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摘要:新华网北京3月9日电2018年消费的增长对经济增长的贡献达到76.2%,已连续五年成为拉动经济增长的主引擎,消费结构不断优化,教育、文化、娱乐、医疗保健等服务消费支出比例稳步提

新华网北京3月9日电 2018年消费的增长对经济增长的贡献达到76.2%,已连续五年成为拉动经济增长的主引擎,消费结构不断优化,教育、文化、娱乐、医疗保健等服务消费支出比例稳步提高。当前,我国整个国民经济13.6万亿美元的总量当中,消费总量已超过8万亿美元。未来如何更充分地发挥消费的基础作用?且看政府工作报告如何部署。

第五,对电力节能来说,电价举足轻重。节能和新能源产业发展的成本和机会都会体现在电力行业的发展中,需要研究在能源消费总量控制的情况下,电价对电力节能的影响,以及对清洁能源发展成本的影响。

21世纪经济报道获悉,“十一五”末全国能源消费总量目标是29.7亿吨标准煤,实际最后数字是32.5亿吨标准煤。“十二五”末能源消费总量目标是40亿吨标准煤,最后数字是43亿吨标准煤。

考虑到一些中西部省份“十三五”经济增速很高,少则是8%,多则达到10%,要以如此低的能源增长,确保较高的经济增速指标,难度比较大。 各地重工业要加大力度上马很难了。 国家能源局日前发布《能源发展“十三五”规划》,全国将在“十三五”期间实施单位GDP能耗和能源消费总量双控指标。21世纪经济报道获悉,目前该指标已经分解到各地。 根据《规划》,到2020年,全国万元国内生产总值能耗比2015年下降15%,能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。 各省情况是,在实施单位GDP能耗下降的同时,2020年能源消费总量比2015年分别增长9%-34%不等。 分解到“十三五”单个年份,每年增速在1.74%-6%左右。考虑到重庆、贵州以及一些中西部省份“十三五”经济增速很高,少则8%,多则达到10%,要以如此低的能源增长,确保较高的经济增速指标,难度比较大。 中国宏观经济研究院能源研究所研究员姜克隽认为,这意味着重工业在“十三五”时期很难有再大发展了。 此前各地规划了大批的重化工业项目,比如首钢二期、日照精品钢铁、皇城港钢铁、湛江钢铁等,这些项目部分已建成投产,部分还在建或待建。 “现在经济转型的任务很重,过去各地规划的很多重大项目很难再有市场,环境容量也不允许。”姜克隽说。 中西部能源消费总量较高 根据《规划》,2020年,全国万元国内生产总值能耗比2015年下降15%,能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内,比2015年增长16.27%. 分解到各个省份,则2020年能源消费总量比2015年分别增长9%到34%不等。其中中西部的能源消费总量目标要高一些,比如青海、宁夏、新疆分别增速为27%、28%、23%,内蒙古、广西、贵州、云南、陕西、甘肃,均为19%. 更具体到“十三五”各个省份能源消费总量年均增速,*高的是海南,每年增速为6%左右,青海、宁夏、新疆为5%左右。福建、广西、贵州、重庆等为3.5%左右,湖北、湖南、安徽、四川2.8%左右,广东、北京、浙江、江苏为2.3%左右。上海*低,每年能源消费总量为1.74%左右。 上述各省的情况,与全国的情况差异大。比如全国完成能源消费指标,可能很容易,但是并非所有地区都可完成指标。 美国自然资源保护委员会高级顾问杨富强认为,全国完成“十三五”能源目标非常容易,因为现在每年实际能源消费增速非常低,按照现在的增速,到2020年可能能源消费总量在49亿吨标准煤左右。 “设置的指标稍微保守一些,可能也是考虑到‘十一五’、‘十二五’超出了预期指标。”他说。 21世纪经济报道获悉,“十一五”末全国能源消费总量目标是29.7亿吨标准煤,实际*后数字是32.5亿吨标准煤。“十二五”末能源消费总量目标是40亿吨标准煤,*后数字是43亿吨标准煤。 按照现在的“十三五”末能源总量消费指标(2020年目标为50亿吨标准煤),“十三五”时期每年能源消费总量增速为3.06%. 实际情况是2015年全年能源消费总量增速为0.9%,2016年仅仅为1.4%左右,不到预期目标的一半。 也正因为此,厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强认为,“十三五”全国能源消费总量指标完成难度不大,但是各地情况会有差异,因为现在各地的指标还不知道是如何测算出来的。 地方投资硬约束 “十三五”时期各省的能源消费总量指标差异非常大,从各地年均增速目标看,中西部的增长空间比东部发达地区要高。 但是实际上中西部完成能源指标的难度更大一下,主要原因是,中西部以及东北的重化工比例大,“十三五”时期也规划了很多重化工产业。 同时,中西部省份设定“十三五”年均GDP增速指标也比较高。比如重庆、贵州是10%,湖北是9%,江西、天津、福建、湖南、云南、安徽是8.5%,河北设定“十三五”经济增速为7%,山东为7.5-8%,广东为7-7.5%. 但是福建、广西、贵州、重庆“十三五”年均能源消费总量为3.5%左右,湖北、湖南、安徽、四川2.8%左右,广东、北京、浙江、江苏为2.3%左右。各地要以GDP增速1/4左右的能源增速,确保经济增长,难度很大。 以西北地区为例,青海、宁夏、新疆“十三五”经济增速指标为7%-7.5%左右,这三个省份设定的“十三五”年均能源消费总量目标是5%左右,但是西北有大批煤化工、石油化工、有色冶金和建材产业等产业,“十三五”发展这些重化工产业,能源消费总量可能存在快速增长的可能。 事实上,大项目能源利用效率更高,可以利用更新的技术来降低能耗水平。中科院政策与管理研究所研究员朱永彬认为,地方要上重工业,需在淘汰一些小的项目的基础上进行,但是要测算,新上项目会导致多少能源消费总量增加。 有不愿具名的*指出,“十三五”时期对各省设定能源消费总量指标考核,“相当于给各个省设置了能源消费天花板,等于是让地方不敢乱投资了,这是硬约束。” 近期,国务院印发《“十三五”节能减排综合工作方案》指出,各地区要根据国家下达的任务明确年度工作目标并层层分解落实,明确下一级政府等单位责任。 同时,国务院每年组织开展省级人民政府节能减排目标责任评价考核,将考核结果作为领导班子和领导干部考核的重要内容。对未完成国家下达能耗总量控制目标任务的予以通报批评和约谈,实行高耗能项目缓批限批。

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一旦确定我国需要这样的能源思维模式革命,接下来需要考虑的问题,就是政策出路和政策上如何配合。

“现在经济转型的任务很重,过去各地规划的很多重大项目很难再有市场,环境容量也不允许。”姜克隽说。

中国煤炭消费中电煤占50%左右,煤炭消费总量控制将通过电煤价格对电力企业以及电力行业的进一步发展产生重大影响。一方面,煤炭消费总量控制将影响火电发展;另一方面,由于煤炭与电力存在替代关系,控制煤炭消费总量将增加电力需求,需要通过其他能源发电来替代煤炭消费。

此前各地规划了大批的重化工业项目,比如首钢二期、日照精品钢铁、皇城港钢铁、湛江钢铁等,这些项目部分已建成投产,部分还在建或待建。

国家发改委在全国能源工作会议上明确指出,“十二五”期间要把合理控制能源消费总量作为低碳发展,转变经济发展方式的重要着力点,除了将低能源强度和碳排放强度作为约束性指标,还将合理控制能源消费总量。

根据《规划》,到2020年,全国万元国内生产总值能耗比2015年下降15%,能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。

再次,以往我国采取的节能模式是以GDP能源强度为约束指标,这种做法虽然有利于支持经济增长,但对能源消费的约束力不够。原有的节能模式使地方政府可以同时把GDP和能源消费做大,来满足能源强度指标。因此,“十二五”期间,唯有在继续进行能源强度约束的同时,进行能源消费总量控制,才能硬化节能减排考核。

更具体到“十三五”各个省份能源消费总量年均增速,最高的是海南,每年增速为6%左右,青海、宁夏、新疆为5%左右。福建、广西、贵州、重庆等为3.5%左右,湖北、湖南、安徽、四川2.8%左右,广东、北京、浙江、江苏为2.3%左右。上海最低,每年能源消费总量为1.74%左右。

具体说,政府认为“十二五”期间要将一次能源消费总量控制在42亿吨标准煤以内,才能实现政府提出的,到2020年非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右、单位GDP碳排放比2005年下降40%—45%的目标。这样,“十二五”规划将控制能源消费总量作为能源工作的重大战略,其中重点工作是控制煤炭消费量的过快增长,压缩不合理的消费需求,淘汰落后产能。在“十二五”末,争取非化石能源在一次能源消费中的比重达到11.4%。

分解到“十三五”单个年份,每年增速在1.74%-6%左右。考虑到重庆、贵州以及一些中西部省份“十三五”经济增速很高,少则8%,多则达到10%,要以如此低的能源增长,确保较高的经济增速指标,难度比较大。

第四,电力节能将产生一定的社会经济影响。要使电力节能的一些措施和模式得到大规模推广,电力节能的成本和社会效益需要平衡,电力节能还需要相应的政策支持和政策保障。

各省情况是,在实施单位GDP能耗下降的同时,2020年能源消费总量比2015年分别增长9%-34%不等。

第二,由于电力以煤为主,煤炭消费总量控制将对电力行业发展产生重大影响。煤炭消费总量控制将通过电煤价格对电力企业以及电力行业的进一步发展产生重大影响。煤炭消费总量控制将影响火电发展,可能导致煤炭价格上涨和电力短缺;而由于煤炭与电力存在替代关系,控制煤炭消费总量将增加电力需求,需要通过其他能源发电来替代煤炭消费。

按照现在的“十三五”末能源总量消费指标(2020年目标为50亿吨标准煤),“十三五”时期每年能源消费总量增速为3.06%。

最近,国家能源局提出,“十二五”我国能源战略将从保供给为主,向控制能源消费总量转变。这对于我国传统的能源思维模式来说,是一次革命,也是一个挑战。

上述各省的情况,与全国的情况差异大。比如全国完成能源消费指标,可能很容易,但是并非所有地区都可完成指标。

首先,“十二五”期间我国面对的能源供应压力将越来越大,能源消费总量仍将保持较高的增长速度。我国化石能源资源相对不足,人均占有量低于世界平均水平。其中相对清洁的石油和天然气资源匮乏,石油进口依存度已接近55%,天然气和煤炭的进口量也日益增大。另一方面,“十二五”期间我国能源需求增长的总体趋势以及能源结构不会发生大的变化。对比发达国家的经济发展历程,我国虽然有能源稀缺程度、环境空间、技术水平等等的不同,但是,目前我国的许多经济发展问题,如高耗能、高排放、粗放式经济增长、重工化经济结构、能源效率低,等等,都是城市化、工业化经济发展阶段性的基本特征,符合发展规律。我国目前处于城市化、工业化阶段,这个发展阶段的主要特征是经济增长快,能源需求增长快、排放高,节能较为困难。

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我国的能源发展无法超越阶段性的经济增长和能源需求特征。现阶段我国经济的主要特征是速度高,经济结构粗放,而经济结构粗放说明节能的空间比较大;另一方面,经济快速增长要求能源成本不能大幅度增加,现实中我们也看到了政府调高电价的难度,所以,相比之下,节能比较便宜可行。我国经济发展和能源战略转型路径应当是节能为主,发展清洁能源为辅。

国家能源局日前发布《能源发展“十三五”规划》,全国将在“十三五”期间实施单位GDP能耗和能源消费总量双控指标。21世纪经济报道获悉,目前该指标已经分解到各地。

能源消费总量控制将对我国经济社会产生重大影响,将影响GDP增长速度、能源结构、能源价格、GDP产业结构,乃至耗能产业迁移。比如说,对某个省份的能源消费总量限定可能迫使这个省份的钢铁厂迁移到其他省份。所以,能源消费总量控制的影响将是广泛和长期的。具体到能源消费总量控制的内容,最终将主要体现为控制煤炭消费总量,除了目前煤炭在能源消费总量中份额较大以外,更重要的是,由于我国低碳转型的总体战略,减少碳排放意味着煤炭消费总量需要得到有效控制。

中西部能源消费总量较高

(作者:厦门大学中国能源经济研究中心主任)

根据《规划》,2020年,全国万元国内生产总值能耗比2015年下降15%,能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内,比2015年增长16.27%。

一、问题

各地重工业要加大力度上马很难了。

第三,能源消费总量控制的可行性与节能密切相关,需要从消费侧研究电力行业节能潜力。能源消费控制的目标是控制能源供给,从而解决能源稀缺和排放的问题。如果一定时期的节能量可以确定,那么,能源消费=能源供给 节能。节能的量越大,需要的能源供给越小,由于政府对“节能”的量难以估计,不能直接控制能源供给,因此,需要研究我国的节能潜力,由于节能主要通过电力实现,电力节能潜力是有效能源消费总量控制的一个重要环节。

考虑到一些中西部省份“十三五”经济增速很高,少则是8%,多则达到10%,要以如此低的能源增长,确保较高的经济增速指标,难度比较大。

第一,国际发展经验表明,阶段性GDP增长与能源和电力增长有一定的比例关系。能源是支持经济增长的重要保障,同时经济增长需要一定数量的能源支持。要维持现阶段比较高的经济增长,能源供应的总量将随之增长,需要比较准确把握现阶段能源和电力增长与GDP之间的关系,从而确立现阶段经济发展对能源电力的需求,以及确定可能控制的能源电力量。

“设置的指标稍微保守一些,可能也是考虑到‘十一五’、‘十二五’超出了预期指标。”他说。

为什么现阶段我国需要这样一个能源思维模式革命?

美国自然资源保护委员会高级顾问杨富强认为,全国完成“十三五”能源目标非常容易,因为现在每年实际能源消费增速非常低,按照现在的增速,到2020年可能能源消费总量在49亿吨标准煤左右。

随着能源消费总量控制的问题日益受到各界关注,如何做到控制可行并达到预期效果,政府和企业需要注意以下几个方面的问题。

中国宏观经济研究院能源研究所研究员姜克隽认为,这意味着重工业在“十三五”时期很难有再大发展了。

二、政策解决方案

分解到各个省份,则2020年能源消费总量比2015年分别增长9%到34%不等。其中中西部的能源消费总量目标要高一些,比如青海、宁夏、新疆分别增速为27%、28%、23%,内蒙古、广西、贵州、云南、陕西、甘肃,均为19%。

电力是能源的重要组成部分,而且随着经济发展,电力行业对社会生产和居民生活的影响越来越大,其在低碳经济中的作用也日益显着。转向低碳经济、低碳生活方式的途径主要是节能和发展清洁能源,这些都离不开电力行业的支持和参与。因此,低碳经济发展的实质是能源政策的选择,主要通过电力来实现,节能和新能源产业发展的成本和机会都会体现在电力行业的发展中,能源消费总量控制显然与电力发展密切相关。

其次,我国“十二五”期间面临的碳减排压力将越来越大。我国政府承诺到2020年非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右、碳排放强度比2005年下降40%—45%。化石能源消费是碳排放的主要来源,其产生的碳排放量在全部碳排放量中的比重超过90%。只有控制能源消费总量,才能从源头上控制碳排放。

三、如何应对

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