IS欲在中亚开辟第二战线,不断提高反恐斗争实效

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摘要:继一个月前首提“总体国家安全观”后,在昨天的亚信峰会上,习近平又首次提出“亚洲新安全观”。当前,亚洲地区安全形势总体稳定,但安全形势中复杂因素上升,中东局势、阿富

  继一个月前首提“总体国家安全观”后,在昨天的亚信峰会上,习近平又首次提出“亚洲新安全观”。当前,亚洲地区安全形势总体稳定,但安全形势中复杂因素上升,中东局势、阿富汗战火、伊核和朝核问题、乌克兰危机以及恐怖主义、制毒贩毒、跨国犯罪等传统安全与非传统安全问题交织。习近平的“亚洲新安全观”颇受关注。

反恐怖工作关系党和国家工作大局,关系国家安全和社会稳定。当前,面对错综复杂的国际国内形势,必须充分认识反恐怖斗争的尖锐性、复杂性、长期性,全面提升反恐怖斗争的能力水平,切实保障人民群众生命财产安全,全力维护国家安全和社会稳定。 恐怖犯罪是当代社会的一颗毒瘤。进入21世纪,国际恐怖活动呈现组织严密性、手段多样性、目标广泛性、目的政治性等新特征。国际恐怖主义常常波及主权国家和国际组织的政治、经济、军事、外交、国际关系等诸多领域,造成大范围民众心理恐慌,危害经济社会正常运行,造成社会不稳定甚至主权国家政权更迭。 近年来,国际恐怖主义向我国渗透活动加剧。我国局部地区反恐怖斗争形势严峻,并呈现一些新特点。例如:恐怖势力组织形态复杂,组织成员训练有素;作案方式由独狼式暴恐活动向团体作案为主发展;犯罪手段日益技术化、现代化,手法越来越残酷;活动形式明暗结合,往往爆发突然,有的秘密化、伪装化,有的以商业活动为幌子;等等。暴力恐怖活动严重危害国家安全和人民群众生命财产安全,反恐维稳是我们必须打赢的斗争。 党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央针对错综复杂的国家安全形势,提出了总体国家安全观。坚决打击恐怖主义是总体国家安全观战略布局的重要组成部分。我们一定要从维护国家政权安全与稳定的高度,切实增强自觉性、责任感和使命感,坚决打击暴力恐怖活动。当前,应从预防和打击恐怖活动的实践出发,及时总结斗争经验,努力掌握恐怖活动及其犯罪规律,做到“魔高一尺,道高一丈”,提高同恐怖活动作斗争的实战能力,加快形成防范和惩治恐怖犯罪活动新的工作格局、领导体制、运行机制、保障措施。 2015年12月,全国人大常委会审议通过了反恐怖主义法。之后,全国组建了政治过硬、业务精湛、作风优良的反恐执法司法机构和反恐部队,成为实施高效反恐的专门力量。以上海五国反恐组织和其他反恐国际合作组织为平台,国际反恐合作机制快速发展。这些进展标志着我国反恐工作步入了新的发展阶段。 当前,全面加强反恐工作,严密防范、严厉打击、有效遏制恐怖活动滋生蔓延,维护国家安全、公共安全和人民群众生命财产安全,关键在于建立反恐工作责任制,切实提高反恐斗争实效。一是明确目标要求。紧紧围绕“四个全面”战略布局,坚持问题导向、法治思维、改革创新,强化担当意识,落实领导责任,科学运用评估、督导、考核、激励、惩戒等措施,形成正确导向,使各级领导班子、领导干部切实担负起维护一方稳定、确保一方平安的政治责任。二是健全工作格局。适应反恐斗争新形势新任务新要求,健全党委领导、政府主导、部门负责、社会协同、群众参与的反恐工作格局,形成属地负责、逐级监管的预防、监管、协调、指挥机制。三是强化责任落实。建立由属地责任、部门责任、单位责任、岗位责任和领导责任组成的责任架构,形成职责法定、层层负责、相互承接、以岗定责的严密责任体系。完善督导检查机制,建立反恐怖工作奖励与追责问责制度,确保防范和惩治恐怖犯罪活动不断取得新成效。

摘要: 恐怖主义是全世界共同的敌人。自担任中国国家主席以来,习近平多次提到反恐:恐怖分子是“过街老鼠、人人喊打”,我们要对恐怖主义“零容忍”。习近平(资料照片)美国中文网据人民网报道:1月7日,法国巴黎《查理周刊》杂志社遭一伙武装人员持自动步枪和火箭炮袭击,导致包括周刊主编、数名漫画家在内的至少12人死亡,多人受伤。事发后,法国总统奥朗德赶往现场,把这起事件定性为恐怖袭击。这是法国本土40年来遭遇的死亡人数最多的恐怖袭击。法国政府随后把巴黎地区安全警戒提升至最高级别。8日,中国国家主席习近平向法国总统奥朗德致慰问电,对袭击行为予以强烈谴责,向不幸遇难者表示深切的哀悼,向伤员和遇难者家属表示诚挚的慰问。习近平表示,中方一贯反对一切形式的恐怖主义,愿同法国及国际社会一道,继续加强安全和反恐领域合作。恐怖主义是全世界共同的敌人。自担任中国国家主席以来,习近平多次提到反恐:恐怖分子是“过街老鼠、人人喊打”,我们要对恐怖主义“零容忍”。怀着对恐怖主义暴行的愤怒,以及对失去法国媒体同行的悲痛,学习大国(XXDAGUO)就跟大家一起复习一下习近平的反恐观。2014年3月1日,10余名统一着装的暴徒蒙面持刀在云南昆明火车站广场、售票厅等处砍杀无辜群众。习近平:要深刻认识反恐形势的严峻性复杂性,强化底线思维,强调伤害无辜群众就是触碰底线,以坚决态度、有力措施,严厉打击各种暴力恐怖犯罪活动,全力维护社会稳定,保障人民群众生命财产安全。2014年3月4日,习近平看望出席中国政协十二届二次会议的委员并参加分组讨论。习近平:团结稳定是福,分裂动乱是祸。全国各族人民都要珍惜民族大团结的政治局面,都要坚决反对一切危害各民族大团结的言行,使各民族同呼吸、共命运、心连心的光荣传统代代相传,筑牢民族团结、社会稳定、国家统一的铜墙铁壁。2014年3月10日,习近平应约同美国总统奥巴马通电话。习近平:恐怖主义是人类的共同敌人。2014年3月24日,第三届核安全峰会在荷兰海牙举行,这次峰会以“加强核安全、防范核恐怖主义”为主题。习近平:光明前进一分,黑暗便后退一分。我们在核安全领域多作一份努力,恐怖主义就少一次可乘之机。不仅事关各国国家安全和社会稳定,也事关人类可持续发展。各国要加强防范,完善机制,迅速反应,果断处置,共同预防和打击各种核恐怖主义活动,保障各国人民安全,维护世界稳定。12 / 2 页下一页

  “9·11”恐怖袭击事件已经过去14年,受恐怖势力侵扰的世界并未变得更加太平。相反,一些地区的恐怖活动愈演愈烈。9月4日,塔吉克斯坦国防部前副部长纳扎洛佐达与100多名武装人员策划和实施了对瓦赫达特市内务部、首都杜尚别的一个警察局和杜尚别机场的恐怖袭击事件。

  综合安全统筹各领域

  塔吉克斯坦爆发的这起恐怖袭击事件,从侧面展现出中亚地区面临的严峻反恐形势。近日,中国社科院与社科文献出版社共同发布《中亚国家发展报告 2015》(以下简称“报告”)黄皮书,报告认为,中亚各国部分宗教极端分子受“伊斯兰国”(IS)在中东的扩张所鼓舞,纷纷前往当地参战,中亚恐怖分子已将中东部分地区当成新的训练基地。鉴于“伊斯兰国”对中亚地区的威胁日趋严重,中亚各国在各自加大国内反恐力度的同时,还积极寻求国际反恐合作,一方面强化与独联体集体安全条约组织、上海合作组织等区域组织的安全合作,另一方面,也更加重视与俄罗斯、美国等国家的双边军事交流,为应对恐怖威胁寻求国际支持。

  4月15日,习近平在中央国家安全委员会第一次会议上,提出“总体国家安全观”,并指出既重视自身安全,又重视共同安全,打造命运共同体,推动各方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行。

  IS妄图在中亚开辟“第二战线”

  昨天习近平倡导的“共同、综合、合作、可持续”的亚洲新安全观,与之紧密相连。习近平在“亚洲新安全观”中强调尊重和保障每一个国家安全,并要通过对话合作,促进各国和本地区安全,他还特别强调指出,亚洲的安全归根结底要靠亚洲人民来维护。

  中亚国家情报部门透露,目前有300名哈萨克斯坦人、600名吉尔吉斯斯坦人、300多名塔吉克斯坦人和至少200名土库曼斯坦人在叙利亚和伊拉克为IS卖命

  早在2013年3月,习近平当选国家主席后首访俄罗斯时,习近平说,我们主张,各国和各国人民应该共同享受安全保障。面对错综复杂的国际安全威胁,单打独斗不行,迷信武力更不行,合作安全、集体安全、共同安全才是解决问题的正确选择。

  自“伊斯兰国”在中东地区坐大以来,国际舆论不时传出其向中亚国家渗透和吸纳战斗人员,并准备在中亚开辟所谓“第二战线”的消息。在过去一年里,中亚大国哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦没有发生重大安全事件,这是中亚保持安全稳定的关键因素之一。但是在总体安全形势稳定的背景下,“伊斯兰国”对中亚地区产生的直接或间接的负面影响已经显现。

  早在90年代,中国就曾倡导“互信、互利、平等、协作”的“新安全观”,与之相比,专家们认为“亚洲新安全观”更着眼于亚洲自身的特点。在此前举行的讲座中,中国社会科学院欧亚所所长李永全指出,近年亚洲安全不断面临新挑战,除了领土海洋权益划分,在非传统安全如金融安全、粮食安全、能源安全、重大灾害等领域的挑战也十分突出。在“亚洲新安全观”中,习近平就此提出“综合安全”,统筹维护传统领域和非传统领域安全。

  报告指出,今年中亚地区宗教极端势力活动加剧,特别是新兴宗教极端势力开始活跃。2014年“伊斯兰国”不断扩张,来自中亚国家的参战人员数量不断增加,让中亚国家感受到实实在在的威胁。哈萨克斯坦国家安全委员会主席阿贝卡耶夫表示,加入“伊斯兰国”武装组织的哈萨克斯坦人已有300人,其中一半是妇女。目前,中亚国家主要担心“伊斯兰国”在本国招募公民参战,若这些公民有朝一日回国,将成为威胁中亚安全的主要群体。

  反恐表述有所不同

  最近一段时间,有媒体陆续公布的数据证实了中亚面临的严峻反恐形势。据俄罗斯媒体报道,“伊斯兰国”武装组织中有一个名为“马维兰纳赫尔”的战斗小组,其成员来自中亚的哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦。目前有600名吉尔吉斯斯坦人在伊拉克和叙利亚为“伊斯兰国”卖命。极端组织企图把他们派回中亚,从吉尔吉斯斯坦西南部向乌兹别克斯坦渗透,期望在乌境内扎根壮大。

  在昨天的亚信峰会主旨发言中,习近平提出“对恐怖主义、分裂主义、极端主义这‘三股势力’,必须采取零容忍态度”。这是习近平上任以来首次提出对恐怖主义“零容忍”。

  哈萨克斯坦总统战略研究所所长卡林曾表示,据中亚国家情报部门获取的情报,目前有300多名塔吉克斯坦人和至少200名土库曼斯坦人在叙利亚和伊拉克“参战”。国务院发展研究中心欧亚社会发展研究所研究员王宪举指出,中亚国家情报部门的情报比较可靠。从这些数据可看出,“中亚地区已是‘伊斯兰国’组织重要的人员来源地之一”。

  自担任国家主席一年多以来,习近平多次提到反恐。去年9月,习近平的中亚四国之行,反恐是主要议题之一,此后在多个场合会见外国元首,习近平也都提及反恐合作。

  更为可怕的是,为加紧在中亚国家发起恐怖袭击活动,“伊斯兰国”早已向该地区输入资金。今年2月,吉尔吉斯斯坦“宗教、权力和政治”中心主任马利科夫称,“伊斯兰国”已经向其分支组织“马维兰纳赫尔”拨款7000万美元,令其在费尔干纳地区策动恐怖袭击。而费尔干纳地区恰恰是吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦的接合部。

  最近两个月,习近平更是在国内外多个场合提及“反恐”,据记者不完全统计,已多达15次,但“零容忍”还是第一次出现。

  “伊斯兰国”势力壮大对中亚地区造成的间接负面影响也显而易见。上海社科院俄罗斯中亚研究中心副主任李立凡告诉南方日报记者,随着“伊斯兰国” “乌伊运”等极端组织在阿富汗边界集结进程的加快,与阿富汗边界接壤的中亚国家面临多股恐怖势力的威胁。若这些恐怖势力“合流”,将对阿富汗与中亚国家安全形势造成不小冲击。

  北青报记者梳理发现,习近平此前对反恐的表态也有所不同。3月1日晚,昆明火车站发生暴徒蒙面持刀砍杀无辜群众的暴恐事件,习近平第一时间指示,以坚决态度、有力措施,严厉打击各种暴力恐怖犯罪活动。3月4日,参加政协少数民族界委员联组会,习近平也提出要坚决依法惩处和打击暴力恐怖活动。4月9日,为武警部队“猎鹰突击队”授旗时,习近平强调武警部队要坚决有力打击各种暴力恐怖犯罪活动。

  中亚各国严防恐怖分子“回流”

  4月25日中央政治局集体学习时,习近平提出筑起铜墙铁壁,使暴力恐怖分子成为“过街老鼠、人人喊打”。

  中亚各国强力部门对IS及其他恐怖组织的监控和打击能力很强。中亚国家不仅具有坚定的反恐决心,还有强大的反恐能力与丰富的反恐经验

  在4月30日,新疆火车南站发生暴恐案件,习近平指示,反暴力恐怖斗争一刻也不能放松,必须采取果断措施,坚决把暴力恐怖分子的嚣张气焰打下去。

  对宗教极端势力等“三股势力”,中亚国家始终保持高压严打态势。2014年,中亚各国高度关注“伊斯兰国”发展,以及本国公民赴伊拉克和叙利亚“参战”的情况,严防恐怖势力和极端分子返回本国。

  在同新疆自治区干部座谈时,习近平更提出给予恐怖势力“毁灭性打击”,他强调对暴力恐怖活动,必须打早、打小、打苗头,以迅雷不及掩耳之势、用铁的手腕予以毁灭性打击。

  在中亚国家中,塔吉克斯坦的恐怖活动尤其值得关注。李立凡解释称:“从1992年到1997年,塔吉克斯坦爆发了大规模内战,直到1997年塔政府与反政府武装签署和平协议,这个国家的政治和安全形势才慢慢步入正轨。不过,长期的战争造成社会动荡和撕裂,让恐怖分子乘虚而入,不时策动暴力活动。”

  文/本报记者邹春霞

  塔吉克斯坦内务部部长拉希姆佐达曾称,2014年塔内务部共抓获53名在伊拉克和叙利亚“参战”的恐怖分子,其中12人是为“伊斯兰国”打过仗后回国的。塔内务部还逮捕了116名其他极端组织成员,他们在塔吉克斯坦共制造了338起恶性暴力案件。

  来源:环球时报

  其他中亚国家打击恐怖分子的决心和力度也非常大。2014年10月31日,乌兹别克斯坦宗教委员会发表声明谴责“伊斯兰国”。该委员会指出,IS在乌兹别克斯坦播放关于乌极端分子在叙利亚“打仗”的视频,企图以此招募“战斗人员”和破坏乌兹别克斯坦的稳定。而为了应对国内外可能出现的安全危机、完善国家的军事管理体系,吉尔吉斯斯坦总统阿塔姆巴耶夫更提出建立统一的国家军事管理中心的主张。

  “中亚各国政府对包括‘伊斯兰国’在内的宗教极端势力、民族分裂势力和国际恐怖势力采取的立场十分明确,即必须予以坚决打击,决不让它们破坏本国和地区的安全和人民的生活。”王宪举表示,尽管中亚国家面对的反恐形势比较严峻,但是客观来看,“伊斯兰国”要想在中亚地区开辟“第二战线”、破坏中亚地区的稳定局面,可能性还不大,像在伊拉克和叙利亚建立所谓“伊斯兰哈里发”政权的可能性更小。

  “中亚各国强力部门对‘伊斯兰国’及其他恐怖组织的监控和打击能力很强。”在王宪举看来,中亚国家不仅具有坚定的反恐决心,还有强大的反恐能力与丰富的反恐经验。早在1999年至2004年期间,乌兹别克斯坦就针对“乌伊运”等恐怖组织策划的系列暴恐案进行了严厉打击。2005年5月“安集延事件”发生后,乌政府采取坚决有力的措施,迅速平定暴乱,恢复了社会秩序。

  上合组织频繁演练联合反恐

  中亚各国积极寻求国际支持,强化与独联体集体安全条约组织、上海合作组织等区域组织的安全合作

  为应对“伊斯兰国”等恐怖势力的威胁,中亚国家还通过外交努力争取国际支持。报告认为,俄罗斯一直是中亚国家对外政策中最重要的优先方向,在军事方面,俄罗斯不断强化独联体集体安全条约组织在中亚地区的影响力。中亚国家大多是该组织成员国,在打击“三股势力”、防范“伊斯兰国”渗透和破坏方面有着密切合作。

  俄罗斯在塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦均建有军事基地,目前约有600名俄士兵驻扎在吉尔吉斯斯坦的坎特空军基地,配有4架苏-25攻击机和4架MI-8直升机。俄罗斯还帮助中亚国家培训军官,并向吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦提供大量军事技术援助。

  此外,根据2012年10月5日俄罗斯总统普京访塔期间与塔吉克斯坦签署的协议,俄在塔的第201军事基地租期将延长至2042年,而且俄有权在2042年租期期满后要求再延期5年。王宪举认为,毫无疑问,俄军基地在遏制“三股势力”的武装斗争中发挥了重要作用。

  上海合作组织对打击“三股势力”的立场也非常明确。近年来,上海合作组织每年都在其成员国轮流举行联合反恐演习,军事协作水平不断提高。 2014年8月24日至29日,由哈、中、吉、俄、塔等国7000名士兵参加的“和平使命-2014”联合反恐演习在内蒙古朱日和训练基地举行,旨在演练上合组织框架下多边联席决策和联合反恐行动,以震慑“三股势力”,维护地区和平稳定。

  中亚国家在努力保持与俄罗斯密切合作的同时,还积极寻求加强与美国、日本等国家的合作。去年7月16日,“中亚 日本”外长对话会在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举行。中亚五国外长和日本外长讨论了双边合作的优先方向,将加强包括安全、巩固边界、打击贩毒等领域的合作。

  王宪举表示,“伊斯兰国”这个极端主义和恐怖主义组织既遭到中亚国家政府的防控和打击,又受到该地区绝大多数民众的排斥。面对中亚国家强力部门以及独联体集体安全条约组织、上海合作组织的联合打击,“伊斯兰国”对中亚地区的渗透将面临巨大压力,想“生根发芽”恐怕是痴心妄想。

  ■视点

  亚洲新安全观为联合反恐提供新思路

  在前不久举行的中国胜利日大阅兵中,哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦与其他外军方队的展演,给很多中国人留下深刻印象。实际上,参加阅兵式只是中亚国家与中国的军事交流项目之一,在反恐问题上,中亚国家与中国的合作在不断加强。

  如何铲除日益猖獗的恐怖势力是让中亚各国政府感到头疼的“老问题”,去年中国提出的亚洲新安全观为解决这一问题提供了新思路。2014年5月,由哈萨克斯坦倡议成立、中国作为轮值主席国的第四次亚信峰会在上海举行,中亚四国国家元首到会。在会上,中方提出了“共同安全、综合安全、合作安全和可持续安全”的亚洲新安全观,得到中亚各国的广泛支持。

  近年来,中国与中亚各国面临的“三股势力”威胁没有减少。在应对这些“老问题”方面,各方立场高度一致,均认为应进一步加强合作,确保地区稳定。

  中国提出的亚洲新安全观为何得到中亚国家的认可和肯定?中国国际问题研究院欧亚研究所副所长李自国认为,中国与中亚面临的安全威胁有相似的地方,各方在打击“三股势力”方面的诉求和行动也大体一致。从域外情况看,中亚地区主要面临两大威胁:一是“伊斯兰国”影响力的扩散;二是阿富汗局势的不确定性。中亚和中国都面临在叙利亚和伊拉克“参战”的本国恐怖分子“回流”对地区安全稳定带来严重危害的威胁。而阿富汗在北约联军撤出后能否保持相对稳定也成疑,阿富汗的恐怖主义势力可能外溢。在如此复杂的形势下,中国与中亚国家联合打击“三股势力”的诉求开始上升。

  报告也认为,“亚洲新安全观对安全理论的发展,对指导安全实践具有重大意义,也适用于中亚地区。”报告指出,中亚各国自独立以来,面临很多共同问题:经济联系被破坏,发展遇到难题;“三股势力”的破坏和袭扰;毒品问题和跨国有组织犯罪;阿富汗问题;大国在中亚的博弈;水资源的利用与保护;咸海环境问题等。这些涉及安全与发展的重大问题,单靠某一个国家难以解决,需要各国共同合作应对。

  在亚洲新安全观的指引下,中国与中亚国家的安全合作卓有成效。在上合组织框架内,各方已组织过国防部长,安全会议秘书,禁毒、边防等部门高管会议,探讨如何防范和打击“三股势力”、贩毒等犯罪活动。中吉还签署了《中华人民共和国公安部和吉尔吉斯共和国国家禁毒总局关于边境地区合作的协议》。去年 8月,中、俄、哈、吉、塔五国还举行“和平使命-2014”联合反恐演习。

  “中国视中亚为重要的经贸和安全合作伙伴,中亚在中国周边外交中有特殊地位。”李自国认为,中国所提的亚洲新安全观备受中亚国家重视,显示出中国“亲、诚、惠、容”的周边外交理念已得到中亚各国的高度认同,各国对发展与中国关系高度重视,愿意与中国在政治、经济和安全等领域有更加紧密的合作。(南方日报驻京记者 魏香镜 实习生 刘爽爽)

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