广州财政局给文广旅游局开了一张行政处罚单,

来源:http://www.hdxcsm.com 作者:政治头条 人气:70 发布时间:2019-08-26
摘要:看看新闻Knews记者今天从广州市财政局获悉,因招标过程存在违规,3月15日广州市财政局对市文化广电旅游局(以下简称“市文广旅游局”)开出罚单,并给予警告的行政处罚。 金羊网

看看新闻Knews记者今天从广州市财政局获悉,因招标过程存在违规,3月15日广州市财政局对市文化广电旅游局(以下简称“市文广旅游局”)开出罚单,并给予警告的行政处罚。

金羊网讯

关键词 重大违法记录/信用查询/指定渠道

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记者严丽梅报道:3月27日从广州市财政局获悉,该局近日公开《行政处罚决定书》 (穗财采[2019]88号),披露原广州市文化广电新闻出版局(以下简称“原文广新局”)2017年5月在组织广州市文化100个广场雕塑作品创作项目政府采购公开招标活动中存在违法行为,决定给予广州市文化广电旅游局行政处罚。

关键词 重新评审/法定资质/资格条件

案例要点

广场雕塑作品被人举报招标违规

市财政局在该行政处罚决定书中披露,2019年1月7日收到检举信后对上述采购项目进行了调查核实,证实原市文广新局委托广州雕塑院对该采购项目涉及的100个文化广场进行现场经调研、制定雕塑摆放方案、组织雕塑设计方案征集等前期工作,并支付该项委托服务费用19万元。广州雕塑院为该采购项目提供了前期服务(包括现场勘查,对广场雕塑的摆放和南粤先贤雕塑迁移提出初步的建设性方案),对该采购项目的整体设计方案在理解和把握采购内容方面具有优势,与其他供应商不是处于同等条件下的竞争,原市文广新局接受其作为供应商参与投标并确认中标、与其签订政府采购合同,违反了我国《政府采购法核实施条例》和《政府采购法》的有关规定,可能影响中标结果。

案例要点

重大违法记录主要是基于对供应商违法行为的刑事、行政处罚而产生的,在没有刑事、行政处罚的情况下,任何单位不得以信用记录等形式限制供应商参与政府采购活动。

行政处罚决定书称,2019年1月7日,市财政局收到检举信,称原市文化广电新闻出版局(以下简称“原文广新局”)2017年5月在组织广州市文化100个广场雕塑作品创作项目政府采购公开招标活动中存在串通、人为操作等违法情况,并提供了相关证据,要求本机关进行查处。

原市文广新局作为采购人就上述采购项目向供应商提供了有差别的项目信息,根据《政府采购法实施条例》第二十条第项规定,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇。根据《政府采购法》第七十一条第项,应给予行政处罚。

评审结束之后,采购人应当在评审报告推荐的中标或成交候选人中按顺序确定中标或成交供应商,除财政部规定的情形外,采购人、代理机构不得以任何理由组织重新评审。采购人认为排名第一的中标或成交候选人不符合招标文件要求的,应当在政府采购法实施条例规定的确定中标或成交供应商期限届满之前,书面报告本级财政部门。未经本级财政部门同意,采购人自行确定其他供应商为中标或成交供应商的行为违反了政府采购法实施条例第四十三条的规定,财政部门应当认定采购行为违法,并责令采购人重新开展采购活动。

相关法条

看看新闻knews记者从公开资料了解到,2017年5月4日,原文广新局通过代理机构公开发布了一个公开招标公告,对“广州市文化100个广场雕塑作品创作项目”进行公开招标采购,当时公布的预算金额是2587.5万元,要求供应商创作出一批有内容有特色、高品质的雕塑、装置等优秀的城市景观雕塑,将它们和当时二沙岛的一批南粤先贤雕塑一起安装摆放到广州100个市民广场。招标公告里列出了100个广场的具体名称和位置,分布在11个区,既有社区里的小型市民广场,也有广州塔南广场这样的大型景点广场。

广州市财政局决定:对市文化广电旅游局给予警告的行政处罚;鉴于该采购项目政府采购合同已经履行,该采购项目的违法行为,给供应商造成损失的,由责任人承担赔偿责任;给他人造成损失的,责任人应依照有关民事法律规定承担民事责任;对本案直接负责的主管人员和其他直接责任人员,建议由市文化广电旅游局或报请有关机关按照人事管理权限给予处分,并予通报。

国家明令取消的行政审批项目企业资质与合同履行无关,不得将其作为供应商资格条件,采购文件作出此类规定的,构成对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情形。

《中华人民共和国政府采购法》第二十二条第一款第项、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十九条第一款、《财政部关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知》(财库〔2016〕125号)

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对于这一行政处罚决定,市文化广电旅游局可申请行政复议或提起行政诉讼。不过,除法律另有规定外,行政复议或行政诉讼期间,该行政处罚不停止执行。

相关法条

基本案情

5月26日,该次采购的中标公告发布,中标供应商是广州雕塑院,中标、成交金额为2509.56万元,按照服务要求,供应商需要在2017年11月10日前完成设计、制作、安装、迁移,并通过验收。

《中华人民共和国政府采购法》第二十二条、第三十六条第一款第项、第七十一条第项

采购人D就该单位“XX无线网络系统扩容采购项目”进行公开招标。2017年5月19日,采购人D发布招标公告,并组织了开标、评标工作。2017年6月23日,采购人D发布中标公告,经评审,评标委员会推荐J公司为中标供应商。

招标违规:中标供应商提供了前期服务

《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条、第四十三条、第六十七条第项

2017年7月3日,供应商B公司向财政部提交举报材料,认为中标供应商J公司此前因未按竞价规则履约,被列入代理机构A失信名单,不符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条的规定。

为什么会被人检举存在“串通、人为操作”?行政处罚决定书称,广州市财政局发函向原市文广新局和广州雕塑院调查核实,复函内容证实,原市文广新局与广州雕塑院确于2016年11月9日签订了《委托合同》,原市文广新局委托广州雕塑院对该采购项目涉及的100个文化广场进行现场调研、制定雕塑摆放方案、组织雕塑设计方案征集等前期工作,并支付该项委托服务费用19万元。

《政府采购供应商投诉处理办法》(财政部令第20号)第十七条第项、第十九条第一款第项

经查,招标文件规定:“截至开标之日,经‘信用中国’网站、‘信用辽宁’网站失信黑名单、‘信用大连’大连市重大税收违法案件信息公示平台、‘中国政府采购网’网站政府采购严重违法失信行为信息记录,被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单的不得参加本采购项目。评标委员会以评审现场查询记录为准”。另查明,代理机构A于2017年6月9日发布的“关于暂停J公司参与网上竞价资格的公告”记载:“J公司在XX服务器及配件采购项目中报价时间截止后,未按竞价规则履约。根据《代理机构A网上竞价管理办法》有关规定,自本公告发布之时起暂停J公司网上竞价资格六个月”。

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《财政部关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知》(财库〔2012〕69号)

处理结果

决定书称,广州雕塑院为该采购项目提供了前期服务(包括现场勘查,对广场雕塑的摆放和南粤先贤雕塑迁移提出初步的建设性方案),对该采购项目的整体设计方案在理解和把握采购内容方面具有优势,与其他供应商不是处于同等条件下的竞争,原市文广新局接受其作为供应商参与投标并确认中标、与其签订政府采购合同,违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十八条第二款和《中华人民共和国政府采购法》第三条的规定,可能影响中标结果。

《政府采购促进中小企业发展暂行办法》(财库〔2011〕181号)第三条

财政部作出监督检查处理决定:举报事项缺乏事实依据。

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基本案情

处理理由

该行为具体违反了什么条款?记者了解到,《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十八条第二款规定是“除单一来源采购项目外,为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商,不得再参加该采购项目的其他采购活动”;《中华人民共和国政府采购法》第三条规定是“政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则”。

采购人A委托代理机构B就该单位“XX注册与备案管理系统项目”进行公开招标。2016年7月27日,代理机构B发布招标公告,后组织了开标、评标。经过评审,评标委员会推荐综合排名第一的T公司为第一中标候选人。采购人A拒绝对评标结果进行确认,并自行决定排名第二的E公司为中标供应商,代理机构B于2016年10月13日发布了中标供应商为E公司的中标公告。2016年10月17日,T公司向代理机构B提出质疑。

财政部认为:经调查,截至开标之日,未发现J公司存在重大违法记录,符合招标文件要求。

处罚:建议文广新局给相关责任人处分

2016年11月10日,T公司向财政部提起投诉。T公司称,在本项目中,其是评标委员会推荐的第一中标候选人,采购人A直接决定其他候选人作为中标供应商的行为违法。此外,T公司还表示,其在质疑时提出招标文件将计算机信息系统集成贰级以上资质作为资格条件属于以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇的问题,但代理机构B以该质疑事项超期为由拒绝答复。

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决定书称,原市文广新局作为采购人就该采购项目向供应商提供了有差别的项目信息,根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第项规定,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇。根据《中华人民共和国政府采购法》第七十一条第项,应给予行政处罚。

对此,采购人A称,T公司投标文件中使用的是其子公司M公司的业绩,且T公司有不良信用记录,因此其拒绝确定T公司为中标供应商。

此前,市财政局向市文广旅游局送达了《行政处罚告知书》,文广旅游局发回了《广州市文化广电旅游局关于处罚告知书处理意见协商函》,针对该行政处罚事项提出陈述、申辩意见。经复核,市财政局对其申辩意见不予采纳。

代理机构B称,采购人A以T公司业绩是其子公司M公司的业绩为由,未在法定期限内确定中标供应商,在要求复审被拒后直接确定了排名第二的E公司为中标供应商,并要求代理机构B以E公司为中标供应商发布中标公告。代理机构B按采购人A的要求发布了中标公告。期间,T公司向代理机构B去函表示已控股M公司,并完成了财务报表合并,M公司现在是其行政事业部。T公司关于招标文件“计算机信息系统集成贰级以上资质”的质疑已经超过法定期限。

该发布的行政处罚决定书还提出,根据原市文广新局上述违法行为的事实、情节和相关证据,财政局做出三项决定:对文广旅游局给予警告的行政处罚;鉴于该采购项目政府采购合同已经履行,根据相关规定,该采购项目的违法行为,给供应商造成损失的,由责任人承担赔偿责任,给他人造成损失的,责任人应依照有关民事法律规定承担民事责任;对本案直接负责的主管人员和其他直接责任人员,建议由由文广旅游局或报请有关机关按照人事管理权限给予处分,并予通报。

财政部在审查中发现,本项目招标文件“投标人资格”要求“投标人需具备计算机系统集成贰级以上资质”。“评标细则”规定:“综合考虑投标人过去3年(2013年01月至今)在食品、药品行业领域有软件开发项目业绩。每提供一个业绩得1分,本项最高得5分。”同时,T公司的投标文件中共提供了24份合同复印件,其中23份合同的当事人为M公司。企业信用信息网显示,T公司和M公司的法定代表人不是同一人。

(看看新闻Knews记者:周密 编辑:祝闻豪)

处理结果

财政部作出投诉及监督检查处理决定:根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第四十三条和《政府采购供应商投诉处理办法》(财政部令第20号)第十七条第项的规定,投诉事项成立。

根据《中华人民共和国政府采购法》第二十二条、第三十六条第一款第项,《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条、《政府采购供应商投诉处理办法》(财政部令第20号)第十九条第一款第项和《政府采购促进中小企业发展暂行办法》(财库〔2011〕181号)第三条的规定,决定采购活动违法,责令采购人A废标,修改招标文件后重新开展采购活动。

根据《中华人民共和国政府采购法》第七十一条第项、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第六十七条第项的规定,责令采购人A对未在法定期限内在评审报告推荐的中标候选人中按顺序确定中标供应商和对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的行为限期改正,并对其作出警告的行政处罚。

根据《中华人民共和国政府采购法》第七十一条第项的规定,责令代理机构B就对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的行为限期改正,并对其作出警告的行政处罚。

处理理由

财政部认为:虽然T公司提供的24份业绩合同中,有23份是M公司的,且企业信用信息网显示,M公司与T公司是两个独立的法人,M公司的业绩不能等同于T公司的业绩,但根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第四十四条和《财政部关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知》(财库〔2012〕69号)的规定,除财政部规定的情形外,采购人、代理机构不得以任何理由组织重新评审或自行确定其他中标或成交供应商。本案中,采购人应将所发现的问题书面报告财政部,其自行确定综合排名第二的E公司为中标供应商的行为违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第四十三条。

关于招标文件将计算机信息系统集成贰级以上资质作为资格条件是否属于以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇的问题,虽然此问题不在投诉事项内,但考虑到该资质已被国务院明令取消,财政部针对此问题依法启动了监督检查程序。国务院在 2014年1月28日《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》中,明确取消了“计算机信息系统集成企业资质认定项目”条件,即该资质不再是法定资质,将这一资质作为资格性条款的行为,违反了《中华人民共和国政府采购法》第二十二条和《政府采购促进中小企业发展暂行办法》(财库〔2011〕181号)第三条的规定,构成《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条规定的“对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”的情形。

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