亚洲城88:桂城现代版熟人社区反哺乡村治理,邻

来源:http://www.hdxcsm.com 作者:政治头条 人气:128 发布时间:2019-08-13
摘要:在厉莉看来,正是这种“陌生人社会”和“地缘社交”,致使邻里之间越来越陌生,矛盾纠纷很难彻底解决,社区建设逐渐弱化,公民对政府治理能力产生质疑。而这种社区建设的弱化,很可能

在厉莉看来,正是这种“陌生人社会”和“地缘社交”,致使邻里之间越来越陌生,矛盾纠纷很难彻底解决,社区建设逐渐弱化,公民对政府治理能力产生质疑。而这种社区建设的弱化,很可能导致更严重的问题。比如,给违法犯罪行为提供可乘之机,无法满足弱势群体的社交需求以及应急之需,引发矛盾纠纷,增加社会管理成本等等。

在此期间,桂城专门成立创建熟人社区课题组,着力于社区治理研究和实践,以此挖掘“邻里情”这个最具生命力和凝聚力的内核,避免社区成为有名无实的空壳。

构建多元纠纷调解机制。改革由问题倒逼而产生,又在不断解决问题中深化。强化问题意识、坚持改革创新,是破解社区治理难题的一大利器。大邑县以诉源治理为切入点,积极探索“无讼社区”建设,努力破解当地法院“案多人少”难题。通过先试点示范、再逐步推广的方式,在社区初步形成矛盾纠纷多元化解的综合性调解平台,即整合人民调解、律师调解、公证调解、劳动仲裁调解、法院调解等多方力量,吸纳公调对接、访调对接、消调对接、旅调对接、医调对接等,构建人民调解、行政调解、司法调解三道防线的多元解纷机制。2018年,通过综合性调解平台调解案件5302件,受到社区群众好评。

俗话说“远亲不如近邻”。 曾几何时,邻里关系确实比亲戚还亲:一群小孩儿在胡同里跑着玩,邻居谁家饭做好了,就去谁家吃饭;家长不在家,孩子也会托付给邻居;夫妻吵架了,经常有邻居主动过来劝架、调解;有人生病了,邻居会边打电话叫救护车,边七手八脚地把病人往外面抬……可如今,在钢筋水泥构筑的“城市森林”中,邻里间已难觅这些温馨场面,邻居成了“熟悉的陌生人”,大多只会“猫眼看邻居”,正如一首歌唱的那样:“城里人,门对门,见面不相认……”

随着科学技术的迅猛发展和城镇化建设的深入推进,社会分工协作日益细化,交通通讯越来越便利,人与人之间基于地缘而产生的乡亲关系越来越快速地被基于契约而产生的合作关系取代。经济社会的发展从社会视角,体现为熟人社会向陌生人社会的加速转变。

桂城街道辖区面积84.16平方公里,常住人口70多万人,户籍人口24.8万人。现有45个社区,其中城市社区23个、农村社区22个。共有物业公司管理型小区99个、居民小组自治管理型小区54个、政府代管型小区34个、物业管理真空型有22个。

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因此,传统的“邻里守望”精神不能丢。邻里之间多了解、多沟通、互相照应,应成为“邻里自觉”,以建立一种“互信互助不互扰”的新型睦邻关系。很多人在问:敲开邻居门,咋就那么难?也在感叹:比邻而居,心却遥远。可是,又有几人扪心自问:自己为改善邻里关系,又做了些什么?

3月4日上午,在北京代表团驻地,当被问到今年两会建议时,全国人大代表、北京市房山区人民法院民二庭法官厉莉向《法制日报》记者抛出了这样几个问题。

纵观桂城乃至南海的乡村现状,环境改造是一场显而易见的硬仗。如果将已全面铺开的“三清三拆三整治”视为打赢这场硬仗的重拳,那又该如何在吸取浙江乡村治理经验的基础上,结合桂城的本地优势,让群众心往一起想、劲往一起使呢?

(来源:人民日报 作者:徐平 包路芳 作者分别为中央党校文史部教授、北京市社会科学院社会学所研究员)

邻里关系越来越冷漠,应引起社会的足够重视。从大处说,和谐邻里关系是建设和谐社会的重要环节。邻里不和谐,社区、社会难称真正和谐,如今因邻里纠纷而导致的故意伤害案还少吗?从小处说,新时代的人们,并非不再需要融洽的邻里关系,相反,人口老龄化和家庭功能弱化,客观上使我们更需要邻里互助。而邻里互助,当然要建立在融洽的邻里关系之上。“远亲不如近邻”是个亘古不变的真理,谁家不会遇到困难?当困难来临时,能及时伸出援手的,往往就是邻居。如果邻里间经常走动,一些独居老人死在家中的悲剧,或可避免。

“据不完全统计,2018年以来全国法院审结相邻关系纠纷1万余件,物业服务合同纠纷35万余件。邻里关系引发的警情占110秩序类警情的半数左右。而这种基于居住关系而产生的纠纷还在呈上升趋势。”调研中,这样一组数字让厉莉感到震惊。

位于千灯湖畔的桂华丽景小区由桂华村和丽景花园组成,共545户、1823人分住在36栋楼里,其中常住人口1058人、流动人口765人。

习近平同志强调,要深入推进社区治理创新,构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。社区是社会治理的基本单元,社区治理关系群众切身利益、社会和谐稳定,构建新型基层社会治理体系需要各方联动、持续创新。四川省大邑县以打造“无讼社区”为目标,统筹行政、司法、社会、公众等多方力量,自治、法治、德治以及智治融合发力,努力探索社区治理新路子。

为增进邻里关系,笔者建议社区、街道多提供一些居民见面交流熟悉的机会。比如举办“邻里节”,引导居民走出小家走进“大家”。让邻里互动起来。如此,团结信任、互助和睦的邻里关系,便会慢慢重新回归,而不再只是“猫眼看邻居”。

党的十九大报告提出,加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现治理和社会调节、居民自治良性互动。

典型案例

搭建信息资源共享平台。随着信息技术的发展,智能化服务平台成为提高社区治理效率、增强社区服务供给能力的有效载体。大邑县采用“互联网 社区”治理模式,搭建信息资源共享平台,打造高质高效的社区治理共同体,为建设平安社区提供有力保障。建设和依托“雪亮工程”,通过一键报警系统,建立大数据和制度化研判机制,定时分析、通报、推送预警信息,把矛盾和问题化解于萌芽状态,防患于未然,大大降低了刑事案件发生率。同时,建立社区治理志愿者队伍,充分发动社区居民,形成人人参与、服务人人的社会治安和服务网络。如果遇到纠纷,社区居民还可以通过网络平台预约服务,确保政府各职能部门调解工作下沉至基层社区,做到“让数据多跑路、让群众少跑路”。

当今邻里关系为何会冷漠?也许可以找出一箩筐缘由。比如,高楼大厦取代胡同和大杂院,楼越住越高,防盗门越装越厚,邻里关系却越来越疏远,戒备心理也越来越强;又比如,人们更看重物质,无暇顾及邻里情感;再比如,人们工作压力大,无暇顾及邻居等等。应该承认,这些因素是社会转型期不可避免的,但其他一些致使邻里关系趋冷的因素,却可以避免。比如社区群众活动少、凝聚力不强;再比如,一些社区调解邻里纠纷不力,邻里矛盾积怨成仇等等。

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桂丽党支部书记、自治小组组长、邻里关爱志愿服务中心法人代表李转霞说,现在,由社区居民自主成立的自治小组,义务担当起小区的各项管理工作。

引导群众参与社区治理。构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系,要坚持以人民为中心的发展思想,秉持共建共治共享理念,依法有序引导群众参与社区治理。大邑县引导社区制定“无讼公约”,开展公约全民征集活动,民主协商和确定公约内容,以简明易懂的方式,在社区居民中宣传普及矛盾纠纷化解理念和方法。一方面,大力倡导“和为贵”理念,将崇德尚法、明礼诚信、热心公益的新乡贤纳入人民调解员队伍,发挥其垂范一方的德治作用,引导社区居民讲法理、讲道理、讲情理,共同遵守“无讼公约”,力求小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交,实现矛盾纠纷就地化解。另一方面,成立矛盾纠纷多元化解培训学校,为人民调解员、网格员等提供业务培训,提升人民调解员队伍整体素质,推动居民更好发挥自我管理、自我服务、自我教育、自我监督作用,实现家庭和睦、邻里和谐,形成良法善治、德法兼济的社区治理新格局。2018年,大邑县法院受理刑事案件同比下降29.62%,民事案件同比下降14.29%,诉讼案件调解率达到63.58%。社区日益祥和安宁,人民群众的获得感、幸福感、安全感明显增强。

要珍惜“邻里守望”之情 王广友

采访的最后,厉莉引用了费孝通《乡土中国》中的一句话,“中国传统社会有一张复杂庞大的关系网,人熟是一宝。”

2013年至今,共计在149个生活小区培育了1494名楼长,其中党员楼长384名。成立28个街坊志愿服务互助会参与小区物业管理推动协商共治。在46个无物业小区推行居民小组自治管理破解小区脏乱差问题,成功在24个旧小区、65条楼道加装电梯。召开242场“创熟”宣讲会,参与人员逾10000人次。

“很多时候,将邻里间的纠纷、社区生活中的矛盾诉诸法院调解,有点像用西医的手段调理身体亚健康。其实,对于这种亚健康,有时候中医调理更能达到通身调理、融会贯通的作用。”厉莉这样比喻。

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略,意在更好地解决农村发展不充分、城乡发展不平衡等重大问题。作为南海中心城区的桂城,将乡村振兴工作摆在当前发展的重要位置,自2018年底以来先后召开一系列工作会议,全面部署乡村振兴工作。

你是否有过这种经历?楼上的邻居经常在半夜大声放音乐,你却担心对方是暴力狂而不敢敲门沟通制止;隔壁邻居家有陌生人进进出出,你却因为平时和邻居很少交流而没有上前询问陌生人的身份;邻里间因为一点小事发生纠纷,却由于没有人“退一步海阔天空”而诉诸法院调解……

八年“创熟”邻里亲如一家

可以说,加强社区建设,积极构建基于地缘关系的现代型熟人社会,增强邻里之间的理解,不仅是弘扬社会主义核心价值观,促进社会繁荣稳定的重中之重,更是提升国家治理能力现代化的应有之义。(法制日报记者 陈虹伟 法制日报见习记者 刘 丹 文/图)

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对于加强社区建设,构建现代型熟人社会,厉莉代表建议:一是提升社区治理的平台意识,搭建高质量、有特色、交互性好、能切实发挥作用的多元化社区交往平台,增强人民群众在社区生活中的获得感;二是涵养地缘社交氛围,构建和谐邻里关系。创新工作举措,让地缘社交在满足人民群众的情感需求和现实需求中发挥更大的作用;三是切实保障群众自治落于实处。完善现行立法,优化制度设计,创新实践路径,提供履职保障,让群众自治能够真正落地;四是探索建立房屋使用情况及相关人员信息社区备案制度。社区充分掌握对于区域内房屋居住、租赁等使用情况及相关人员信息,及时发现隐患、防范化解风险;五是加强社区工作制度保障和人才建设。尽快修订城市居民委员会组织法,引导更多有才华有创意有实干能力的优秀人才投身社区基层工作。

从2014年启动“熟人社区”建设至今,桂华丽景小区已经历了几届自治小组成员和楼长,开展了包括楼道翻新等在内的一系列小区美化亮化工程。2015年,南海区首个以小区治理志愿服务为主要服务内容的“街坊志愿互助会”组织——桂华丽景邻里关爱志愿服务中心正式注册,成为邻里关爱志愿服务孵化的阵地。

今年两会,厉莉代表向十三届全国人大第二次会议提出了“加强社区建设,构建现代型熟人社会”的建议。

8年“创熟”,桂城将看似不可能完成的任务做成了基层治理的样本,以党建引领社区治理,涌现出如桂华丽景小区自治小组、翠颐社区等一批在全国都叫得响的基层治理典型案例。随着乡村振兴工作的不断深入推进,桂城将源自农村、立足法治基础的现代“熟人社区”反哺乡村,构建“自治、德治、法治”三治融合的乡村治理模式,为乡村振兴奠定强有力的群众基础。

彼时,正进入快速城市化的桂城面临着一系列社会治理难题。小区脏乱差、邻里关系紧张、老旧小区问题频发等个人原子化、社会碎片化的社区治理困局,倒逼政府在解决基层问题上寻找新的出路。

“从一开始的带着走,到扶着走,到现在的自己走,成长的不只是自治小组,还有社区居民。”同德社区党委书记黄威文说。

6月28日,桂城社区治理研讨会上,来自全国相关领域的专家学者现场演讲。

ca686亚洲城官网,“党建引领是桂城熟人建设治理模式的一大亮点。”他表示,抓住党员骨干为核心这个基层治理的关键,就能在一个社区出现问题时,依靠党组织、党员和骨干的力量去解决问题。

88亚洲城,多年问题累积如山,亟须找到突破口。桂城“熟人社区”创建工作成为了桂华丽景小区解决矛盾冲突的一个出口:通过探索小区居民自治的方式,在党员先锋模范作用的带动下,开展以多种文化活动重塑居民邻里情谊;同时,以志愿服务作为唤醒居民公共参与意识的手段,推动居民参与小区自治发展。

中国社会工作教育协会副会长,全国社会工作者职业水平评价专家委员会委员,华中科技大学教授、博士生导师向德平:“创熟”通过党建引领,把政府服务与居民需求之间进行对接,充分发动居民自己去回应困难、解决问题,这个过程就是居民自治的过程,就是发掘民间智慧和民间资源的过程,就是形成一个党委、政府、市场、社会共同参与社区治理的有力探索。桂城街道的实践模式为加强社会治理体系建设、打造共建共治共享社会治理格局提供了有益范本。

从1994年起至2011年,小区先后经历了原单位制度改革、物业管理公司相继撤场等情况。此后3年,小区处于无物管状态,治安、卫生条件持续恶化,生活垃圾长期无人清理,邻里之间矛盾重重。

亚洲城88,桂华丽景小区:从无人愿管到自治成长

在麦绍强看来,“创熟”的基层治理经验将助力桂城探索乡村治理。他认为,原本就来自乡村的“熟人社区”,经过在城市社区的打磨与提升,注入了缺失的“法治”环节而形成了以法治为基础的现代“熟人社区”的模式,若以此反哺乡村,将能够很好地实现“自治、德治、法治”三治融合的乡村治理模式,从而形成乡村振兴的内动力。

南海区委常委、宣传部部长黎妍认为,从无物业小区的居民自治,到大型物业生活的共建共享,一个又一个小区善治的典型有效范例,让“感恩”与“同心”成为居民群众“感党恩、听党话和跟党走”的主要旋律,也成为了“创熟”推动基层善治的有效实践,“这是桂城八年来积极探索的丰硕成果,也是南海在基层打造‘党建引领,共同缔造,形成共建共治共享社会治理格局’的重要体现。”

对此,与会专家都非常认同。全国城乡社区建设专家委员会委员,教育部长江学者,吉林大学教授、博士生导师田毅鹏认为,未来仍应继续强化党建引领作用。

桂花社区党委和桂东花园自治小组共同策划举办小区中秋晚会,增进邻里情。

中国社会工作教育协会副会长,全国社会工作者职业水平评价专家委员会委员,华中科技大学教授、博士生导师向德平指出,意识、能力与参与的机制与平台是社区治理中的重要因素,“要让群众意识到自己既是社区服务的对象,更是社区服务的参与者。”他建议,当立足于城市社区的“创熟”移植到农村社区时,必须考虑到服务对象需求的变化,政府应该相应地在服务方式、内容、模式上做出改变。“根据地方发展的状况进行探索,找到实用的方法就是最好的方法。”

“创熟”打造基层治理的桂城范本

2011年,桂城启动熟人社区创建工作。这是一个源自乡村“榕树头”的美好畅想:在石屎森林的城市里,将陌生僵硬的邻里关系软化成为睦邻友好、互帮互助的熟人关系。

当前,国家日益重视基层社会建设,把社区作为社会建设和社会治理的基本单元,推进社会领域的改革创新。桂城“创熟”工作先后得到国家民政部、省民政厅等各级政府的肯定和表彰,也得到诸多学术研究单位的认可和总结提炼,充分证明“创熟”的理论和实践经验具有一定的普遍意义和价值。

全国城乡社区建设专家委员会委员,华东师范大学教授、博士生导师文军:桂城街道在“创熟”工作中,充分利用社区情感治理的方法和手段,强调社区场域中居民的主体性作用,侧重社区治理中多重社会关系的重构,建设了一套社区协调治理与共治的机制,聚集社区情感的再生产过程和可持续发展的前景。

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“我认为桂城街道的熟人社区建设在助力乡村治理工作中,至少有三个方面可以继续保留。”6月28日,在桂城举行的“党建引领创新服务创熟助力乡村振兴”社区治理研讨会上,中国社会学会副会长,全国社会工作者职业水平评价专家委员会委员,中山大学教授、博士生导师蔡禾高度评价了桂城“创熟”工作。他指出,在以城市社区探索为基础上形成的实践探索与理论提炼紧密结合,理念形成与普及教育相结合,目标、途径、方法、机制四位一体有机结合自成体系的三个“创熟”特色,或将成为桂城推动基层治理、实现乡村振兴的一剂良方。

◎数读“创熟”

这也是蔡禾极力赞赏的做法。在他看来,通过专门的研究人员保持不断的发现、研究、解决问题,总结经验并不断改进,是熟人社区能够具有长久生命力重要因素。而整体的系统性建设,则是其能够在各个社区不断萌芽、创新的生命力。

端午节前夕,御景城市花园小区内,居民和志愿者聚在一起包粽子,送给社区长者。/专题图片由桂城街道提供

大德社区组织党员干部和居民志愿者参与小区卫生大清洁。

“我们需要系统思考乡村振兴工作,加强系统的设计与高位推动。”在今年5月的浙江考察学习中,桂城街道党工委书记麦绍强非常感慨,当中既有对浙江乡村治理后环境改善的认可,也有目睹当地村民主动参与乡村振兴后的思考。

历经8年,“创熟”已经在桂城23个城市社区实现全覆盖。在“创熟”过程中探索建立新型和谐邻里关系,激发了基层的活力与解决问题的主动性,涌现了如桂华丽景小区自治小组、颐景园街坊志愿互助会等一批优秀社团,让小区居民为治理主角形成“多元共治”的治理格局,成为在全国都叫得响的基础善治有效案例。

走进同德社区桂华丽景小区,醒目的感恩石耸立在小区中心。这是桂华丽景小区居民共同倡议并在2018年“七一”前夕立下的,感恩中国共产党带领小区居民走向美好生活。“我们亲手将从一个垃圾堆成山的无物业小区建设成为环境优美、秩序井然的美好家园,备感骄傲。”桂丽党支部书记、自治小组组长、邻里关爱志愿服务中心法人代表李转霞说。

“创熟”模式反哺乡村治理

无论是城市社区还是农村社区,群众的参与度是决定基层治理是否能够实现的决定性因素。蔡禾建议,桂城可多参考国内其他城市的做法,或通过篮球场等公共空间,或找到社区人口共同的关注点后设计相应的产品,创造机会让陌生人走到一起。他期待“将桂城‘创熟’在城市社区中取得的经验向农村社区转移,并在实践进行新的探索和创新”。

8年来,共动员62个小区党支部参与小区治理工作,建设30个小区善治示范点,每年举行200多场的邻里节活动。

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◎专家点评

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熟人社区的建设首先要明确的是党建引领,通过一系列研究课题、项目,制定相应的评估体系,增强党在小区的动员力和凝聚力,搭建议事决事的平台和让小区居民成为治理主角。

全国城乡社区建设专家委员会委员,教育部长江学者,吉林大学教授、博士生导师田毅鹏:破解参与难题是目前基层治理、中心下移的重中之重。“创熟”通过激活社群关系、邻里关系、同楼栋关系,使居民在活动中体验到参与乐趣。同时又通过自治服务提升社区品质,使居民真正受益,也由此带来了参与的可持续性。

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