【ca88】亩均论英雄,培育优等生

来源:http://www.hdxcsm.com 作者:政治头条 人气:95 发布时间:2019-09-15
摘要:2013年海宁全面启动要素市场化配置综合配套改革试点工作。试点开展以来,海宁市围绕土地、能源、环境容量、金融、人才等要素配置改革积极有为、大胆探索,按照市场在资源配置中

2013年海宁全面启动要素市场化配置综合配套改革试点工作。试点开展以来,海宁市围绕土地、能源、环境容量、金融、人才等要素配置改革积极有为、大胆探索,按照市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求,通过建立综合评价排序制度,实施差别化要素资源配置,最终形成倒逼与激励相结合的转型升级机制,推进要素资源合理配、优质配、合法配、高效配。

不以规模定标准,而以“亩均论英雄”。在工业领域探索和推广多年的“亩均论英雄”改革开始深化到服务业领域。记者近日从市发改委获悉,今年,全省所有县要全面开展服务业重点行业“亩产效益”综合评价,其中杭州、宁波、金华及其所辖区、县试点地区率先开展所有服务业行业“亩产效益”综合评价。 “我市也不例外,今年会对服务业重点行业开展‘亩产效益’综合评价,其中,桐乡市、南湖区作为服务业强县试点地区,将率先对所有服务业行业开展‘亩产效益’综合评价。”市发改委主要负责人说。 实践证明,“亩均论英雄”改革是推动经济高质量发展的有力举措,在推动产业迈向中高端,加速实现企业、产业、区域动力变革中发挥了重要作用。从2012年至2017年,嘉兴完成了6轮工业企业绩效综合评价,全市规上工业企业的亩均税收提高了61.4%、亩均工业增加值提高了53.2%、单位能耗工业增加值提高了43.9%、全员劳动生产率提高了58.8%。 今年,省政府要求浙江全面推行“亩均论英雄”改革,在用地5亩以上工业企业已经实施“亩产效益”综合评价的基础上,到2020年全省所有工业企业和规模以上服务业企业(不含批发零售、住宿餐饮、银行证券保险和房地产开发企业)以及产业集聚区、经济开发区、高新园区、小微企业园区、特色小镇全面实施“亩产效益”综合评价。 即将启动的服务业重点行业“亩产效益”综合评价主要针对规模以上服务业企业(不包括批发零售、住宿餐饮、银行证券保险、房地产开发和带有公益性质的企业),省里已出台评价指导意见。 评价指标有哪些?上述负责人介绍说,按照省里指导意见,对于自有土地的规模以上服务业企业,综合评价指标包括增加值、税收实际贡献、亩均增加值、亩均税收、亩均年平均职工人数、全员劳动生产率等6项指标。没有自有土地的规模以上服务业企业,综合评价指标包括增加值、税收实际贡献、年平均职工人数、全员劳动生产率等4项指标。此外,数字经济、高技术、科技等领域的服务业企业还应包括R&D经费内部支出占主营业务收入比例、R&D人员占企业职工数比例、人均软件着作权数量等指标。高能耗、高水耗的服务业企业应增加电力、水等资源消耗指标。各地也可根据行业实际情况,增加2至3项个性化指标。 评价结果大有用处,与企业最相关的就是评价结果与土地、资金等关键要素分配挂钩。上述负责人表示,评价结果将用于制定完善精准扶持政策。根据企业综合评价结果分类确定土地出让起始价,依法依规实行分类分档的差别化城镇土地使用税减免;制定分类分档的差别化租金补贴政策;建立企业综合评价结果与金融机构的共享制度等。此外,根据企业综合评价结果还将开展“亩产效益”领跑者行动,分行业、分地区发布“亩产效益”领跑者名单,树立行业标杆、典范。设立投资强度和产出效益行业规范:推广“标准地”制度,探索商服用地、仓储用地带着投资、亩产、能耗、环境、建设等标准出让;建立健全“建设期 投产期 剩余年限使用期”的土地分阶段权证管理制度。 事实上,对服务业开展“亩均论英雄”,海宁、平湖两地早有探索实践。2015年,海宁市就对服务业纳税人开展“亩产税收”评价促进土地集约节约利用工作,通过差别化的政策充分发挥税收对经济的调节作用,推动要素市场化配置改革。2016年,面对土地资源要素日趋紧张的实际,平湖市在嘉兴率先对物流企业开展综合绩效评价工作。2017年,该市又修订出台了《关于开展物流企业综合绩效评价推进要素资源差别化配置的实施意见》,在原有亩均营收、亩均税收等指标基础上增加产业关联度系数,建立物流企业单位资源产出效益的激励和倒逼机制。(更多资讯,请关注浙江物流网微信公众平台zj56156)

近年来,浙江不以规模论英雄,把“亩均论英雄”作为发展新思路。

《柯桥区印染企业效益评价排序情况通报》在本报一经刊登,引来了社会各级的高度关注,尤其是在印染行业引起了一场不小的“震动”:“印染企业效益评价排序情况通报的出炉,这意味着我区印染行业资源要素市场化配置已拉开序幕,同时也标志着我区资源要素市场化配置综合配套改革打响‘第一枪’。”业内人士说。

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“八八战略”再深化,改革开放再出发。从2018年初出台改革指导意见,到年中召开改革大会,再到全省各地如火如荼的生动实践,浙江正以更大决心和更实举措,扎扎实实推进高质量发展。

改革资源要素配置

“2018年,按照高质量发展的要求,我们进一步修改完善了评价办法和差别化措施。”多年奋斗在工业战线,海宁市经济和信息化局副局长姚晓东亲历了海宁要素市场化配置改革的全过程,感受了个中的酸甜苦辣,也见证了“亩产效益”综合评价从以提高资源要素产出率为导向,向以提高全要素生产率为导向升级的全过程。这一年,海宁对这套实施5年的综合评价体系作出进一步调整指标权重,建立了立体式评价机制,在对工业评价的基础上,将以各镇、工业平台为评价主体,进行亩产效益的综合评价。6年来,海宁市委、市政府通过放权给权,扩大发展空间,用改革的方式来获取发展红利。实施海宁市要素配置综合改革试点有利于探索县域经济转型发展的新途径,破解要素瓶颈问题,提升发展保障水平,为全省县域转型发展提供示范,促进海宁经济加快发展、高质量发展。

十年磨一剑 探索新路径

倒逼淘汰落后产能

建立亩产效益综合评价体系

对浙江而言,“亩均论英雄”并非一个新生现象,而是一套经过多年基层实践探索出的系统性方案。早在2006年,“亩产论英雄”已在绍兴柯桥等地试点实施,相关政策以提高“亩产效益”为核心,围绕节约集约用地、节能降耗减排等重点,实行与“亩产效益”紧密挂钩的城镇土地使用税、排污费等激励和倒逼政策,引导企业走科学发展之路。这一改革探索,正是时任浙江省委书记习近平同志提出的“腾笼换鸟、凤凰涅槃”理念指引下的创新实践,为当地先进制造业基地建设提供了重要的政策和制度供给,有力促进了经济结构调整和发展方式转变。

柯桥区是全省24个要素市场化配置扩面改革试点县市区之一。今年6月16日,我区出台了《柯桥区加快推进资源要素市场化配置综合配套改革实施意见》,即通过改革,充分发挥市场在资源配置中的作用,加快形成推动落后产能淘汰、企业转型升级、经济可持续发展的倒逼机制。

2013年海宁在浙江省率先建立了系统性的亩产效益综合评价体系。对全市规模以上工业企业采用亩均工业增加值、亩均销售、全员劳动生产率、亩均税收、单位能耗工业增加值、单位COD工业增加值等6大指标,规模以下工业企业设置2大指标进行综合评价。对全市3亩以上用地工业企业进行综合打分,并按照纺织、皮革、机械电子制造和其他等四大行业进行分类排序,将企业分为A类,B类和C类。

2013年,浙江省在总结绍兴改革实践的基础上,启动了以“亩产效益”为导向的资源要素市场化配置改革试点,并于2014年向24个县推广,探索区域性要素交易制度,破除要素配置中的体制性障碍,以此提高配置质量和效率。

根据新政,此次改革将建立完善公开公正的企业效益综合评价机制,完善科学严格的产业项目准入评估机制,完善扶优惩劣的差别化要素配置机制以及完善系统高效的配套改革机制。在行业内企业将根据其效益综合评价机制分成ABCD四类,不同类别的企业实施差别化的金融、财税、土地管理,用能、用水、用电等政策。“落后企业如果再不加快转型升级,用能用水用电等成本都将提高了。”业内人士认为,此次要素配置改革将倒逼加速淘汰落后产能。

按照“抓两头带中间”的原则,针对A、B、C不同类型企业,建立用地、用电、用能、排污等方面实施差别化的倒逼和激励机制。一是差别化城镇土地使用税。调整提高原有土地等级划分,提高城镇土地使用税至6元/㎡•年,再根据企业“亩产效益”综合评价结果分类分档减免;二是差别化用电。对A、B类企业实施差别电价,能耗在标准之内部分执行正常电价,能耗超过限额标准提高费用;三是差别化用能。率先建立实施用能总量核定和交易制度,对年综合耗能3000吨标煤以上或新增年耗能1000吨标煤以上的工业企业差别化核定用能总量,按A、B、C三类差别化核定用能总量,并实行核定配额内不收费、新增用能量有偿申购、超限额差别加价收费制度;四是差别化污水处理收费。对污水入网工业企业实行多因子复合加价收费制度,并根据评价结果和行业特点实施差别化征收;五是差别化用水。对C类企业实行差别水价和超计划用水累进加价管理,在现行水价基础上每吨水增加1元,超计划用水量实行分档累进加价收费;六是差别化排污总量和价格核定。差别化核定企业年度减排任务,A类减排任务为“十二五”全市工业平均年度减排任务的50%;B类工业企业分别执行平均减排任务的1倍、1.5倍和2倍;C类为4倍。同时建立落后产能退出激励机制。制定相关激励政策,鼓励低效落后产能关停并转退,对落后产能实施退地、自行交易土地、兼并重组、淘汰关停、提升改造等实质动作的,给予政策奖励支持,引导存量盘活和资源优化配置。

今年1月,浙江省政府出台了《关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》,建立深化“亩均论英雄”改革工作领导小组。此举标志着“亩均论英雄”改革进入全面深化的新阶段,成为浙江省产业结构调整、经济发展方式转变、迈向高质量发展的重要政策和制度。

根据效益综合评价

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从“亩产”到“亩均”,从基层探索,到试点推广,再到纳入经济转型升级系列组合拳,浙江省“亩均论英雄”改革已经进入全面深化阶段。在2018年5月举办的全省深化“亩均论英雄”改革大会上,浙江提出腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市、品牌增值、兼并提效、管理增效、循环利用、设计赋值、新品迭代的“提高亩均效益十法”,从土地资源、空间利用、生产销售模式等方面,精确瞄准浙江企业的痛点,对症治疗。

企业分成A、B、C、D四类

实施差别化供地政策

多年来,浙江飞出了更多“吃得少、产蛋多、飞得远的俊鸟”。浙江全省规模以上工业企业亩均税收从2013年的12.6万元增加到2017年的25.5万元,亩均增加值由85.8万元提高到103.2万元,全员劳动生产率由每人16.9万元/年提高到21.6万元/年,单位能耗增加值由1.2万元/吨标煤提高到1.3万元/吨标煤,R&D经费支出与主营业务收入之比由1.1%提高到1.56%。

在此次资源要素配置改革中,企业效益综合评价成为最终的衡量指标。那么,这个评价是如何产生的呢?《意见》明确指出:企业效益综合评价机制将按照企业亩均税收、企业单位能耗税收、单位排污税收、亩均增加值、企业单位用电税收等指标,在工业、服务业和建筑业三大领域,按纺织、印染、商贸、文化旅游、建筑业等行业实行行业排序,分成A、B、C、D四类。

按照亩产效益综合评价标准,差别化配置土地,探索增量指标按效分配,提高单位土地产出率。一是对新引进项目,率先建立产业差别化供地导向,实行用地10-50年不等的弹性年限和“3 5 X”管理模式,试行“带设计方案”、“带亩产效益方案”出让。二是率先创新土地出让合同差别化管理,将投资强度、达产亩均销售和亩均税收等纳入土地出让合同管理,对亩均投入产出不足约定50%按原价收回。三是率先建立产业地价修正系数,工业、服务业用地价格在产业修正系数的基础上,根据容积率、投资强度、亩均税收给予10-20%的修正系数打折。

亩均加创新 寸土生寸金

A类企业是指各行业综合效益排名在企业总数前10%的企业及上市企业;B类企业是指各行业综合效益排名在前10%至60%的企业;C类企业是指各行业综合效益排名在前60%至90%的企业;D类企业是指各行业综合效益排名倒数10%的企业,以及按照淘汰落后产能等计划需实施整厂关停淘汰的企业。

深化金融要素改革

数字增长的背后,是浙江十余年持之以恒在算的“三笔账”:经济账、资源账、环境账。

不同类别的企业

一是对A、B、C三类企业实施差别化的信贷政策。二是以市场化手段引导保险公司支持实体企业和重大项目,对A、B、C三类企业提供差别化保险服务。三是发挥非银行类金融机构补充作用,融资性担保公司、融资租赁公司围绕“机器换人”、“两化”融合、“五水共治”等,加大对优势产业、优势企业的资金扶持力度。四是鼓励民间资本投资入股金融机构和参与金融机构重组改造,创新地方金融组织;五是进一步规范民间融资,组建成立民间融资服务中心,探索科技金融融合发展模式。

浙江省素有“七山一水两分田”之称,可利用土地资源十分贫乏。“‘亩均论英雄’就是要通过创新,让更多‘优等生’在要素资源配置上享受到优质待遇,真正让寸土生寸金”。浙江省经信厅相关负责人说,“亩均论英雄”是一个倒逼机制,倒逼亩均效益不高的企业加快通过转型创新升级寻找发展新路径。

实施差别化要素配置

实施科技要素改革

通过亩均税收、亩均增加值、单位能耗增加值、单位排放增加值、全员劳动生产率、R&D经费支出与主营业务收入之比等6项指标的综合评价,浙江省将制造业企业分为A、B、C、D四类,进行分类施策,精准服务,重点加大A、B类企业正向激励和C、D类反向倒逼力度,特别是A、B类企业可以享受城镇土地使用税减免、优先供地、优先安排电力直接交易,提高财政奖补比例;D类企业不仅不能享受城镇土地使用税减免和财政奖补政策,还要实施差别化用电、用水、排污等价格倒逼政策。通过实施资源要素差别化配置政策,企业自主自发地加快了转型升级创新发展的步伐。特别是今年以来,通过分类实施低效企业改造提升,共盘活土地3.99万亩,腾出用能14.2万吨标煤,新增产值165.4亿元、利税19.7亿元。

根据企业ABCD不同排序,企业也将实施差别化的要素配置机制,涉及金融、财税、土地管理、用能用水用电、排污、政府管理服务等多个方面。如用水方面,对ABC三类企业的水价按正常收取,但是对D类企业用水户用水计划内的水量,按规定价格标准缴纳水费,超过核定用水计划的,超过部分除按规定价格缴纳水费外,还需缴纳超计划用水费。自来水超计划用水量30%以上的,可按正常水价的3倍收取。

通过创新技术交易市场培育发展机制,举办第四届“中国海宁•长三角科技博览会”,推行科技创新券制度,培育发展科技中介组织。创新科技型企业发展机制,组织晶科能源、洁华控股、宏达高科分别为行业牵头,以联合抱团方式申报省级企业研究院。建立“浙江省知识产权维权援助中心”,充分发挥多家省级高新技术企业研发中心、研究院等凭条的研发引领作用,探索“孵化器 加速器 产业园”的发展模式。此外,创新构筑院地深度合作共建产学研机制,加快浙江大学国际联合学院高技术转移中心、漕河泾科技绿洲、中科创智产业园、上海工程技术大学国家大学科技园海宁园区等创新平台建设。并创新科技经费择优扶持市场导向机制。在技术市场交易和产业化各类科技成果按技术市场实际交易金额20%以内对企业、高校、科研院所以及平台运营中介或技术经纪人实施补助。

轴承行业是新昌传统制造业行业之一,是中小微企业数量最多的行业,但新昌轴承业的“亩均效益”却不理想。为此,新昌在轴承行业启动实施了智能制造“百企提升行动”,以“信息技改工程总承包”方式,遴选“陀曼智造”作为总承包商,为中小微轴承制造企业量身定制智能化服务;成立“小批量免费体验”资金,按比例一部分轴承企业可以免费体验TM—e微智造系统。通过智能化改造,新昌轴承企业新旧动能转换不断推进,平均设备有效利用率提高20%,产品加工平均综合成本下降12%,劳动用工成本下降接近50%。新昌县R&D经费支出与主营业务收入之比从2016年的2.68%提高到2017年的3.48%,提高了0.8个百分点,实现亩均税收22.9万元,位列绍兴全市第一。

用电方面,对A、B类企业电价按正常电价水平执行,C、D类企业执行差别化电价政策,C类和D类企业分别按全部用电的30%和100%执行限制类差别化电价政策。此外,在实施有序用电方案A-F级方案时,对A类企业退一轮执行有序用电方案,对B类企业正常执行有序用电方案。

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从去年开始,浙江统一新增全员劳动生产率、R&D经费支出与主营业务收入之比两个指标,引导企业对标先进、补齐短板,加强技术、管理、制造方式、商业模式等的创新,加快亩均效益提档升级。2017年以来,浙江全省减免企业城镇土地使用税53.3亿元,征收企业差别化电价、水价、排污费合计6.9亿元,全部用于支持企业技术改造和创新发展。

印染行业率先试点

创新人才要素改革

打出组合拳 建设示范省

扶优扶强政策给力

一是改革人才市场建设,整合了人才市场管理办公室和就业管理服务处职能,推动工作职能向公共服务与管理转变,将人力资源服务业交由市场运作;二是改革人才评价制度,在全市多家企业中推行技能人才企业自主评价标准化体系建设。三是改革人才培训方式,建立与区域产业发展相吻合的校企共建高技能人才公共实训基地。四是改革人才流动机制,支持事业单位专技人员到企业工作或创办企业,鼓励各类人才柔性延迟办理申领基本养老金。

11月30日,浙江省十三届人大常委会第七次会议审议通过《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》,包括亩均效益评价等一系列改革举措都上升为法规内容,有力增强了相关改革措施的合法性和稳定性。

印染行业是柯桥区率先开展此次改革的试点,为此有关部门专门出台了《印染行业开展资源要素市场化配置改革实施方案》。区经信局有关负责人介绍说,此次出台的实施方案中,对印染行业淘汰落后产能、扶优扶强的政策力度相当给力。

建立要素交易平台

浙江各地以“最多跑一次”改革为牵引,联动推进“亩均论英雄”改革,创新完善指标体系、工作体系、政策体系、评价体系。在省级层面,按照“改革引领、平台支撑、持续迭代、精准服务”的工作思路,突出“全省联网、全面覆盖、全国领先”,建成省、市、县、园区、企业五级联动的“亩均论英雄”大数据平台,包含“亩均”数据归集共享、综合评价和可视化展示、监测预警服务、工作督查交流等功能,为全省企业“亩均效益”综合评价、监测预警和精准服务提供重要支撑。

对D类企业,从严控制信用评级、贷款投放;对排名末1%以及纳入整厂关停淘汰计划的企业实施信贷限制。而对A类企业,金融机构在企业信用评级、贷款准入、贷款授信、贷款利率优惠和保险费率优惠等予以重点支持;积极鼓励融资性担保公司、融资性租赁公司等非银行类金融机构加大对企业的资金扶持力度。享受原“亩产税收”试点政策,房产税、水利建设专项基金减免优惠100%;对符合技术改造补助、淘汰落后产能补助政策的企业,在原补助标准的基础上再补助20%。

发挥市场在要素配置中的决定作用,制定了《海宁市要素市场建设方案》,明确构建1 X的要素市场体系。组建浙江江南要素交易有限公司,由其开展涉及土地、排污权、能源、产权等资源稀缺类要素交易工作,政府制定交易规则,实现集中统一管理。采用市场化方式运作人力资源市场、技术市场等专业市场,政府相关部门做好规划、引导和公共服务工作。引进上海博尔捷人才服务公司建设“沪浙人力资源服务业集聚区”,计划三年引进30家以上人力资源服务企业。

基于分产业、分区域的“亩均效益”综合评价结果,相关部门参考制定了有针对性的产业支持政策和区域发展规划,合理推进区域生产力布局和重大基础设施建设。同时,还以县为主体,建立了企业体检档案库,并在全省逐步推广了以企业综合评价结果为依据的“一企一单”体检表送达制度。

深化审批制度改革

在搭建数据平台的同时,浙江及时跟进配套改革,朝着打造更加公平的营商环境的方向改革升级。简政放权方面,除跨区域的重大项目、需要上报国家的项目、涉及省级层面要素分配的项目外,其他项目的审批原则上下放或委托到市县。同时,深化落实“零土地”技改项目审批制度改革,实行承诺验收制,涵盖所有项目,在全省范围内推进企业独立选址项目高效审批。在产业政策方面,浙江及时调整产业政策取向,将政策重点转为放松管制和维护公平竞争环境,从更高层次推动经济发展质量与效率的提升。

在大力减少审批事项、审批环节的基础上,全面实施核准目录外企业投资项目不再审批改革制度,对负面清单外的工业项目实施零审批。制定工业企业投资项目准入负面清单,对负面清单外的工业项目全面实施承诺备案制,28个项目正式进入“零审批”项目库。出台并实施不再审批外投资项目全流程“六阶段”办法。率先推行先照后证商事登记改革,实施行业达35个。

2017年,浙江全省经济密度、单位建设用地GDP分别为0.49亿元/平方公里、26.2万元/亩,分别居全国各省第三位、第二位。今年前三季度,全省规模以上工业亩均税收和亩均增加值分别为21.8万元、76.1万元,同比分别增长8.5%、8.0%,增速分别高于年度目标1.5个和1.0个百分点。

深化综合执法改革

浙江省经济和信息化厅相关负责人表示,未来5年,浙江省将瞄准“一年大提升、三年走前列、五年成示范”的改革目标,全面深化“亩均论英雄”改革。

选择许村镇开展行政综合执法体制改革试点,整合20个市级行政执法部门充分授权,开展联合执法。在实行先照后证、环评能评备案制等审改后,加强市场主体监管,设立镇行政执法局,重点在城市管理、市场监管、环境保护、安全生产等方面进行常态化监督,有效按照权力清单进一步强化镇局合一的管理体制,积极探索完善决策权、执行权、监督权既相互制约又互补协调的执法运行机制。

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