到2020年公办幼儿园覆盖2千人以上的行政村,全国

来源:http://www.hdxcsm.com 作者:政治头条 人气:90 发布时间:2019-08-18
摘要:河南省人大融媒体中心讯 (大河网记者宋向乐)“作为基础教育两端的学前教育和普通高中教育,属于非义务教育阶段,目前办学成本分担的机制在操作层面还不够完善、科学,导致一

河南省人大融媒体中心讯 (大河网记者 宋向乐)“作为基础教育两端的学前教育和普通高中教育,属于非义务教育阶段,目前办学成本分担的机制在操作层面还不够完善、科学,导致一方面政府负担沉重,另一方面学校办学经费依然不充分,办学标准低,学校发展困难的问题较为突出。”如何改善?3月13日,在接受大河网记者采访时,全国人大代表、安阳市教育局局长黄艳建议,各地应抓紧完善非义务教育阶段学校办学成本合理分担的有效机制,促进非义务教育高标准发展。同时,应该大力推进各种社会力量办学,有效增加非义务教育供给。

最近,中小学陆续开学,但家长们忙碌依旧。

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今年2月1日,一部名为《天空之城》的韩剧播出大结局,刷新了韩国电视史最高平均收视率。剧中走火入魔的教育狂热,酿成了许多家庭悲剧。

8月2日,江西省委教育工委书记、省教育厅厅长叶仁荪介绍该省基础教育“三项计划”。 夏宇 摄

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全国人大代表黄艳

剧中处于金字塔顶端的家庭们,居住在一处名为SKY的社区中,这里的房子免费供这些医生、教授们住,但不属于他们的私有财产,随时可能会被收回。

中新网南昌8月3日电 记者3日从江西省委教育工委、省教育厅获悉,为进一步推动该省学前教育、高中阶段教育和特殊教育改革发展,已制定基础教育“三项计划”。2018年,江西将实现每个乡镇至少有1所公办中心幼儿园。2020年,人口2000人以上的行政村建有1所公办幼儿园(或农村小学附属幼儿园)。

幼儿教育主要指的是对3~6岁年龄阶段的幼儿所实施的教育。幼儿教育是学前教育或说早期教育的后半阶段,前面与0~3岁的婴儿教育衔接,后面与初等基础教育衔接,是一个人教育与发展的重要而特殊的阶段。

百年大计,教育为本。围绕“优先发展教育事业”的国家战略,在财政性教育投入优先保障的情况下,我国基础教育的面貌发生了巨大的变化。特别是在全面改薄、义务教育均衡发展、贫困学生资助等政策的推动下,我国义务教育进入公平发展、高质量发展的新阶段。

这无疑是把中产阶级的处境形象化了,光鲜的生活随时会被收回,孩子的教育让这座空中楼阁不至于坠落。

“学前教育、高中阶段教育和特殊教育是国民教育体系的重要环节。”江西省委教育工委书记、省教育厅厅长叶仁荪认为,发展学前教育、高中阶段教育和特殊教育,对于推进教育公平,提高基础教育质量,提升国民整体素质,培养适应经济社会发展的各类人才,都具有重要意义。

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但是,“教育公平而又有质量的发展”是一个“永远在路上”的话题。黄艳说,“随着二胎政策的全面放开,随着人民群众对优质教育资源日益增长的需求,非义务教育的短板凸显。幼儿园数量不足,公办园、普惠园比例偏低,幼儿教师缺乏等现象成为普遍问题。高中阶段办学经费不够充足,办学标准低的问题困扰着不少地区。”

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公办幼儿园覆盖2千人以上的行政村

“今日之责任,不在他人,而全在少年。少年智则国智,少年富则国富,少年强则国强,少年独立则国独立,少年自由则国自由,少年进步则国进步……” ——梁启超《少年中国说》 幼儿教育是我国学制的第一阶段,是基础教育的有机组成部分。它对幼儿实施德、智、体、美全面发展的教育,促进其身心和谐发展。 《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出了婴幼儿教育目标:到2020年,普及学前一年教育,基本普及学前两年教育,有条件的地区普及学前三年教育。该规划指出,要明确政府职责,把发展婴幼儿教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园。加大政府投入,完善成本合理分担机制,对家庭经济困难幼儿入园给予补助  

黄艳告诉记者,今年的政府工作报告中讲到,“财力虽然紧张,国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上”。在非义务教育阶段办学困难,政府投入又不可能短期内大幅增长的情况下,解放思想,实事求是,量力而行,才能化解非义务教育资源短缺的难题。

韩剧《天空之城》剧照

据介绍,江西省基础教育“三项计划”将遵循五点基本原则:坚持政府主导,统筹推进;坚持科学规划,精准发力;坚持协调发展,分类指导;坚持制度建设,注重长效;坚持内涵发展,提高质量。

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那么如何做?黄艳说,首先,各地应抓紧完善非义务教育阶段学校办学成本合理分担的有效机制,促进非义务教育高标准发展。

不能让孩子输在起跑线上

根据规划,2018年,江西省实现每个乡镇至少有1所公办中心幼儿园;2020年,人口2000人以上的行政村建有1所公办幼儿园(或农村小学附属幼儿园),城区住宅小区按标准配套建设公办或普惠性民办幼儿园,每个县至少有一所公办省级示范幼儿园。

1、《宪法》(1982年宪法,2004年3月14日修正)第19条中规定: “国家举办各种学校……并且发展学前教育”。“国家发展各种教育设施”。 “国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业”。 2、《关于明确幼儿教育事业领导管理职责分工的请示》,国务院办公厅1987年10月15日 “幼儿教育既是教育事业的一个重要组成部分,又具有福利事业的性质,因此,必须在政府统一领导下,除地方政府举办幼儿园外,主要依靠部门、单位和集体、个人等方面力量发展幼儿教育事业。” 3、《幼儿园管理条例》(1989年8月20日国务院批准)第5条规定: “地方各级人民政府可以依据本条例举办幼儿园,并鼓励和支持企业事业单位、居民委员会、村民委员会和公民举办幼儿园或捐资助园。” 4、《面向21世纪教育振兴行动计划》国务院1999年1月13日 “深化办学体制改革,调动各方面发展教育事业的积极性”。“今后3~5年,基本形成以政府办学为主体、社会各界共同参与、公办学校和民办学校共同发展的办学体制”。 5、《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》国务院 2003年3月4日 “地方各级人民政府要加强公办幼儿园建设”;“积极鼓励和提倡社会各方面力量采取多种形式举办幼儿园”;“今后5年(2003-2007年)幼儿教育改革的总目标是:形成以公办幼儿园为骨干和示范,以社会力量兴办幼儿园为主体,公办与民办、正规与非正规教育相结合的发展格局。根据城乡的不同特点,逐步建立以社区为基础,以示范性幼儿园为中心,灵活多样的幼儿教育形式相结合的幼儿教育服务网络。 6、《 国家中长期教育改革和发展规划纲要》国务院2010年 到2020年,普及学前一年教育,基本普及学前两年教育,有条件的地区普及学前三年教育。

以一个中部地区县为例,近年来依靠中央奖补资金新建了一批乡镇公办幼儿园,但其运行只有每月150元左右的保教费收入,没有其他财政拨款,教师没有编制,质量无法保障,处于低水平运行状态。由于服务标准较低,无法很好地满足社会需求,家长往往选择收费高、条件好、服务内容完善的民办幼儿园。这几乎是中部地区新建公办幼儿园的普遍状况。不少乡镇公办幼儿园生源不足。结果出现了这样一个怪圈:一方面,政府花了不少钱建幼儿园,希望为群众办好事、办实事,另一方面,家长的学前教育支出居高不下,没有享受到政府投入带来的实惠。

全世界的中产阶级父母,似乎都面临着这一尴尬的处境。

到2020年,江西全省基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系,学前三年毛入园率达到85%,普惠性幼儿园覆盖率(公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例)达到80%。

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高中也存在这样的问题。以某中部省份为例,大部分城市普通高中的生均总成本政府分担90%左右,学生家庭分担成本比例一般在10%左右。学校运转困难,难以对学生提供更优质的教育服务。学校长期处于低标准“半饥饿”状态运行,校舍维修、设备购置等通常是“等、靠、要”,靠天吃饭。下一步,随着消除大班额、高考改革等事项的推进,这一矛盾会更加突出。如何通过完善非义务教育阶段成本分担机制,特别是着眼于发展、着眼于惠民,多措并举,提高公办教育办学标准,办公平而有质量的教育,是一个需要解放思想实事求是面对的问题。

根据Varkey基金会对29个国家近27500名家长的一项研究调查,全球1/4的父母每周花7个小时或更长时间帮助他们的孩子学习。其中,印度家长平均每周花12小时,中国父母平均每周花7小时。

图片 98月2日,江西省委教育工委、省教育厅举行基础教育“三项计划”新闻发布会。 夏宇 摄

国内幼儿教育多以幼儿园的形式存在。幼儿园以游戏为基本活动形式,寓教于乐、寓教于动。设立幼儿园须经县级以上教育行政部门或乡(镇)人民政府审查合格,并予备案。同时存在的幼儿教育机构还有学前班,学前班是农村发展学前教育的重要形式,也是城市弥补幼儿园数量不足的一种辅助形式。 幼儿园大体上可分为公办和民办两种。若继续细分则可分为教育部门、集体办、民办、其他部门办四类: (1)教育部门办:指各级教育行政部门、公办大中小学举办的幼儿园(附属幼儿园、学前班、幼儿班等)。 (2)集体办:指城市街道办事处、居民委员会,农村乡(镇)、村民委员会利用集体所有的资产(包括校舍、师资、经费等)、或辅以财政专项补贴所举办的幼儿园(学前班、幼儿班等)。 (3)民办:指经有关主管部门批准,由公民个人、非国有企业、社会团体及其他社会组织等利用非国家财政性教育经费举办的、幼儿园(学前班、幼儿班等)。 (4)其他部门办:指政府及有关部门、国有企事业单位、军队、妇联、工会、共青团等群众团体,利用国有资产(包括房屋、土地、设备),或国家财政性经费举办的幼儿园(学前班、幼儿班等)。

同时,应该大力推进各种社会力量办学,有效增加非义务教育供给。

汇丰银行2017年的一项调查报告显示,在中国一个孩子从小到大的家庭教育支出就高达42892美元,排在世界第五;93%的中国父母选择给孩子请私人辅导,这排在了世界首位。

江西全省到2020年普及高中阶段教育,毛入学率不低于92%,较好满足初中毕业生接受良好高中阶段教育的需求;普通高中与中等职业教育结构更加合理,招生规模大体相当;全省所有普通高中学校达到省基本办学标准,消除66人以上超大班额,56人以上大班额比例控制在5%以内,大校额比例控制在3%以内。

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政府工作报告指出:多渠道扩大学前教育,无论是公办还是民办幼儿园,只要符合安全标准,收费合理,家长放心,政府都应该支持。2016年年底出台的《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》中明确指出:放宽办学准入条件。社会力量投入教育,只要是不属于法律法规禁止进入以及不损害第三方利益、社会公共利益、国家安全的领域,政府不得限制。各地要重新梳理民办学校准入条件和程序,进一步简政放权,吸引更多的社会资源进入教育领域。

金钱和时间,在孩子的教育面前,不值一提。

到2020年,江西各级各类特殊教育普及水平全面提高,残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上,非义务教育阶段特殊教育规模显著扩大,特殊教育学校、普通学校随班就读和送教上门的运行保障能力显著提高,特殊教育质量进一步提高。

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社会力量参与举办基础教育,只要不占用财政性资金,不挤占公办教育的资源,依法依规向社会提供了教育资源,就应该按照民办教育相关政策予以奖补。同时,鼓励多渠道办学,也应该对办学主体,资产归属和运作模式分别对待。比如,国有企业、事业单位,利用非财政性资金提供了非义务教育资源,只要是依法依规办教育,只要人民群众获得了实惠,都应该支持、鼓励。对这个问题上,希望国家层面有清晰的认识。

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进一步保障公民办幼儿园教师工资待遇

近年来,我国幼儿园数和在园幼儿数持续增加。随着我国鼓励社会力量兴办幼儿园等政策的出台,民办幼儿园等学前教育机构开始快速成长。 公办幼儿园所占比重持续下降,而民办幼儿园所占的比重持续上升。当前,民办幼儿园无论在幼儿园园数上还是在教职工人数上均已经超过公办幼儿园,民办幼儿园已成为我国学前教育的主导力量。

老人和小孩的钱都好赚,因为中年人有义务慷慨解囊。

据叶仁荪介绍,该省将积极扩充普惠性学前教育资源。江西将以县为单位,科学制订幼儿园布局总体规划,合理布局。实施学前教育项目建设工程,扩充公办学前教育资源,尤其是乡镇公办园建设。“首先,到今年底前,要完成符合条件的幼儿园事业单位登记,按国家和省相关规定完成规范城镇小区配套幼儿园建设管理。同时,进一步支持普惠性民办幼儿园发展。”

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日前,《养一名初中生一年要花8.8万元 其中补习班费用是大头》一文走红网路,这是杭州观成中学今年寒假的一项家庭调查。这份账单显示,家长在孩子初中阶段最大的一笔育儿投入是培训班,平均每年2.2万元,最高的达每年6.25万元。

此外,江西将切实加强学前教育教师队伍建设。加大本专科层次幼儿园教师的培养力度,实施幼儿园教师全员培训计划。制定出台公办幼儿园教师配备指导意见。进一步保障公民办幼儿园教师工资待遇。

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这项投入可能会被继续加大。有报道称,由于校外培训机构整改行动,今年寒假前,“过关”的培训机构还趁风涨了一波价。

在完善学前教育发展机制方便,江西将理顺幼儿园办园体制,落实县级政府发展和监督学前教育的主体责任。制定全省公办幼儿园生均经费标准,从2018年起执行。授权市、县政府根据当地实际制定公办幼儿园保教费收费标准,实行动态调整。完善幼儿园动态监管机制,提高幼儿园安全管理水平。

STEM教育缘起美国,是一门融合科学、技术、工程、数学、人文、艺术等跨学科领域,以“问题式学习”为导向和手段的综合性课程,其立足当下、面向未来,以培养和提升学生科技素养和探索实践能力的课程目标,很快引起了全球教育界的关注,成为世界各国推进基础教育变革、提升中小学教育质量的重要战略举措。美国国家科学教师协会会长、中密歇根大学Juliana Texley教授指出:当前,全球教育正面临着如何培养创新人才的挑战,STEM跨越学科领域的整合行动,将带来学习内容的更新、学习过程的重构和思维能力的重塑。STEM教育犹如在开辟一条连接过去和未来的通道,帮助今日世界的学生更好地成长为明日世界的公民。

1月18日,教育部长陈宝生在2019年全国教育工作会议上介绍,2018年大力度、大范围开展校外培训机构专项治理,全国共摸排校外培训机构40.1万所,其中27.3万所机构存在问题,整改完成率98.9%。

建立全省中职和普通高中统一招生平台

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在江苏、山东、河南等高考大省,光是2018年发现问题的培训机构,就超过了2万所。

为扩大教育资源供给,江西将制订全省高中阶段学校建设规划和消除普通高中大班额、大校额专项规划,实行销号管理,推进各地有计划、分年度实施建设项目。实施中等职业教育质量提升“123工程”,办好一批高水平中等职业学校。积极支持高中阶段民办学校发展。

如果我们仍用昨天的教育培养今天的儿童,那么我们就是在剥夺他们的明天。

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从2018年起,江西省级制定全省普通高中生均公用经费标准。还将进一步完善中等职业学校生均拨款制度,建立普通高中学费标准动态调整机制,督导指导各地制定普通高中债务偿还计划,按照地方政府债务管理政策,偿还债务。

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在全民的教育狂热下,谁也不敢独善其身。家长们唯一能做的,可能是继续拼命赚钱。

为落实国家资助政策,江西将建立全省统一的资助管理信息机制交换平台,完善建档立卡家庭经济困难学生信息,实现精准资助。此外,进一步健全中等职业教育国家助学金资助制度,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。

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《2017中国家庭教育消费白皮书》显示,在7岁至18岁孩子的家庭里,教育支出占整个家庭全年支出的20.8%。

根据城乡统一的编制标准要求,江西还将为学校及时补充配齐教师。此外,加大中等职业学校“双师型”教师培养力度,鼓励各地探索采取政府购买服务方式,解决中等职业学校“双师型”教师不足的问题。

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为了挤进“幼升小”的选拔,不少家长为孩子报名幼儿园以外的早教课程。为了孩子“小升初”进入名校,家长们为择校一事不停奔走。

与此同时,江西将改革招生管理办法。建立全省中等职业学校和普通高中统一招生平台,切实落实普职大体相当的要求。实行优质普通高中学校70%招生名额合理分配到区域内初中的办法。严禁公办普通高中违规跨区域、超计划招生。

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中国教育追踪调查通过对全国20个省、112所初中、近2万名初中生及其家长的调查结果显示,有26.8%的学生至少借助了一种择校手段进入所在初中就读。其中,走关系、考特长、买学区房,是家长们们最常用的手段。

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STEM教育的主阵地在基础教育,但是,许多国家的教育专家和实践工作者都前瞻性地把视线延伸到了学前教育阶段。因此,世界各国的STEM教育在学前教育阶段有何创新实践,自然成为记者关注的重点。

义务教育阶段的择校行为,一定程度上破坏了教育公平,但这也不能完全说是家长的错。

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守住4%的教育经费红线

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上世纪80年代中期,经济学家厉以宁等人通过实证研究得出结论,当人均GDP达到800-1000美元时,要实现教育与经济的良性发展,公共教育支出占GDP比重必须达到的下限为4.07%-4.25%。

教育问题每年都会成为人大代表和政协委员的关注焦点之一。原因很简单:一来教育是每个家庭都必须要面对的问题,二来教育更是国家未来的希望。在今年的全国“两会”上,学前教育领域存在的问题继续得到了关注和讨论。2010年11月24日,国务院印发《关于当前发展学前教育的若干意见》(简称“国十条”)。 推动教育各方面的发展,特别是农村教育、学前教育、特殊教育和网络教育更不容小觑,努力让每个孩子都享受到公平而有质量的教育…… 幼儿教育行业目前在国内当属被投资者热捧的行业,但需有效地进行资源整合和不断完善,才能更好的生存,满足国人日益增长的需求。 幼儿教育是孩子终身教育的起点,对人一生的发展有着非常重要的作用,不管是从事教育的经营者还是家长都需要高度重视幼儿教育。

1993年,国务院发布的《中国教育改革和发展纲要》明确提出:“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例,本世纪末达到4%。”

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这一目标,2012年终于实现。

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据报道,2015年公共教育支出占GDP比例世界平均水平达到4.7%。高收入国家平均水平高达5.1%,其中丹麦8.6%,瑞典7.7%,英国5.8%,美国4.9%,日本3.8%。

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这么一看,与发达国家相比,中国的教育投入,仍有努力的空间。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇曾在接受采访时表示,根据发达国家发展教育的经验、国家财政性教育经费占GDP的比例和中国目前的教育现状,要达到5%的投入保障才能满足《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出的教育质量和公平的发展目标。

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北京大学中国教育财政科学研究所公布的调查数据显示,2016年下学期和2017年上学期,全国学前和基础教育阶段家庭教育支出总体规模约19042.6亿元,占2016年GDP比重达2.48%,远高于2016年全国教育经费统计中非财政性教育经费占GDP比重1.01%的结果,总量上相当于财政性教育经费的60%。

生均经费省际差距明显

不是所有学校的师资力量都能令人满意,僧多粥少的情况,必然引发不公平。

2018年11月,国务院出台的学前教育新规明确,到2020年普惠性幼儿园覆盖率(公办园和普惠性民办园在园幼儿占比)要达到80%,并禁止民办幼儿园上市。

2019年1月,《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》称,小区配套幼儿园应由当地教育部门办成公办园或委托办成普惠性民办园,不得办成营利性幼儿园。

重磅政策接连而出,幼儿园作为基础教育的第一环,势必成为今年躲不开的舆论焦点。

民办教育之所以存在,是因为教育经费不足。

1980年,中央提出了国家不能完全承担小学教育经费,需要充分调动社会力量的积极性,通过厂矿企业、社队集体、群众自筹等方式进行。

1987年,教育部颁布《关于社会力量办学的若干暂行规定》,将社会力量办学定位为国家办学的补充,提出了要“鼓励和支持社会力量办学,加强宏观管理”。

公办幼儿园入学难,民办幼儿园学费贵,大部分家长没什么选择的余地。

根据《我国学前教育成本分担现状与社会期望研究》一文,2001年至2010年这10年间,我国学前教育成本政府分担比例由62%下降到34%,家庭分担比例由17%上升到53%。

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到了义务教育阶段,家长们的心态也并不松弛。

据《2017年全国教育经费执行情况统计公告》,2017年,全国教育经费总投入为42557亿元,学前教育、义务教育、高中阶段教育的经费投入分别占7.6%、45.5%、15.6%。

义务教育拿走了最多的教育经费,但分到学生身上的经费,存在着不小的地区差异,不患寡而患不均。

在这几个教育阶段,河南、广西、河北、贵州、江西、湖南、安徽等地的生均一般公共预算教育事业费支出,均未达到全国平均水平。

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新学期开始,送走熊孩子的家长们仍不敢懈怠。毕竟,又一个升学季来临了。

数据新闻编辑 李媛

新媒体设计 许骁

校对 刘军

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