一年接待400万游客,内蒙古棚改加速

来源:http://www.hdxcsm.com 作者:社会中心 人气:135 发布时间:2019-08-26
摘要:沈国发居住的圣泉小区有27栋现代化标准楼房,已有697户棚改居民回迁。走进沈国发的家,只见玻璃擦得透亮,窗帘、沙发套也换洗一新,窗台上的君子兰、仙客来开得正艳。 棚改圆了

沈国发居住的圣泉小区有27栋现代化标准楼房,已有697户棚改居民回迁。走进沈国发的家,只见玻璃擦得透亮,窗帘、沙发套也换洗一新,窗台上的君子兰、仙客来开得正艳。

棚改圆了安居梦

因此,从2013年开始,包头市全面启动了新一轮、力度空前的北梁棚户区搬迁改造,同年冬天,高俊平一家随北梁棚户区首批3万多名居民搬入新居,这超过了过去10年的总和。

  俯瞰大兴安岭,一片片焕然一新的棚改小区散落在莽莽绿色林海中,格局错落有致,景观精心设计,仿佛一颗颗五彩珍珠熠熠生辉,曾经的伐木人有了住得更加舒适的家。
  抢抓政策机遇“四部曲”
  大兴安岭林区开发建设初期,林区基础设施就是简陋的板夹泥房子,林业工人“吃三睡五干十六”,度过了天保工程之前抢抓木材生产、支援国家建设的峥嵘岁月。转眼几十年过去了,在面临全面停止主伐、加快经济转型新任务的同时,如何让住在棚户区也就是板夹泥房子里的林业职工能够住进好房子里,成了压在地委、行署领导心头的一块“大石头”。在分析诸多利弊因素后,大兴安岭把积极争取国家和省里的优惠政策,为改善林区职工群众居住条件多方筹措资金列为当务之急,唱响了抢抓政策机遇的“四部曲”。
  1998年,省里准备在煤炭城市实施棚户区改造,当年5月,大兴安岭主动出击,在国有林区里率先拿出了棚户区改造规划。在国家林业局的大力支持下,国家发改委、住建部和国家开发银行同意,比照煤炭城市棚户区改造政策对林业棚户区进行改造。到2008年5月,大兴安岭林区和吉林林区作为国有林业棚户区改造试点,率先在林区范围内实施棚户区改造工程,当年改造任务1500户、7.5万平方米。
  首曲唱响,大兴安岭并没有停下脚步。2009年初,国家林业局组织编制国有林区棚户区改造规划。按照“局址所在地,面积在5000平方米以上,集中连片”的要求,大兴安岭将林区符合条件的棚户区全部纳入改造范围,当年确定的棚户区改造任务为54037户,270.2万平方米,在2008~2010年的年度国家投资计划安排中得到了逐步实施,为第二部曲画上了漂亮的休止符。
  政策机遇抢抓到手,带来的是资金流和一幢幢新楼拔地而起、一户户家庭喜迁新居,大兴安岭从南到北,住房居住环境迅速发生着变化。
  2010年5月,国家下发《关于做好住房保障规划编制工作的通知》要求,大兴安岭对林区棚户区的改造范围、改造对象、改造户数重新进行了调查摸底。制定了修改后的《大兴安岭林业集团公司林区棚户区规划(2008~2012年)》,改造户数增加到111391户,改造面积增至556.955万平方米。2012年5月,国家已对规划内的建设任务全部予以核实确认,为拨发配套资金打开了通道,抢抓政策机遇完成了重要的第三部曲。
  争取棚改政策第四部曲的句号画在了2013年。2012年4月,根据省住建厅、省发改委、省财政厅《关于呈报2013~2015年城镇保障性安居工程年度计划的通知》要求,地区棚改办组织力量,再次对各林业局棚户区改造情况进行了调查摸底,统计出仍有27600户、138万平方米的棚户区居民需要改造安置。今年,这些后续增加的改造任务已得到国家和省里的确认。
  五年来,大兴安岭积极争取林业棚户区改造任务最大化的努力,也收获了国家以此为基数下达的棚户区改造配套基础设施建设投资,2010年~2012年已累计争取到保障性安居工程(林业棚户区改造)配套基础设施建设项目国家投资48224.05万元。2013年,可争取林业棚户区改造工程配套基础建设项目国家投资49259.92万元,目前投资计划正在办理中。
  生态移居着眼长远
  大兴安岭在实施棚户区改造工程期间,充分听取职工群众的需求和意愿,立足当前,兼顾长远,系统化推进各项工作,使棚改工程融入加强生态保护、加快经济转型的大背景中。
  为巩固来之不易的生态建设成果,减少森林资源隐性消耗,大兴安岭坚持将没有生产任务的小林场撤并整合,在原址搞集中绿化恢复植被,人口迁入城镇实行集中供热,减少烟尘排放,加快城镇化进程。天保工程实施以来,原有的75个林场(所)已有23个林场和3个经营所被撤并,撤出的居民有9269户、2万多人口,通过实施棚户区改造与生态移居相结合,使这些人得到了妥善安置。
  2008年至今,大兴安岭异地建设棚户区楼房共有92.775万平方米,十八站、韩家园林业局人口向呼玛县集中,图强、阿木尔林业局向漠河县集中,加格达奇区异地安置的面积达到66.575万平方米,安置能力达到13315户,异地安置的职工包括了除呼玛县之外的所有县区局。这段时间,在林管局育才中学就读的李想非常开心,他家所在的韩家园林业局在加区异地建设的棚户区改造楼房就要分下来了,这意味着他不再孤单,爸爸妈妈都会搬过来陪他一起住了。
  棚改工程启动后,大兴安岭提出了分类指导,因地制宜的原则,不要求统一建设楼房,而是结合老百姓的经济承受能力和意愿,同步推进棚改楼建设和平房的新建或改造工作。记者在塔河县采访时了解到,这个县对上世纪60年代建设的年代较久的平房住户全部实行迁移,有不想住楼的动迁百姓,或者对所住平房就地改造,或者搬迁至其他条件较好的平房中。建设较晚、条件尚好的平房实行就地改造。塔河就地改造2000余户,约占动迁户数的三分之一。截至2012年末,全区共新建31.35万平方米平房,维修改造170.985万平方米,新建楼房354.62万平方米,为不同需求的家庭提供了充分的选择。
  老百姓新建个家不容易,盼望着政府能从设计源头上为他们做好长远打算。大兴安岭聘请了资深单位编制棚户区改造规划设计方案,坚持棚户区改造与城市发展规划、经济社会发展、旅游城镇建设相结合,既要提供必要的配套设施,满足近期居民安置的需要,同时也做到小区规划、立面装饰效果能充分体现林区特色,设计深度、理念长期不落后。地区“一棚一平一草”改造办公室还组织编制了棚户区改造规划和立面参考图以及改造参考方案图集,装订成册,分发给各县区局借鉴。
  呼中区采取了将棚户区改造规划与旅游城镇建设规划结合的做法,把中心大街以南规划为职工群众生活的核心区,即棚改的重点区域;将中心大街以北规划为产业发展的核心区,即安置拆迁户发家致富的种养区,实现了最大程度的集中连片改造。
  韩家园林业局尊重百姓需求,从2009年下半年棚改二期工程开始,取消了40平方米户型,最小户50平方米,现已改造平房300户,面积达15000平方米,房屋外立面做保温处理,安装了塑钢窗,房顶铺设了彩钢瓦,受到了百姓的欢迎。
  大拆迁圆了“安居梦”
  “下最大决心推进棚改,尽最大可能让利于民。”大兴安岭地委、行署执政为民的情怀真切,态度果断。政府主导,集中力量开展棚户区改造,为民生改善迎来一次重大机遇。2008年至2014年,计划实施国有林区棚户区改造面积694.955万平方米,将涉及拆迁户138991户。棚户区居民人均住房面积由12平方米提高到21.2平方米。
  虽然棚户区改造工程是一项惠民工程,但如此大规模的拆迁改造,处理不好,也会引发一系列的社会矛盾。地区、各县区局成立了“一棚一平一草”改造办公室,建立起行政一把手负总责,层层抓落实的领导体制,强化调研督办和协调配合,解释政策,答疑解惑,因户制宜,实施和谐拆迁。
  建立了档案并录入微机管理,准确掌握全区的棚户区底数。从居民意愿出发,重新制定了《大兴安岭棚户区改造工程实施方案》,对涉及棚户区改造的各个层面进行了制度性的规定。对棚户区的户数、人员结构、户型情况等进行了排查和摸底,提前锁定户数,张贴公示,确保了基础数据公开、公平、公正。
  好事要办好,充分尊重群众意愿。“塔河县棚户区改造拆迁涉及6000多户群众的根本利益,正确宣传引导显得尤为必要,马虎不得。我们采取分片包干的方式,张贴公告、发放资料、分析讨论、现场动员、党员干部带头,深入宣传改造的重大意义和政策措施,同时征求拆迁群众的意见,让他们积极支持改造。”塔河县房改办副主任韩延涛说。
  把群众利益放在首位,做到和谐拆迁,阳光操作,有情服务,得到群众拥护,以往最难推动的拆迁工作变成了改善民生的得力手段。先选择占压回迁楼房建设位置的房屋实行少量拆迁,回迁楼房竣工后,不占回迁楼房位置的其他居民直接搬迁上楼,减少二次搬迁居民数量,既减轻了棚户区居民的临时安置问题,又节省了临时安置费用。把居民的回迁安置顺序与拆迁顺序挂起钩来,调动了广大群众拆迁的积极性。“过去拆迁没听说过让老百姓参与,现在拆迁协议签订前,拆迁办全面征求了广大群众的意见。”加格达奇年近花甲的周兴元老人感慨道。
  下岗职工高建翠是单身家庭,今年不仅能喜迁新居,又是儿子大考之年,平日里为一企业挑选卫生筷子维持生活。5月30日因交不上房改差价款和过渡房的水电费而不能正常签协议,拆迁小组组长于维国得知其家庭困难,当时拿出900元使其及时住上了新楼。塔河房改办辛艳丽,先后为刘玉龙、谭博、孙国辉等8个拆迁户家庭垫付过户费29000多元……就因为有这样一帮人辛勤工作,加快了棚改的推进力度,百户、千户连片拆迁没有形成阻力。
  走出低矮、潮湿的棚户区,开始新生活,大兴安岭林区10余万百姓实现了“安居梦”。
  塔河镇集中连片年久失修的棚户区,如今已被一座座新楼所取代。(鞠春艳  唐国忠  记者  刘大泳)

新华社呼和浩特2月18日电浅灰色的门窗过梁点缀着赭红色墙面,人字形屋顶让楼房充满异域风情,走进内蒙古自治区阿尔山市圣泉小区,只见三五成群的老人在悠闲地散步。

5年过去,阿尔山真的变了样。

据今年包头市政府工作报告显示,目前北梁棚改征拆任务全部完成,累计拆迁房屋5.36万户、430万平方米,相当于一年时间拆掉一个中等县城。建设安置房3.1万套、273万平方米,回购安置房1.2万套、85万平方米,安置居民10.9万人,北梁居民在新的家园幸福生活。

荣显国与老伴利用精准扶贫政策中的10万元贴息贷款,购买马匹、马车、马爬犁等,承包旅游度假村的拉马车项目,主要用马车将游客从停车场送到房间,游客还可雇马车前往鹿场等景点,所得收入与度假村按7:3的比例分成。老两口年收入可达两三万元。

“姑娘,明天再添两副新扑克牌吧!”在阿尔山市新城街道森旺社区办公楼里,4位老大娘坐在棋牌桌前打扑克。“不用等到明天,现在就给你们拿。”森旺社区的工作人员笑着回答。

中新网呼和浩特1月27日电“以前6口人住着不到25平米的房子,一到冬天屋里地上结的全是冰,我做梦也没想过会住进楼房。”1月27日是腊八节,75岁的李凤英一大早就做好了腊八粥,在她50多平米的新房里,一家人开开心心度过搬迁新居后的第一个传统节日。

“冬天再也不用捡柴、生火了,地暖很热,周围环境也变好了,出来溜达溜达,心情特别棒。”沈国发说,他以前还想省吃俭用,攒钱去南方“猫冬”,现在楼房条件这么好,室外虽有零下二三十摄氏度,但屋里非常暖和,感到哪里都不如自己住的楼房好。

新城街道工作人员介绍,平时社区活动丰富多彩,有红歌新唱、快板、诗朗诵、包粽子、广场舞等活动,群众都踊跃参加。

在过去的一年里,阿尔山市投入近10亿元,完成搬迁改造3480户、21.6万平方米,预计到2017年,阿尔山市62万平方米、9688户棚户区改造任务全部完成,彻底改善3.2万居民的住房问题。

据阿尔山市棚户区搬迁改造办公室副主任孟宪炎介绍,5年来,全市累计投入资金40亿元,改造棚户区10200户左右、65万平方米,新建、改造道路和管网等基础设施,使城区亮化率达到97%,自来水普及率达98%,人均公园绿地面积10平方米。“棚改项目彻底解决了棚户区居民取暖难、吃水难、行路难等问题。”他说。

数据显示,2018年,阿尔山市接待游客431.85万人次,较2013年增长229.6%;实现旅游收入52.73亿元,较2013年增长235.8%;旅行社从2013年的28家增至32家;导游人数从2013年的53人增至161人;宾馆酒店从2013年的416家增至707家;标准床位数从2013年的12576张增至20809张;旅游直接从业人员从2013年的11829人增至14000余人。

2014年8月,李凤英告别了居住47年的矮棚房,搬进了阿尔山市棚户改造区的回迁安置楼。在这个已经装修过的新居里,李凤英有了自己专属的卧室,家里水电气暖一应俱全。

据了解,近7万人口的阿尔山市,旅游业相关从业者已达到4万人。赏杜鹃花海、滑兴安瑞雪、沐温泉圣水、访好客林家,多款特色旅游产品2018年吸引中外游客431万人次,实现旅游收入54亿元,均比5年前增长2倍多。

好政策圆了脱贫梦

从2002年到2012年十年里,包头市陆续投入了20亿元,但只解决了28000人的棚户区拆迁安置。如果按照这一速度,要让北梁棚户区的所有居民全部实现拆迁,至少需要30年的时间。

居民沈国发见到记者,主动迎上前来。“你看我们小区,多漂亮!”他自豪地说。“不过以前的样子可真是不堪入目”,散步的老人凑到记者跟前,你一言,我一语,说起这几年的变化。

如今,在破除了棚户区发展瓶颈后,阿尔山顺势把握住了全域旅游的发展契机,“巍巍大兴安,梦幻阿尔山”开始叫响全国。

据了解,目前内蒙古赤峰、乌兰察布等地的棚改工作也在顺利进行。在1月26日召开的内蒙古第十二届人民代表大会第三次会议上,记者获悉,2015年内蒙古还将下大力气抓好包头北梁、赤峰铁南、兴安盟阿尔山等重点棚户区改造,加快保障房分配管理,推进棚改货币化安置,确保新开工保障性安居住房24.2万套,基本建成16万套,完成农村牧区危房改造17万户。如此一来,更多人“忧居”变宜居的梦想也将加速实现。

“从林业局下岗后,我只能到处打零工,好的时候一天挣一百多元,也有时候好几天接不到活。”曾住在阿尔山市白狼镇棚户区的贫困户荣显国说。

旅游圆了乐业梦

阿尔山市地处东北亚经济圈腹地和我国东北经济区西出口,中蒙边境线长93.531里,是内蒙古着力打造的边境口岸城市。作为曾经重要的木材产区之一,阿尔山全市6.8万人,几乎每个人都和林业沾边,还有相当一部分林区居民居住在棚户区。

当地政府还结合棚户区改造工程和易地扶贫搬迁政策,让荣显国一家搬到洮源新村50平方米的新楼,解决了他的住房问题。

由于城市功能和人居环境提升,阿尔山获得了住建部颁发的2017年中国人居环境范例奖。

北梁棚户区是全国最大的棚户区之一,在这里,一百多年前的老房子比比皆是,几代人“院套院、房套房”生活在一起,棚户区里由于没有市政配套,用水、做饭、上厕所都曾是困扰着他们的大难题。

与荣显国夫妇一样在度假村找到工作的王虹一家三口,承包早餐服务,并帮忙处理日常事务,全家年收入从2016年的近万元,增长到七八万元。

毕殿花此前和儿女住在一间面积不大的旧平房里。她告诉记者,以前冬天阿尔山人天天围着房前屋后忙来忙去,需要不停往屋里拎柴火,往外面倒灰。“烧煤冒烟,不仅脏,关键是屋子怎么烧都感觉冷。现在好了,住上了暖和的楼房,再也不用劈柈子、烧炉子、扫院子了。平时没什么事,就和邻居们聊天、打牌、跳舞,生活过得别提多开心了。”

在内蒙古另一城市包头市北梁棚户区,高俊平一家也享受到了棚改政策带来的实惠。

安居问题解决了,还要让百姓乐业。阿尔山市曾因林业资源而兴起,近两年,天然林商业性采伐全面停止,不少林业工人放下了斧头,也丢掉了饭碗。

但在90年代后期,随着林区经济转型和全面禁伐政策的实施,国有老林区陷入生存困境,大面积的棚户区和生活困难的林业职工数量日益增加。这些因素,不仅制约阿尔山经济社会发展,还严重影响群众幸福生活指数。

“国家的政策好,圆了我搬出棚户区住进新房的梦想,以后的生活肯定会越来越好。”谈及棚户区改造,李凤英不无感叹地说。

2014年以前,这里到处都是低矮、破旧的平房。很多房屋都是20世纪四五十年代盖的,每户只有二三十平方米,逼仄的空间内,挤着几代人。有的房子地基下沉几十厘米,有的房子墙皮脱落、屋顶裂缝。“大伙儿就用泥和着草,抹抹墙皮,补补屋顶。”沈国发说,原始、简陋的住所成了他们的心病。

阿尔山有丰富的森林、草原、火山地质地貌、矿泉等自然资源。上世纪50至90年代,阿尔山一直是我国生产建设的重要木材供应地,为支援国家建设做出了巨大贡献。

为了解决百姓最关心、最迫切的问题,阿尔山市从2014年起,把棚户区改造作为重点工程。

阿尔山的美丽蜕变,源于2014年。

近两年,阿尔山市依托森林、湖泊、温泉等旅游资源优势,引导群众积极参与旅游业发展。

《民生周刊》记者从相关部门了解到,棚改5年,阿尔山完成房屋征收1.02万户、65万平方米,彻底解决了遗留的棚户区问题。同时,道路、管网等相关基础设施相应完善,城区亮化率、自来水普及率、垃圾处理率明显提高,并新建4处居民广场,人均公园绿地面积达到10平方米。

致富后的于久江没有忘记乡亲。2018年初,于久江注册成立了乐骑旅游合作社,目前已有7名社员,大部分社员是村里具备劳动能力但生活困难的人。

2011年7月,阿尔山被纳入大兴安岭南麓山区集中连片特殊困难地区,同年10月纳入国家级重点贫困县。自2014年全面推进贫困识别和建档立卡工作以来,全市累计建档立卡贫困人口588户1441人,有自治区级重点贫困村6个、盟级重点贫困村1个。

内蒙古兴安盟阿尔山市,这座曾被纳入大兴安岭南麓山区集中连片特困地区的小城,近年来通过棚户区改造、发展生态旅游等,城市环境显着改善,当地群众过上了既安居又乐业的生活。

阿尔山变化最大的,是群众生活居住环境的改善。

安居更要乐业。住得暖了,如何吃得饱?阿尔山也找到了答案。

阿尔山市扶贫办主任白秀梅告诉记者:“尽管阿尔山贫困面较小、任务总量不大,但作为有着3个国有林业局驻扎的老国有林区,致贫因素复杂、贫困程度较深。”

早在1996年立市之初,阿尔山就明确了旅游兴市的发展方向。2014年,习近平总书记视察阿尔山时作出关于“保护生态就是最大发展”的指示,阿尔山引导群众摒弃“靠山吃山”思想,“放下斧头当导游”,积极参与旅游业发展,将绿水青山打造成金山银山。

尽管困难大、问题多,但在近年脱贫攻坚工作中,阿尔山积极探索实践出“一贷双增”“前借后奖”“全域旅游 五小经济”“边贸扶贫”“消费扶贫”等精准扶贫的经验做法。目前,经过持续攻坚,阿尔山已累计实现脱贫548户1349人,贫困发生率降至0.57%。

记者看到,在森旺社区,一站式服务大厅、综合文化服务中心、图书阅览室、日间照料室、心理咨询师、医务保健室、党员活动室、农牧民科技智慧城市指挥中心、青春期健康教育活动中心、综治服务中心、12349便民为老服务中心、爱心超市、健身活动室、残疾人康复中心等一应俱全。

2014年春节前夕,习近平总书记来到阿尔山看望棚户区群众,并对阿尔山集中精力加快发展、做好生态保护、大力推进棚户区改造、加快旅游业发展、全力保障和改善民生等作出重要指示。

81岁的毕殿花几乎每天都会来社区棋牌室和老伙伴们打牌、聊天。回忆起2017年搬进楼房前的生活,老人深有感触。

于久江说,在阿尔山,像他一样依靠旅游业致富的人有很多。

57岁的于久江居住在白狼镇,是阿尔山白狼林业局的林业工人。已经连续几个冬天,他都在家门口为自己的生意忙碌着。

沉浸在美景中的人们可能并不知道,就在5年前,阿尔山还是国家级贫困县,如今雪村坐落的位置,还是一片棚户区。“晴天一身土,雨天一身泥,夏天雨水倒灌,冬天四壁白霜。”当地群众口中的这句顺口溜,真实地反映了阿尔山此前的状况。

“这个地方太漂亮了。”2月20日,农历正月十六晚,一位正在拍照的游客感慨。

游客们站在阿尔山雪村观景台上,兴奋地拍照或录制视频,“直播”着眼前的美景。在皎洁的月色和炫酷的灯光下,夜晚的阿尔山用自己的方式演绎着城市的魅力。

阿尔山市宣传部门工作人员告诉记者,阿尔山全域旅游产业体系日益完善,旅游业经济拉动作用突出,支柱性产业地位愈发凸显。

获得感最多的,还是当地群众。

随着2014年新一轮棚户区改造成为阿尔山头号工程和重大政治任务,阿尔山市委、市政府5年来累计投入资金40亿元。

更让他高兴的是,他也告别了低矮的旧平房,住进了崭新的楼房。

“说实话,以前我从没想到过自己能脱贫翻身,没想到贫困户能享受到这么多的好政策。”伊尔施村贫困户初玉芬,如今依靠扶贫工作组的帮助,开了一家馒头店,彻底摘掉了贫困户的帽子。

阿尔山不是山,却被群山环抱。

“阿尔山市的棚改工作就是要让老百姓住上好房子,提高生活质量。对于低保户、低收入和住房困难家庭的回迁安置房不足50平方米的,都按50平方米标准给予补偿。对于无房户,按廉租房政策予以安置,确保居者有其屋,最大限度让利于民。”阿尔山市副市长赵德权告诉《民生周刊》记者。

“冬天,许多游客来阿尔山赏雪,我就赶着马车拉游客穿越林海雪原。”除了赶马车,于久江还在家里办起农家乐,游客们通常下了马车,就进屋吃饭。“今年阿尔山雪少,生意没往年好,那还有两万多元的收入呢!”

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