就业空间,代表委员热议就业优先政策

来源:http://www.hdxcsm.com 作者:政治头条 人气:187 发布时间:2019-08-10
摘要:“就业优先”——这一在2018年年底中央经济工作会议中首次出现的表述,成了今年两会的热词。政府工作报告中,首次将就业优先政策置于宏观政策层面,强调稳增长首要是为保就业。

“就业优先”——这一在2018年年底中央经济工作会议中首次出现的表述,成了今年两会的热词。政府工作报告中,首次将就业优先政策置于宏观政策层面,强调稳增长首要是为保就业。作为人口大省和劳动力大省,在当前我国经济面临下行压力形势下,山东如何全面发力稳就业?参加十三届二次会议的住鲁全国人大代表接受记者采访时,对该问题表示关切,并积极建言献策。

政府工作报告首次将就业优先政策置于宏观政策层面,强调必须把就业摆在更加突出位置。同时,政府工作报告提出,城镇新增就业的预期目标为1100万人以上。稳就业意义何在?新增就业目标如何实现?代表委员们纷纷建言献策。

新华社北京3月6日电 题:预期目标、重点群体、就业空间、职业素质——四个维度透视压力之下如何稳就业?

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解决重点群体就业

新华社“新华视点”记者

在今年政府工作报告中,引人注目地首次将就业优先政策置于宏观政策层面,强调稳增长首要是为保就业。当前,我国经济面临下行压力,如何全面发力稳就业?

全国人大代表、省人力资源和社会保障厅厅长梅建华

“城镇新增就业1100万人以上,这对我国意义重大。”全国政协委员、中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣表示,只有就业稳、收入增,老百姓购买力高,现代经济体系才能实现良性运转。为此,需要解决好重点群体的就业问题,着力防范化解规模性失业风险。

在今年政府工作报告中,引人注目地首次将就业优先政策置于宏观政策层面,强调稳增长首要是为保就业。当前,我国经济面临下行压力,如何全面发力稳就业?

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全国政协委员、山西省政府研究室副主任焦斌龙表示,稳就业首先要稳增长,这是实现稳就业的基础;其次,要加大重点群体和就业困难人员的帮扶力度,这是稳就业的重点。

从预期目标看,力争新增就业人数、失业率保持稳定

从预期目标看,力争新增就业人数、失业率保持稳定

全国人大代表、临沂市技师学院机械装配与维修系党总支书记夏兆纪

2019年全国普通高校毕业生预计将达到834万人,比2018年增加14万人,将再创新高。在高校毕业生就业总量压力不减的同时,近年来大学毕业生中出现了“择业难”“慢就业”等新问题、新趋势。“做好今年高校毕业生就业工作事关‘保就业’全局。”全国政协委员、上海大学副校长汪小帆认为,做好大学生就业工作,要在促进供需精准对接上继续努力。一方面要加强学校和用人单位的沟通与合作,另一方面要进一步发挥“互联网 就业”模式在就业服务和管理上的作用,引导毕业生合理定位,特别是要鼓励和支持毕业生走向基层、走向农村和偏远地区,并为他们在这些地方稳定工作创造更好的条件。

政府工作报告提出,2019年就业预期目标为:城镇新增就业1100万人以上,城镇调查失业率5.5%左右,城镇登记失业率4.5%以内。与去年相比,三个预期目标基本保持稳定。

政府工作报告提出,2019年就业预期目标为:城镇新增就业1100万人以上,城镇调查失业率5.5%左右,城镇登记失业率4.5%以内。与去年相比,三个预期目标基本保持稳定。

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“目前,在相关政策推动下,各地青年返乡创业人数不断增多。”全国人大代表、民革吉林省委专职副主委郭乃硕认为,青年返乡创业已成为城乡协同发展的新引擎。

值得注意的是,往年城镇新增就业实际人数经常高于预期目标。政府工作报告强调,“今年城镇新增就业要在实现预期目标的基础上,力争达到近几年的实际规模”。

值得注意的是,往年城镇新增就业实际人数经常高于预期目标。政府工作报告强调,“今年城镇新增就业要在实现预期目标的基础上,力争达到近几年的实际规模”。

全国人大代表、临沂大学生命科学学院副院长王学斌

“要建立返乡青年创业人才储备库,建立返乡创业青年联系机制,搭建返乡创业青年资源链接平台,为提高返乡创业质量和成功率打好基础。同时,要提高基层政府创业服务意识与水平,加强培训工作,为返乡创业营造良好社会氛围,切实保障创业项目在乡村落地生根发展。”郭乃硕代表说。

“新华视点”记者梳理发现,各地今年城镇新增就业预期目标同样保持稳定。15个省份新增就业人数与去年相比保持稳定,7个省份还提高了预期目标,其中,河南、江苏比去年增加了10万人。31个省份预期城镇新增就业人数之和达到1683.5万人,超过全国1100万的预期目标。

“新华视点”记者梳理发现,各地今年城镇新增就业预期目标同样保持稳定。15个省份新增就业人数与去年相比保持稳定,7个省份还提高了预期目标,其中,河南、江苏比去年增加了10万人。31个省份预期城镇新增就业人数之和达到1683.5万人,超过全国1100万的预期目标。

政策支持:将加大就业投入力度

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全国人大代表、天津市人社局局长杨光表示,天津将通过开发岗位推动一批、创新创业扶持一批、实习见习留用一批、援企稳岗帮扶一批,着力促创业、稳就业。预计全年新增就业48万人,城镇登记失业率控制在3.8%以内。

全国人大代表、天津市人社局局长杨光表示,天津将通过开发岗位推动一批、创新创业扶持一批、实习见习留用一批、援企稳岗帮扶一批,着力促创业、稳就业。预计全年新增就业48万人,城镇登记失业率控制在3.8%以内。

过去多次强调积极的就业政策,多是作为民生理念,没有放在宏观经济政策的实施机制之中,而今年就业问题格外受到重视,就业优先被置于宏观政策层面,成为2019年中国宏观经济政策的风向标之一。全国人大代表、省人力资源和社会保障厅厅长梅建华对此也十分关注。“就业是民生之本,财富之源。今年‘稳就业’被提到更高层面,这充分体现了以人民为中心的发展思想,强化各方面重视就业、支持就业的导向。”

3月10日,人大云南代表团举行全体会议。全国人大代表陆永耀表示,要实现就业目标,需要探寻就业新路径。经济日报-中国经济网记者李景录摄

从重点群体看,精准帮扶促就业

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实际上,山东一直把“稳就业”作为重大政治责任,丰富和完善了一批促进就业的政策措施。梅建华介绍,2018年全省实现城镇新增就业136.82万人,完成年度任务的124.38%,同比增长6.6%,为历年最高。随着经济社会的转型发展,新的影响因素还在增加,必须把就业摆在更加突出的位置。“今年我省高校毕业生达到62.2万人,中职和技工院校毕业生35.81万人,退伍士兵和专业军官4.38万人。这加起来超过100万人,将是今年我省需要在城镇就业的新成长劳动力。”梅建华坦言,2019年将是就业形势十分严峻的一年,山东要加大力度实施就业优先政策,目前已陆续派发了一系列就业“红包”。

大力发展新兴业态

政府工作报告提出,扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作,加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶。

从重点群体看,精准帮扶促就业

去年12月,我省出台了《关于进一步稳定和扩大就业的若干意见》,其中20条含金量高、操作性强的就业政策今年将实施。在支持企业稳定就业方面,《意见》明确,从2019年1月1日至2020年12月31日,阶段性允许困难企业缓缴养老、医疗、失业、工伤、生育5项社会保险,缓缴期间免收滞纳金。

政府工作报告提出,加强对灵活就业、新就业形态的支持。全国两会期间,发展新就业形态,开拓就业新渠道,成为很多代表和委员热议的话题。

人力资源社会保障部有关负责人近日介绍,今年将实施一系列有针对性的项目和计划,尽最大努力促进重点群体实现就业。

政府工作报告提出,扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作,加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶。

在扩大就业补助资金支出范围方面,山东新增了对困难企业开展职工在岗培训补助、对就业困难人员和零就业家庭成员培训生活费补贴、对生活困难又不符合失业保险金领取条件的下岗失业人员一次性临时生活补助3项支出。

“新就业形态是指依托互联网等现代信息科技手段,实现有别于正式稳定就业和标准劳动关系的灵活性、平台化组织用工和劳动者就业的形态。”莫荣委员说,“在我国经济结构快速优化调整的阶段,新业态的出现为劳动力市场提供了更多岗位,很多人被吸纳进入新就业形态。如今,新就业形态已经成为稳就业的一支重要生力军”。

今年,高校毕业生数量达到834万,再创新高。人力资源社会保障部实施“三年百万青年见习计划”,将就业见习补贴范围由离校未就业高校毕业生扩展至16岁至24岁失业青年。各地出台一系列“含金量”颇高的扶持政策:天津对享受就业见习补贴的人员按照当地最低工资75%的标准给予生活费补贴;吉林对见习期满留用率达到50%以上,与留用人员签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险的见习单位,每留用1人给予2000元带教补贴。

人力资源社会保障部有关负责人近日介绍,今年将实施一系列有针对性的项目和计划,尽最大努力促进重点群体实现就业。

而除了加大投入力度,梅建华表示山东还应围绕新旧动能转换、产业转型升级需求,广泛开展岗位技能提升、再就业和转岗、创业创新等各类培训,培养高素质的劳动者。此外,对于降低社保费率、缓交社保费、创业担保贷款等企业和群众关心的政策,梅建华表示要加强督导,确保落地落实。

当前,快递员、送餐员、代驾员、网约车司机、网约保洁员、淘宝店主等就业形态,在增加就业容量的同时,也因工作地点、工作时间、用工关系弹性化等特征,给传统劳动关系带来了一定冲击。

在农民工就业方面,一些中西部省份出台措施帮扶返乡农民工创业就业。河南对中介机构免费为返乡农民工开展职业介绍服务、实现就业3个月以上的,可按每人300元标准给予职业介绍补贴。

今年,高校毕业生数量达到834万,再创新高。人力资源社会保障部实施“三年百万青年见习计划”,将就业见习补贴范围由离校未就业高校毕业生扩展至16岁至24岁失业青年。各地出台一系列“含金量”颇高的扶持政策:天津对享受就业见习补贴的人员按照当地最低工资75%的标准给予生活费补贴;吉林对见习期满留用率达到50%以上,与留用人员签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险的见习单位,每留用1人给予2000元带教补贴。

人才供给:高校均衡发展,提高技工院校生源质量

“要加大对灵活就业新就业形态的支持。随着这部分就业人群越来越多,相关人员怎样参与社保,怎样与相关制度对接,需要给予政策支持。”焦斌龙委员表示。

一些省份出台措施对农村贫困劳动力进行就业扶贫。甘肃2019年至2020年继续开发4万个乡村公益性岗位,帮助更多农村贫困劳动力实现就地就近就业。贵州对通过有组织劳务输出到外地就业的贫困劳动力,给予一次性求职创业补贴。

在农民工就业方面,一些中西部省份出台措施帮扶返乡农民工创业就业。河南对中介机构免费为返乡农民工开展职业介绍服务、实现就业3个月以上的,可按每人300元标准给予职业介绍补贴。

政府工作报告提出,实施职业技能提升行动,从失业保险基金结余中拿出1000亿元,用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。加快发展现代职业教育,今年高职大规模扩招100万人。

“新就业形态是当前增加就业规模的重要途径。为此,需要多措并举,推动‘互联网 ’就业的发展,比如,将鼓励创业创新发展的优惠政策面向更多新兴业态企业开放,解开束缚新就业形态发展的枷锁。”莫荣委员说。

有的地方结合实际,帮扶去产能分流职工就业安置。全国人大代表、山西焦煤西山煤电集团杜儿坪煤矿掘进一队副队长董林说,去年集团共转岗分流职工1.6万余名,但越往后分流安置的压力越大。他建议,提供更多创业培训、技能培训,做好困难职工家庭的社保兜底工作。

一些省份出台措施对农村贫困劳动力进行就业扶贫。甘肃2019年至2020年继续开发4万个乡村公益性岗位,帮助更多农村贫困劳动力实现就地就近就业。贵州对通过有组织劳务输出到外地就业的贫困劳动力,给予一次性求职创业补贴。

“这100万人从哪里招,生源质量是不是也应该重视?”全国人大代表、临沂市技师学院机械装配与维修系党总支书记夏兆纪对此有更深入的思考。他表示,在稳定和促进就业的具体举措中,很大程度上要关注大学毕业生这一重要群体。他注意到,现在社会对建筑工人等一般体力劳动者的需求依然很旺盛,有的地方还不太好招人,有些建筑工人甚至能实现月薪上万,而不少大学生则面临着艰难的就业选择,尤其是一些高职类院校或技工类院校,毕业生往往不被重视。“目前,‘招工难’与‘就业难’并存,‘有活没人干,有人没活干’现象凸显。”对于不少应届毕业生讨论的“史上最难就业季”等话题背后,是就业风险方向的转变,夏兆纪认为,在“中等收入”发展阶段最主要的失业风险并不是“总量失业”,而是“结构性失业”;最主要的风险人群并不是一般体力劳动者,而是大学生。

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从就业空间看,给企业减负、扶持创业有望增加就业岗位

有的地方结合实际,帮扶去产能分流职工就业安置。全国人大代表、山西焦煤西山煤电集团杜儿坪煤矿掘进一队副队长董林说,去年集团共转岗分流职工1.6万余名,但越往后分流安置的压力越大。他建议,提供更多创业培训、技能培训,做好困难职工家庭的社保兜底工作。

“现在技工院校多是文化课成绩不是很好的学生,我通过调研和走访发现,由于学历等问题,全国大部分技工类院校普遍存在招生质量差、招生不足的情况。”夏兆纪分析,这主要与长期积累的学历认同度、社会认同度低有关。

3月10日,全国政协妇联界别在驻地举行小组会议。全国政协委员屈恩提出,仍需进一步保障女性在就业中的合法权益。经济日报-中国经济网记者高兴贵摄

政府工作报告提出,对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业,三年内给予定额税费减免。

从就业空间看,给企业减负、扶持创业有望增加就业岗位

另外,技工类院校教育经费不足的问题也普遍存在。“仅和同类的高职院校相比,技工类院校的教育经费相差好几倍,本身技工类院校就注重技术技能的培养,这样就显得设备不足、耗材不足。”夏兆纪认为,技工院校培养的人才大多能直接到生产一线工作,对制造业是一个很大的支撑,应该在各方面对技能人才培养给予倾斜。

职业教育大有可为

全国人大代表、民革吉林省委主任委员郭乃硕说,企业发展越好,就业的承载力就越强。减税降费和相关奖补支持政策对稳定企业家心态、挖掘企业就业潜力和发展活力有直接影响。

政府工作报告提出,对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业,三年内给予定额税费减免。

作为教育工作者,夏兆纪着重从人才供给端谈了他的建议。“报告中提到,要将学历证书与职业技能证书互相衔接,希望技工院校也能发学历证书,这可能是毕业生得到社会认可的第一步。”此外,夏兆纪还提到,建议加大财政支持,进行基础设施更新,“满足企业高质量发展的需要,技工院校培养出的毕业生也要有更高水平,而到企业后,建议针对技术工人实行继续教育学分制,激励他们不断提高技能水平。”

加快发展现代职业教育,既有利于促进就业,也是解决高技能人才短缺的重要举措。

近期,从中央到地方已出台了一系列援企稳岗的具体措施。去年底发布的《国务院关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》提出,对不裁员或少裁员的参保企业,可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。

全国人大代表、民革吉林省委主任委员郭乃硕说,企业发展越好,就业的承载力就越强。减税降费和相关奖补支持政策对稳定企业家心态、挖掘企业就业潜力和发展活力有直接影响。

企业减负:办好企业就是增加就业承载力

多位受访代表委员认为,稳就业要长短结合、多管齐下,营造尊重劳动、崇尚技能的氛围,抓好技能培训,提高劳动力质量,通过附加技能实现价值增值。

从落实情况看,湖北省对不裁员或纳入化解过剩产能清单的参保企业,可返还其上年度实际缴纳失业保险费的70%。福建省还对一些保持连续生产、积极采取措施稳定职工队伍的企业,经认定后给予一次性稳定就业奖补。

近期,从中央到地方已出台了一系列援企稳岗的具体措施。去年底发布的《国务院关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》提出,对不裁员或少裁员的参保企业,可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。

推动就业另一个重要的力量来自于企业,尤其是民营企业。民营企业吸纳了大量劳动力,提供了大部分就业岗位。全国人大代表、山东五征集团董事长姜卫东也提到了企业发展和促进就业之间的关系。

“当前我国经济面临转型升级,会出现一些就业矛盾,也会产生一些新的就业岗位和就业需求。如何为新岗位培养足够的人才支撑,帮助老旧岗位人员转型?这需要大力发展职业教育。”全国政协委员、香港专业进修学校校长陈卓禧说。

创业带动就业具有倍增效应。杨光介绍,今年天津实施创业政策升级计划,全年安排3亿元贷款资金支持各类创业群体。预期全年扶持创业3万人,带动就业12万人。

从落实情况看,湖北省对不裁员或纳入化解过剩产能清单的参保企业,可返还其上年度实际缴纳失业保险费的70%。福建省还对一些保持连续生产、积极采取措施稳定职工队伍的企业,经认定后给予一次性稳定就业奖补。

“大幅度的减税让利,杜绝各种乱收费,这为企业发展创造一个良好的环境,应该说经济发展的春天来了。”姜卫东表示,政府工作报告中提到要“努力打造良好营商环境,让企业家安心搞经营、放心办企业”,这给民营企业很大的发展信心,希望能给中小微企业进一步减负,激发其活力。

全国人大代表、云南工商学院执行校长李孝轩感慨地说:“近年来,我们开设了人口较少民族发展扶持班,实施‘一个都不能少’教育扶贫工程,让所有贫困生到我们学校后学习无忧、就业无忧。同时,我们还与怒江傈僳族自治州联合办班,承担了教育部滇西青年创业人才培养项目,为滇西地区培训出贫困农村致富带头人。”

从职业素质看,大规模技能培训将拓宽就业渠道

创业带动就业具有倍增效应。杨光介绍,今年天津实施创业政策升级计划,全年安排3亿元贷款资金支持各类创业群体。预期全年扶持创业3万人,带动就业12万人。

姜卫东认为,就业优先要发力,主要靠企业来吸纳劳动力。“通过自己的劳动来增加收入,政府衡量企业主要靠纳税,而忽视了对就业者收入增加的考量”,姜卫东说,国家发展经济最终目的是要让老百姓过上好日子,体现在就业上就是收入的增加,“建议各级政府在衡量企业业绩时,将解决就业和职工收入持续提升等方面纳入评优树先的参考标准,以激发企业发展的积极性。”

莫荣委员指出,目前我国每年新增劳动力约1500万人,但其中职业院校的毕业生源规模很小,而中国制造发展需要大量的高技能人才。“高职院校生源规模扩大,有助于让更多年轻人愿意从事技能工作,解决就业供给和需求不匹配的问题,缓解目前企业出现的‘技工荒’问题。”莫荣委员建议,未来要针对不同就业群体,开展大规模的职业技能培训,多渠道、多方式提供有针对性的培训,不断提高劳动者就业创业能力。

政府工作报告提出,实施职业技能提升行动,从失业保险基金结余中拿出1000亿元,用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。加快发展现代职业教育,今年高职大规模扩招100万人。

从职业素质看,大规模技能培训将拓宽就业渠道

另外,姜卫东还提出用工匠文化提升职工积极性的建议。“目前,企业中频繁跳槽的现象突出,如何留住人才,我认为除了企业通过更好的发展提供良好的工作环境外,还应厚植工匠文化,让企业上下一心通过实干促发展。”

杨光表示,当前适应产业转型升级需要的高层次研发人员、高技能工人和创新型复合型人才不足,加快发展职业教育,有利于提升劳动者素质,不断拓展就业渠道。

政府工作报告提出,实施职业技能提升行动,从失业保险基金结余中拿出1000亿元,用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。加快发展现代职业教育,今年高职大规模扩招100万人。

特殊群体:创业带动就业具有倍增效应

一些地方对职工技能培训大力度投入“真金白银”。辽宁全面推行企业新型学徒制,学徒每人每年的补贴标准原则上不低于4000元。上海提出,经认定的困难企业组织职工开展在岗培训,并在企业职工教育经费中列支的,对于符合条件的培训合格人员可按照其实际培训费用给予100%培训补贴。

杨光表示,当前适应产业转型升级需要的高层次研发人员、高技能工人和创新型复合型人才不足,加快发展职业教育,有利于提升劳动者素质,不断拓展就业渠道。

创业带动就业具有倍增效应。梅建华告诉记者,山东出台政策延长创业带动就业扶持资金政策期限,“从今年起省政府每年继续安排不少于10亿元的创业带动就业扶持资金;延长创业孵化载体奖补期限,由一次性奖补调整为最长给予3年奖补。同时还要提高个人创业担保贷款额度,额度由10万元提高至15万元。”

全国人大代表、山东省人社厅厅长梅建华表示,除了加大投入力度,还应围绕新旧动能转换、产业转型升级需求,广泛开展岗位技能提升、再就业和转岗、创业创新等各类培训,培养高素质的劳动者。(记者秦交锋、梁晓飞、刘硕、翟永冠、李劲峰、王阳)

一些地方对职工技能培训大力度投入“真金白银”。辽宁全面推行企业新型学徒制,学徒每人每年的补贴标准原则上不低于4000元。上海提出,经认定的困难企业组织职工开展在岗培训,并在企业职工教育经费中列支的,对于符合条件的培训合格人员可按照其实际培训费用给予100%培训补贴。

加大力度支持创业的内容,恰好与全国人大代表、临沂大学生命科学学院副院长王学斌的想法不谋而合。乡村振兴需要人才,鼓励大学生返乡创业也是促进就业的途径之一。王学斌表示,现在农村大学生返乡创业存在项目选择范围小、应对创业风险能力差和管理经验不足等问题,社会观念的滞后也制约返乡创业积极性。对此他建议,高校要重视创新创业教育,打好创业基础;人社、金融、财政等部门出台相关优惠政策,进一步营造创业氛围;此外,王学斌还提出各级加大创业平台和基础设施建设,比如给大学生创业提供招商引资、招才引智推介会,相关部门制定创业服务购买计划、为创业人才提供订单式培训等。

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全国人大代表、山东省人社厅厅长梅建华表示,除了加大投入力度,还应围绕新旧动能转换、产业转型升级需求,广泛开展岗位技能提升、再就业和转岗、创业创新等各类培训,培养高素质的劳动者。

本版文/图鲁商传媒全国两会融媒报道组 记者 杨芳 郑芷南 张冠超 于娜

记者秦交锋、梁晓飞、刘硕、翟永冠、李劲峰、王阳

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