颁布五周年综述,公务员法实施五周年座谈会1月

来源:http://www.hdxcsm.com 作者:政治人物 人气:117 发布时间:2019-08-10
摘要:近日,国家公务员局网站发布中央政治局委员、中央书记处书记,中央组织部部长李源潮同志在纪念公务员法实施五周年座谈会上的讲话《健全和完善中国特色公务员制度建设以人为本

  近日,国家公务员局网站发布中央政治局委员、中央书记处书记,中央组织部部长李源潮同志在纪念公务员法实施五周年座谈会上的讲话《健全和完善中国特色公务员制度 建设以人为本执政为民的公务员队伍》,以下为全文:

中新网2月10日电 据国家公务员局网站消息,国家公务员局有关负责人日前接受媒体采访解读2012年公务员管理工作重点。该负责人强调,将继续完善公务员考试录用制度,加紧出台公务员考录面试规则,净化公务员考试录用环境。

我国公务员制度在实践中不断完善

新华社北京1月19日电

  今年是公务员法实施五周年,认真回顾总结5年来公务员法实施的成效和经验,把公务员法实施工作不断推向深入,对于建设高素质公务员队伍,保证实现全面建设小康社会目标,加快推进社会主义现代化具有重要意义。

重点一:分类管理

——《中华人民共和国公务员法》颁布五周年综述

中组部、人力资源社会保障部19日在京召开公务员法实施五周年座谈会。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮,中共中央政治局委员、国务院副总理张德江,全国人大常委会副委员长路甬祥出席会议。

  公务员法实施五年来进展顺利成效显著

【公务员分类管理试点加大力度,顶层设计争取尽快取得突破】

2005年4月27日下午,十届全国人大常委会第十五次会议审议通过了《中华人民共和国公务员法》。这是我国干部人事管理的第一部总章程性质的法律,标志着公务员管理进入了法制化的新阶段,为科学、民主、依法管理公务员队伍提供了重要依据。

公务员法是我国干部人事管理制度第一部具有总章程性质的法律。颁布实施5年来,以公务员法为核心,20多个配套法规先后出台,中国特色公务员法律法规体系基本框架初步构成,公务员录用、考核、选拔任用、激励保障等机制日益健全,公务员队伍建设全面加强,公务员管理科学化、法制化迈上新台阶。

  公务员法是我国干部人事管理第一部具有总章程性质的法律,在干部人事制度发展史上具有里程碑意义。5年来,党中央、国务院高度重视公务员法的颁布和实施,各级党委、政府及其组织人事部门按照中央要求,精心组织实施,取得了显著成效。

【背景】在公务员法实施前,公安机关等系统就已开展专业技术类公务员管理试点,工商、质检等系统也开展了行政执法类公务员管理试点。公务员法实施后,深圳市行政机关全面开展了公务员分类管理试点,税务系统开展了行政执法类公务员管理试点。2010年以来,国家公务员局会同公安部、司法部启动了执法勤务机构人民警察警员职务套改工作,公安机关和监狱劳教机关人民警察实行新的警员职务序列。在此基础上,修改完善了专业技术类和行政执法类公务员管理暂行规定。

五年探索,五年创新。公务员登记和参照管理审批基本完成,公务员制度顺利入轨运行;配套法规相继出台,中国特色公务员制度基本建立;国家公务员局正式成立,为做好公务员管理工作提供了坚强的组织保证。

李源潮在座谈会上指出,要针对公务员队伍建设的新情况建立分级分类考录制度和基层遴选制度,到2012年省级以上党政领导机关录用公务员,除部分特殊职位外均应从具有2年以上基层工作经历的人员中考录。要建立健全从村(居)党支部书记、大学生村官和工人、农民等基层一线人员中考录公务员制度,完善党政机关和企事业单位干部交流制度,畅通各类优秀人才进入公务员队伍的渠道。

  第一,中国特色公务员法律法规体系基本形成,公务员管理法制化迈上新台阶。5年来,中组部、人力资源社会保障部以公务员法为核心,研究制定了20多个配套法规。这些法规与公务员法和干部任用条例相配套,初步构成了中国特色公务员法律法规体系的基本框架。各地各部门大力开展公务员法学习宣传和教育培训,600多万公务员参加了轮训,依法管理意识深入人心。各级公务员主管部门严格按照标准和条件,平稳顺利地完成了公务员登记、职务和级别确定、工资套改、参照管理单位集中审批等工作,公务员进、管、出各环节进一步规范,中国公务员管理的法制化迈上了新台阶。

国家公务员局有关负责人:实行分类管理是完善公务员制度的重要任务和关键环节,对拓展不同类别公务员职业发展通道,实现公务员科学管理具有重要意义。分类管理是公务员法的一项前瞻性规定,如何转化为具体实践,必须进行试点和探索,加强顶层设计,争取尽快取得突破。目前符合行政执法类、专业技术类公务员职业特点的职务序列以及考录、考核、任用、交流、薪酬、退出等配套制度还没有建立。原因是多方面的,既有顶层设计复杂程度高、难度大的问题,也有试点本身需要较长周期、试点还不够成龙配套的原因。下一步我们要继续推进公务员分类管理试点工作,加大力度、加快进度,争取新的突破。

五年实践深刻证明,《公务员法》是我国干部人事制度改革的重大成果,是对公务员实行法制化、规范化管理的一项基础性建设。

李源潮指出,各级党政机关要按照胡锦涛总书记和温家宝总理指示精神,以推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众为主题,带头开展创先争优活动,兢兢业业做好本职工作,以模范行动,起表率作用,争做人民满意的公务员。要坚持从严管理与关心爱护相结合,不断加强基层公务员队伍建设。

  第二,公务员管理机制日益健全,激发了公务员队伍的生机活力。一是坚持和完善公务员录用“凡进必考”制度,为公民提供了平等竞争机会,各级机关录用了一大批高素质人才,有效防止了进人上的各种不正之风。5年来全国考试录用公务员62万名。2010年中央机关及其直属机构新录用的14391名公务员中,来自工人、农民、教师、医生等普通家庭的占93.2%。我国公务员公开、平等、竞争、择优录用的制度,得到社会广泛赞誉。二是公务员法的实施推动了干部人事制度改革的深化,选拔任用机制不断完善。5年来,竞争性选拔干部力度不断加大,促进了优秀人才脱颖而出。24万余人通过竞争上岗走上领导岗位,公开选拔干部从2005年3573人提高到2009年10961人。三是公务员激励保障和监督约束机制不断健全。公务员考核规定、奖励规定陆续出台。2009年对连续3年考核为优秀等次的11.9万名公务员记三等功。建立责任追究、辞职辞退等制度,加强了对公务员的严格管理和监督。5年来,全国受到处分的公务员5万多名,被辞退的4778名。

一是推动行政执法类试点向纵深发展,在推动试点“实转”上下功夫。二是稳步扩大专业技术类试点范围,科学确定职位实施范围。三是重点突破关键环节,集中力量深入研究公务员分类管理面临的重点难点问题,形成制度合力。四是加快形成法规制度。抓紧修改完善专业技术类、行政执法类公务员管理暂行规定,争取尽快出台。

《公务员法》深入人心 配套法规有序出台

中央纪委副书记黄树贤和财政部、天津市、四川省负责同志介绍了经验,部分公务员代表发言。人力资源社会保障部部长尹蔚民主持。中央和国家机关有关部门负责同志、部分省(区、市)党委组织部和政府公务员局负责同志参加会议。

  第三,按照依法履职要求加强公务员队伍建设,公务员的素质、能力和作风建设得到全面加强。各地各部门按照公务员法要求,加强公务员思想教育、能力培训、实践锻炼和履职规范,促进勤政廉政,提高工作效能。一是把思想政治建设放在首位,教育引导公务员坚定理想信念,全心全意为人民服务,自觉维护国家安全、荣誉和利益,恪尽职守、廉洁奉公。普遍推行新录用公务员宣誓制度,增强公务员报效祖国、服务人民的责任感使命感。二是突出提高依法履职能力,全面加强公务员队伍能力建设。加强普法教育和专门法律培训,健全规章制度,规范公务员履职行为,提高依法管理经济社会事务和处理各种矛盾的能力。加大教育培训和实践锻炼力度,提高公务员推动科学发展能力、社会管理和公共服务能力、应急处变能力和群众工作能力。公务员初任培训达到100%,任职培训广泛开展,专门业务培训和在职培训不断加强。5年来,全国共培训公务员3000多万人次。三是围绕建设服务型政府、服务型机关,加强公务员队伍作风建设。5年来,全国共有867名公务员获“人民满意的公务员”荣誉称号,319万人次受嘉奖以上表彰,涌现出沈浩、文建明等一大批先进典型。在应对国际金融危机严重冲击,抗击特大地震、洪涝等重大自然灾害,举办北京奥运会、上海世博会、广州亚运会等重大任务中,广大公务员勇挑重担、甘于奉献,充分发挥骨干带头作用,树立了良好社会形象。

2012年的重点是继续开展试点工作,并及时总结经验。组织开展监狱、劳动教养机关执法勤务机构人民警察警员职务套改工作,研究制定公安机关和监狱劳教机关执法勤务机构人民警察警员套改后的相关政策。加快推进公务员分类管理法规建设。

《公务员法》一经颁布实施,就赢得了人民群众的拥护和社会广泛关注。它标志着公务员管理已经进入了依法推进的法制化轨道。学习宣传好《公务员法》成为一项重要而紧迫的任务。

  5年来的实践充分说明,公务员法是一部符合我国干部人事管理规律、具有鲜明中国特色的重要法律,公务员制度是适应我国社会主义市场经济和民主政治发展需要的科学干部人事管理制度,我国的公务员队伍是一支优秀人才密集、能够担当重任、值得党和人民信赖的队伍。在实施公务员法实践中,我们积累了宝贵的经验。一是必须把服务国家发展、服务人民幸福作为实施公务员法的根本理念。二是必须把坚持正确政治方向、坚持党管干部作为实施公务员法的根本原则。三是必须把加强制度建设和创新、建立完善中国特色公务员制度作为实施公务员法的根本任务。四是必须把建设优秀人才密集、善于治国理政的高素质公务员队伍作为实施公务员法的根本目标。我们要在实践中坚持和发展这些经验。

重点二:公务员考录

2005 年11月1日,国务院举办学习《中华人民共和国公务员法》讲座。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝主持学习讲座并发表讲话。他指出,公务员的权力是人民给的,必须对人民负责,接受人民监督。各级政府和全体公务员都要认真学习、坚决贯彻《公务员法》,忠于职守,依法行政,全心全意为人民服务。

  努力建设以人为本执政为民的公务员队伍 为“十二五”时期科学发展提供组织保证

【解决基层艰苦岗位招不到人的问题,大力推进公务员招考分级分类考试,净化公务员考试录用环境】

一时间,全国掀起了学习《公务员法》的高潮,从中央到地方、从党政机关到企事业单位,各地各部门通过举办培训班、知识竞赛等多种形式,把学习《公务员法》与实践科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求结合起来,与加强公务员队伍建设,提高公务员队伍素质,促进勤政、廉政,提高工作效率结合起来。《公务员法》实施以来,全国600多万公务员参加了《公务员法》轮训。

  “十二五”时期仍是我国发展的重要战略机遇期,但环境更加复杂、挑战更加艰巨。党的十七届五中全会提出,“十二五”时期要以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线,推动经济社会又好又快发展。胡锦涛总书记最近强调,要坚持以人为本、执政为民的政治主张和执政理念,把它贯彻落实到党和国家全部工作中。这对深入实施公务员法,加强公务员队伍建设具有很强的现实针对性和指导性。我们要科学分析公务员队伍建设的成绩和问题,全面深入地抓好公务员法的贯彻实施。

【背景】2003年以来,全国共考试录用123万名公务员。公务员考试录用制度赢得了社会各界的广泛赞誉。近年来,中央机关加大从基层和生产一线考录公务员的力度,2011年度中央机关录用公务员1.6万余人,其中基层一线人员比例达到85%。招考政策进一步向基层和艰苦边远职位倾斜。连续两年组织中央国家机关进行公开遴选试点,安徽等23个省区市也开展了公开遴选试点,促进了基层公务员培养选拔链的形成。

为了让广大公务员与人民群众了解颁布实施《公务员法》的重大意义,各级公务员管理部门积极做好宣传解释工作,把培养和增强公务员的知法懂法、依法办事的观念与树立正确的权力观、地位观、利益观结合起来。同时,加强对贯彻执行《公务员法》的监督检查,坚决纠正贯彻执行《公务员法》不准确、不适当、不到位的现象,切实维护法律的严肃性和权威性。

  第一,进一步加大贯彻实施和遵守执行公务员法的力度。5年来,公务员法的学习宣传很有成效。但从实践看,公务员法的基本精神和重要内容还需要进一步深入准确地阐释和宣传。公务员队伍在不断发展变化,学习宣传公务员法要长期坚持。要以纪念公务员法实施五周年为契机,加大对公务员法及其配套法规的学习宣传和落实力度。要坚持把公务员法作为公务员初任培训和任职培训的基本内容,加强对公务员主管部门负责人和业务骨干的培训。要利用各类媒体加强对中国特色公务员制度、公务员法律法规的宣传,对党管干部原则和公开平等、竞争择优,依法管理、分类管理等重要理念进行深入解读。要对公务员法贯彻实施情况进行一次全面监督检查,总结经验、找准问题,明确当前和今后贯彻实施的重点任务和措施。

此外,制定印发了公务员录用考试科研规划(2011-2015),初步建立了试题质量评估体系,积极探索了分级分类考试,初步建立了公务员录用考试违纪违规信息库并实现全国共享,各地普遍开展了雷同试卷判定工作。广东、浙江等地建立录用考试工作联席会议机制,强化协调配合,共同治理了考试环境。

制度建设是公务员管理工作的根本。制度建设抓好了,公务员管理工作就有了扎实的基础和前提。

  第二,完善公务员考试录用和从基层遴选制度,进一步优化领导机关公务员来源结构和经历结构。公务员录用坚持凡进必考,有效提升了公务员队伍知识化、专业化水平。但由于近年来公务员考录对象的主体是高校应届毕业生,带来了领导机关“三门”干部增多、具有基层工作经历干部比例减少等新的结构性矛盾。这种情况不改变,就会加大领导机关脱离基层、脱离群众、脱离实际的危险。要针对新的情况建立分级分类考录公务员制度,中央明确,到2012年省级以上党政领导机关录用公务员,除部分特殊职位外均应从具有2年以上基层工作经历的人员中考录。要建立健全从村(居)党支部书记、大学生村官和工人、农民等基层一线人员中考录公务员制度,完善党政机关和企事业单位干部交流制度,畅通各类优秀人才进入公务员队伍的渠道。要完善从下级机关公开遴选领导机关公务员制度,建立领导机关和下级机关公务员双向交流任职制度,促进领导机关公务员来源结构和经历结构的优化。

国家公务员局有关负责人:考试录用是推行公务员制度的一面旗帜。这项制度的实施,加强了公务员队伍建设,有效防止了机关用人上的不正之风,最大限度地体现了社会公平。但这项工作在新的形势下也面临新的挑战,比如不同群体利益在考录领域中的诉求越来越多,考试安全形势依然严峻,考录基础科研工作薄弱。公务员考试受到社会各界的高度关注,涉及人民群众的切身利益,任何工作中的不周,都会引起较大的社会问题。所以必须高度重视,不断完善,提高质量。

五年来,在党中央、国务院的领导下,中央公务员主管部门先后制定了17个与《公务员法》相配套的政策法规。内容涵盖公务员考试录用、考核、奖励、辞职辞退、申诉、培训等方面。各地根据实际,在《公务员法》的基本框架之下,制定了相应的实施办法。有关配套法规相继推出,完善了公务员管理机制,提高了公务员管理工作的科学化、制度化和规范化水平。

  第三,进一步加强公务员教育培训和实践锻炼,提高公务员依法履职、为民服务能力。提高公务员思想政治素质和业务能力,是公务员法规定的加强公务员队伍建设必须常抓不懈的重要任务。要以贯彻落实干部教育培训《改革纲要》为抓手,做好大规模培训公务员工作。要加强理论武装,加强党性锻炼,加强以人为本、执政为民教育,引导公务员自觉践行中国特色公务员精神。要紧紧围绕“十二五”时期经济社会发展的主题主线,加强公务员队伍能力培训,不断提高依法执政、依法行政、依法办事能力。要推进优质教育培训资源向基层延伸和倾斜,加强基层公务员教育培训。要大力选派公务员特别是年轻公务员到改革发展稳定一线去,到条件艰苦和工作困难的地方去,到抢险救灾等急难险重任务上去,提高解决复杂矛盾、处理实际问题和做好群众工作的本领。

第一,进一步做好基层岗位招人难、留人难等问题。近年来,包括中央直属机构在内的基层岗位、艰苦边远地区岗位常常报考人数很少,甚至无人报考。今年我们要对这个问题开展专项调查研究,制定具体有效的政策,采取放宽资格条件、组织专门招考、加强宣传引导等措施,把这个问题解决好。同时,鼓励市、县机关积极招录高校应届毕业生,特别是县乡级机关招考,要有意识地加大招考应届高校毕业生的力度,改变基层机关公务员年龄偏大、知识老化的现状。同时做好这一地区新录用公务员最低服务年限工作。

2008年7月22日,国家公务员局召开成立大会。中央组织部副部长、人力资源和社会保障部部长、国家公务员局局长尹蔚民表示,成立国家公务员局是建设高素质、专业化公务员队伍的需要;是不断健全中国特色公务员制度体系的需要;是更好地加强公务员管理工作的需要。

  第四,深入开展创先争优活动,推动各级机关干部争做人民满意的公务员。胡锦涛总书记指出,要以推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众为主题,深入一线、深入实际,开展创先争优活动。温家宝总理最近批示,各级政府机关要带头创先争优,兢兢业业做好本职工作,全心全意为人民服务,以模范行动,起表率作用。全国各级机关要按照胡锦涛总书记和温家宝总理的要求,把创先争优活动与争做人民满意公务员活动融为一体、深入推进,组织机关公务员围绕中心、立足本职创先争优。要完善公务员考核、奖惩、辞退、问责等制度,加大监督约束与激励保障力度,褒奖先进、鞭策落后。

第二,要大力推进分级分类考试,努力实现考试科学化。努力做到干什么考什么、全面突出能力素质。为此,进一步推进分级分类考试。各地也可开展公务员分级分类考试试点工作。今后还要注重从工人、农民中,从优秀村干部中,从大学生“村官”等服务基层项目的人员中考录公务员,使考录政策能够适应加强公务员队伍建设的需要。

公务员管理机制逐步科学 依法管理新格局雏形初现

  第五,坚持从严管理与关心爱护相结合,进一步加强基层公务员队伍建设。基层公务员占公务员队伍总数的60%,是把以人为本、执政为民理念落实到基层的骨干力量。长期以来,他们兢兢业业、默默奉献,为党和人民事业作出了重要贡献。但也有一些基层公务员作风不端正、行为不廉洁,解决实际问题能力不强,引起群众不满。胡锦涛总书记强调,要着力加强基层干部队伍作风建设。我们要把建设高素质基层公务员队伍,作为深入实施公务员法的重要任务。要加强思想教育和作风整顿,激发基层公务员服务群众、造福百姓的强烈责任感。要帮助他们掌握新知识、新技能、新本领,提高依法办事、解决问题、维护稳定的能力。要真正重视、真情关怀、真心爱护基层公务员。

第三,净化公务员考试录用环境,确保考试安全有序。当前,社会培训机构对考试试题的围追堵截,个别地区出现的泄题事件,极个别公务员考试录用工作人员在体检环节中营私舞弊等问题的出现,极大地损害了公务员考试录用制度的声誉,污染着考试录用的环境。今后要继续完善公务员考试录用制度,特别是考试的一系列操作办法。加紧出台公务员考录面试规则,促进面试规范化,提高面试公信力;要查找体检程序中可能存在的漏洞并加以改进,加强对体检工作人员的培训。要大力开展警示教育,对于在公务员考试录用中的违法违纪行为要零容忍,特别是工作人员违法违纪的,要坚决清除出公务员管理者队伍。此外,联合工商、公安、教育、宣传等部门,对那些招摇撞骗、误导考生、干扰考试的不法培训机构依法进行清理,为公务员考试创造良好环境。

机制建设是公务员管理工作的关键。机制健全有效,公务员管理就能规范有序。

  进一步改革创新积极探索 健全和完善中国特色公务员制度

同时,提高考录工作规范化水平,省级公务员主管部门要制定或修订本地考录工作实施细则。促进考录科学化,建立健全试题的征集、评审、组配等工作流程。加强对试题质量的评估,加强面试考官和阅卷专家队伍建设,积极培养考录科研人才,形成考录科研可持续发展机制。

踏着明媚的春光,记者深入乡镇、街道和社区。所到之处,聆听到一个共同心声:《公务员法》颁布五年来,一套具有中国特色的公务员管理机制初步建立,依法管理公务员的新格局开始运行。

  公务员法为建立中国特色公务员制度提供了基本制度框架和法律依据,但其内容需要在实践中不断丰富和完善。邓小平同志1992年在南方谈话中指出:“恐怕再有三十年的时间,我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”江泽民同志2001年在“七?一”讲话中指出,要以科学化、民主化和制度化为目标,改革和完善干部人事制度。胡锦涛同志2008年在全国组织工作会议上强调,要大力推进党的制度创新,通过坚持不懈的努力和探索,逐步建立起内容完备、结构合理、功能健全、科学管用的党内制度体系。我们要按照公务员法的精神,加大公务员制度建设和创新力度。

重点三:人民满意公务员活动

把好“入口”是公务员队伍建设的首要环节。围绕依法考录和公平考录,中央公务员主管部门进行了多方面探索。认真落实中央关于录用有基层工作经历人员的精神,探索从优秀工人、农民等生产一线人员中考录公务员,加大从基层一线选拔公务员力度,推广和完善从优秀村干部、社区干部中考录乡镇、街道公务员的办法。 2010年,中央机关录用有基层工作经历的人员比例提高到70%。从2005年到2009年,有近55万人通过考试跨入公务员行列。

  第一,进一步完善公务员法配套法规。要对公务员法规建设情况进行总结分析,对今后10年配套法规建设作出规划。对公务员法有原则规定、还没有具体制度的,要抓紧研究细化。对正在试行的制度,如分类管理和职位聘任等,要在试点基础上总结完善。对一些长期困扰公务员队伍建设和管理的难题,要积极探索,力求取得突破。还有一些问题如公务员社会保险制度等,要进行前瞻性制度设计和试点。对出台的法律法规,要加大执行力度,维护法律的严肃性和权威性。

【坚持不懈地开展带头创先争优争做人民满意公务员活动】

在此基础上,科学考录成为新的主攻方向。2009年启动行政职业能力测验雷同试卷判定标准及反作弊工具研究、面试测评要素研究等;建立公务员录用考试专家委员会,推行完善面试考官持证上岗制度,举办高级面试考官研讨班;着手进行行政职业能力考试题库建设;建立区域性的公务员考试与人才测评基地。一系列措施为科学考录奠定了基础。

  第二,积极稳妥推进干部人事制度改革。公务员法是在吸收我国干部人事制度改革成果基础上形成的,公务员法的制度框架、基本原则和法律精神为进一步深化干部人事制度改革提供了广阔空间和持久动力。要把深入实施公务员法与落实干部人事制度《改革规划》结合起来,通过公务员法的深入实施推动干部人事制度改革,以干部人事制度改革的实践成果不断完善公务员制度。

【背景】建立和推行公务员制度以来,已开展了七届全国“人民满意的公务员”评选表彰活动,对183名先进个人和103个先进集体进行了表彰,叫响了公务员称号,弘扬了公务员精神。2011年5月5日,中组部、人力资源社会保障部、国家公务员局印发《关于开展带头创先争优争做人民满意公务员活动的意见》,把创先争优活动与评选表彰人民满意的公务员活动融为一体。各省区市及中央国家机关结合实际积极创新活动载体,推动活动有声有色开展。

严把进口,更要畅通“出口”,它是促进公务员队伍新陈代谢、实现良性循环的需要。按照《公务员法》的规定,切实做好公务员的退休工作,推进辞职、辞退工作开展。深入贯彻实施《行政机关公务员处分条例》并加强监督检查,把腐败分子和严重违纪人员及时清除出公务员队伍。仅2008年全国受政纪处分公务员 10171人,其中2515人受到开除处分。

  第三,学习借鉴国外公务员制度有益经验。公务员制度和公务员队伍的能力素质是综合国力的重要内容。开放和学习是提高竞争力的重要途径。西方文官制度借鉴了我国古代的科举制度,我国的公务员制度也吸收了西方公务员制度的有益经验。现在许多国家都在积极推进公共管理改革,创新公务员制度。我们要开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟,加强对国外公务员管理理论、制度和实践的研究,为丰富中国特色公务员理论、完善中国特色公务员制度服务。

国家公务员局有关负责人:为人民服务是党和政府的根本宗旨,让人民满意是广大公务员的最高价值追求。建设以人为本、执政为民、人民满意的公务员队伍,是我们各级公务员主管部门的神圣职责。带头创先争优争做人民满意公务员活动内容涵盖了公务员的思想政治、能力、作风和反腐倡廉建设,是加强公务员队伍建设最适宜的载体和抓手。我们要把这项活动作为公务员队伍建设的综合性、长期性工作,持之以恒地抓下去,抓出实实在实在的成效。一要加强领导;二要注重基层;三要形成特色;四要与公务员职业道德建设紧密结合;五要讲求实效。

同时,依法维护公务员的合法权益,做好申诉控告和人事争议仲裁工作。据不完全统计,《公务员法》实施以来,各地各部门处理完毕的申诉案件中,撤销、变更原处理决定和建议原处理机关重新审理的占到了30%左右,一些不公正的人事处理得到了及时纠正,维护了公务员合法权益,保障了公务员制度的正常运行。

  各级党委、政府要高度重视公务员法的贯彻实施,依法加强公务员队伍的建设和管理。各级组织人事部门要以高度负责的精神,齐心协力抓好公务员法的深入学习宣传和贯彻实施。从事公务员管理工作的同志,要努力成为精通公务员法的专家,遵守公务员法的模范,执行公务员法的表率。

围绕“对人民负责、为人民服务、受人民监督、让人民满意”的基本要求,把活动的重点放在与人民群众直接接触的窗口单位和基层执法一线,提高为人民群众服务的质量和人民群众的满意度。今年上半年将召开全国带头创先争优争做人民满意公务员活动经验交流现场会,引导活动向纵深发展,研究建立活动开展的长效机制。

“干多干少一个样,干好干坏一个样”,曾是阻碍公务员潜能发挥的“拦路石”。如今,随着考核机制的完善,这一现象逐渐成为历史。

重点四:国家表彰奖励体系建设

《公务员法》及其配套法规颁布实施以来,确立了客观公正、注重实绩的考核原则;实行领导与群众相结合、平时与定期相结合、定性与定量相结合的方法;进一步明确以公务员的职位职责和所承担的工作任务为基本依据,全面考核德、能、勤、绩、廉,重点考核工作实绩;进一步强化了公务员考核的评价功能,将公务员年度考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。总结推广民意调查、实绩分析、定性与定量相结合考核方法,强化考核结果在选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束等方面的运用,使考核评价工作真正成为公务员综合素质和选拔任用的“度、量、衡”。

【健全表彰奖励法规,加快国家文化荣誉制度建设,规范评比达标表彰活动】

公务员的素质和能力决定着党的执政能力和国家管理水平。以建设高素质专业化公务员队伍为目标,四类培训力度不断加大,初任培训全面推进,任职培训不断加强,专门业务培训和在职培训广泛开展。在培训内容上,坚持以需求为导向,“需要什么,学什么;缺少什么,补什么”,围绕提高公务员的理论素养、知识水平、业务本领和管理能力,不断创新培训内容。在培训方法上,大力推广双讲式、案例式、研讨式、情景模拟式、经验分享式和管理游戏式等培训新方法。积极探索网络培训、远程教育等新方式,实行公务员培训学分制管理和个性化、差别化培训。五年来,围绕贯彻实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部崛起战略,举办对口培训班 146期,培训骨干公务员近8000余人次,有力地促进了西部等地区经济社会发展。

【背景】目前,国家表彰奖励工作逐步走上制度化、规范化的发展轨道。《国家勋章和荣誉称号法》、《国务院表彰奖励工作条例》两个草案正在修改完善中,《国家文化荣誉称号管理办法》在研究起草阶段,《评比达标表彰活动管理办法(试行)实施细则》已出台,国家公务员局考核奖励司加挂了国家表彰奖励办公室牌子。北京等27个省区市成立了省级评比达标表彰工作协调小组,江苏等18个省区市制定印发了实施细则。

时至今日,竞争上岗已成为用人部门选拔优秀人才的重要途径,打破了职务晋升中的“论资排辈”现象。中央明确要求,要加大竞争性选拔干部工作力度,完善公开选拔、竞争上岗制度。五年来,竞争上岗的覆盖面不断扩大,相关管理规定进一步完善,坚持民主、公开、竞争、择优,突出岗位特点,注重能力实绩,使一大批优秀人才脱颖而出。

国家公务员局有关负责人:表彰奖励是服务党和国家发展大局、引领社会风尚的重要工作。党中央、国务院高度重视国家表彰奖励工作。党的十七大提出,设立国家荣誉制度。十七届四中全会强调,大力清理检查评比达标表彰活动。十七届六中全会提出,抓紧设立国家级文化荣誉称号,表彰奖励成就卓著的文化工作者。国家公务员局成立以来,全力加强表彰奖励制度建设。但目前还存在制度建设相对滞后、表彰奖励不够规范等问题。

此外,公务员分类管理试点深入开展,职位聘任制试点稳步推进,纪律惩戒、奖励制度步入轨道,轮岗、回避初见成效等等,都从不同角度展示了《公务员法》颁布五年来的光辉业绩。

我们将按照中央要求,进一步加强国家表彰奖励工作,健全表彰奖励法规,建设一套法制完备、层级科学、管理规范、运转协调的国家表彰奖励体系,通过规范的程序依法对各行各业的先进典型给予表彰奖励,激发人们建功立业的积极性和创造性。

内修外炼为人民服务本领 建设人民满意公务员队伍

2012年重点工作,一是继续推动国家表彰奖励制度建设,积极推动国家勋章和国家荣誉称号法、国务院表彰奖励工作条例立法工作。在国家荣誉制度整体框架下,加快国家文化荣誉制度建设。二是规范评比达标表彰活动。进一步完善评比达标表彰工作政策法规体系,抓好宏观管理和审批工作。没有成立规范评比达标协调小组的省区市要积极推动成立,没有出台管理办法的要抓紧研究出台,没有开展评比达标表彰活动综合管理的要迅速开展。三是做好省部级以上评选表彰工作,把表彰奖励工作做成品牌。四是开展表彰奖励综合管理工作。

公务员队伍建设,直接关系到党的执政能力,关系到人民群众根本利益,关系到事业的兴衰成败。五年来,各级公务员管理部门坚持制度建设与队伍建设并举,在公务员中深入开展做“人民满意的公务员”活动,不断提高为人民服务的水平,促进具有公仆意识、高素质、专业化公务员队伍的形成。

重点五:贯彻实施公务员法

为表彰先进、树立典型,引导广大公务员认真履行党和人民赋予的职责,努力践行全心全意为人民服务的宗旨,2009年8月14日,开展了第七届“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”评选表彰,表彰 49位个人和31个集体。

【开展公务员法律法规执行情况的监督检查,推进法规体系的健全完善】

中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在会见部分代表时说,“人民满意”这四个字说起来简单,但做起来非常不容易。我们党和政府始终把全心全意为人民服务作为根本宗旨,把人民满意不满意作为最高标准。让人民满意,要求公务员对人民怀着深厚的感情,勤勤恳恳为人民工作。群众心里有杆秤。群众在我们心中有多重的分量,我们在群众心中就有多重的分量。只有我们做得让群众满意,群众才会对我们满意。

【背景】2006年公务员法出台。5年来,20个配套法规相继研究制定。中国特色公务员法律法规体系基本形成,公务员管理法制化迈上新台阶。

在定期评选表彰的同时,也注重及时表彰。这些富有现实意义,具有时代特色的活动,促进了公务员队伍建设,叫响了公务员称号,塑造了公务员良好形象,加强了公务员队伍的作风建设。

2011年,国家公务员局会同有关部门制定出台了7个法规政策,研究拟订了8部专项处分规章。各地各部门也结合实际制定出台公务员管理法律法规实施细则和办法,强化了公务员管理法律法规的执行力度。去年5月到10月,国家公务员局在全国行政机关组织开展了公务员法执行情况检查,明确了进一步贯彻实施公务员法的思路、任务和措施。

中央提出的德才兼备,以德为先的用人标准,抓住了当前干部队伍建设的关键。公务员队伍建设中的 “德”,包括政治品德,职业道德,家庭美德和社会公德。

国家公务员局有关负责人:“十二五”时期仍是我国发展的重要战略机遇期,但环境更加复杂、挑战更加艰巨。胡锦涛总书记强调,要坚持以人为本、执政为民的政治主张和执政理念,把它贯彻落实到党和国家全部工作中。这对深入实施公务员法,加强公务员队伍建设具有很强的现实针对性和指导性。

各地在公务员考核评价中,突出“德”的内容,把公务员的思想道德素质作为用人的首要依据。各级都推行新录用公务员宣誓制度,增强新录用公务员全心全意为人民服务,为祖国繁荣富强努力奋斗的荣誉感、使命感和责任感。同时,教育公务员坚定理想信念,执政为民,求真务实,清正廉洁;引导公务员树立良好的道德风范,引领社会风尚。

建立完善中国特色公务员制度体系,是公务员管理工作的根本任务。5年来,公务员法的学习宣传和贯彻实施很有成效。但从实践看,公务员法的基本精神和重要内容还需要进一步深入准确地阐释和宣传,仍有部分配套法规有待出台,部分法律法规需根据实际情况进行修订,一些政策法规落实不到位、执行不力。

公务员队伍的能力,决定着管理和服务水平。公务员录用突出能力测试,使公务员队伍的素质在进口上就有一个高起点。公务员培训注重能力培养,初任培训着力提高适应机关工作的能力,任职培训着力提高胜任领导工作的能力,专门业务培训着力提高业务工作的能力,在职培训着力提高公务员的综合素质。公务员任用突出选贤任能,使品德好、能力强的公务员得到及时合理的使用。工作实践是公务员增强本领最便捷、最可行、最有效的途径,各地各部门充分利用这种途径,加强公务员队伍的能力建设。

公务员队伍在不断发展变化,要长期坚持学习宣传公务员法,进一步加大贯彻实施和遵守执行公务员法的力度,推进公务员管理法规体系的健全完善。

公务员队伍的作风,一直是人民群众比较关注的问题。五年来,各地各部门积极推进公共服务社会化、网络化,总结推广政府服务工作进社区、进农村的经验和政府机关 “一条龙”服务的经验,努力做到把服务送到群众身边,让公众少跑机关,少等时间,提高行政效能。同时,积极推行政务公开,增加了工作透明度。

2012年将继续扎实深入地开展公务员法学习宣传活动,继续开展公务员法律法规执行情况的监督检查,研究建立法律法规执行情况监督的长效机制。针对社会关注的考录方面的问题,将联合相关部门开展考录政策法规执行情况专项检查。开展《行政机关公务员处分条例》实施五周年纪念活动。

面对新形势,肩负新使命,站在新起点,公务员管理工作任重道远。公务员的追求永无止境——“人民满意的公务员”,数百万公务员的响亮回答,汇成排山倒海的声浪,谱写着为人民服务,让人民满意的绚丽乐章。(人力资源社会保障部网站 徐民强)

继续完善相关法规政策。修改完善公务员转任规定,研究制定公开遴选公务员试行办法、公务员录用考察指导意见、资格审查管理办法、面试考务管理办法、面试工作规则、专业性较强职位和艰苦边远地区招考意见等政策性文件,出台公务员录用考试违纪违规行为认定与处理办法操作说明,研究制定专项处分规章和《申诉案件办案规则》。

重点六:公务员职业道德建设

【深入开展公务员职业道德养成实践活动,加强公务员职业道德社会监督工作】

【背景】国家公务员局从2009年3月启动了公务员职业道德建设工作,并且两年来一直把这项工作作为全局工作的重点之一。职业道德培训纳入《2011—2015年行政机关公务员培训纲要》,成为“十二五”时期公务员培训的重要内容之一。2011年10月,国家公务员局发布《公务员职业道德培训大纲》明确,“十二五”时期,全体行政机关公务员和参照公务员法管理单位工作人员将轮训一遍,培训时间不少于6学时。甘肃等省区市专门下发文件对公务员职业道德培训作出安排,重庆制定了公务员职业道德规范,云南、广西、青海等地开展了职业道德建设特色主题活动。

国家公务员局有关负责人:公务员职业道德问题越来越引起社会各方面的重视,抓好公务员的职业道德建设具有特别重要的意义,从根本上来看,关键是两条:一是能够使公务员这支队伍得到人民群众的信任、支持和欢迎。总体上看,我国公务员队伍是一支政治坚定、素质优良、作风过硬、党和人民充分信赖的队伍。但也要清醒地看到,公务员队伍中确实存在一些突出的、人民群众不满意的问题,迫切希望我们不断加以改进,迫切希望加强公务员职业道德建设。二是能够更好地巩固党的执政基础,提高党的执政能力和水平,确保党长期执政、长治久安。作为党治国理政主体的公务员队伍,其职业道德水平体现着党的执政形象,关乎党的执政基础,是人民群众评价党和政府的焦点,是巩固党执政基础的关键问题。

从目前看,公务员职业道德建设工作开局是比较良好的,但也存在着各地工作发展不平衡、改革创新力度不够大、针对性实效性需要进一步强化等问题。下一步,我们要进一步加大工作力度,切实把这项工作抓紧、抓实、抓出成效。

2012年要加强公务员职业道德培训,深入开展公务员职业道德养成实践活动,通过开展职业道德教育、创建机关文化、选树公务员职业道德楷模等有效形式和载体,吸引和组织广大公务员积极参与到职业道德建设中来。加强公务员职业道德社会监督工作,探索建立健全投诉、整改制度,开展群众满意度调查,完善社会评议机制。加强公务员职业道德基础研究和制度建设,结合实际制定本地区本部门的公务员职业道德规范。把加强公务员职业道德建设与健全公务员管理制度紧密结合起来,坚持将职业道德作为公务员选拔任用的重要标准、考核奖励的重要依据、规范约束的重要手段。

重点七:公务员平时考核

【探索方式方法,破解难题,推动平时考核普遍开展】

【背景】2006年实施的公务员法以法律形式确立了公务员考核制度。2007年,中组部、原人事部下发了《公务员考核规定(试行)》,该规定明确“定期考核以平时考核为基础”,“定期考核采取年度考核的方式”。2011年3月,全国行政机关公务员考核工作经验交流会召开后,各地各部门迅速行动,主动采取有效措施,大力推动平时考核工作。内蒙古、黑龙江、山东、四川、兵团等20个省区市专门召开了考核工作会议,推动平时考核工作的开展。吉林、安徽等5个省市出台了平时考核的规范文件;河南、福建等12个省区市确定或增设了本地区考核工作联系点。

国家公务员局有关负责人:平时考核是公务员队伍建设顶层设计的重要内容,抓平时考核就是抓日常管理,就是抓任务落实。平时考核关系到在我们国家建设一支什么样的公务员队伍,关系到能不能管住和管好这支公务员队伍,关系到如何切实关心爱护帮助公务员、促进公务员全面发展。在继续改进和完善年度公务员考核工作的同时,要下功夫抓好日常考核工作。经过探索创新,目前公务员平时考核工作有了新的起色和进展,涌现出了一批先进典型,摸索出许多好的经验做法。但各地开展不平衡,存在认识不够高、信心不够足、办法不够多等问题。

2012年我们将继续修改完善《关于进一步加强行政机关公务员平时考核工作的通知》,建立健全平时考核制度,探索平时考核方式方法,努力破解考核指标设计、考核数据采集、考核结果应用等难点问题。充分利用信息技术,逐步实现考核数据统计汇总、分析评价和审核校验的信息化,提高考核工作效率和科学化水平。充分发挥考核联系点的先导示范作用,推动平时考核普遍开展。

重点八:公务员管理信息系统建设

【推进公务员数据库和数据分中心建设,实现四级公务员管理部门网络贯通和信息畅通】

【背景】去年,会同中组部印发《公务员管理信息系统建设工作方案》,召开公务员管理信息系统视频会议,对全国公务员管理信息系统建设作出部署,确定了目标任务、工作原则、任务分工和时间进度。

国家公务员局有关负责人:公务员管理信息系统建设是深入实施公务员法的重要任务,也是加强公务员管理的一项重要基础性工作,对于促进公务员日常管理的信息化、科学化、规范化,准确把握公务员队伍发展状况和趋势,提高客观决策和规划水平,建设高素质的公务员队伍具有重要意义。2012年是全面推进公务员管理信息系统建设的关键一年,时间紧、任务重、难度大、要求高。各地要按照公务员管理信息系统建设工作方案的统一部署和要求,把系统建设摆上重要议事日程,抓紧筹划、部署和推进。要加强组织领导,明确职责任务,健全工作机制,切实抓好系统建设各项工作的落实。2012年将重点推进公务员数据库建设和各级公务员管理部门数据分中心建设,努力实现中央、省、市、县四级公务员管理部门网络贯通和信息畅通。

分享到:

本文由ca88发布于政治人物,转载请注明出处:颁布五周年综述,公务员法实施五周年座谈会1月

关键词: ca88

上一篇:古巴经济模式的,亚太日报观察

下一篇:没有了

最火资讯