专家称中央综治委更名后更强调社会管理工作,

来源:http://www.hdxcsm.com 作者:政治人物 人气:186 发布时间:2019-08-19
摘要:周永康在全国加强和创新社会管理工作电视电话会议上强调 省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式19日上午在中央党校举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委

  周永康在全国加强和创新社会管理工作电视电话会议上强调

省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式19日上午在中央党校举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛发表重要讲话。他强调,加强和创新社会管理,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全面建设小康社会的总目标,牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求,以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口,提高社会管理科学化水平,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,加强社会管理法律、体制、能力建设,维护人民群众权益,促进社会公平正义,保持社会良好秩序,建设中国特色社会主义社会管理体系,确保社会既充满活力又和谐稳定。

  日前,中央决定,中央社会治安综合治理委员会更名为中央社会管理综合治理委员会,并赋予其协调和指导社会管理工作的重要职能。9月16日,中共中央政治局常委、中央政法委书记、中央社会管理综合治理委员会主任周永康主持召开中央社会管理综合治理委员会第一次全体会议并讲话。他强调,要认真贯彻中央关于加强和创新社会管理的决策部署,切实履行各项职责,协调各方面力量,推动解决社会管理面临的突出问题,为建设中国特色社会主义社会管理体系作出新贡献。

摘要: 据新华网报道,省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式19日上午在中央党校举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛发表重要讲话。他强调,加强和创新社会管理,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全胡锦涛:中国处于社会矛盾凸显期 据新华网报道,省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式19日上午在中央党校举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛发表重要讲话。他强调,加强和创新社会管理,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论和「三个代表」重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全面建设小康社会的总目标,牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求,以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口,提高社会管理科学化水平,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,加强社会管理法律、体制、能力建设,维护人民群众权益,促进社会公平正义,保持社会良好秩序,建设中国特色社会主义社会管理体系,确保社会既充满活力又和谐稳定。中共中央政治局常委吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、李克强、贺国强、周永康出席开班式。中共中央政治局常委习近平主持。 胡锦涛在讲话中指出,中央举办这次省部级主要领导干部专题研讨班,目的是正确把握国内外形势新变化新特点,针对当前社会管理中的突出问题,着重研究加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作的思路和举措,为促进社会和谐、实现「十二五」时期经济社会发展目标任务凝聚强大力量。加强和创新社会管理,是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求,是构建社会主义和谐社会的必然要求,是维护最广大人民根本利益的必然要求,是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求,对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。胡锦涛强调,社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。在我们这样一个有13亿人口、经济社会快速发展的国家,社会管理任务更为艰巨繁重。我们加强和创新社会管理,根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业,为党和国家事业发展营造良好社会环境。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。做好社会管理工作,促进社会和谐,是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本条件。 胡锦涛强调,新中国成立以来,党和国家始终高度重视社会管理,为形成和发展适应我国国情的社会管理制度进行了长期探索和实践,取得了重大成绩,积累了宝贵经验。特别是改革开放以来,根据国内外形势发展变化,我们不断就加强和改进社会管理制定方针政策、作出工作部署,有力推进了社会管理改革创新。经过长期探索和实践,我国建立了社会管理工作领导体系,构建了社会管理组织网络,制定了社会管理基本法律法规,初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,我国社会管理与我国国情和社会主义制度总体上是适应的,我国社会大局稳定,社会形势总的是好的。胡锦涛指出,当前我国既处于发展的重要战略机遇期,又处于社会矛盾凸显期,社会管理领域存在的问题还不少。从总体上看,我国社会管理领域存在的问题,是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映。经过新中国成立60多年特别是改革开放30多年来的建设和发展,我国经济实力和综合国力显著增强,这为我们不断满足人民日益增长的物质文化需要、解决社会管理领域存在的问题打下了重要物质基础。同时,我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变,发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,我们解决各种社会问题的物质基础还比较薄弱。解决社会管理领域存在的问题既要增强紧迫感、又要长期努力,加强实践探索和工作落实,深化认识,总结经验,把握规律,开拓创新,全面提高社会管理科学化水平。胡锦涛强调,社会管理,说到底是对人的管理和服务,涉及广大人民群众切身利益,必须始终坚持以人为本、执政为民,切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨,不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。要坚持贯彻党的群众路线,坚持人民主体地位,发挥人民首创精神,紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面。要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众,把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。要以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念,着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,始终保持党同人民群众的血肉联系。胡锦涛就当前要重点抓好的工作提出8点意见。第一,进一步加强和完善社会管理格局,切实加强党的领导,强化政府社会管理职能,强化各类企事业单位社会管理和服务职责,引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力,支持人民团体参与社会管理和公共服务,发挥群众参与社会管理的基础作用。第二,进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制,形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制,统筹协调各方面利益关系,加强社会矛盾源头治理,妥善处理人民内部矛盾,坚决纠正损害群众利益的不正之风,切实维护群众合法权益。第三,进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务,建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库,建立健全实有人口动态管理机制,完善特殊人群管理和服务政策。第四,进一步加强和完善基层社会管理和服务体系,把人力、财力、物力更多投到基层,努力夯实基层组织、壮大基层力量、集成基层资源、强化基础工作,强化城乡社区自治和服务功能,健全新型社区管理和服务体制。第五,进一步加强和完善公共安全体系,健全食品药品安全监管机制,建立健全安全生产监管体制,完善社会治安防控体系,完善应急管理体制。第六,进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理,明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任,推动社会组织健康有序发展。第七,进一步加强和完善信息网络管理,提高对虚拟社会的管理水平,健全网上舆论引导机制。第八,进一步加强和完善思想道德建设,持之以恒加强社会主义精神文明建设,加强社会主义核心价值体系建设,增强全社会的法制意识,深入开展精神文明创建活动,增强社会诚信。 胡锦涛指出,社会管理要搞好,必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,坚定不移走共同富裕道路,完善保障和改善民生的制度安排,加快发展各项社会事业,坚持优先发展教育,着力抓好就业这个民生之本,合理调整收入分配关系,加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设,加快医疗卫生事业改革发展,加快推进住房保障体系建设,继续推进扶贫开发,发展妇女儿童事业,培育壮大老龄服务事业和产业,健全残疾人服务体系,使发展成果更好惠及全体人民。胡锦涛强调,各级党委和政府要充分认识新形势下加强和创新社会管理的重大意义,统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设,把社会管理工作摆在更加突出的位置,深刻认识和准确把握社会管理规律,加强调查研究,加强政策制定,加强工作部署,加强任务落实,不断提高社会管理科学化水平,不断促进社会和谐稳定,努力为「十二五」时期经济社会发展、为实现全面建设小康社会宏伟目标创造更加良好的社会条件。 习近平在主持开班式时指出,胡锦涛总书记的重要讲话深刻阐述了加强和创新社会管理的重要性和紧迫性,明确提出了新形势下加强和创新社会管理、做好群众工作的总体思路和重点任务。讲话高屋建瓴、内涵丰富,具有很强的思想性、针对性、指导性,对进一步统一全党思想,深入贯彻落实科学发展观,构建社会主义和谐社会,不断完善中国特色社会主义社会管理体系、实现「十二五」时期经济社会发展目标任务,具有十分重要的意义。我们要认真学习、深刻领会,用讲话精神指导办好研讨班,推动加强和创新社会管理、做好群众工作的实践。王刚、王乐泉、王兆国、王岐山、回良玉、刘淇、刘云山、刘延东、李源潮、汪洋、张高丽、张德江、俞正声、徐才厚、郭伯雄、薄熙来、何勇、令计划、王沪宁、梁光烈、戴秉国出席开班式。参加这次研讨班的有各省区市、中央和国家机关以及军队各大单位主要负责同志。中央和国家机关副部级单位主要负责同志,中央管理的国有重要骨干企业、金融机构和高校主要负责同志,列席了开班式。

  认真贯彻中央关于加强和创新社会管理的意见

中共中央政治局常委吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、李克强、贺国强、周永康出席开班式。中共中央政治局常委习近平主持。

  更名是中央综治委履行新职责的开始

  不断提高社会管理水平 促进经济社会协调发展

胡锦涛在讲话中指出,中央举办这次省部级主要领导干部专题研讨班,目的是正确把握国内外形势新变化新特点,针对当前社会管理中的突出问题,着重研究加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作的思路和举措,为促进社会和谐、实现“十二五”时期经济社会发展目标任务凝聚强大力量。加强和创新社会管理,是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求,是构建社会主义和谐社会的必然要求,是维护最广大人民根本利益的必然要求,是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求,对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。

  我国目前正处于重要的战略机遇期,也是社会矛盾的凸显期,在这种形势下,如何加强和创新社会管理,显得越来越重要。政府管理学者认为,中央综治委更名,就是中央对加强社会管理工作空前重视的反映。

  中共中央政治局常委、中央政法委书记、中央社会管理综合治理委员会主任周永康28日下午在京出席全国加强和创新社会管理工作电视电话会议并讲话。他强调,各地各部门要认真贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话和党中央、国务院关于加强和创新社会管理的意见,不断提高社会管理能力和科学化水平,促进经济社会协调发展。

胡锦涛强调,社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。在我们这样一个有13亿人口、经济社会快速发展的国家,社会管理任务更为艰巨繁重。我们加强和创新社会管理,根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业,为党和国家事业发展营造良好社会环境。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。做好社会管理工作,促进社会和谐,是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本条件。

  从“治安”到“管理”,不只是两个字的变化。9月25日,中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院教授汪玉凯在接受本报记者采访时说:“中央综治委更名,意味着其由原来单纯的社会治安管理、打击犯罪功能,到如今的社会管理综合治理功能转变,其内涵更加丰富,工作范围进一步扩大,更加强调社会管理工作,体现了中央对社会管理的高度重视。”

  会上,北京、浙江、四川、上海、江苏、湖南和广东深圳等地主要负责同志从不同方面介绍了社会管理工作的情况。

胡锦涛强调,新中国成立以来,党和国家始终高度重视社会管理,为形成和发展适应我国国情的社会管理制度进行了长期探索和实践,取得了重大成绩,积累了宝贵经验。特别是改革开放以来,根据国内外形势发展变化,我们不断就加强和改进社会管理制定方针政策、作出工作部署,有力推进了社会管理改革创新。经过长期探索和实践,我国建立了社会管理工作领导体系,构建了社会管理组织网络,制定了社会管理基本法律法规,初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,我国社会管理与我国国情和社会主义制度总体上是适应的,我国社会大局稳定,社会形势总的是好的。

  北京大学政府管理学院教授李成言认为,中央决定中央综治委更名并对其职责、任务、成员单位进行调整和明确,是加强社会建设、创新社会管理的一项重大决策,适应了时代的需要。从“治安”改为“管理”,是创新社会管理的新方式,凸显了社会管理的以人为本。

  随后,周永康发表了重要讲话。他说,加强和创新社会管理,是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确把握国内外形势新变化新特点,从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务。各地各部门要充分看到,在以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,我国社会管理工作取得了历史性成就,与我国国情和社会主义制度总体上是适应的;要充分看到经过新中国成立以来特别是改革开放30多年的发展,加强和创新社会管理具备坚实的政治基础、思想基础、制度基础、物质基础和群众基础,进一步坚定做好社会管理工作的决心和信心。同时,要清醒看到,面对世情、国情、党情的深刻变化,我国社会管理工作面临许多新情况新问题、存在许多不适应,必须进一步增强责任感、紧迫感,下大决心、花大力气加强和创新社会管理,全面提高社会管理科学化水平。要按照最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求,发挥我们的政治优势、制度优势和群众工作优势,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,进一步形成与中国特色社会主义市场经济、民主政治、先进文化相适应的社会管理体系,进一步做好协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾、促进社会公正、调适社会心态、应对社会风险、维护社会秩序的工作,为顺利实现我们党确定的本世纪上半叶两大宏伟目标创造良好社会环境。

胡锦涛指出,当前我国既处于发展的重要战略机遇期,又处于社会矛盾凸显期,社会管理领域存在的问题还不少。从总体上看,我国社会管理领域存在的问题,是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映。经过新中国成立60多年特别是改革开放30多年来的建设和发展,我国经济实力和综合国力显著增强,这为我们不断满足人民日益增长的物质文化需要、解决社会管理领域存在的问题打下了重要物质基础。同时,我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变,发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,我们解决各种社会问题的物质基础还比较薄弱。解决社会管理领域存在的问题既要增强紧迫感、又要长期努力,加强实践探索和工作落实,深化认识,总结经验,把握规律,开拓创新,全面提高社会管理科学化水平。

  受访专家也表示,更名是中央综治委履行协调和指导社会管理工作新职责的开始,其成效还有待在以后的工作中去检验。

  周永康强调,要牢牢把握社会管理工作的根本出发点和落脚点,自觉践行全心全意为人民服务的根本宗旨,牢固树立以人为本、服务为先的理念,时时处处站在群众角度考虑问题。要简化办事程序,畅通便民渠道,完善便民措施,坚持严格公正文明执法,认真接受群众监督,该办、能办的事要马上办,公开承诺的事要及时兑现,以实际行动取信于民,真正使社会管理成为促和谐、得民心的工作。要紧紧抓住当前影响社会和谐稳定的突出问题,着力加强流动人口服务管理,逐步使流动人口稳定下来、各得其所;加强对刑释解教人员、社区矫正人员等特殊人群的管理、教育和帮扶工作,帮助他们顺利融入社会;加强非公有制经济组织和社会组织服务管理,发挥其在社会管理中的积极作用;加强信息网络综合管理体系建设,促进信息网络健康有序发展;着力提高对违法犯罪活动的打击、防范、控制能力和对突发事件的应急处置能力,不断增强群众安全感和满意度;着力提高对社会矛盾的化解能力,切实维护群众合法权益。

胡锦涛强调,社会管理,说到底是对人的管理和服务,涉及广大人民群众切身利益,必须始终坚持以人为本、执政为民,切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨,不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。要坚持贯彻党的群众路线,坚持人民主体地位,发挥人民首创精神,紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面。要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众,把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。要以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念,着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,始终保持党同人民群众的血肉联系。

  更名后的中央综治委协调和指导社会管理工作的重点,正如周永康同志所强调的,主要包括如何完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局;如何夯实基层基础,使绝大多数的矛盾和问题能够及时发现在基层、解决在基层;如何畅通群众利益诉求表达渠道,完善党和政府主导的维护群众权益机制;如何完善城乡应急服务管理体系,提高突发事件、事故的处置水平;如何建立健全信息网络服务管理体系,实现信息网络健康有序安全发展;如何加强对群众的教育引导,培育良好社会心态;如何建立健全社会诚信制度,营造诚实守信的社会环境;如何加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设,从源头上、根本上改进社会管理,等等。

  周永康强调,要加大从源头上预防和减少社会矛盾的力度,紧紧围绕推动科学发展来加强和创新社会管理,坚持民生优先,统筹考虑好群众的现实利益和长远利益,让发展成果更多惠及广大群众;要加强社会管理基层基础工作,把社会管理服务的触角延伸到社会的末梢,把更多的人力物力财力投向基层,不断提高基层社会管理服务能力;要抓紧完善社会管理方面的法律法规和制度安排,深入开展法制宣传教育,不断提高社会管理法治化、规范化水平;要立足国情和实际推进社会管理创新,坚持党的领导,坚定不移地走中国特色社会主义道路,坚持一切从实际出发,不搞一刀切;要充分发挥人民群众的主体作用和首创精神,调动各方面积极性,及时总结推广基层经验,推动中国特色社会主义社会管理之路越走越宽广。

胡锦涛就当前要重点抓好的工作提出8点意见。第一,进一步加强和完善社会管理格局,切实加强党的领导,强化政府社会管理职能,强化各类企事业单位社会管理和服务职责,引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力,支持人民团体参与社会管理和公共服务,发挥群众参与社会管理的基础作用。第二,进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制,形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制,统筹协调各方面利益关系,加强社会矛盾源头治理,妥善处理人民内部矛盾,坚决纠正损害群众利益的不正之风,切实维护群众合法权益。第三,进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务,建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库,建立健全实有人口动态管理机制,完善特殊人群管理和服务政策。第四,进一步加强和完善基层社会管理和服务体系,把人力、财力、物力更多投到基层,努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作,强化城乡社区自治和服务功能,健全新型社区管理和服务体制。第五,进一步加强和完善公共安全体系,健全食品药品安全监管机制,建立健全安全生产监管体制,完善社会治安防控体系,完善应急管理体制。第六,进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理,明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任,推动社会组织健康有序发展。第七,进一步加强和完善信息网络管理,提高对虚拟社会的管理水平,健全网上舆论引导机制。第八,进一步加强和完善思想道德建设,持之以恒加强社会主义精神文明建设,加强社会主义核心价值体系建设,增强全社会的法制意识,深入开展精神文明创建活动,增强社会诚信。

  李成言认为,周永康同志讲话中的几个“如何”,可以说就是中央综治委更名后的主要任务。其工作成效需要我们在后续的发展中来研究它。因为社会管理也是一个发展的命题,需要不断在实践中取得进步。我们期待中央综治委在加强和创新社会管理中取得更大的成绩。

  周永康要求,各级党委和政府要把社会管理工作摆到更加突出的位置,切实加强组织领导,做到硬道理与硬任务统筹抓、第一要务与第一责任一起担,狠抓各项部署和措施的落实,确保每年都能解决几个突出问题、办成几件惠民实事,力争经过3至5年的努力,使社会管理服务水平有大的提高,让人民群众看到变化、见到实效。

胡锦涛指出,社会管理要搞好,必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,坚定不移走共同富裕道路,完善保障和改善民生的制度安排,加快发展各项社会事业,坚持优先发展教育,着力抓好就业这个民生之本,合理调整收入分配关系,加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设,加快医疗卫生事业改革发展,加快推进住房保障体系建设,继续推进扶贫开发,发展妇女儿童事业,培育壮大老龄服务事业和产业,健全残疾人服务体系,使发展成果更好惠及全体人民。

  汪玉凯表示,中央综治委更名,是个良好的开端,我国要想在社会管理创新中取得实效,需要在思维和工作的方式方法上有所突破。

  中共中央政治局委员、中央综治委副主任王乐泉,中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央综治委副主任刘云山,全国人大常委会副委员长、中央综治委副主任李建国,国务委员、中央综治委副主任孟建柱,全国政协副主席、中央综治委副主任钱运录出席会议。

胡锦涛强调,各级党委和政府要充分认识新形势下加强和创新社会管理的重大意义,统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设,把社会管理工作摆在更加突出的位置,深刻认识和准确把握社会管理规律,加强调查研究,加强政策制定,加强工作部署,加强任务落实,不断提高社会管理科学化水平,不断促进社会和谐稳定,努力为“十二五”时期经济社会发展、为实现全面建设小康社会宏伟目标创造更加良好的社会条件。

  没有社会管理就没有科学发展

  会议由国务委员、中央综治委副主任马凯主持。

习近平在主持开班式时指出,胡锦涛总书记的重要讲话深刻阐述了加强和创新社会管理的重要性和紧迫性,明确提出了新形势下加强和创新社会管理、做好群众工作的总体思路和重点任务。讲话高屋建瓴、内涵丰富,具有很强的思想性、针对性、指导性,对进一步统一全党思想,深入贯彻落实科学发展观,构建社会主义和谐社会,不断完善中国特色社会主义社会管理体系、实现“十二五”时期经济社会发展目标任务,具有十分重要的意义。我们要认真学习、深刻领会,用讲话精神指导办好研讨班,推动加强和创新社会管理、做好群众工作的实践。

  改革开放以来,我国经济在飞速发展的同时,在社会管理方面面临一些新情况、新问题和新挑战,原来的社会体制、运行机制及管理方法已经不能完全适应新的发展需要。“这就需要我们提高社会管理能力,加强和创新社会管理。”李成言对记者说,当前,加强和创新社会管理,已经成为我国经济社会建设的一项突出任务和经济社会改革的一个新重点。

  全国省、市、县三级党委和政府主要领导、分管领导等和中央综治委全体委员、中央有关部门负责同志分别在各地分会场、北京主会场参加了会议。

王刚、王乐泉、王兆国、王岐山、回良玉、刘淇、刘云山、刘延东、李源潮、汪洋、张高丽、张德江、俞正声、徐才厚、郭伯雄、薄熙来、何勇、令计划、王沪宁、梁光烈、戴秉国出席开班式。

  近年来,中央越来越重视社会管理和社会建设,“社会管理”更是成为我国政治事务中的热词。

参加这次研讨班的有各省区市、中央和国家机关以及军队各大单位主要负责同志。中央和国家机关副部级单位主要负责同志,中央管理的国有重要骨干企业、金融机构和高等学校主要负责同志,列席了开班式。 图片 1

  党的十七大报告提出,“要完善社会管理,维护社会安定团结”。

  在去年的全国两会上,温家宝总理在《政府工作报告》中指出,要适应新形势,推进社会管理体制改革和创新,合理调节社会利益关系。

  进入2011年,“加强和创新社会管理”更是频频见诸于中央领导的讲话和中央文件中。

  2月19日,胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上强调,要加强和创新社会管理,提高社会管理科学化水平,确保社会既充满活力又和谐稳定。

  3月,“社会管理创新”第一次以重要篇幅写进《政府工作报告》。

  5月30日,中共中央政治局召开会议,研究加强和创新社会管理问题。会议指出,加强和创新社会管理,事关巩固党的执政地位,事关国家长治久安,事关人民安居乐业。

  有媒体称,前不久出台的《中共中央国务院关于加强和创新社会管理的意见》,是我国第一份关于加强和创新社会管理的正式文件。

  汪玉凯表示,近年来,针对我国在社会管理和服务方面存在的问题,中央对加强社会管理和服务工作作出了一系列重大部署,如加强和完善社会管理格局、完善党和政府主导的维护群众权益机制、加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务、加强和完善基层社会管理和服务体系建设等等。落实中央的这些重大部署,一定要坚持科学发展观。可以说,没有社会管理就没有科学发展,加强和创新社会管理,既是科学发展的内在要求,也是推动科学发展的重要保障。

  社会管理的本质不是“管”而是“服务”

  2010年10月,中央政法委、中央综治委确定北京市东城区等35个市(地)、县(市、区)作为全国社会管理创新综合试点地区。各试点地区创新工作方式方法,形成了一些工作亮点和经验。

  北京市东城区创新“网格化社会管理模式”,大力推行信访代理制,坚持用群众工作统领矛盾化解工作。

  天津市滨海新区创新流动人口服务管理,对流动人口实行分类管理,建立功能区、街镇、居村(建筑工地)三级平台、一站式服务,建立解困救助、维权法律援助、落户激励保障三层保障工作模式,构建和谐的劳动关系。

  江苏省南通市构建社会矛盾纠纷大调解体系、新型社区服务管理体系、特殊人群管理服务体系。

  浙江省诸暨市创新发展“枫桥经验”,完善诉调、检调和警调对接等机制,促进人民调解、行政调解、司法调解衔接联动,基本形成多层次、社会化、全覆盖的矛盾纠纷调解体系。

  ……

  从社会管理创新综合试点地区的工作可以看出,各地的工作大多都是从民生的角度,加强服务型政府建设,加强公共服务体系建设。用汪玉凯的话来说,就是“社会管理说到底是对人的管理和服务,其核心要体现以人为本,把社会管理寓于社会服务之中”。他认为,从社会管理的本质来说,社会管理虽然有需要控制和监管的一面,但最终还是为了给社会提供更多的服务。管理不是目的,服务才是根本。在以后的社会管理工作中,如何处理好管理和服务的关系,会直接影响社会管理的成效。而如何把社会管理寓于社会服务之中,也是我们必须认真研究的一篇大文章。

  李成言表示,加强和创新社会管理,重要的是更新管理理念,更好地落实党的惠民政策,实现人民的利益。如果人民的利益实现不了,社会管理就是一句空话。

  群众利益协调机制、群众权益保障机制、劳动关系协调机制、社会矛盾调处机制、社会稳定风险评估机制,被并称为“维护群众权益机制”。汪玉凯解释说,这五大机制的提出,也说明社会管理的本意不是“管”而是“服务”,其核心要义是通过有效的社会服务保障和维护群众权益,从而实现社会稳定。

  加强和创新社会管理要以人为本

  李成言认为,加强和创新社会管理的重点,从指导思想上来看,是如何更好地设计以人为本、执政为民的机制,如何更好地设计社会管理的程序和方法。

  记者注意到,在社会管理创新综合试点工作中,各试点地区结合本地实际,把保障和改善民生作为社会管理创新的根本出发点和落脚点。如广东省深圳市实施了以社会建设为基础的“织网工程”,织造了一个功能完备、互联互通、群众得实惠、覆盖各阶层的民心网、服务网。吉林省延吉市将“改善民生,促进公正和强化管理”作为社会管理创新工作的方向,把民生改善升级工程作为市委、市政府确立的社会管理创新八大系统工程之首。北京市朝阳区建立“大民生”工作格局,年投入突破100亿元,着重解决群众关心的就业、社会保障、教育、卫生、文化、住房和环境等七大重点问题。重庆市大渡口区制定并实施78项惠民政策,推出120个具体民生工程项目。

  汪玉凯对记者说:“创新和加强社会管理的本质,是以人为本,所有政策的出发点和归宿都应该以人为本。离开这个根本宗旨,社会管理就可能走偏方向。因为不论是政府还是社会组织,在进行社会管理和服务的过程中,面对的都是一个个活生生的人,而这些人不仅有自己具体的利益表达、利益诉求,而且还有包括公平、正义的价值追求。如果我们的社会管理忽视这些深层次的东西,是很难收到好的成效的。”

  体现以人为本的社会管理和创新,就要最大限度地维护最广大人民群众的根本利益,逐步建立起多元社会治理结构。汪玉凯对记者说:“在发挥政府主导作用的同时,要更加注重发挥市场、社会组织的作用,实现政府、市场和社会三者之间的平衡。从这个意义上说,培育发展社会组织,提升社会自我管理能力,维护社会正常的秩序,同样是以人为本的社会管理和社会服务所必须坚持的方向。”

  要创新社会管理的体制和机制

  中央编译局当代马克思主义研究所所长、北京大学中国政府创新研究中心副主任何增科表示,加强和创新社会管理的关键是社会管理体制改革,尤其要重视五个方面的改革,即社会组织管理体制、社会维稳体制、社区管理体制、社会服务体制、社会维权体制改革。

  当前,我国已经建立起了社会管理工作领导体系,构建了社会管理组织网络,制定了社会管理基本法律法规,初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

  汪玉凯认为,加强和创新社会管理,一方面要制定社会管理的总体规划。要创新首先要有规划,这是顶层设计,通过规划来确定管理的边界、内容和框架。另一方面,还要注重创新社会管理的体制和机制。通过规划确定边界,通过体制机制的创新来推动整个工作,然后再加上理念的变革和创新,从而不断加强和创新社会管理。

  李成言指出,作为政府部门,要做好社会管理工作,首先要使政府的政策阳光化、公开化,这是一个根本的保障。另外,政府官员应该深入基层,了解民情,体察民意,这样才能更好地抓住社会管理的核心,进而解决社会管理中遇到的问题。官员们一定要下去,不下去是做不好社会管理工作的。此外,还要加强对政府官员的监督。

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