美国下任国防部长称将继续改革五角大楼,美新

来源:http://www.hdxcsm.com 作者:政治人物 人气:74 发布时间:2019-08-13
摘要:受到美国总统奥巴马提名出任国防部长的中央情报局局长莱昂·帕内塔9日在国会接受质询。他表示将继续在国防部开展改革,但拒绝对议员们关于阿富汗战争的一些关键问题作出回答。

  受到美国总统奥巴马提名出任国防部长的中央情报局局长莱昂·帕内塔9日在国会接受质询。他表示将继续在国防部开展改革,但拒绝对议员们关于阿富汗战争的一些关键问题作出回答。

  何祖德 李德木

  美国国会参议院21日通过总统奥巴马对中央情报局局长莱昂·帕内塔担任国防部长的提名。帕内塔将接替即将卸任的罗伯特·盖茨,成为新一任国防部长。

  美国防部首脑换人军事战略面临转型

  帕内塔当天在参议院军事委员会参加听证会,他告诉议员们,如果奥巴马对他的提名获得批准,他将继续现任国防部长罗伯特·盖茨开始的五角大楼改革,并将亲自参与改革事务。盖茨担任国防部长期间,对美军的军事开支、武器采购、部队结构等做了大幅改革,以适应新的安全局势。

  7月1日,美国现任中央情报局局长莱昂·帕内塔将代替离任的罗伯特·盖茨成为美国新一任国防部长,帕内塔是继罗伯特·盖茨之后,又一个由中情局入主五角大楼的美国安全内阁成员。帕内塔今年73岁,如果他的提名获得参议院批准,他将成为美国历史上年纪最大的国防部长,比离任的盖茨还要大5岁。    帕内塔出生于意大利移民家庭,毕业于加州圣克拉拉大学。从政之初加入共和党,1971年转投民主党。历任众议员、众议院预算委员会主席、白宫行政管理和预算局局长、白宫办公厅主任,2009年年初担任中情局局长。

  参议院当天以全票通过了这一提名。盖茨在本月30日退休后,帕内塔可能于7月1日正式入主五角大楼。帕内塔此前在国会接受质询时说,他将继续盖茨在五角大楼的改革进程。盖茨担任国防部长期间,对美军的军事开支、武器采购、部队结构等做了大幅改革,以适应新的安全局势。

  7月1日,美国CIA局长莱昂·帕内塔正式接任美国国防部长。帕内塔也是继盖茨之后,又一个从CIA入主五角大楼的安全官员,而且还是美国历史上年纪最大的国防部长。

  帕内塔说,美国当前面临的主要安全挑战来自伊拉克和阿富汗战争、“基地”组织等恐怖组织、危险武器的扩散、其他强大国家的崛起以及西亚北非当前面临的乱局。他认为,美国面临的“下一次‘珍珠港’”可能是网络袭击。

  帕内塔最擅长的是政治运作以及财政事务,他的军中经历乏善可陈,上世纪60年代,他曾在军中从事过两年情报工作。在美国当前需同时应对三场战争、国内经济增长乏力、反恐任务依然繁重、明年将迎来总统大选的大背景下,年轻的奥巴马选择年老的帕内塔出任国防部长,源于多方考虑。

  帕内塔1938年生于加利福尼亚州,今年4月获得奥巴马提名担任国防部长。在此之前,他先后担任过国会众议员、克林顿政府白宫办公厅主任及行政管理和预算局局长。2009年2月,他出任中情局局长。

  奥巴马看重帕内塔的不仅仅是他在“击毙拉丹”这场战争中的英明表现,还有他在白宫预算局担任局长时所练就的大刀阔斧裁军费的能力。这是因为,奥巴马对安全团队的改组,是在美国经济实力下滑、国家正背负巨额赤字的背景下做出的,是基于对大选连任的政治考量。

  尽管面临不少挑战,但美国政府当前财政吃紧,需要削减国防经费。帕内塔说,国防预算需要作出调整,在减少浪费和冗余的同时,应保护对国家安全不可或缺的部分。

  明年是美国总统大选之年,谋求连任的奥巴马需要政治经验成熟、听话并能为其连任助一臂之力的人来主管五角大楼工作。而帕内塔是奥巴马入主白宫时任命的中情局局长,政治经验丰富,为人谦虚,与奥巴马私交甚好,对于即将面临争取连任压力的奥巴马来说,帕内塔也许不是国防部长最强有力的人选,但一定是“自己人”。因此,让帕内塔出任国防部长是奥巴马从政治需要用人的重要体现。

  然而,对帕内塔来说,要想达到未来10年削减4000亿美元军费预算目标,实现国会、民众、军方乃至军火商之间的平衡,显然是一个巨大挑战。帕内塔能否引领美军进入预算削减时代,人们还需拭目以待。文字/毛玉西

  关于阿富汗战争问题,帕内塔说,阿富汗战争最重要的任务就是确保阿富汗拥有足够的稳定,以防止“基地”组织卷土重来。但关于即将于7月开始的撤军,帕内塔语焉不详,只是说自己支持奥巴马在这一问题上的态度,但拒绝回答他认为在一开始应撤出多少部队的问题,称自己尚未就此形成观点。

  在反恐战争中,本·拉登被打死既为奥巴马赢得了民意支持,也证明了其安全政策的正确性和安全班子工作的有效性,奥巴马迫切需要保持安全政策的连续性和安全班子的稳定性来为其增加政绩。奥巴马曾说,美国目前面临着多项安全挑战,而包括国防部长、中情局局长在内的国家安全班子是应对这些挑战的中坚力量。他希望整个安全团队能够拿出良好建议,保持“连续性”和团结,满足“历史对他们的要求”。 此次奥巴马对政府的安全团队进行了大换血,但都是熟悉面孔——现任驻阿富汗美军总司令彼得雷乌斯将接任中情局局长,美军中央司令部副司令约翰·艾伦接替彼得雷乌斯执掌阿富汗军事指挥权。因而,奥巴马选择帕内塔出任国防部长既是奥巴马在继续反恐的背景下,重视情报工作的体现,又是希望保持安全团队稳定性和安全政策连续性的反映。

  权力交接

  奥巴马于今年4月宣布提名帕内塔接替盖茨担任国防部长,这一提名需要得到参议院批准。

  另外,在联邦政府力图削减赤字之际,军费却连年攀升,居高不下,美国2011年国防预算为7000多亿美元,占全球军事开支比例超过40%,与2001年相比已翻番。不少官员认为,国防开支有必要大幅缩水。一些专家认为,帕内塔有财政专长,又有长期做预算工作经历,是推进军费削减的理想人选。

  新防长临危受命保大选

  帕内塔出任国防部长的优势在于政治经验丰富,但他不是公众通常认为的典型国防战略家。未来如何在五角大楼施政目前看还不太明朗。但从美国国家利益的需要和帕内塔本人的发言来看,以下问题应是其未来关注的重点。

  进入6月以来,两则关于五角大楼的消息受到了媒体关注:一是五角大楼动用1.5万人、历时17年、耗资45亿美元的“翻新”工程完成;与此同时,被总统奥巴马称为“史上最佳防长”的盖茨于6月30日正式退休,7月1日帕内塔正式接任国防部长。翻新后的五角大楼开始步入了“帕内塔时代”——一个73岁高龄的、政治经验丰富、熟稔预算事务的新任防长时代。

  首先,三场战争的处理。阿富汗、伊拉克和利比亚三场战争无疑是奥巴马政府关注的重点,也容易影响到明年的总统大选。特别是在美国越来越多民众难以容忍伊拉克和阿富汗两场战事久拖不决的背景下,帕内塔在掌管五角大楼的同时,会从奥巴马连任需要的角度来处理三场战争,营造有利于明年总统竞选连任的政治态势。

  早在其正式履新之前,帕内塔在接受国会质询时就表示,他将继续前任国防部长盖茨开始的五角大楼改革,亲自参与改革事务。盖茨担任国防部长期间,对美军的军事开支、武器采购、部队结构等做了大幅改革,以适应新的安全局势。

  其次,推进五角大楼改革,削减军费。帕内塔在参议院军事委员会参加听证会时说,如果奥巴马对他的提名获得批准,他将继续现任国防部长罗伯特·盖茨开始的五角大楼改革。在此背景下,如何兼顾削减经费与提高美军战斗力,对他是个不小的考验。

  6月30日,国防部长罗伯特·盖茨正式退休,总统奥巴马在盖茨的辞别仪式上授予他最高平民荣誉——总统自由勋章。

  第三,继续加强反恐。帕内塔认为,美国当前面临的主要安全挑战来自伊拉克和阿富汗战争、“基地”组织等恐怖组织的扩散。继续加强反恐是美国政府既定的方针,也是奥巴马在经济增长乏力的情况下,提高民意支持度的重要手段。因此,帕内塔出任国防部长后,可能会继续推进反恐,特别是加强军事与情报的融合,在战场上会有更多的情报人员加入到普通的军事行动中。

  国防部“瘦身”艰难启动

  尽管帕内塔还没就任,但作为奥巴马重用的安全内阁成员,其言语既是奥巴马政府军事战略思想的反映,也是其未来主管五角大楼工作目标的流露。至于其目标能否实现,还有待观察。

  2006年11月,深陷伊拉克泥潭的前国防部长拉姆斯菲尔德被迫辞职,当时的小布什选择了盖茨继任国防部长一职,从此开启了美国军方对伊拉克战争政策的调整。

  (作者单位:国防大学)

  2008年12月,盖茨成为美国历史上首位获非本党新政府总统留任的国防部长。与此同时,2008年的金融危机让奥巴马看到了美国经济的脆弱。在奥巴马看来,控制美国高额赤字、削减占据预算“大头”的军事开支迫在眉睫,这是保证美国经济复苏、自己未来连任成功的最大砝码。

  “9·11”之后,小布什所发起的反恐战争致使美国军事开支增加1倍以上。在奥巴马新任政府中,号称五角大楼“改革家”的盖茨,启动了对五角大楼精简机构、减少国防开支的裁减军费计划。比如,取消昂贵武器系统、废除远期的导弹防御计划、削减国防部新增的1000名文职官僚。然而,盖茨削减开支的“瘦身”计划,在白宫看来始终做得还不够。

  在白宫看来,削减军费计划符合美国面临的严峻现实。面对国库空虚、债台高筑,美国已负担不起继续上涨的高昂军费。而盖茨对军队的减赤,却一直在执行一种“变通与折中”的改革方案,事实上并未在现有基础上削减军费,只是承诺未来不再增加军费。

  盖茨与白宫分歧趋明显

  2011年4月,国防部长盖茨曾警告,总统奥巴马对国防预算的大额削减,将导致军队人员数、任务量及作战能力相应缩水,认为过度削减军费开支会带来“灾难性”后果。在美国媒体看来,盖茨的这份警告透露出了奥巴马与国防部长的分歧。在盖茨看来,他对小布什时期无节制、膨胀式地浪费美国军事资源感到不满,但同时也认为奥巴马“急刹车”式的大幅裁减军费过于猛烈。

  奥巴马对安全团队的改组、对五角大楼军事改革的推进,是基于美国经济实力下滑、国家正背负巨额赤字危机的充分认识,这些都出于明年大选连任的政治考量。而帕内塔在白宫预算局担任过局长,具备大刀阔斧裁军费的技术能力。

  奥巴马所看重帕内塔的,是这位新任防长对以下三个议题的处理:1.三场战争的后续处理。阿富汗、伊拉克和利比亚三场战争,无疑是奥巴马政府关注的重点,也容易影响到明年的总统大选;2.继续推进五角大楼削减军费。这有利于实现奥巴马提出的削减财政赤字计划,减少来自共和党的攻击,进而有利于美国经济的复苏;3.继续强化“精准反恐”。CIA局长出身的帕内塔,在击毙拉丹中“一举成名”,这是奥巴马继续推进反恐任务的最合适人选,继续深化击毙拉丹之后的反恐战果。

  调整幕后

  五角大楼借力“军事 情报”

  上个月底,奥巴马提名美国和北约驻阿富汗最高司令彼得雷乌斯出任CIA局长,而CIA局长帕内塔接替离任的盖茨出任国防部长。美国国防部和CIA换将预示,美国军情两界互动和交流将更加频繁。

  全球军事部署在收缩

  对帕内塔来说,他所执掌的美国国防部在全球军事部署上将呈现“收缩整合”之势。奥巴马对利比亚战争的姿态表明,美国已无力应对两场以外的战争,过去军事上的进攻性必须收缩与调整。

  基于美国经济实力的考虑,无论是美军从伊拉克撤军,还是从阿富汗撤军,都是美军海外军事部署上采取“收拢五指攥成拳”策略的表现。亚太地区近来出现的新变化,都与美国军事部署的调整有关。

  在就任国防部长之前,帕内塔就曾表态称,美国准备全面审查亚太的兵力部署态势,以应对“正崛起的新大国”,这与卸任的盖茨的看法“一脉相承”。从奥巴马上台后出台的一系列军事战略报告看,美军在军事上采取“攥拳”态势将是未来的一大发展趋势。“拉丹之死”即是这种称霸策略的转折点。

  2006年在盖茨接任拉姆斯菲尔德担任国防部长之前,美国国防部与CIA之间一直是“貌合神离”,两部门之间一直存有芥蒂。在伊拉克情报搜集方面,CIA指责伊拉克拥有大规模杀伤性武器的证据,成为美国最终发动伊战的重要理由,但事后证明这个情报漏洞百出。拉姆斯菲尔德还抱怨CIA人员不足、行动缓慢、不愿冒风险,并建立了属于自己的情报机构,试图摆脱对CIA情报的依赖。

  军情两界摈弃前嫌

  实际上,2006年拉姆斯菲尔德的辞职、布什提名担任过CIA局长的盖茨接任,就初步拉开了美国“军情”两界摈弃前嫌的序幕。5月1日的拉丹被击毙,成为美国国防部、CIA“军情两界”良好合作的典范。在这场击毙拉丹的战役中,CIA多少挽回了一些面子,彰显了自身在情报收集方面的重要价值。

  对于奥巴马最新的安全团队的调整,美国媒体普遍认为,未来CIA和军队之间的界限将更加模糊。帕内塔出身于CIA,一直致力于将CIA“半军事化”。比如,亲自过问了无人飞机轰炸阿巴边境部落地区等;同样,彼得雷乌斯在军事行动中也大量使用特种部队和非常规手段,涉足间谍行动,派特别行动部队在沙特阿拉伯、伊朗、约旦等中东国家收集情报。

  这次人事变动,反映了军方与情报部门逐渐跨越本身工作范畴、走向密切合作的发展趋势。今后在阿富汗或巴基斯坦,以CIA为主导的反恐行动将变成主要任务,并变得更加“军事化”,而以五角大楼为主导的军事行动将变得较隐秘。

  上任挑战

  10年削减4000亿美元“瘦身”五角大楼挑战大

  7月1日,帕内塔就任后,在向国防部发出的公开信中说:“我们必须在节省开支的同时保持美军的优秀与强势,我不认为财政纪律和强大的国防之间只能二选一。”

  4月13日,美国总统奥巴马公开表示,美国将在未来10年累计削减军费4000亿美元。尽管盖茨已经大刀阔斧地从当前和未来军费中节省出了4000亿美元,但奥巴马相信还可以省出一个4000亿来。对帕内塔来说,要想达到此目标,很好地实现国会、民众、军方乃至军火商之间的平衡,显然是一个巨大挑战。

  美惯性思维:

  再穷也不能穷军事

  在国会审批之前,2010年白宫的国防预算为6640亿美元。结果,国会最后拨给国防部的开支是6800亿美元,这比奥巴马政府要求的还多160亿美元。从预算结构上看,2010年美国的国防部预算占联邦总预算的19%,占美国税收收入的28%;如果加上国防部外的军事预算,那么总军事开支占联邦预算的28%~38%,占42%~57%的税收收入。

  面对美国超过14.3万亿美元的天量债务,削减军费被认为是减赤的重要组成部分,甚至有美国媒体认为,美国军费开支正在“抽干美国的血”。对美国来说,在经济实力因金融危机受重创的背景之下,军事实力成为维持美国霸主地位的核心支撑点。“再穷也不能穷军事”的惯性思维会使任何大幅削减军费的做法,都遭遇来自各方面的最激烈抵制。从美国历史进程来看,别说是一个国防部长,就是总统都很难损及军火利益集团,更何况美国军事景气也是美国经济发展、吸纳就业的“秘诀”和原动力之一。

  最明智做法:

  不伤筋骨的“瘦身”

  在美国经济复苏乏力的背景下,巨额军费也不再是财政紧缩的“禁区”。在去年举行的美国中期选举中,不断增长的开支是共和党人抨击奥巴马政府的重要论据。加之美国债台高筑、赤字攀升等现实因素,削减军费成为奥巴马政府的一种政治谋略。

  很显然,在保持强大国防依然是两党共识的情况下,美国军费开支维持“高位”的格局短期内很难改变。新任国防部长会把提高国防经费使用效益作为工作重点,绝不会削减危及国家安全的项目。

  从历史上看,1945年以来美国国防预算一直处于增长状态,几乎每年都达到新高。在专家看来,美国削减军费不得不为,而又不至于伤筋动骨,是今后五角大楼“瘦身”的要旨所在。帕内塔能否引领美军进入预算削减时代,人们还需拭目以待。

  专家点评

  美国军力展示“求巧”中美军事交流会更频繁

  本报讯(记者 毛玉西) 帕内塔一度被美国媒体视为对华“强硬派”,其中一个理由是:2010年时任CIA局长的帕内塔坚决反对降低对华情报收集的层级。对于他接任美国国防部长后对华军事交往会产生何种影响,本报连线采访了两位中美问题专家。

  清华大学中美关系研究中心资深研究员陶文钊指出,奥巴马这次对安全团队的“换血”属于正常调整,因为从历史上看总统任期的中间都会有类似动作,比如刚退休的盖茨就是小布什第二任期中间被提名的。

  陶文钊认为,奥巴马任命“最高龄”的帕内塔接任国防部长一职,除了继续反恐、军费削减方面的考虑之外,还初步显示了奥巴马对全球军事部署的调整。从目前看,美国在军事战略上比较“疲惫”,而为了掩饰战略上的“疲惫”,在军事战术上则相对敏感,这种“敏感”今后很可能表现在太平洋地区,会频繁地搞各种“小动作”,显示自身军事力量的存在,牵制亚太“大国崛起”。

  陶文钊指出,与盖茨一样,帕内塔也一贯重视中国,“换届”的美国国防部显然会坚持与中国的军事交流。在帕内塔时代,由于他个性圆滑,在中美军事关系上会是奥巴马既定方针的执行者。从美国的心态看,美国越是把一国当做潜在的威胁,美国越会强化与之交往的力度,从中了解对方的战略意图。从这个逻辑出发,美国国防部与中国军方的交往,只会越来越频繁。

  上海政法学院政治学系教授倪乐雄认为,当前利比亚战争中美国的表现表明,美国在历史上还是第一次交出战争直接指挥权,甘愿“退居二线”,从更长远的眼光看,这多少意味着美国霸权“拐点”的出现。奥巴马对国防部长帕内塔的选择清楚地表明,基于综合实力下降的考量,美国军事实力的展示开始讲究技巧、讲究“巧实力”,包括军费开支上开始追求效率。CIA局长帕内塔转任国防部长,寻求“军事 情报”的更紧密合作,从经济学意义上具有成本节约意识,从军事手法上属于“上兵伐谋”式的考虑。

  倪乐雄指出,美国新一届国防部对华政策的选择,会更多地展示务实的一面。个性低调、圆滑的帕内塔,做事不会很张扬,体现在对华军事政策上或许会更加的“稳、准、狠”,你可以说这是他的个性体现,也可以说是美国军方对华政策的体现,因为美国在南海问题上对华构建的无形的“海上扼制圈”,就是一个最明显的例子。

  人物资料

  盖茨:“功成名就”

  6月30日,68岁的美国国防部长盖茨正式退休,结束他四年半的防长任期。五角大楼为盖茨举行了隆重的辞别仪式,奥巴马在讲话中充满对盖茨的溢美之词,盛赞他不仅是美国历史上任职时间最长,也是美国历史上最佳的国防部长之一。

  作为奥巴马政府最有影响力的内阁成员之一,盖茨退休如同其上任一样备受瞩目。盖茨在长达40多年的政治生涯中,曾效忠8位总统,是美国历史上唯一一位被新任总统要求留任国防部长的反对党人。

  帕内塔:“预算专家”

  7月1日,73岁的帕内塔正式宣誓成为美国第23任国防部长。“宝刀未老”的帕内塔也因此成为美国历史上年纪最大的国防部长,比离任的盖茨还要大5岁。

  帕内塔出生于意大利移民家庭,其政治履历丰富,在长达40余年的政治生涯中,曾担任过众议员、克林顿政府白宫办公厅主任及行政管理和预算局局长,其风格低调务实。

  由于帕内塔有财政专长,又有长期做预算工作经历,所以被认为是推进军费削减的理想人选。但对帕内塔来说,如何兼顾削减经费与提高美军战斗力,的确是一个不小的考验。

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