古巴经济模式的,亚太日报观察

来源:http://www.hdxcsm.com 作者:政治人物 人气:200 发布时间:2019-08-10
摘要:当谈到国营领域裁员时,他说:“具备这样一种重要性的项目,不能被一个不变的时间段‘框住’。它影响了太多公民生活的各方各面”。古巴工人总工会去年9月宣布,国营领域将在

  当谈到国营领域裁员时,他说:“具备这样一种重要性的项目,不能被一个不变的时间段‘框住’。它影响了太多公民生活的各方各面”。古巴工人总工会去年9月宣布,国营领域将在2011年3月前裁员50万人,以提高生产率、减少国家财政压力。

古巴内政外交走势如何?

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对古巴而言,无论是党还是国家正处于内外环境深刻复杂的变化期。因此,保持国家政治稳定、经济安全、社会进步是古巴共产党的首要任务。而古巴共产党历来将维护政治安全作为重中之重。尤其在革命旗帜从老一辈革命家手中向年轻一代传递的关键时期,古巴共产党领导层将政治忠诚作为考察接班人选的首要条件。在古巴共产党和国家政治领域中,卡内尔是“忠诚的社会主义者”,他忠于革命原则,坚决维护古巴共产党领导地位,拥护社会主义路线,表示政治制度坚决不能改变。当选后,卡内尔表示“只有古巴共产党能保证国家统一和人民团结”,将“忠于卡斯特罗兄弟的革命原则”,坚持古巴共产党的领导。同时,老一辈革命家继续坐镇,保证社会主义路线不动摇。未来,古巴新领导集体将延续现行政治路线,坚持古巴共产党领导和社会主义制度不动摇。

  实施国营领域大规模裁员的同时,古巴政府鼓励私营企业发展。卡斯特罗去年8月宣布,古巴政府将放松对小企业的控制,裁减国营企业富余劳动力,允许私营企业提供更多就业机会。

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2011年5月10日,中国拉丁美洲学会副会长、中国社会科学院拉丁美洲研究所徐世澄研究员在世界历史研究所做题为“古巴经济模式的‘更新’与古共‘六大’”的专题报告会。世界历史研究所所长张顺洪研究员主持报告会,世界历史研究所党委书记赵文洪研究员等出席。 徐世澄研究员认为,古巴革命胜利后古巴经济发展经历了三个阶段。 一是革命胜利后初期,古巴政府进行了一系列的经济社会民主改革,并很快开始进行社会主义建设。古巴政府于1959年和1963年两次颁布《土地改革法》,由此农村中的大庄园制和富农经济均被消灭。与此同时,政府还对本国和外国企业实行国有化。通过一系列举措,古巴革命政府领导古巴人民改变旧的经济制度,建立新的生产关系。1961年4月16日,以卡斯特罗为首的古巴革命领导选择了将革命从民族民主革命转变为社会主义革命。5月1日,卡斯特罗宣布古巴是社会主义国家。古巴的经济建设进入社会主义阶段。 二是20世纪70、80年代,古巴实行制度化改革,采用了苏联社会主义建设的模式,并同苏联东欧实行经济一体化。1972年古巴加入经济互助委员会,参与并实现了同苏联、东欧经济的一体化,建立了以糖、镍、酸性水果等专项生产和出口的生产专业化方向。70年代和80年代前期,古巴参照苏联和其它社会主义国家的模式,进行了经济体制的改革,全面推行经济领导和计划体制。 三是80年代后期和90年代初,古巴适时地调整经济发展模式,通过变革开放,坚持社会主义。1986年4月,古巴开展了“纠正错误和消极倾向进程”。卡斯特罗强调古巴不能照搬苏联、东欧的模式,古巴建设社会主义需要“寻找一条新的道路”。通过实施关闭农民自由市场、恢复国家统购统销制度、禁止私人买卖房屋等一系列“纠偏”举措,古巴经受住了东欧剧变、苏联解体对它的巨大冲击,保证了古巴建设的社会主义方向。苏联解体后,古巴先是采取一系列应急措施,实行生存战略,维持国家经济的运转和居民的基本食品供应,随后,又采取一些有长期发展战略意义的措施,开始变革开放,将包括糖业在内的所有生产部门都向外资开放,并将经济发展的重点由制糖业转移到旅游、医疗器材和生物制品的医药产品的生产和出口上面,加快了纳入世界经济体系的进程。 徐世澄指出,21世纪特别是劳尔•卡斯特罗接替菲德尔•卡斯特罗以来古巴经济模式的“更新”。2006年7月底,菲德尔•卡斯特罗因病将他所担任的最高行政职务暂时移交给劳尔•卡斯特罗等。劳尔在2007年7月26日的讲话中,提出古巴应该进行“必要的结构变革和观念的变革”。2008年2月24日,劳尔正式接替菲德尔,就任国务委员会主席和部长会议主席。在就职演说中,劳尔承诺古巴新政府工作的重点是解决经济和民生问题,承诺政府将逐步“取消一些已过时的、简单的限制,今后还将取消另外一些复杂的限制和规定”。2010年 8月1日,古巴部长会议副主席、经济和计划部长马里诺•穆里略在古巴人代会上说,古巴要“进行不向市场让步的古巴社会主义经济模式的更新”。9月13日,古巴宣布进行国有部门改革,促进个体经济发展。与以往的变革不同的是,这次古巴“更新”社会主义经济模式所采取的措施有两个特点,一是来势凶猛,牵涉面大;二是触动了经济结构和观念问题。它不是局限于某一方面,而是开始对古巴经济发展模式开始进行结构性的改革。除了克服金融危机对古巴经济的冲击之外,解决经济模式内部的结构性问题以及改善民生也是古巴政府实施经济“更新”的动因。 徐世澄还分析了“更新”社会主义经济模式可能对古巴产生的影响。他认为,国有部门改革将造成大量员工下岗,这将影响到古巴百万民众的民生,由此也会大力冲击古巴政府的社会保障能力,其原有的社会保障制度势必将发生较大的变化。 最后,徐世澄研究员介绍了古巴共产党第六次代表大会的基本情况。2011年4月16——19日,古巴共产党第六次代表大会在哈瓦那举行。会议共通过了三项决议:《关于(劳尔•卡斯特罗所作的)中心报告的决议》、《关于〈党和革命的经济和社会政策纲要〉的决议》和《关于完善人民政权机关、选举制度和行政区划的决议》,并选举产生了以劳尔•卡斯特罗为第一书记、马查多•本图拉为第二书记的、由115人组成的新的中央委员会。对于古共“六大”的意义,徐世澄研究员总结道:在政治上,大会确立了以劳尔为第一书记的新的党中央领导班子,宣布实行党和国家最高领导人的任期制,取消了事实上的终身制;健全了党的集体领导制度和党内的民主集中制;在经济和社会方面,大会就“更新”经济和社会模式的《纲要》,统一了思想,达成了共识,为古巴未来的经济变革确定了方向。同时,他指出古巴的经济和社会模式的“更新”依然面临着不少困难和挑战,古巴“更新”模式的路途不可能是笔直平坦和一帆风顺的,但其前景是光明和令人乐观的。

继续推进对华合作,巩固友好关系。中古关系源远流长。早在19世纪中叶,大批华工远渡重洋抵达古巴。1960年9月28日,中古同时发表两国建交公报,古巴成为第一个与新中国建交的拉美国家,此后关系迅速发展。进入21世纪,双边关系驶入快车道。习近平主席以“好朋友、好同志、好兄弟”形容中古关系。菲德尔·卡斯特罗和劳尔·卡斯特罗多次访华,对双边合作抱有极高期待。同时,中古两国也于2004年正式签署了《中国共产党和古巴共产党交流和合作协议》,建立了机制化交流关系。此后,两党高层互访日益频繁,并且密切进行改革经验交流,有助于两党全面深入推进各自国内改革。卡内尔上台后延续菲德尔·卡斯特罗和劳尔·卡斯特罗对华友好政策。他曾在2013、2015年作为国务委员会第一副主席两次访华,称中古关系是“有历史基础的”,是国家间关系的“典范”。“社会主义国家之间的亲密团结和友好互助是社会主义事业最可靠的保证,是巩固世界和平的强大力量。”未来,中古两国将继续密切合作与交流,推动世界社会主义运动发展。

  古巴共产党机关报《格拉玛报》去年底刊文,呼吁民众踊跃参与一场为期3个月的公开辩论,表达对经济改革的意见,为古巴共产党第六次全国代表大会做准备。民众可通过在共产党党组织、工会会议和社区团体参与讨论的方式建言献策。经济计划部长马里诺·穆里略·豪尔赫告诉古巴国家电视台,迄今已有大约700万古巴人参与近1.3万场类似的讨论。

卡斯特罗•艾斯平

(世界历史所亚非拉室 杜娟供稿)

从新领导集体成员构成看,既有“保驾护航”的老将也有“攻坚克难”的新锐。具体来看,劳尔·卡斯特罗继续担任古巴共产党第一书记,将继续为国家政治、经济、外交等领域重大决策把握总体方向,可谓是发挥“定海神针”的作用。迪亚斯-卡内尔作为国务委员会主席,虽出生于古巴革命胜利之后,但他对社会主义事业绝对忠诚,并曾作为部长会议副主席,主管教育、科学、文化和体育工作,基层工作经验丰富,将是未来经济改革等重大决策的关键人物。在古巴新一届国务委员会中,不乏老将的身影,如萨尔瓦多·巴尔德斯当选国务委员会第一副主席等,但老一代委员的比例只占22.2%。可见,古巴国家领导层的过渡采用的是循序渐进方式,未来数年内“新生代”将在老一辈革命家的带领下逐渐承担起国家政治、经济和社会等各方面的重任。

  古巴国家电视台报道,卡斯特罗告诉古巴部长会议,经济改革“不是一天、一年就能完成的任务。鉴于其复杂性,它至少需要5年完成落实”。

普遍认为,古共政治局成员、现任国务委员会第一副主席兼部长会议第一副主席迪亚斯•卡内尔最有可能成为劳尔的接班人。

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从目前情况看,古巴共产党和国家领导层仍处于权力过渡期,国家经济发展也处于改革的关键时期,而在政治权力交接和社会主义经济攻坚克难期,古巴革命一代领导人仍将发挥重要的政治决断和引领作用,在国家经济改革中新一代领导成员则将发挥经济改革的主力军作用。

  变革时间“不应受框”

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2018年4月,古巴第九届全国人民政权代表大会在哈瓦那闭幕,曾担任古巴国务委员会第一副主席的迪亚斯-卡内尔正式接替劳尔·卡斯特罗担任国务委员会主席。一定意义上看,古巴正式开启最高权力交接过渡期,也为古巴建设“繁荣和可持续的”社会主义提供了重要的人事和制度保障,更为古巴共产党增强凝聚力、向心力和创新力提供了强大动力,古巴社会主义发展将在未来数年内呈现革命一代与“新生代”的“新老共治”格局。然而,古巴新一代领导集体将面临诸多挑战。

  尚不清楚未按原定计划在国营领域裁员是否会影响古巴整体经济改革方案,这一方案定于今年4月交由古巴共产党第六次全国代表大会审议批准。

古巴共产党中央委员会第一书记、国务委员会主席兼部长会议主席劳尔·卡斯特罗在首都哈瓦那举行的古巴共产党第七次全国代表大会上讲话。新华社发

为给国家经济、社会“更新”进程提供宪法保护,依照宪法推动经济发展和社会进步,2018年7月古巴第九届全国人民政权代表大会集体通过了《古巴共和国宪法草案》。《草案》在强调古巴全民所有制占主导地位的同时,肯定古巴私有制、混合所有制、合作所有制等所有制的存在。尽管其中没有提及“社会主义市场经济”,但承认市场的作用,同时在反对财富过于集中的前提下承认个人可拥有财富。同时,《草案》还肯定外资在经济发展中的作用。目前《草案》已交付全国民众进行讨论,将择时进行全民公决。未来,古巴新的领导集体将在完成修宪和达成改革共识的基础上,继续推进经济改革,松绑个体经济,并致力于在废除货币双轨制,加速国有企业改革等关键领域有所作为,扫清经济发展的障碍。

  古巴国务委员会主席劳尔·卡斯特罗2月28日说,古巴“至少需要5年”完成经济改革。他承认,古巴国营领域按计划应在3月底前裁员50万人,但现阶段“进度落后”。

有媒体称,此次大会的人事调整更多是为劳尔卸任做铺垫。

自古巴社会主义革命胜利以来,领导层的更替较为缓慢,领导层老龄化现象日趋严重。进入21世纪,古巴共产党和国家领导人们大多年事已高,需要确立新的领导团队来接续古巴社会主义事业。2008年,劳尔·卡斯特罗当选为国务委员会和部长会议主席,正式成为古巴党和国家的最高领导人。2011年,劳尔·卡斯特罗在古巴共产党六大上明确表示,2018年将卸去国务委员会主席职务,称将启动古巴“系统性年轻化进程”,并提议未来党政高层任期不超过两届。2017年古巴共产党召开第七届全国代表大会,不少“中生代”和“新生代”干部进入领导层。新一届古巴共产党中央委员的平均年龄为54.5岁,这体现了古巴共产党领导层对于推动干部年轻化的决心。未来,古巴老一辈革命家将陆续隐退幕后,之后会有越来越多的“中生代”“新生代”走上前台,古巴将在新一代领导集体的带领下加快社会主义建设步伐。

  鼓励私营企业发展

本次党代会将审议一系列纲领性文件,为古巴未来经济社会发展绘制蓝图,同时还将选出中央委员会、政治局、书记处成员,以及党内第一书记、第二书记。

(作者单位:中国现代国际关系研究院拉美研究所)

  许多古巴人欢迎政府的裁员方案,也有人担心自己丢掉铁饭碗。古巴电视台报道,卡斯特罗在古巴部长会议上强调,古巴“不会让任何人不受保护”。

劳尔会继续担任领导人吗?

未来,古巴新领导集体将在延续当前内外政策的基础上,进一步深化经济改革,推进“古巴特色的社会主义道路”。

  国家电视台2月28日报道:“考虑到国营领域裁员在开始时就比原计划推迟,卡斯特罗建议,调整其执行时间表。”报道没有提及裁员工作会持续多长时间,但强调裁员的速度将取决于创造合适“组织和法律环境”的能力。

有消息说,古共七大将重点审视古共六大通过的《经济社会政策方针草案》落实情况,形成新的“五年计划纲要”并草拟2030年远景规划。显然,面对新形势,古共领导的“经济模式更新”战略会不断自我完善,以满足新时期的需求。

政治上,坚定捍卫古巴共产党的执政地位和社会主义制度。古巴正处于历史的关键节点,新老权力交接的政治过渡期各种矛盾复杂突出,在经济方面,古巴的社会主义改革虽已起步但正在攻坚克难阶段,需要稳定的政治环境,保障经济改革逐步推进。

  改革方案等待审议

亚太日报特约记者王玉玨

外交上,坚持原则性、务实性和灵活性兼顾的全方位外交政策。古巴共产党历来将坚持卡斯特罗革命精神和社会主义制度不动摇作为外交政策的根本出发点,同时审时度势,根据国内外形势调整外交政策。

作者王玉玨,新华社国际部编辑,曾任新华社驻墨西哥分社记者。

社会方面,在保证公平正义的基础上进行改革创新。古巴政府始终坚持全民教育和医疗免费制度,人类发展指数处于较高水平,2016年居全球第68位。

劳尔2013年首度宣布“任期届满退休”。当时,美国媒体认为这是“第一次为卡斯特罗时代的结束设定了时间”。但如今看来,古巴政坛又升起了一颗来自卡斯特罗家族的政治新星——劳尔的儿子卡斯特罗•艾斯平。

面对新的内外形势,古巴新的领导集体任重道远,需要处理好改革、发展与稳定的关系,为“古巴特色的社会主义”注入新的活力。回顾历史,作为美国眼皮底下的弹丸小国,古巴在半个多世纪的时间里顶住来自美国的军事高压、经济封锁和外交孤立,高举社会主义大旗屹立于西半球不倒。我们有理由相信古巴社会主义将继续在新一代领导集体的带领下保持旺盛的生命力,为世界社会主义的发展增添新的活力。

菲德尔•卡斯特罗(左)与劳尔·卡斯特罗(右)

古共七大上,劳尔强调要维护社会主义公平正义,坚持公平、公正原则,在打破平均主义的同时,坚决杜绝两极分化。在此思想指引下,古巴政府优先发展教育,努力缩小教育的区域和城乡差距。同时,面对社会日新月异的发展变化,古巴政府有意识地推进政策改革,使古巴社会加速融入时代潮流。近年来,古巴将社会信息化建设作为重点发展战略之一。截至2017年底,全国网吧数量已增至650个,公共区域设Wi-Fi热点500个,家庭网络安装量10000户。预计未来,古巴将进一步加强文化服务设施配置、进一步普及教育和加快科技创新步伐,在适度扩大网络覆盖面基础上,推进国家现代化建设。

卡内尔出生于1960年,晚于1958年的古巴革命,一些人认为卡内尔难有卡斯特罗兄弟的领袖魅力。不过,他曾在地方上担任领导人,一步步走到中央,管理经验丰富。此次大会会否提升他在党内的地位值得关注。

自2011年古巴共产党第六次全国代表大会公布改革路线以来,改革推进缓慢,废除货币双轨制、国企改革等步伐迟滞,对经济的拉动作用并不显著。虽然奥巴马政府时期古美关系得到一定程度改善,为古巴经济发展提供了积极的外部动力,但美国特朗普政府上台后加强制裁委内瑞拉,致使古巴接受的原油供应减少,客观上造成了古巴经济发展中能源供给的短缺,由于能源的短缺,古巴经济各项改革发展措施的实施严重迟滞。面对外部压力,古巴新领导集体积极凝聚人民意志,加快经济改革步伐,以改善人民生活水平为突破口,不断解放生产力,为保持社会主义不变色进一步破除制度弊端。

有分析人士认为,劳尔此前只表明他将辞去国家领导人职务,但从未提到其党内职务,所以此次仍有可能连任。

作者简介

卡斯特罗•艾斯平现任古巴国家委员会安全顾问,此前曝光率并不高。近两年,他陪同父亲出席多个活动,尤其在美古复交过程中以及奥巴马访古期间,他都作为古方主要成员参加了劳尔与奥巴马的见面、会谈。

新领导集体推进古巴社会主义建设

接班人会是谁?

“新老交替”属历史必然

劳尔·卡斯特罗与奥巴马会面

经济上,继续推进“社会主义经济模式更新”。古巴的经济改革已经迈出坚定的一步,开启了经济改革的“攻坚作业”,亟须领导层统一思想认识,“迎难而上”。

迪亚斯•卡内尔(右)与劳尔·卡斯特罗(左)

姓名:曹廷 工作单位:

也许,正如著名拉美问题专家、中国社会科学院拉美研究所研究员徐世澄所言,只要劳尔和菲德尔还健在,是否担任职务,并没有那么重要,他们始终会把握古巴革命的大方向。

冷战结束后,古巴为了改善生存环境、赢得更大国际空间,推行多元化外交,在与美国积极对话以推动双边关系正常化发展的同时,注重加强与欧盟、拉美、亚洲等地区国家关系。奥巴马时期,美古关系实现历史性突破,两国正式开启关系正常化进程。同时,古巴与欧盟、日本等国的关系也取得突破性进展。未来,古巴新一代领导集体将进一步扩大多元化外交体系,服务本国经济社会发展;与拉美国家加强团结,重视与本地区左翼国家的关系,尤其重视发展与委内瑞拉的关系;对美国特朗普政府的强硬政策采取谨慎务实、有理有节的应对策略,一方面警惕美国的意识形态攻势,对其持有较高的戒心;另一方面,坚持与美国在平等和相互尊重的基础上展开对话,保证两国关系不出现大幅滑坡,以维护古巴的现实利益。

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劳尔•卡斯特罗是否还继续担任领导人?会不会有接班人浮出水面?古巴未来经济改革如何推进……这一切都将是此次党代会的看点。

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劳尔儿子会上位?

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有媒体认为,卡斯特罗•艾斯平未来有可能进入古巴领导层。此次党代会对他会作出怎样的安排,也值得关注。

古巴现在正处于一个特殊时期。对内,“经济模式更新”战略全面推进;对外,美古复交,外部环境积极向好……这个加勒比岛国将会出现一派怎样的气候?

古共六大把最高领导人任期设为至多连续两任、每任5年。这意味着,劳尔的主席职务到2018年2月两任届满。如果此次劳尔再次当选党内第一书记,他的党内职务将在2021年,也就是他年满90岁前夕届满。

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现年85岁的劳尔2008年2月正式就任国务委员会主席兼部长会议主席,并于2011年4月在古共六大上当选第一书记,接替兄长菲德尔•卡斯特罗成为党和国家领导人。

当地时间4月16日,古巴共产党第七次全国代表大会开幕。开幕的日子具有特别意义,正是在55年前的这一天,菲德尔•卡斯特罗宣布古巴革命是“社会主义性质”。

与会代表在古巴首都哈瓦那参加古巴共产党第七次全国代表大会。新华社发

古巴共产党中央委员会第一书记、国务委员会主席兼部长会议主席劳尔·卡斯特罗在首都哈瓦那举行的古巴共产党第七次全国代表大会上讲话。新华社发

人事变动可以说是本次党代会最大的一个关注点。现任古共中央第一书记、国务委员会主席兼部长会议主席劳尔曾多次表示,从2018年2月起将不再担任领导人职务。

而目前,古巴的外部环境正处于历史最好时期,下一步古巴将会更多地吸引外资,并争取早日解除来自美国的封锁和制裁。然而,随着对外交往的逐渐增多,古巴红色政权会否受到影响,这也是各方关注的话题。

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