关于开展2011年造林补贴试点工作的意见

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摘要:国家林业局办公室关于2014年中央财政造林补贴国家级核查结果的通报办造字〔2017〕100号 国家林业局办公室关于2013年中央财政造林补贴试点国家级核查结果的通报办造字〔2016〕155号 关

国家林业局办公室关于2014年中央财政造林补贴国家级核查结果的通报办造字〔2017〕100号

国家林业局办公室关于2013年中央财政造林补贴试点国家级核查结果的通报办造字〔2016〕155号

关于开展2011年造林补贴试点工作的意见 关于开展2011年造林补贴试点工作的意见财政部 国家林业局关于开展2011年造林补贴试点工作的意见关于开展2011年造林补贴试点工作的意见 财农[2011]97号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅,新疆生产建设兵团财务局、林业局,内蒙古、黑龙江、大兴安岭森工集团公司: 为提高全社会植树造林积极性,加快我国造林绿化步伐,推进现代林业又好又快发展,财政部和国家林业局决定2011年继续开展造林补贴试点工作。为保证试点工作顺利开展,现提出如下意见。 一、试点的原则 谁造补谁原则。造林主体的人工造林和更新,经验收合格后均可享受补贴。中央财政造林补贴试点资金与中央基本建设造林投资在地块上不重复安排。 自愿原则。充分尊重林农等造林主体意愿,对自愿申请并按规定程序和相关标准等要求完成造林任务的造林主体,经检查验收合格,兑现中央财政造林补贴资金。 公开原则。试点省(自治区、直辖市、计划单列市,新疆生产建设兵团,森工集团,下同)应公布中央财政造林补贴试点政策、试点县、试点任务。试点县应公布中央财政造林补贴试点政策,以行政村为单位公示各造林主体造林面积、造林地点、树种、以及质量要求等情况,接受社会和群众的监督。 “四到省”原则。试点省对中央财政补贴造林试点工作负总责,实行目标、任务、资金、责任“四到省”。 二、试点范围、补贴对象、补贴标准 试点范围。各省、自治区、直辖市、计划单列市,新疆生产建设兵团,内蒙古、龙江、大兴安岭森工补贴对象。使用先进技术培育的良种苗木在宜林荒山荒地、沙荒地人工造林和迹地人工更新,面积不小于1亩的林农、林业合作组织以及承包经营国有林的林业职工。 补贴标准。中央财政造林补贴试点资金包括造林直接补贴和间接费用补贴。 1.造林直接补贴是对造林主体造林所需费用的补贴,补贴标准为:人工造林。乔木林和木本油料经济林每亩补助200元,灌木林每亩补助120元,水果、木本药材等其他经济林每亩补助100元,新造竹林每亩补助100元。迹地人工更新,每亩补助100元。 造林直接补贴应全部落实到造林主体。享受中央财政造林补贴营造的乔木林,造林后10年内不准主伐。 2.间接费用补贴是对试点县组织开展造林补贴试点有关政策宣传、作业设计、技术指导、检查验收、档案管理等工作所需费用的补贴,补贴标准为中央财政造林补贴总额的5%。试点省、地财政和林业主管部门组织开展造林补贴试点工作所需的经费由同级财政部门预算安排。 三、试点任务申请与下达 国家林业局会同财政部根据中央财政预算安排、全国宜林地现状以及2010年试点工作情况等确定2011年中央财政造林补贴试点规模。 试点省财政部门会同林业主管部门应于2011年6月15日前联合向财政部报送造林补贴试点资金申请文件,同时抄送国家林业局。文件内容主要包括当年补贴人工造林和迹地人工更新造林面积及其构成(包括乔木林,木本油料经济林,灌木林,水果、木本药材等其他经济林,竹林),以及申请中央财政补贴资金等情况。凡未按规定日期报送资金申请文件的,中央财政一律不安排补贴资金。 财政部会同国家林业局根据2011年试点规模、各省资金申请文件,结合2010年造林补贴试点工作等情况,确定2011年中央财政造林补贴资金分配方案,下达预算文件,并按财政国库管理制度有关规定拨付补贴资金。 试点省林业主管部门会同财政部门应及时将试点任务和补贴资金分解落实到各试点县,并将有关情况于2011年7月31日前报送国家林业局和财政部。 四、试点造林组织实施与补贴资金拨付 试点县负责组织开展行政区域内造林补贴试点实施工作,包括政策宣传、确定造林主体、公告公示、签订合同、组织编制造林作业设计、按作业设计组织实施、监督检查、档案管理等工作。 试点县要与各造林主体签订合同,合同内容主要包括林地权属、造林地点、面积、树种、初植密度、补贴标准与金额,以及造林完成时间、质量要求、检查验收与资金拨付时间等。 试点县要按照《造林技术规程》、《造林作业设计规程》等,组织有丁级以上林业调查规划设计资质的单位编制作业设计。作业设计审批程序由省级林业主管部门确定,作业设计一经批准原则上不得变更。确需变更的,须按原审批程序办理。 造林直接补贴分两次拨付。1.造林主体完成当年造林任务后向试点县提出造林成活率验收申请,试点县依据造林作业设计、合同、检查验收技术规定等组织检查,达到规定要求的,拨付造林补贴资金的50%。2.造林主体完成造林任务3年后,由省级林业主管部门会同省级财政部门组织具有乙级以上林业调查规划设计资质的单位,依据《造林技术规程》、经批复的造林作业设计等,开展造林保存状况检查,出具验收报告。验收合格的,拨付余下的50%造林补贴资金。 间接费用补贴由中央财政一次性拨付。省、地级财政、林业主管部门不得向各类造林主体强行分摊有关费用。 国家林业局会同财政部对试点省补贴造林面积、质量、资金拨付使用及组织管理等情况,适时组织抽查。 五、试点工作有关要求 加强领导。试点省要切实加强领导,认真组织实施,各有关部门要按照职责分工,各司其职,各负其责,密切配合,共同推进试点工作顺利开展。 抓好宣传。试点省要积极组织开展造林补贴试点工作宣传,使全社会特别是广大林农群众更加清楚地掌握造林补贴政策的内容、管理程序和相关要求,切实调动全社会力量参与造林绿化的积极性。 强化管理。各级财政部门和林业主管部门要切实加强造林补贴资金管理和会计核算工作,强化对补贴资金的监督检查。补贴资金应分账核算,专款专用,严禁变相克扣造林主体的直接补贴资金。对截留、挤占、挪用补贴资金的,按照《财政违法行为处罚处分条例》及相关法律法规追究有关单位及其责任人的行政和法律责任。试点省财政部门会同林业主管部门按照上述有关要求,制定本省补贴资金使用管理办法。 做好总结。各级财政和林业主管部门应及时总结中央财政造林补贴试点工作经验,分析存在的问题,完善造林补贴工作机制。各试点省财政和林业主管部门应于2012年3月31日前联合向财政部和国家林业局报送2011年造林补贴试点工作总结。 财政部 国家林业局 二〇一一年六月八日

国家林业局办公室关于开展2015年度中央财政森林抚育补贴国家级抽查工作的通知办造字〔2016〕169号

各省、自治区、直辖市林业厅,内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工集团公司,新疆生产建设兵团林业局,各计划单列市林业局:

各省、自治区、直辖市林业厅,内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工集团公司,新疆生产建设兵团林业局,各计划单列市林业局:

各省、自治区、直辖市林业厅,内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工集团公司,新疆生产建设兵团林业局,宁波、青岛市林业局,国家林业局规划院、华东院、中南院、西北院:

为继续规范中央财政造林补贴项目管理与监督,准确掌握全国中央财政造林补贴实施成效,2016年我局对相关省开展了2014年中央财政造林补贴国家级核查。现将核查结果通报如下:

为准确掌握全国中央财政造林补贴试点成效,2015年我局对相关省区2013年中央财政造林补贴试点实施情况,开展了国家级核查工作。现将核查结果通报如下:

为加强森林抚育质量管理,按照财政部与我局联合印发的《中央财政林业补贴资金管理办法》以及《国家林业局规范检查核查工作规定》、《森林抚育检查验收办法》等有关规定,我局拟于近期启动2015年度中央财政森林抚育补贴国家级抽查工作。现将有关事项通知如下:

财政部下达2014年全国中央财政造林补贴资金19.42亿元(直接补贴18.45亿元,间接费用补贴0.97亿元),涉及28个省的1286个县级单位。各省上报完成造林面积1015.55万亩,其中,人工造林919.87万亩(乔木林584.77万亩,灌木林90.12万亩,木本粮油经济林124.99万亩,水果、木本药材等其他经济林110.22万亩,新造竹林9.77万亩),占90.6%;迹地更新95.68万亩,占9.4%。

2013年,全国中央财政造林补贴试点完成造林面积1606.89万亩,其中:人工造林1504.1万亩(乔木林1022.35万亩,灌木林143.99万亩,木本粮油经济林219.33万亩,水果、木本药材等其他经济林99.92万亩,新造竹林18.51万亩),占总面积的93.6%;迹地更新102.79万亩,占6.4%。涉及29个省(含自治区、直辖市、生产建设兵团、计划单列市,下同)的1587个县。

一、抽查对象、内容和方法

本次核查以省级验收数据为基础,抽查了北京、河北、内蒙古、吉林、安徽、福建、湖南、广西、四川、云南、甘肃、新疆等12省,涉及65个县级单位、99个乡级单位,共抽查小班835个,总面积81864.2亩。

本次核查以省级验收数据为基础,抽查了山西、辽宁、浙江、河南、陕西、青海、宁夏等7省的32个县、57个乡级单位,共399个小班,面积39608亩。

抽查对象为承担2015年度中央财政森林抚育补贴任务的35个省级单位(含自治区、直辖市、森工集团、生产建设兵团、计划单列市,以下简称“省级单位”),每个省级单位抽取的县级样本数量最多不超过10个,抽取的小班面积比例为省级单位上报完成面积的1%。抽查内容为补贴任务的作业面积、作业设计和施工质量,以及政策落实情况等。抽查方法按照《森林抚育检查验收办法》执行。

2014年,下达12个省中央财政造林补贴资金9.87亿元,造林任务543.93万亩,实际上报完成面积534.37万亩,占计划任务面积的98.2%。除广西壮族自治区完成率为80.7%外,其余11省计划完成率均在97%以上。实地核查县级单位造林三年保存率,大于95%的43个,在85%—95%之间的4个,小于85%的18个。绩效考评,河北、内蒙古、吉林、安徽、福建、湖南、四川、云南等8省为“优”,北京、甘肃、新疆等3省为“良”,广西壮族自治区为“一般”。

二、补贴造林完成及保存情况

自2016年9月上旬开始,利用3个月左右的时间集中开展外业检查,并于2016年12月中旬前完成国家级抽查相关结果汇总,形成检查验收报告。

造林补贴资金使用不规范。个别核查单位存在改变造林补贴资金使用方向,补贴资金长期滞留的问题。个别省存在将草本药材种植面积纳入造林补贴范围,擅自提高补贴标准的问题。

山西、辽宁、浙江、河南、青海、宁夏等6省完成率均在96%以上。陕西有5县7.3万亩未实施,全省完成率为88.6%。

本次抽查在我局森林经营工作领导小组的统一领导下,按照“标准、组织、方法、进度”四统一的原则,由我局造林司负责,组织局规划院、华东院、中南院、西北院分片承担外业检查任务。其中,局规划院具体承担北京、河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、福建、海南、内蒙古森工集团、龙江森工集团等10个省级单位;华东院具体承担江苏、浙江、安徽、江西、河南、湖南、新疆、新疆兵团、宁波等9个省级单位;中南院具体承担湖北、广东、广西、贵州、云南、西藏、大兴安岭林业集团等7个省级单位;西北院具体承担山西、山东、重庆、四川、陕西、甘肃、青海、宁夏、青岛等9个省级单位。

造林补贴项目实施不规范。个别核查单位存在2014年造林补贴项目与其他工程造林重叠的问题。一些核查单位实施过程中存在对造林政策把握不准、项目实施形式不符合要求、补贴资金拨付不及时、造林补贴合同未签订或签订不规范、作业设计不规范等问题。

核查的7省中,山西、河南两省核查县保存率多在95%以上;辽宁个别县因旱灾造成林地损毁严重,保存率不足70%;浙江除个别县将草本中药材上报为木本中药材,不予认定外,其余核查县保存率均在95%以上;陕西除个别县上报面积不实,不予认定外,保存率多在95%以上;青海、宁夏个别县因立地条件差、风蚀沙埋严重,保存率较低。

为确保抽查工作严肃、公开、公正、透明,我局将提前2个工作日以书面形式将抽查工作组人员名单及到达时间通知受检省级单位。

各地要高度重视本次核查发现的问题,积极采取有效措施加以整改,要严格执行中央财政造林补贴管理规定,严肃制度执行,杜绝类似问题再次发生。要因地制宜、按需造林,加强后期管护,精准提升造林质量,充分发挥中央财政造林补贴政策在推进造林绿化中的重要作用。

一些单位造林保存率较低,造林小班新补植苗木比例高。个别省遭受极端气候灾害,林地损毁严重。

各省级单位要高度重视本次抽查工作,按照《森林抚育检查验收办法》要求做好接受检查的各项准备,积极配合,确保严格、规范、顺利完成抽查任务。要加快省级核查验收进度,确保2016年8月30日前完成省级核查验收工作。

国家林业局办公室2017年6月15日

一些省未按照自愿申报、自愿造林、先造后补的规定进行组织管理。有的单位将补贴资金直接用于地方造林工程,偏离了中央财政造林补贴资金使用方向。

已完成省级核查验收的单位,要及时形成核查验收报告(包括《森林抚育检查验收办法》附表中的统计表1—5和省级检查验收抽取的县级单位名单),并认真做好工作总结,于2016年8月30日前将省级核查验收报告和工作总结一并报送我局造林司。

一些单位补贴造林基础数据摸底工作不扎实,存在公告公示不全面、不到位,合同签订、作业设计审批不规范,检查验收不及时等问题。

不能按期完成省级核查验收的单位,应于2016年8月30日前将本省2015年度中央财政森林抚育补贴任务安排方案,通过《全国森林抚育经营信息管理系统》(

各地要高度重视本次核查发现的问题,采取积极有效措施加以整改,要严格执行中央财政造林补贴资金管理规定,认真落实相关政策,规范资金使用。要加强应对防范极端气候灾害工作,强化后期管护,提高造林成效,充分发挥中央财政造林补贴政策在推进造林绿化中的重要作用。

局各有关直属规划院要把抽查工作作为本单位中心任务,在人力、物力和财力上给予充分保障,组织政治素质高、业务能力强、甘于奉献的专业技术人员参与抽查工作。要依据我局制定的《2015年度中央财政森林抚育补贴国家级抽查工作方案》,细化制定本院的抽查工作方案,明确参检人员,将各项任务、责任落实分解到人,并于2016年8月30日前将细化的抽查工作方案和参检人员名单报我局造林司。我局将对抽查工作方案、参检人员专业技术资格等相关情况进行审查。

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我局将于2016年8月中下旬召开抽查工作部署会,并对各有关直属规划院技术负责人、检查工组组长等外业检查技术骨干进行现场集中培训。各有关直属规划院还要在集中培训的基础上,开展全员培训,并进行上岗考试,合格者才能参加抽查工作,确保每一名检查人员准确把握相关政策、标准和方法,客观、公正、规范开展抽查工作。

承担抽查工作任务的各有关单位和人员要强化责任意识、形象意识,遵守工作纪律、廉政纪律和职业操守,认真践行中央八项规定和国家林业局18条实施意见,严格按照《国家林业局规范检查核查工作规定》、《森林抚育检查验收办法》等要求开展抽查工作。我局将适时组织对抽查工作进行跟班督察,并设立监督举报电话,接受林业职工、林农群众和社会各界对抽查工作中违纪违规问题的监督举报。监督举报电话:010—84238066。

在抽查工作中遇到其他问题,请及时与我局造林司联系。联系电话:010—84238504。

国家林业局办公室2016年8月15日

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