浙江象山渔业执法大队一次逮到42名非法捕捞者

来源:http://www.hdxcsm.com 作者:政治头条 人气:134 发布时间:2019-07-05
摘要:“检察蓝”守护“海洋蓝” 山东威海:充分发挥检察职能促进海洋经济发展 核心提示 :海洋渔业执法领域,不应成为检察机关监督盲区。近日,浙江省检察机关开展海洋渔业执法专项

“检察蓝”守护“海洋蓝” 山东威海:充分发挥检察职能促进海洋经济发展

核心提示:海洋渔业执法领域,不应成为检察机关监督盲区。近日,浙江省检察机关开展海洋渔业执法专项立案监督,在全国尚属首次。 中国水产门户网报道

海上失联18天 幸存归家后自愿认罚

近日,三艘渔船在伏季休渔期进入东海海域非法捕捞水产品,被巡航执法的浙江省象山县渔业执法大队逮了个正着,42名非法捕捞者随船全部被带至石浦港。该县检察院当天收到渔业执法大队通知,检察官立即赶往港口开展引导取证,在渔船上发现了部分装箱的水产品,以及数种国家禁止使用的网具。

黄海之滨的山东省威海市因海得名、依海而兴,近海海域面积有1.1万余平方公里,海岸线长达986公里,约占山东省的三分之一。威海市检察机关在海洋强市、经略海洋的战略布局中找准定位,充分发挥检察职能作用,促进现代海洋渔业持续健康发展,用“检察蓝”守护“海洋蓝”。

渔老大”林某在禁渔期内非法捕捞小鱼小虾等海产品共计220箱,终于栽了。

张仁平 陈娜娜 庄璐

东海伏季休渔制度是让海洋休养生息的重要举措,但在禁渔期、禁渔区使用违禁渔具、违禁方法捕捞的情况并未绝迹。针对这类情况,象山县检察院与海洋渔业执法大队采取三项措施,坚持行政执法与刑事司法衔接工作机制,将海洋渔业执法法律监督关口前移,有效预防和减少破坏海洋渔业资源犯罪行为。

码头上,检察官实时实地指导涉海犯罪案件办理

近日,在浙江省台州市人民检察院的监督下,台州市海洋与渔业局将林某移送浙江公安边防总队海警一支队,其涉嫌非法捕捞水产品罪已被立案侦查。这是浙江检察机关依法监督海洋渔业部门行政执法的典型案例之一。

9月13日,近万尾鱼苗在福建省惠安县小岞镇东山村外海放流。望着鱼儿自由自在游向大海,在场的犯罪嫌疑人家属心中平添了几分宽慰:禁渔期内,再也不敢出海打鱼了。

深入一线,证据审查关口前移

6月11日,禁渔期,一艘满载鱼虾的“收鲜船”出现故障,在刘公岛海域抛锚。这艘船并非普通的渔船,而是专门用来接收海上捕捞船上的海鲜。威海市海洋渔业部门发现这艘可疑的船只,将其引航进港。

海洋渔业执法领域,不应成为检察机关监督盲区。近日,浙江省人民检察院制定开展破坏浙江渔场渔业资源犯罪专项立案监督活动实施方案,在沿海的宁波、温州、嘉兴、绍兴、舟山、台州等市人民检察院,部署开展专项立案监督活动。检察机关开展海洋渔业执法专项立案监督,在全国尚属首次。

这次增殖放流活动,是惠安县检察院恢复性生态司法的一个举措,借此增强人们“保护海洋,人人有责”的法治观念。检察官说,让他们挥之不去的,是一个月前由非法捕捞引出的那魂牵梦挂的18天。

“针对非法捕捞人员众多,制作笔录工作量大,而行政执法中收集的言辞证据不能作为刑事诉讼中的证据使用这一情况,我们建议渔业执法大队重点突出对身份信息、从事工种以及捕鱼工具、方法等内容的询问。”该院侦查监督科检察官介绍。

因利益驱动,很多渔船在禁渔期内私自出海捕鱼,海洋渔业部门发现后往往只作行政处罚。很多船东交完罚款后,变本加厉继续捕捞。行政处罚没有从根本上起到惩戒作用。

据初步统计,今年5月以来,浙江检察机关已监督海洋渔业部门向公安移送涉嫌非法捕捞水产品案件16件48人,公安已立案15件47人。

ca88 1资料图:渔船出海捕鱼。 图片来源:视觉中国

为规范取证,统一执法标准,该院还指派专人登上渔船,了解渔业执法大队执法情况。检察官提出,如果随案移送的证据存在瑕疵,可能会导致案件性质难以认定。因此,渔业执法大队先行提取和固定证据尤为重要,可以通过视频、照片有效固定水产品、网具等实物证据,从源头上提高办案质量。

获悉有渔船在禁渔期非法捕捞后,威海市环翠区检察院指派检察人员第一时间赶赴码头,协调公安机关提前介入该案,指导行政执法人员对船长、轮机长进行询问,查实该船单次接收3000余箱15万余斤水产品的事实。

以舟山群岛为代表的浙江渔场,是世界着名的四大渔场之一,海产品种类和总量长期居全国第一。但由于过度捕捞和严重污染,浙江渔场的鱼类资源濒临枯竭。

禁渔期内非法捕捞,海上失联18天

“倾倒水产品、海上暴力抗法等动态违法行为的证据容易灭失,执法人员应该用执法记录仪固定现场情况。”在与该县公安局、海洋与渔业局联合召开的座谈会上,检察官与执法人员共同研究解决分歧问题,最后就移送非法捕捞案件的证据要求达成15条共识意见。

环翠区检察院进一步查明,今年5月间,该团伙非法捕捞水产品70余万斤,价值40余万元。

为扭转“东海无鱼”困局,2014年,浙江启动浙江渔场修复振兴计划,在沿海地区全面开展“一打三整治”行动。行动开展以来,全省渔业部门共取缔禁用渔具19万项,仅今年4月以来,开展检查463次,出动执法人员3690人次,查获违法违规案件179起,罚款87万余元,取缔、没收违禁渔具8588项,查获涉渔“三无”船舶8艘。

惠安依山临海、钟灵毓秀,县区内有绵延129公里的海岸线,被誉为“中国八大最美海岸线”之一。因此,惠安县检察院有个特别的办公室——海洋生态检察小组,由专人办理涉海涉渔涉砂刑事案件。

全程跟踪,案件审查关口前移

“非法捕捞水产品案不能成案,往往是因为没有及时收集、固定证据,或者获取证据不到位。”威海市检察院侦查监督处处长王春萍说,“我们这种实时实地指导取证的做法,为案件顺利侦办赢得了先机。”

虽然行政执法部门执法力度较大,但仅仅依靠行政处罚单一手段,不足以阻止、威慑海上违法捕捞行为,违法使用禁用渔具的情况没有根本好转。

8月9日,检察官小林像往常一样登录该县检察院监督指导中心的“掌上生态检察服务”界面,为群众处理有关海洋生态的举报、控告、申诉、法律咨询等工作,他发现信访邮箱突然新增了数十封信件,标题大意都是“家人失联数天,请帮帮我们”的字眼。小林立马打开与边防大队合作的案件信息共享平台,对案件线索进行研判。原来,8月2日,在拖网船未开渔期,载有9名船员的惠安县小岞镇渔船闽惠渔01685先行出海作业,已经失联数天了。

2016年以来,象山县检察院通过与县海洋与渔业局建立的信息共享机制,实现查处一件通报一件,对移送的涉嫌非法捕捞水产品案件进行全程跟踪。

今年年初,威海市检察院牵头与公安局、海洋渔业局、海警支队会签了《关于建立打击破坏海洋渔业资源犯罪行政执法与刑事司法衔接工作机制的意见》,出台山东省首个专门针对海洋领域“两法衔接”工作意见,融入“碧海、蓝盾”专项行动,推动形成打击破坏海洋渔业资源犯罪的工作合力。

据介绍,台州市海洋与渔业局在5月11日至5月13日的海上执法中,仅3天就查获38件非法捕捞水产品案件。所有渔船均在拖网渔业禁渔区线内拖网作业,均使用了禁用渔具捕捞,其中部分渔船非法捕捞达2000公斤以上。从查获的禁用网具看,几乎全部未达到农业部规定的拖网最小网目尺寸不得小于54毫米的标准,其中大部分在10毫米左右,最小的只有4毫米,所有幼鱼都在捕捞之列,被称为“断子绝孙网”。

出海人员失联,该县县委、县政府高度重视,组成专项处置分队,该院及时派人联合海洋与渔业局深入失联者所在乡镇,通过实地走访等渠道核实失联者身份信息、安抚家属的情绪。经调查,因该船定位设备无效,无法掌握具体位置,给搜寻工作带来极大难度。对此,该院助力海渔、海事部门,通过信息平台,广泛发动海上作业渔船参与搜救工作,跟踪、细化每日情况通报会研究、分配的搜寻任务。

“今年5月,两名涉嫌非法捕捞的嫌疑人趁执法人员不备逃离现场,渔业执法大队马上向我院通报。审查相关材料后,我院向县海洋与渔业局发送《建议移送涉嫌犯罪案件函》,建议将案件移送公安机关依法侦查。”该院侦查监督科负责人表示,该院一方面借助侦查监督联络员制度,把办案骨干作为联络员派至渔业执法大队;另一方面,挂牌成立驻石浦派出所检察工作室,确定专职联络员,在禁渔期内着重监督派出所对涉嫌非法捕捞水产品案件不予立案或者退回、不予受理等情况,对不立案侦查的案件要求出具不立案理由说明书。

“海洋十条”,圈画服务海洋经济重点

从近年浙江查获的非法捕捞行政执法案件看,部分涉嫌非法捕捞犯罪的案件只是作为行政执法案件处罚,没有严格依法移送司法机关追究刑事责任。据介绍,今年以来,台州市涉嫌非法捕捞水产品罪被提起公诉的案件只有两件。

毫无音讯的日日夜夜里,家人在海岸上望眼欲穿地祈盼他们归来,检察官们更是全程跟踪,时刻关注着搜救动态。

部门联动,程序审查关口前移

凭借得天独厚的地理区位优势,海洋渔业、滨海休闲旅游等“海洋经济”成为威海经济社会发展的支柱——海产品产量位居全国地级市第一,远洋渔船船队规模全省第一,海产品年加工能力全省第一……威海市检察机关以服务海洋经济为重点,推动“新旧动能转换”,为海洋经济高质量发展提供优质检察产品。

6月14日,浙江省检察院部署加强海洋渔业执法活动的法律监督工作,制定实施方案,决定从今年6月至12月开展破坏浙江渔场渔业资源犯罪阶段性专项立案监督,以法治推进、保障、引导浙江渔场修复振兴计划。

8月20日上午,检察官从海洋与渔业局获悉:船主的哥哥接到一个陌生电话,对方是台湾渔民,称在海上发现了闽惠渔01685,船上9人平安无事,对方还传来具体定位,在海上漂泊长达18天后,这艘渔船在台湾新竹海域被发现,最后侥幸归来。

ca88,依法打击破坏海洋渔业资源犯罪,离不开检察机关与行政执法机关、公安机关的协调配合。目前,象山县检察院已出台《关于开展破坏宁波东海渔场渔业资源犯罪专项立案监督活动工作方案》,进一步加大对违法捕捞水产品案件的打击力度。

威海市经济开发区检察院立足辖区内威海港、中航船厂、迪沙药业、紫光科技园等海洋企业密集的实际,精准对接,综合运用警示教育、犯罪预防咨询、检察建议等手段,提供精细化法律服务,帮助企业堵塞法律漏洞。另一方面,严惩海藻食品、海参食品、冷冻调理食品、远洋水产食品等4大海洋食品领域制假售假或其他危害海洋食品药品安全的犯罪行为,助力中国海洋食品名城建设。

根据方案,非法捕捞水产品、污染海洋环境两类犯罪,是此次立案监督专项活动的重点,检察机关重点监督海洋渔业等行政执法机关对涉嫌非法捕捞水产品犯罪的案件只做行政处罚,未移送公安机关追究刑事责任;公安机关对海洋渔业等行政执法机关移送的涉嫌非法捕捞水产品犯罪案件不予立案或者退回、不予受理等四种情形。

捕捞者归来,检察监督启动

为确保专项监督活动取得实效,在违法捕捞水产品案件尚未进入司法程序前,该院侦查监督科向公诉科动态通报此类案件,构建快捕快诉内部协作机制,同时联合县公安局、海洋与渔业局等5部门共同发布通告,对违反禁渔期规定从事非法捕捞水产品行为一律依法严肃查处。

今年初春,威海市检察院出台《充分发挥检察职能,促进现代海洋渔业持续健康发展的十条意见》,围绕加强涉海产业产权保护、严惩涉海刑事犯罪、开展破坏海洋渔业资源犯罪专项立案监督活动等,列出具体分工明晰的意见,护海任务逐项落实。

实践表明,动用刑事手段打击非法捕捞行为,相较于单一的行政处罚,效果更为明显。

9人平安归来,所有牵挂的人心中的石头落地,但对检察官来说,监督工作进入一个新的阶段。

在象山县“一打三整治”领导小组会议上,该院与县公安局、法院等进行全面沟通,加强案件定性、量刑的分析研判,达成快速办理共识。

公益诉讼,吹响海洋生态保护集结号

近日,台州检察院建议台州市海洋与渔业局执法支队,将涉嫌犯罪的3件非法捕捞水产品案,移送浙江公安边防总队海警一支队立案侦查后,效果立竿见影。原先在台州海域禁渔区线内捕鱼的150余艘渔船,大部分已转移到禁渔区线外捕鱼,小部分已回港休息。

“禁渔期间,为了抢占水产品资源先机,携带禁用渔具私自出海,为了逃避巡查,私自拆除海洋渔业船舶管理系统及北斗卫星导航终端等设施,在航海中电机出现故障,由于定位系统拆除无法获取渔船准确位置、没有通联设施,船员也无法与岸上人员取得联系,对于这种做法必须予以打击,形成震慑,防患未然。”海洋生态检察小组检察官小王说。

今年以来,该院已依法建议县海洋与渔业局向公安机关移送涉嫌非法捕捞水产品案件6件49人,公安机关全部立案侦查。屠春技 方芳

今年6月,有群众举报,荣成市蜊江港附近海滩被污染,长期堆积的建筑垃圾和生活垃圾影响海岸线整体风貌。荣成市检察院实地勘查后发现,某水产公司将大量建筑垃圾和渔业生产垃圾堆放在岸滩上,可能造成严重的海洋环境污染。随后,荣成市检察院分别向该市综合整治指挥部办公室、环保局发出检察建议,要求及时整治清理。检察建议得到相关部门高度重视,现已基本整改到位。

截至目前,台州市检察院已监督海洋渔业部门移送非法捕捞案件7件,均已立案侦查,依法进入刑事程序。

于是,该院通过监督指导中心启动立案监督程序,要求该县海洋与渔业局将案件移送县公安局刑事立案,并通过“两法衔接”平台实时监督案件进展,检察官提前介入案件侦查,详细核实案件事实、细节和关键证据,引导公安机关对已被毁灭的捕获物进行价格鉴定,全面收集、固定证据,对案件进行指导。

海洋生态环境保护任重道远。威海市检察机关综合运用检察建议、公益诉讼等手段,督促相关部门积极履职,加强海洋生态监管。

台州检察机关建议,在开展海上“一打三整治”、浙江“幼鱼保护攻坚战”及伏季休渔中,应充分考虑动用刑事司法手段,促进海洋渔业行政执法和刑事司法相衔接,顺利完成振兴修复浙江渔场目标。

不到半个月,该县公安局对该案中起主要作用的庄某等3人,以涉嫌非法捕捞水产品罪提请检察院批准逮捕。

两年前的春天,徐立使用胡强提供的禁用渔具,指挥两艘渔船非法捕捞水产品4万余公斤,价值11万余元。

公开审查以案释法,嫌疑人认罪悔罪

2017年底,两人分别以非法捕捞水产品罪被判处有期徒刑九个月和十个月。

“检察官全程跟踪事件进展、提前介入掌握案件动态信息,将逮捕必要性分析得很透彻。”该院分管领导告诉记者,这起非法捕捞水产品案,事件典型,考虑到该案的社会影响和危害后果,该院决定邀请犯罪嫌疑人家属、公安机关、海洋与渔业局、村镇领导等20余人参加该案的审查逮捕公开听证会,通过监督指导中心的在线监督模块,微博直播公开听证会的全过程。会上,各方就该案的社会危害性等发表意见。

今年3月,威海市文登区检察院对涉海洋类案件进行梳理,经过调取刑事侦查和公诉、审判卷宗,调取海洋环保行政执法卷宗了解案情,认为胡强、徐立两人使用“绝户网”等禁用渔具非法捕捞水产品,严重损害海洋自然资源与生态环境,应作为公益诉讼案件办理。

“真不该为了抢争水产品资源,蒙蔽了心智,漂泊了18天差点连命都没了,对不起大家,我愿意接受惩罚!”“我们靠捕鱼为生,也知道禁渔期出海的危险性,可是存在侥幸心理,我认罪,希望大家能够吸取我们的教训。”犯罪嫌疑人庄某等3人在看守所通过远程视频参加听证会并当场表示悔罪认罪。

威海市检察院委托鉴定机构对此案损害结果进行鉴定,核算修复费用。目前,该案正在进一步办理中。

经综合案情和证据分析,检察机关对船主庄某等3人作出批准逮捕决定。“收到检察机关通知父亲和弟弟被逮捕的短信,家人都很心痛,但是我们能理解和接受,因为全社会和政府的关心才让他们有了生还的机会,我们希望可以用什么方式替他们赎过,争取从宽处理。”庄某等人的家属通过检察监督指导中心向检察官转达了意愿。

防患未然,推动涉海司法保护向前延伸

“立足生态检察职能,检察机关全面推进‘一体联动、多维监督、源头预防、修复补偿’海洋生态司法保护新格局,全力守护碧海蓝天。”该院检察长许金标说。9月13日,在检察机关和海洋与渔业局的共同见证下,近万尾鱼苗向海洋深处游去。

威海小石岛是海参养殖的绝佳场所,是全国海参育苗基地三强之一。今年4月30日及5月1日凌晨,王某等人先后两次到小石岛附近海域,共盗窃价值1万余元的鲜活海参。

“海参养殖场圈海而建,属于半开放状态,海参等被盗行为屡禁不止。”威海火炬高技术产业开发区检察院检察长姜志芳介绍说,“这些盗窃行为多发生在深夜、水中作案,证据很难保留,给养殖企业造成了巨大经济损失。”

6月5日,该区检察院以涉嫌盗窃罪依法将王某批捕。案了事未了,该院又联系海洋渔业部门,提出加强安全防范、严厉打击犯罪的检察建议,力争达到“办理一案、警示一片、稳定一方”的社会效果。

在涉海犯罪案件高发季,威海市检察机关积极开展休渔期法治巡讲,联合海洋渔业局、公安局边防大队,在禁渔期对全市沿海镇街的船主和船长开展法治巡讲。同时组织开展“送法到船头、码头”法治宣传,向船员、装卸工等涉海工作人员发放法治宣传资料,引导其知法懂法守法。

威海市检察院检察长王锡友告诉记者,该市检察机关还积极参与海洋治安防控体系建设,在开展涉渔劳资专项检察监督中,梳理近年来办理的拒不支付劳动报酬、拒不执行判决裁定等相关案件,针对船主拖欠船员工资问题,向相关部门发出检察建议,通过要求船主预缴保证金、船主财产登记等方式,保障船员合法权益。

针对个别养殖户乱用药滥用药等情况,该市检察机关联合海洋渔业局、食品药品监督局等职能部门,严厉打击生产、销售、使用违禁药等违法生产行为,切实保护水产养殖生态环境,确保上市水产品质量安全。

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