的公开工作,及时向社会公开市场准入负面清单的调整事项、依据和结果。负面清单调整时,要健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制。

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2.加强稽查执法规范化建设,严格规范稽查执法权力运行。形成了执法办案、执法管理、执法培训、执法保障等稽查执法内部工作制度体系。有序推进类案证据规范的编制和相关操作规范指引的起草,统一重点执法环节的程序和标准,进一步规范一线调查办案工作。规范稽查权力运行,全面梳理风险点,研究起草权力约束的相关规范,防范廉政风险。

2、推进行政处罚信息公开

中国保监会进一步优化政府信息依申请公开渠道,完善办理机制,提高办理效率。2016年全年,累计接收政府信息公开申请319件。从申请渠道看,通过依申请公开平台收到254件,通过信函收到65件。从办结时间来看,按时办结300件,依法延期办结13件。

3.完善行政处罚工作机制,严格行政执法程序。基本形成包括行政处罚委员会、巡回审理工作组、派出机构在内的证监会系统行政处罚工作“一盘棋”格局。在行政处罚案件审理中,严格落实首长负责制、集体讨论制,以及听证、复核制度。全年共召开听证会84场,复核会88场。

全面依法公开本市适用一般程序作出的食品药品行政处罚案件信息,监督、指导各区县市场监管局依法公开行政处罚案件信息。健全公开审核机制,规范案件信息主动公开的内容、时限、更新和更正等。进一步加大行政处罚信息透明度,将处罚信息推送至市公共信用信息平台与各政府、事业和征信部门信息共享,推动社会信用联合奖惩。公开产生重大影响的食品药品典型案件,持续推进严重违法企业与责任人黑名单制度实施,加大对违法、违规企业及不合格产品的公示力度。

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4.推进资本市场诚信建设,探索完善以诚信激励约束机制为核心的资本市场监管新方式。深入推进资本市场诚信建设,拓宽监管资源和手段。不断扩大资本市场诚信数据库覆盖面,截至2017年底,共收录市场机构6.8万余家、人员92.3万余名,行政许可信息2.66万余条,监管执法信息2.35万余条。建立诚信记录查询和重大失信记录公开渠道,逐步完善《证券期货市场诚信监督管理暂行办法》等诚信法律制度规范。加强部际信息共享,拓宽联合奖惩网络,全年与外部委签署13份失信联合惩戒备忘录和1份守信联合激励备忘录。

3、推进抽检信息公开

2016年,中国保监会就《关于进一步加强保险公司关联交易信息披露工作有关问题的通知》、《中国保险监督管理委员会行政处罚程序规定》、《保险公司合规管理办法》等18项监管规定的制定或修改向社会公开征求了意见。中国保监会还通过各类互动渠道,听取了保险消费者的意见建议,回应社会关切。

强化对行政权力的监督和制约

规范抽检信息公开,依法依规及时公布四品一械抽样检验结果,制定四品一械抽样检验信息公告规范版本,加强不合格产品的风险解读,处理措施,及时向消费者进行风险提示。

2016年,中国保监会继续加强和完善政府信息公开的办理程序,着力提高公开时效,改进公开效果。举办了保监会系统新闻宣传与舆论引导工作培训班,促进全系统新闻宣传、政策解读工作水平的提升。

1.坚持用制度约束权力,强化监管权力的运行机制。进一步规范监管权力运行,提高监管工作透明度。切实贯彻《关于进一步规范发行审核权力运行的若干意见》《中国证监会稽查办案十项禁令》要求,严格规范股票发行审核权力的运行,重点防范稽查人员可能出现的十个方面禁止性行为。修改《关于加强发行审核工作人员履职回避管理的规定》《关于加强发审委委员履职回避管理的规定》,出台《中国证监会发行审核工作预约接待办法》《关于修改〈中国证券监督管理委员会发行审核委员会办法〉的决定》等文件,依法从严完善权力运行制约和监督制度。

4、推进其他执法监管信息公开

六、政府信息公开收费及减免情况

2.积极接受司法监督,扎实做好行政应诉工作。2017年,共办理行政诉讼案件225件,同比增长31.6%,终审胜诉率98%。一批证券期货监管执法的原则和标准,通过行政诉讼得到进一步的确立。在北京市高级人民法院金融审判十大典型案例中,即包含证监会胜诉的4例案件。同时,认真落实行政机关负责人出庭应诉要求。在北京市高级人民法院公开审理欣泰电器不服中国证监会处罚决定及复议决定上诉案中,证监会有关负责人出庭应诉,取得良好的法治效果和社会效果。

进一步加大推进行政检查、行政收费、虚假宣传/违法广告查处、不良反应监测、产品召回等信息公开力度,探索飞行检查结果、技术审评报告公开,规范、指导本市市场监管部门涉及四品一械监管信息公开工作,除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外,均向社会公开,保障公众依法获取四品一械监管信息,提高本市食品药品监管工作透明度。推进安全服务信息公开

2016年,中国保监会未收取与政府信息公开相关的信息复制、邮寄等费用。

3.积极接受人大政协监督,不断提升依法行政水平。积极做好全国人大代表建议和全国政协委员提案的答复工作,及时研究办理,切实改进工作。全年共承办全国人大议案建议154件,全国政协提案137件;共在官网公开47件建议提案复文,实现可公开主办件的全部公开。

充分运用各类平台资源,开展食品药品安全风险警示、预警公告、消费者提示、应急管理等服务类信息公开。加大食品药品安全风险监测和评估等安全信息公开的力度,建立预警预防信息发布和事故应急处置救援信息公开机制,强化公众的风险意识。发挥食品药品风险监测和评估体系作用,积极科学公开安全评价信息。积极整合食品药品安全评价相关信息,主动发布科学客观的评价报告和预警信息。

七、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼情况

4.全面推进政务公开,不断提高监管透明度。以公开为原则,不公开为例外,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。全年主动对外公开政府信息14560条;答复政府信息公开申请1284件。坚持每周例行新闻发布会制度,及时发布资本市场有关法律法规和政策措施,加大政策解读和舆论引导,不断健全符合资本市场特点的新闻发布体系。全年共举办48场例行新闻发布会,主动发布新闻超过200条,累计回应公众关注热点或重大舆情50余件。

推进舆情回应信息公开

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依法有效化解资本市场矛盾纠纷

建立主要负责同志主动及时回应社会关切机制,畅通舆情收集、反馈渠道,对重要政务舆情、重大突发事件和公众关注的热点加强研判,及时准确发布权威信息,正面引导社会舆论。特别重大、重大突发事件发生后,应在24小时内举行新闻发布会。

2016年,中国保监会共收到涉及政府信息公开工作的行政复议20件,其中维持具体行政行为的12件,被依法纠错的3件,其他情形5件。因政府信息公开工作被提起行政诉讼9件,其中维持具体行政行为或判决驳回原告诉讼请求的3件,被依法纠错1件,其他情形5件。

1.积极做好投资者的投诉答复处理工作,引导市场机构与投资者之间矛盾纠纷的“就地解决”。通过“12386”证监会热线服务平台,全年共接收投诉者诉求73224件,同比增长近30%。平稳启动热线直转试点,在北京地区10家证券期货经营机构的试点过程中,超过60%的投诉在一周内办结,取得良好效果。

二、加强政务公开平台和渠道建设

虽然2016年政府信息公开工作取得了一定成绩,但与党中央、国务院要求和人民群众切身需求相比,仍存在着若干不足。一是信息公开的范围尚有进一步拓展空间,二是网站作为信息公开主要载体,在功能和易用性方面有待改进。

2.完善证券期货专业调解体系机制,妥善化解市场矛盾。已初步形成覆盖全国、全领域的资本市场调解网络,专业调解组织增至52家。创新调解工作机制,“小额速调”业务模式已推广至全国16个辖区,5家调解机构已实现网上接受申请,3家调解机构可通过视频、电话开展调解。各相关调解组织全年共受理案件4727件,办结率89.51%,调解成功率81.26%,涉及金额8.8亿元,同比增长119%。

强化主要公开平台作用

九、2017年工作思路

3.加强行政复议工作,有效化解监管矛盾。2016年,行政复议工作机制做了进一步完善,第五届复议委员会组建,主任委员和副主任委员分别由证监会有关负责同志和法制工作部门负责人担任。2017年,共办理行政复议案件237件,增长17.9%;已办结199件,结案率84%;维持原行政行为188件,变更原行政行为3件。通过行政复议,绝大多数案件实现了案结事了,有效化解了资本市场的监管矛盾。

进一步加强官方宣传主阵地建设,充分发挥局政府网站信息公开第一平台作用,切实体现局政府网站信息发布的全面性、权威性和及时性,围绕政府信息公开、办事服务、公众参与和沟通、政策解读与回应社会关切、网站功能与管理、日常监测六个方面内容,科学准确地公开与食品药品安全有关的各类信息。优化局政府网站信息公开等栏目设置,根据公众需求,拓宽网上办事的范围,加强政务网站与公众互动的功能,认真组织网站在线访谈、咨询、问答,增强信息发布时效性和检索便利性。(科技信息处、办公室、新闻宣传处牵头,情报所配合)

2017年,中国保监会将继续认真贯彻落实《关于全面推进政务公开工作的意见》及其实施细则,根据《2017年政务公开工作要点》部署的重点任务,着力做好以下几个方面的工作:

4.推动健全投资者赔偿新机制,切实保护投资者合法权益。组织中证中小投资者服务中心开展证券支持诉讼工作取得新进展,首次在全国范围公开征集并接受80名投资者委托,提起支持诉讼。截至2017年底,中证中小投资者服务中心已提起7起支持诉讼。成功组织开展首例“先行赔付”案件办理工作。兴业证券公司在欣泰电气虚假陈述案中,积极承担先行赔付责任,共与1.2万投资者达成和解,主动赔偿2.4亿元,投资者权益得到保障,市场矛盾纠纷得以化解。

加强政务新媒体建设,充分发挥市食药监局政务微博、微信等新媒体平台的特色优势,探索开展线上交流互动,建立互动、方便、及时的信息发布机制。发挥《家庭用药》、《食品与生活》、《人与健康》、社区宣传栏、《新闻晨报》、东方网等合作平台作用,综合运用采访座谈、在线访谈、发表讲话或文章、组织集中采访等形式公开政务信息。加大信息共享力度,积极参与市法人库、上海市公共信用信息服务平台、上海信用生活APP、上海政府数据服务网、上海发布政务大厅等相关委办局信息共享。提高六进宣传、志愿者服务、清理小药箱等成熟的信息渠道效用,扩大各种公开形式的影响力。(科技信息处、办公室、新闻宣传处牵头,情报所等配合)

推进“放管服”改革信息公开。全面及时公开行政许可事项目录和办事指南并动态更新。及时公开政策文件废止、失效情况,并在网站已发布的文件上作出明确标注。改进和完善行政许可在线服务大厅,加快与实体大厅的融合衔接,进一步提高服务水平。

加强法治政府建设的组织领导和保障机制

认真组织新闻发布会,充分发挥新闻发言人制度优势。及时将主动公开的信息向主流媒体发布,促进食药监管信息在公共信息传播体系和网络领域中得到广泛传播。继续发布《上海市食品药品监督管理局年报》、《上海市食品安全状况报告》及其英文版、《统计工作年报》、《政府信息公开年报》和《上海食品药品监管》内刊,及时反映本市食品药品监管总体工作情况,接受公众监督。

做好监管权力运行信息公开。在政策制定环节,做好预公开和意见征集,充分听取有关方面意见;在政策发布环节,做好政策解读和舆论引导,确保发布与解读同步联动,提升传播效果。对于误读、曲解、不实等情况,及时予以回应。做好行政处罚、行政许可结果信息的公开,提高监管公信力和透明度。

1.切实加强党的领导,不断提升法治政府建设水平。证监会党委高度重视法治政府建设工作,党委主要负责同志全面履行证监会法治建设“第一责任人”责任,不断完善保障和提高法治水平的体制机制。通过召开党委会等多种形式,听取法治建设有关工作汇报,及时研究解决重大问题。证监会党委要求系统各单位和部门按照《纲要》要求,结合证券期货监管工作实际,站在全面推进依法治国高度,深刻理解、坚决贯彻党中央国务院关于法治政府建设的重大决策部署。

三、完善政务公开工作机制和保障

加强政务公开平台建设。进一步加强对各保监局网站的监督指导,定期开展第三方辅助监测,做到信息公开无死角。根据国务院办公厅部署做好保监局网站抽查工作,及时公开抽查情况,做好问题整改。

2.注重资源保障,优化调整机构设置。证监会通过多种工作举措,保障法治政府建设工作顺利开展。各部门、派出机构和系统单位不断完善法律内核审查制度、体制、机制,进一步重视发挥法制工作部门、法制工作小组和法制工作人员作用。持续壮大公职律师队伍,发挥其在规则起草、日常监管、稽查处罚、复议应诉等方面的作用。截至2017年底,已有公职律师近700人,比2012年底增加39%。

1、强化信息发布联动机制

做好依申请公开工作。根据政府信息公开条例修订进度情况,及时修订中国保监会政府信息公开相关配套制度。完善依申请公开受理渠道,改进办理机制流程,更好地保障公众的合理信息需求。

3.增强干部法律素养,提高依法监管的意识。首次组织98名局级干部以及会机关处级干部举行宪法宣誓仪式。健全多层次培训体系,提升监管干部的法律素养。全年共举办稽查执法、依法行政、应诉工作等24期培训班,累计培训近1700人。特别是与中国政法大学合作,举办证监会系统干部法制专项培训班,在“七五”普法期间实现对全系统所有监管干部的法制专项轮训,全年举办4期,共有518名监管干部接受了为期一周的法律培训。

探索信息公开与新闻宣传、政务信息报送工作联动机制,实现政务网站、微博、微信和媒体信息联动发布,所有对外发布的信息均应经过严格审核,统一组织发布。根据信息发布后舆情状况,及时收集、评估、研判和回应,并与国家食药监总局、市委市政府、区县市场监管局、媒体专家等形成联动,正面引导社会舆论。实现信息发布流程信息化。

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2018年,证监会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会议、第五次全国金融工作会议的部署要求,对照《纲要》内容,结合资本市场发展和监管工作实际,夯实资本市场基础法律制度,大力推动《证券法》修订、《期货法》制定等立法工作,持续推进依法行政,强化行政执法责任制,坚持依法全面从严监管理念,进一步完善日常监管、案件调查、行政处罚、行政复议等协调联动的大监管、大执法工作格局,严厉打击各类违法违规行为,大力推进资本市场法治宣传教育,提高监管干部运用法治思维和方式的能力,着力解决新时代资本市场法治建设的新情况、新问题,推动法治政府建设取得新的成绩。

2、建立健全政务公开制度和机制

制定局《信息发布管理办法》,形成推进政务公开工作指导意见,编制局《政务公开制度汇编》,修订局政府信息公开《目录》和《指南》,有步骤地清理和公开《中华人民共和国政府信息公开条例》施行前形成的,尚未移交本市档案管理部门的政府信息。修订《上海市食品药品监管局监管信息公告管理办法》,落实区县市场监督管理部门涉及四品一械监管信息公开责任,明确市、区两级食品药品监管部门执法监管信息公开职责。完善现有信息公开的保密审查制度,依法依规加强我局公开政府信息的保密审查。

3、强化依申请公开管理和服务

进一步规范依申请公开的办理工作,参照国家食药监总局的规范要求,制定我局《政府信息依申请公开工作规范》,明确工作标准,规范接受、登记、办理、审核、答复、归档等环节的流程。进一步畅通受理渠道,方便群众提出申请。强化信息公开受理点人员配备和制度建设,明确工作标准,做好现场解疑释惑工作。在依法答复的同时,加强与申请人的联系沟通,增强申请答复中的便民告知,加强便民指引和咨询服务。及时梳理本系统信息公开申请情况,按照申请内容、答复情况等进行分类管理,加强与信访、投诉举报、复议诉讼办理等部门沟通协调,加强研究分析,促进工作水平不断提升。对申请量较大、经审查后可以公开的信息,及时转化为主动公开。对涉及多个地方或部门的申请事项,要加强会商协调。加强依申请公开的行政复议、诉讼办理。

4、强化公开属性源头认定机制

全面推行公文公开属性源头认定机制,由各处室负责人审核并明确依申请公开、免予公开情形,完善信息公开分类规定,对确定为依申请公开或不予公开的应当说明理由,确保应公开尽公开。加强公文公开管理,制定公文会签制度,明确公文信息公开属性源头认定职责,对本部门制作形成或在履行职责中获取的政府信息,要依法依规明确公开属性,加强信息公开属性审核工作,提高公文主动公开率。夯实监督保障基础

1、加强组织领导,狠抓责任落实

主要负责同志及局务会议年内专门听取一次政务公开工作汇报,研究重大事项,部署推进工作;确定分管负责同志,列入工作分工,并对外公布。加强专门机构建设和人员配备,成立政务公开领导小组。整合信息编辑资源,合并信息公开、新闻宣传和政务信息报送联络员,理顺工作关系,明确职能分工。针对当前本市食品药品监管体制特点,指导、督促区县市场监管部门妥善做好政务公开工作,促进政务公开工作更加高效、规范。

2、加强教育培训,提升业务能力

组织政务公开工作培训,制定业务培训计划,精心安排培训科目和内容,认真学习贯彻近年来国家食药监总局和市政府关于政务公开工作的新文件新要求,进一步提高广大干部的政务公开业务能力素质,落实公开责任,促进依法行政。

3、加强档案管理,畅通查阅渠道

按规定做好主动公开、依申请公开的政府信息管理流程,制作信息公开档案并妥善管理,确保信息公开流程规范可查。会同档案管理部门建设政府文件信息库,提高本部门政府信息整合度,便于查询调取。按规定将主动公开的公文类政府信息定期报送档案馆、图书馆和上级部门网站等指定渠道。

4、加强监督考核,严格公开纪律

明确政务公开对市局机关各处室和各市场监管局考核指标和细则,将政务公开工作纳入本市各级食品药品监管部门的工作目标责任体系,要增加考核条目和分值设置,加强对政务公开工作的效果评估,督促主动公开信息按程序审核发布,对不遵守发布程序和保密规定的,依法依规追究责任。对依申请公开信息无法按时进行答复、不能按规定提供信息资料的、未能按时办结而造成严重后果的,依规依纪进行处理。采取定期检查和个别抽查的方法,对未按时限要求公开的部门责令限时公开,对公开不规范的及时督促予以规范,确保公开工作取得实效。

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